Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)

Отдел первый. Государственное право

торам, чтоб, ведая над собою ближнюю команду, осторожнее и ис­правнее поступали. Для руководства им был составлен особый на­каз (12 сентября 1728 года), в отличие от предыдущих инструкций, заимствованный уже не из Швеции, но в значительной степени по­вторяющий постановления воеводских наказов XVII ст. Согласно ему, воевода получил функции упраздненных камерира и рентмейстера, т. е. он вел и проверял книги, необходимые для отчетности, а также собирал сборы и расходовал их по ассигновкам финансовых колле­гий. Затем ему принадлежали весьма обширные полномочия в обла­сти администрации вообще и полиции в частности, а также в облас­ти как гражданского, так и уголовного суда. При Анне Ивановне и Елизавете Петровне воеводы, в предупреждение лихоимства и вооб­ще обид и разорений с их стороны, назначались на короткое время (при Анне Ивановне  на два года, при Елизавете Петровне  на пять лет), и только те из них могли рассчитывать на дальнейшее исправление своей должности, за которых высказывалось местное население.

2

328

.

Екатерина II до известной степени удовлетворила желания дво­рян путем издания Учреждения о губерниях 1775 года, преобразо­вавшего весь строй местного управления

Отдел первый. Государственное право

Во главе всего местного управления поставлен государев намес-

Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России (Собрание сочинений. Т. I. С. 306).

330

почетную стражу из молодых дворян, а во время своего пребывания в Петербурге может заседать в Сенате и по делам своей губернии подавать голос наравне с другими сенаторами.

Отдел первый. Государственное право

332

ления. Как уже было сказано, губернский прокурор состоял при гу­бернском правлении, которому и обязан был доносить обо всех за­меченных им злоупотреблениях и нарушениях закона. Функции про­курора заключались в следующем: он смотрит и бдение имеет о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в про­изводстве и отправлении самых дел. Затем он сохраняет целость власти, установлений и интереса имп. величества, наблюдает, чтоб запрещенных сборов с народа никто не брал, и долг имеет истреб­лять повсюду зловредные взятки, кроме того, на его обязанности было следить за тем, чтобы одно присутственное место не вторга­лось в ведомство другого, давать заключения в спорах о подсуднос­ти и в случае сомнения насчет смысла закона и просматривать, так­же с целью дачи заключений, все приговоры по делам казенным и общественным. Наконец, в состав его же компетенции входили: на­блюдение за порядком в обществе и доносы о непослушании и ропо­те жителей губернии, о нарушении правил благочиния и обществен­ного спокойствия и т. п. Губернский прокурор был подчинен гене­рал-прокурору и стоял во главе прокуроров, находившихся при дру­гих учреждениях, например, при верхнем земском суде, при губерн­ском магистрате, при верхней расправе и др. Кроме того, при нем, в качестве помощников, состояли два стряпчих: один  казенных, другой  уголовных дел, на обязанности которых было: первого  отыскивать судом убытки, понесенные казной, а второго  возбуж­дать такие уголовные дела, по которым не было истцов. Остальные обязанности стряпчих были те же, что и прокуроров. В уезде был особый уездный стряпчий.

1

Отдел первый. Государственное право

тельством не было никаких посредствующих инстанций, каковой и явился тот же наместник. Последний с течением времени, будучи поставлен в столь исключительное положение, вдобавок не ограни­ченный в своей деятельности законом (как известно, Учреждение о губерниях 1775 г. только в общих чертах определило функции гене­рал-губернатора), превратился из органа надзора в орган управле­ния, в высшей степени личного. Вот в каких выражениях характери­зует Сперанский положение местного управления: губернские мес­та в прямом смысле не имеют над собой местного надзора: граждан­ский губернатор, быв председателем губернского правления, не мо­жет надзирать ни сам за собой, ни за местами, ему равными; прокурор имеет в сих местах одно право предъявления; надзор со властью ис­правления по общему учреждению принадлежит генерал-губерна­торам. Но там, где звание сие существует, действие его, яко личное и с точностью не определенное, непрестанно колеблется между са­мовластием и послаблением

334

управления в наместничестве, кроме военного. Затем наместник имел право, за некоторыми исключениями, назначать и сменять должнос­тных лиц, ему подведомственных. Представления государю намест­ник мог делать не иначе, как через Комитет министров, равно как через то же учреждение он получал и высочайшие повеления. Что касается до указов Сената, то они адресовалась непосредственно ему. С другой стороны, министры посылали свои распоряжения губернс­ким властям не иначе, как через наместников, равно как и эти власти через наместников же делали свои представления высшему прави­тельству. Мало того, наместник получил право в известных случаях приостанавливать исполнение указов Сената и распоряжений мини-

Отдел первый. Государственное право

336