Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретико-методологические основы социального профессионального образования. Монография
.pdf
71
3.2. Становление и развитие социального профессионального
образования в России
Исследованием истории становления и развития социального
образования занимались такие ученые, как Н.Ф. Басов, Н.В.
Долматова, В.И. Жуков, В.В. Сизикова, О.В.Солодянкина, Л.И
Старовойтова, В.В. Тевлина, М.В. Фирсов, Циткилов, Е.И. Холостова.
По мнению Н.Ф. Басова, становление профессионального
социального образования относится к началу 20 века. В 1910 году в
Копенгагене проходил 5 Международный конгресс по вопросам
общественного и частного призрения, в работе которого принимала
участие и российская делегация под руководством Г.Г. Витте. Именно
там была принята резолюция, в которой отмечалась необходимость
подготовки в особых школах общественного призрения «правильно
поставленных хожатых» [22].
В 1913-1917 гг. на юридическом факультете частного
психоневрологического института в С.-Петербурге были открыты
курсы социологии, общественного призрения, истории социальных
учреждений, социальной психологии и др. Затем, после I съезда
деятелей по общественному и частному призрению, начали
организовываться различные курсы благотворительных обществах и
земских управах сроком обучения на них от нескольких месяцев до
одного года.
Необходимость подготовки кадров для учреждений
социальной сферы определялась отсутствием специалистов для
работы с детьми-сиротами, увечными войнами и другими
нуждающимися. В связи с этим стали появляться различные курсы,
новые программы профессиональной подготовки для социальной
сферы.
В советский период социальное образование развивалось в
рамках системы социальной обеспечения и специалисты социальной
работы как таковые не готовились. Подготовка кадров долгое время
оставалась курсовой. К этой деятельности привлекались силы не
только соответствующего министерства, но и общественных
организаций (общества Красного Креста и Красного Полумесяца и
др.). Как отмечают Н.Ф. Басов и И.В. Топчеев, большую помощь в
самообразовании работников социального обеспечения оказывал
журнал «Социальное обеспечение», в котором публиковались
72
материалы методического характера, обобщался опыт социальной
практики, а также пособия по вопросам социального обеспечения.
Но курсовая подготовка не являлась обязательной для
сотрудников системы социального обеспечения и не охватывала все
категории работников, а содержание обучения часто сводилось к
изучению пенсионного законодательства, законодательства о
пособиях и механизмах их расчета.
В 1953 г. был проведен первый набор слушателей по
трехгодичной программе высшего образования в Московской школе
профдвижения ВЦСПС.
В 1980-е годы среднеспециальное образование можно было
получить в техникумах системы социального обеспечения по
специальