Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)
.pdf
Отдел первый. Государственное право
247
тинно и без того дела много. Но, предоставив думе известную самостоятельность, Петр возложил на нее и ответственность за действия, в силу чего предписал ей завести особую книгу для записи
указов и приговоров, с целью контроля ее деятельности. Наконец, в
1707 году установлены были обязательные протоколы заседаний
думы. В письме к Ромодановскому Петр предписал ему объявить
всем министрам, которые в консилию съезжаются, чтоб они всякие
дела, о которых советуют, записывали, и каждый бы министр своей
рукой подписывал, что зело нужно надобно, и без того отнюдь никакого дела не определяли, ибо сим всякого дурость явлена будет.
Точно так же модификация коснулась и предметов ведомства думы.
В отличие от думы XVII ст., среди разнообразных функций консилии на первом плане стояли финансовые и военные дела, а также
контроль над деятельностью всех (как центральных, так и местных)
учреждений, почему последние были обязаны, на основании указов
1701 и 1710 гг., подавать в консилию перечневые ведомости, т. е.
отчеты о своей деятельности. Стоя во главе всего управления, консилия посылала в подчиненные ей места указы, а сама получала от
1
них рапорты (доношения)
.
Таким образом, в царствование Петра дума из соучастницы верховной власти, из учреждения, составлявшего неразрывную часть
единого целого с государем, самыми теснейшими узами связанного
с ним, постепенно превратилась хотя и в высший, но все же подчиненный государю и ответственный перед ним орган управления. В
этой своей модифицированной форме она имела много точек соприкосновения с Сенатом, учрежденным в 1711 г. Первоначальный состав, компетенция, делопроизводство и ответственность Сената значительно напоминали собой состав, компетенцию, делопроизводство
и ответственность ближней канцелярии.
Вывод из всего сказанного тот, что Сенат образовывался постепенно, вырабатываясь из старой думы, по мере хода и развития реформаторской деятельности Петра. Переходной формой от думы к
Сенату, звеном в цепи, связующей оба названные учреждения, является консилия министров в ближней канцелярии, составляющая в
полном смысле этого слова прообраз Сената
2
.
1
Ñì.: Ключевский. Боярская дума древней Руси. С. 446 и след. и Токарев. Ближ-
няя канцелярия при Петре Великом (Документы и бумаги Моск. архива Мин. юстиции. Кн. V. С. 4375).
2
Любопытно, что сам Сенат смотрел на консилию министров как на свою предшественницу, которая должна была уступить ему принадлежавшие ей права и обязанности (см. у Токарева. Указ. статья. С. 49). Что касается до ближней канцелярии,
то после учреждения Сената и с прекращением в ней консилий министров, она уже
248
Часть вторая. Внутренняя история
Таким образом, мнение, будто Сенат заимствован из Швеции,
будучи сколком со шведского сената, не может быть принято, тем
более что между обоими учреждениями нет ничего общего ни в отношении состава, делопроизводства и компетенции, ни в отношении характера деятельности. Шведский сенат был органом сейма и,
в качестве такового, до известной степени ограничивал власть короля1; наш Сенат, хотя и стоял во главе государственного управления,
но вполне зависел от государя, будучи подчинен ему и ответствен
перед ним
2
. Иначе говоря, заимствование ограничилось только одним названием (хотя и это последнее, скорее, могло быть заимствовано из Польши, так как в Швеции сенат редко назывался этим именем, нося название государственного совета).
Формально Сенат был учрежден 22 февраля 1711 г., когда, по
случаю войны с Турцией, Петр вынужден был покинуть пределы
России. Сенат учреждался в качестве регентства на время отсутствия
государя вместо его царского величества собственной персоны,
как гласил манифест. Повелеваем всем, кому о том ведать надлежит, читаем в манифесте, как духовным, так и мирским, военного и земского управления вышним и нижним чинам, что мы, для
всегдашних наших в сих войнах отлучках, определили управительный (вскоре названный правительствующим) Сенат, которому всяк
и его указам да будет послушен так, как нам самому, под жестоким
наказанием или смертью, по вине смотря. Этот первоначально временный характер нового учреждения вскоре превратился в постоянный, причем в присутствии государя (в столице или в пределах государства) Сенат переставал фигурировать в качестве регенства, а являлся высшим органом управления.
с крайне узким кругом предметов ведомства просуществовала еще до 1717
1718 гг., когда, по всей вероятности, была преобразована в Ревизион-коллегию (Òî-
карев. Óêàç. ñò. Ñ. 74).
1
Правда, после переворота, произведенного Карлом XI, шведский сенат утратил свое прежнее значение, но старые традиции продолжали в нем жить, и в течение всего царствования Карла XII он находился в сильной оппозиции в отношении
короля.
2
С этим мнением вполне согласно и свидетельство Теплова в его докладе о
Сенате, представленном им имп. Екатерине II в 1763 г., а именно: государь Петр
Великий Сенат, своей самодержавной власти приличный в государстве своем, для
подмоги себе в делах, не с польского, шведского и другого какого-либо республиканского обыкновения учредил, а оному месту только дал прерогативу первым быть
правительством под собой (Филиппов. Об экспрессии сенатор и о российском
сенате. Журн. Юрид. общ. 1897. Кн. IV).
Отдел первый. Государственное право
249
Первоначально в состав Сената входило девять сенаторов1, назначаемых государем, причем их происхождение, звание и чин не
принимались в расчет
2
. Затем с учреждением коллегий состав Сената был видоизменен, а именно, все президенты коллегий ex officio
должны были быть сенаторами. Впрочем, это правило действовало
недолго и уже в 1722 г. (12 января) оказалось отмененным. Сам Петр
признал, что сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить
надлежит. Мотивами к отмене названного правила были следующие соображения: 1) президенты, будучи обременены своими занятиями в коллегиях, не имеют времени для занятий в Сенате и 2) чтобы члены Сената, трудясь о распорядке государства и о правом суде,
смотрели бы над коллегиями, яко свободные от них; а ныне, сами
будучи в оных, как могут сами себя судить? Второй мотив и послужил, главным образом, основанием для издания указа 1722 года. Об
этом свидетельствует, между прочим, дневник камер-юнкера Берхгольца. Так как сенаторы вельможи, читаем в нем, то сидящие с ними в коллегиях не осмеливаются противоречить им, и пляшут по их дудке, а отсюда и рождается множество интриг и несправедливостей; когда на одного из них приносится жалоба, все они
соглашаются между собой, и уж, конечно, одна ворона не выклюет
глаза другой, поэтому многие порядочные люди не мало страдают.
После указа 1722 года в Сенате остались президенты только трех
главных коллегий, т. е. иностранных дел, военной и морской
3
. Остальные сенаторы должны были назначаться государем из трех первых классов (по Табели о рангах), хотя это не всегда соблюдалось.
1
Сенаторы назывались также и членами сената. Оба эти наименования или
экспрессии пользовались одинаковым правом гражданства в течение всего XVIII
ст. (Филиппов. Об экспрессии сенатор и о российском сенате. Журн. Юрид. общ.
1897. Êí. IV).
2
Этим и объясняется, почему должность сенатора не попала в Табель о рангах
и не была приурочена ни к какому классу, хотя Сенат и ходатайствовал об этом (о
ходатайстве Сената см. у Евреинова. Óêàç. ñî÷. Ñ. 99).
3
Правда, 16 мая того же года (1722) был издан другой указ, который некоторыми учеными (Андреевским, Неволиным и Дмитриевым) признается за восстановление старого порядка вещей, когда все президенты коллегий должны были быть сенаторами, но г. Петровский, имевший под руками подлинные дела Сената, хранящиеся в Московском архиве Министерства юстиции, доказал, что названный указ
относится только к президентам трех главных коллегий, оставленных в Сенате указом 12 января. Согласно с первым указом (16 мая) упомянутые президенты, на время освобожденные от присутствия в Сенате для управления делами своих коллегий,
снова призываются в Сенат, вследствие малолюдства сенаторов, с правом присутствовать в нем двумя днями менее в неделю сравнительно с другими сенаторами
(Петровский. О Сенате в царствование Петра Великого. С. 56).
250
Часть вторая. Внутренняя история
Подобные назначения происходили не иначе, как по именным указам, причем каждый вновь назначенный сенатор приносил присягу,
сочиненную самим Петром. Отставка сенаторов также происходила
на основании именных указов.
Сенат имел свою канцелярию, во главе которой находился оберсекретарь. Он был ближайший начальник канцелярии и, в качестве
такового, непосредственно заведовал ею, отвечал за ее деятельность,
распределял дела между канцеляристами, наблюдал за ними, приготовлял дела к докладу и докладывал по ним. Канцелярия делилась
на несколько столов (напр., секретный, приказный, губернский, разрядный и др.) и состояла из подьячих. Впрочем, в 1718 году они
были уничтожены и заменены приказными служителями, на манер
коллежских, а именно: секретарями (в качестве помощников оберсекретаря), протоколистами, актуариусами, регистраторами, канцеляристами, копиистами и т. п.
Кроме канцелярии, Сенат имел еще особую контору (в Москве)
специально для разрешения маловажных дел.
При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших весьма важное значение в области государственного управления. К таким относились, во-первых, фискалы, институт которых мог
быть заимствован из Швеции или из Пруссии
1
. Во главе фискалов
находился генерал-фискал со своим помощником обер-фискалом.
Им были подчинены фискалы, представлявшие из себя целую иерархию должностей, а именно: фискалы при коллегиях, провинциалфискалы в губерниях и городовые фискалы в городах. Генерал-фискал назначался государем, обер-фискал Сенатом, равно как коллежские и провинциальные фискалы
2
. Что же касается городовых
фискалов, то часть их избиралась шляхетством (из лиц не моложе 40
3
лет), часть горожанами
. Функции фискалов на основании указов 5
марта 1711 года и 17 марта 1714 г. заключались в следующем: они
должны были тайно проведывать, доносить и обличать все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших. Иначе
1
Введение этого института в Пруссии произошло при Фридрихе I, союзнике
Петра, откуда последний и мог его заимствовать (см.: Берендтс. Опыт системы
административного права. Т. I. Вып. I. С. 136).
2
Должность обер-фискала была учреждена раньше должности генерал-фискала (в 1723 г.), и тогда на нее назначал сам государь. С учреждением же второй
должности обер-фискал, равно как коллежские и провинциальные фискалы, стали
назначаться Сенатом, по представлению генерал-фискала (Петровский. Óêàç. ñî÷.
Ñ. 109).
3
Собственно купеческими людьми и не из первостатейных и платящих
большие оклады, а из средней статьи, чтобы не учинить в платеже оклада недобору (Петровский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 105).
Отдел первый. Государственное право
251
говоря, обязанности их сводились к следующему: 1) они должны
были надзирать за исполнением законов, 2) заботиться о ненарушении имущественных интересов казны и 3) преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения должностных лиц, а также безгласные преступления явно противогосударственного и противообщественного характера
1
. Проведывание о названных преступлениях
производилось при помощи следующих средств: 1) доносов частных лиц, причем фискалы обязаны были проверять справедливость
последних, для чего могли вызывать к себе и расспрашивать доносчиков; 2) рассмотрения в присутственных местах подлинных дел и
документов и 3) личного присутствия при некоторых действиях администрации, напр., при конфискациях в казну. Результаты, добытые проведыванием, представлялись на усмотрение правительства,
причем подобные представления облекались в форму письменного
доноса (доношения). Производство в присутственном месте по
доношению хотя и не зависело от фискала, но в некоторых случаях
(напр., когда оно рассматривалось в Сенате) происходило в его присутствии, и он имел право лично и устно обличать лицо, о котором
2
поступило доношение
. В случае правильности доноса половина
штрафа шла в пользу фискала, в случае же неправильности было
предписано в вину ему того не ставить (указ 5 марта 1711 г.).
Такой порядок вещей привел к крайнему произволу и злоупотреблениям со стороны фискалов, что, в свою очередь, вызвало негодование общества против них
3
. Выразителем названного общественного настроения явился известный Стефан Яворский, произнесший
в московском Успенском соборе большую речь против фискалов.
Закон Господень непорочен, сказал Яворский, а законы человеческие бывают порочны. А какой же то закон, напр., постановить
надзирателем над судом и дать ему волю, кого хочет обличить, да
обличит: поклеп сложить на ближнего вольно то ему. Не так подобает сим быть: искал он моей головы, поклеп на меня сложил, а не
1
Под безгласными делами понимались такие иже не имеют челобитчика по
себе, напр., ежели какого приезжего убьют, или наследник последний в своей
фамилии во младенчестве умрет, без завету духовной предков его (указ 17 марта
1714 г.). Таким образом, вся сфера гражданских дел и некоторые уголовные дела, а
именно, глас о себе имеющие (например, о личных обидах) были изъяты из ведения фискалов.
2
Муравьев. Прокурорский надзор от Петра Великого до Екатерины II (Юридический вестник. 1888. ¹ 10).
3
Сам Петр вынужден был признать, что земского фискала чин тяжел и ненавидим. Соловьев, приводя слова бывшего обер-фискала Нестерова, что с ним в
десяток никто не сообщается, замечает: так общество упорно продолжало обнаруживать свое отвращение к фискалам (История России. Т. XVIII. С. 155).
252
Часть вторая. Внутренняя история
довел, пусть положит свою голову; сеть мне скрыл, пусть сам ввязывает в такую; ров мне ископал, пусть сам впадет в оный, сын погибельный, чужой да мерою мерити
1
. Эта речь имела в результате
издание указа 17 марта 1714 г., определившего ответственность фискалов за ложные доносы. Буде фискал, гласил указ, ради страсти или злобы затеет, и перед судом от того, на кого тот возвел, обличен будет, то оному, яко преступнику, то же учинить, что довелось было учинить тому, если б, по его доносу, подлинно виноват
был. Если же окажется, что неправильность доноса зависела от
ошибки или неудачи в добросовестном увлечении, то он освобождается от наказания, ибо невозможно во всем фискалу ведать аккуратно. При частом же повторении неправильных доносов, однако
же без умысла, ни для какой корысти или злобы, фискал подвергается легкому штрафу, дабы впредь лучше, осмотряся доносил.
Фискалы просуществовали сравнительно недолго, хотя с учреждением прокуратуры потеряли всякий дальнейший смысл своего существования
2
.
Во-вторых, при Сенате существовал генерал-прокурор, стоявший
во главе прокуроров. Неудовлетворительность фискалата, как органа надзора за Сенатом и за другими учреждениями, имевшего в виду, главным образом, обнаруживать уже совершенные преступления, а не предупреждать их совершение, что происходило вследствие
невозможности со стороны фискалов присутствовать в тех учреждениях, при которых они состояли, и, таким образом, надзирать за правильностью их действий, побудила Петра перенести на русскую почву французский институт прокуратуры, наблюдать за деятельностью
которого ему пришлось во время своего пребывания во Франции
Впрочем, Петр не сразу обратился к этому институту. Первоначаль-
3
.
1
За эту речь Яворский был привлечен Сенатом к ответственности, но, благодаря вмешательству государя, не понес никакой кары. Сенат воспретил ему только
произносить публичные речи. Впрочем, это запрещение не имело никакого практического значения, и Яворский не раз впоследствии выступал в роли публичного
проповедника.
2
Собственно говоря, юридически институт фискалата никогда не был отменен,
но фактически прекратил свое существование при ближайших преемниках Петра I
вследствие неназначения никого на вакантные должности фискалов. Дольше всех
просуществовали городовые фискалы. Последние известия о них относятся к царствованию Анны Ивановны.
3
Анналы парижского парламента сохранили подробное описание заседания
общего собрания последнего, на котором присутствовал Петр. По окончании очередных дел королевский прокурор Ламуаньон от имени всей французской прокуратуры поздравил парламент с высокой честью царского в нем присутствия. И прежде, заключил свою речь прокурор, мы видели соседних государей, являвших-
Отдел первый. Государственное право
253
но он организовал особый надзор за Сенатом путем учреждения должности генерал-ревизора (в 1715 г.). Он должен был иметь особый
стол в зале сенатских заседаний и вести протоколы последним; с
этой целью ему сообщались копии со всех указов. На обязанности
генерал-ревизора лежали: наблюдение, чтобы во всем государстве
указы исполнялись в возможно скорое время, а также надзор за деятельностью Сената
1
. В 1718 г. должность генерал-ревизора была уничтожена, и функции надзора за Сенатом перешли к его обер-секретарю. Последний должен был наблюдать за порядком сенатских заседаний, чтобы не было суетных разговоров, крика и прочего, а также за правильностью обсуждения и решения дел и вообще за законностью всех действий Сената. Но и обер-секретарь, как орган надзора
за Сенатом, просуществовал недолго, так как 28 янв. 1721 г. функции его в этом отношении перешли к штаб-офицерам гвардии, которые должны были присутствовать на сенатских заседаниях и пользовались правом сажать под арест в чем-либо провинившихся сенаторов. Но такой порядок вещей, нарушающий престиж Сената, как
высшего государственного учреждения, продержался не долго и вскоре был уничтожен.
Прокуроров Петр учредил указом 12 января 1722 г.
2
Во главе их
был поставлен генерал-прокурор, который вместе со своим помощником обер-прокурором назначался государем и состоял при Сенате. В его ведении находились прокуроры при коллегиях и надворных судах, избиравшиеся генерал-прокурором и утверждавшиеся
Сенатом
3
.
ся отдать долг уважения познаниям и мудрости нашего судилища, но не было еще
примера, чтобы государь страны столь отдаленной и столь могущественной в Европе и Азии пожелал присутствовать в этом высоком собрании. И так как истории
суждено передать потомству подвиги и доблести этого героя, то храм правосудия
должен включить настоящий день в число славнейших дней своих, а летописи парламента всегда сохранят о нем воспоминание (Муравьев. Юридический вестник.
1888. ¹ 10).
1
Петровский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 159.
2
Одним из материалов при выработке этой реформы было письмо К. Зотова,
легшее в основу его же проекта о генерал-ревизоре. Так, из этого проекта заимствована Петром первая статья инструкции генерал-прокурору, изданной 27 апр. 1722
года, после тщательной переработки последней самим государем. Затем из проекта
заимствовано несколько выражений и терминов, в том числе око государево и
стряпчий о делах государственных (Павлов-Сильванский. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. С. 75 и след.).
3
Собственно говоря, по указу 12 янв. 1722 г., генерал и обер-прокуроры должны были быть избираемы Сенатом, однако на практике Сенат никогда не пользовался этим правом, и оба должностных лица, как при Петре, так и при его преемниках,
всегда назначались государями.
254
Часть вторая. Внутренняя история
Генерал-прокурор, выражаясь словами указа 1722 года, являлся
оком государевым и стряпчим о делах государственных. В качестве государева ока он стоял во главе сенатской канцелярии, причем ему было поручено смотреть, чтобы не на столе только дела
вершились, но самым действом по указам исполнялись, т. е. чтобы
сенатские приговоры и указы были быстро отправляемы в надлежащие места для исполнения, а не валялись подолгу в канцелярии. Кроме того, генерал-прокурор заботился о хорошем устройстве последней и о лучшем распределении ее занятий. Все дела, поступавшие в
Сенат, обязательно проходили через руки генерал-прокурора и им
вносились на рассмотрение Сената. Он созывал чрезвычайные и общие сенатские заседания и присутствовал на них в качестве председателя, т. е. руководил прениями, ставил вопросы на баллотировку,
надзирал за порядком и за исполнением законов и т. п. Наконец, он
пользовался правом протеста относительно сенатских решений и
правом донесения государю о неправильных, по его мнению, действиях Сената. Осуществлению этого права предшествовало предложение Сенату, заключавшее в себе напоминание и предостережение. И только в случае неисполнения Сенатом предложения наступал момент протеста и донесения государю, останавливавший
дальнейшее течение дела до разрешения конфликта государем. Подобная должность являлась в то время крайне необходимой, как об
этом свидетельствуют многие указы, имевшие целью регулировать
сенатские заседания. Вот что читаем, например, в одном из них: чтобы в заседании лишних слов и болтовни не было, то время ни о чем
другом, только о настоящем говорить, речи другому не перебивать,
но дать окончить и потом другому говорить, как честным людям
надлежит, а не как бабам торговкам. Затем такие факты, как, например, столкновение Шафирова и Писарева
1
, и другие, также свидетельствовали, что далеко не все заседания Сената проходили безупречно и что чувствовалась необходимость в известном органе
надзора за Сенатом.
В качестве стряпчего о делах государственных генерал-прокурору принадлежала известная активная роль в области законодательства. Так, он мог возбуждать вопросы об издании новых законов. Об
этом свидетельствует указ 17 апреля 1722 года, предписывая генерал-прокурору, о которых делах указами ясно не изъяснено, предлагать Сенату, чтобы учинили на те дела ясные указы, и доносить
нам (т. е. государю). Наконец, генерал-прокурор объявлял Сенату
высочайшие указы и представлял на усмотрение государя все исхо-
1
Ñì. ó Соловьева. Ò. XVIII. Ñ. 146.
Отдел первый. Государственное право
255
дящие из Сената доклады, рапорты и мемории. Генерал-прокурор в
отношении Сената был вполне независим, что, конечно, являлось
необходимым ввиду контролирующей власти, которая была ему присуща. Генерал и обер-прокуроры, читаем в указе 17 апреля 1722
года, ничьему суду не подлежат, кроме нашего. Этот суд мог
приговорить их к следующим наказаниям. За умышленное преступление (ежели в чем поманит или инако, каким образом ни есть, должность свою ведением и волей преступит) они, как преступники
указов и явные разорители отечества, должны быть приравнены к
изменникам, и даже вящше изменников, и подвергаться смертной
казни. Ложный, но неумышленный донос, как единичный факт, не
влек за собой уголовной кары, так как лучше донесением ошибиться, нежели молчанием; впрочем, при частом повторении прокуроры не без вины бывали.
Положение прокуроров при коллегиях и при надворных судах
было вполне аналогично с положением генерал-прокурора при Сенате, с той разницей, что они пользовались меньшей независимостью, так как подчинялись генерал-прокурору
1
, которому и представ-
ляли свои протесты для доклада Сенату.
Из сказанного видно, какой большой властью пользовался представитель ока государева. Будучи всегда почти во мнениях подкрепляем высочайшей властью, говорит о генерал-прокуроре один
современник Сперанского, и, следственно, получая влияние на
суждение членов Сената, он составлял кормило государственного
управления. Не нося звания первого министра, он был таковым на
самом деле. По этой причине назван он оком государя
2
.
Третьим должностным лицом, состоявшим при Сенате, был ðå-
кетмейстер. Наличность его объясняется функциями высшего апелляционного суда по отношению к коллегиям и другим судебным
местам, принадлежавшими Сенату. На обязанности рекетмейстера
лежали прием жалоб на коллегии и доклад по ним Сенату. Впрочем,
если из поданных жалоб рекетмейстер убеждался в наличности злоупотребления со стороны коллегий и других судебных мест, то он
был обязан сам поднять об этом дело и донести о нем уже не до
сведения Сената, но самого государя (указ 1722 года). Вообще жалобы, поступавшие к рекетмейстеру, могли быть двух родов: 1) на медленность решения (волокиту) и 2) на неправильность решения. В
1
В Адмиралтейском регламенте прокурор при коллегии назван оком генерал-
прокурора (единым словом чин сей есть око генерал-прокурора в сей коллегии).
2
Градовский. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры.
Ñ. 125.
256
Часть вторая. Внутренняя история
первом случае рекетмейстер должен был лично справляться в коллегии о причине волокиты и понуждать коллежских членов скорее кончать дело. Если же коллегия на его понуждения не обращала внимания, то он докладывал об этом Сенату. Во втором же случае рекетмейстер докладывал самому государю, и только в его отсутствие
Сенату. Будучи органом надзора над коллегиями, рекетмейстер, однако, вполне зависел от Сената, так как на основании указа 6 апр.
1722 г. было предписано на его действия, результатом которых явятся волокиты и убытки, жаловаться в Сенат. При нем состояла особая канцелярия, как часть сенатской канцелярии.
Четвертым сенатским должностным лицом был герольдмейстер,
ведавший шляхетство и также докладывавший Сенату по предмету
своей компетенции. Герольдмейстер, как уже было сказано выше,
унаследовал функции Разряда.
Наконец, последними должностными лицами являлись комиссары от губерний (двое от каждой), учрежденные для облегчения сношений Сената с губерниями. На обязанности комиссаров было доставлять Сенату все необходимые ему сведения по делам губерний,
принимать от него указы, отсылать их к губернаторам и подавать
Сенату рапорты и ведомости губернаторов. Впрочем, на практике
функции комиссаров нередко расширялись путем поручения им исполнения по тем или иным делам
1
.
Делопроизводство Сената, в отличие от московской думы, характеризовалось двумя признаками: усилением письменности и увеличением формальности. Современники даже жаловались на это,
говоря, что благодаря письменному элементу и излишним формальностям страдали как интересы государства, так и частных лиц. В
особенности любопытна в этом отношении жалоба известного Фика,
подробно излагающего весь процесс решения дел со всеми его стадиями и свидетельствующего, что одно дело через шесть и больше
2
недель не окончится
1
Петровский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 82.
2
Здесь, говорит Фик, когда какое дело вступит, то обычайно такая резолюция бывает: записать в протокол и выписать и потом: 1) оное дело и по оном дана
резолюция, в протоколе запишется; 2) подьячему в руки придет, который выписку
сочинять имеет у него медлит несколько дней, пока начнется; 3) а когда сочинится и на стол положится, то лежит несколько дней, пока прочтена будет; 4) когда так
порядочно сочинена, что нет нужды несколько раз чернить и переписывать, то сочиняется по ней приговор и лежит паки несколько времени, пока подписана будет;
5) и когда все то учинено, то проходит паки несколько времени, пока указ написан и
закреплен будет; 6) а случается, что при закреплении указа об одном или другом
деле упомянется, для чего все дело вновь переделать нужда бывает; 7) и так одно
дело через 6 или больше недель не окончится (Петровский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 329).
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]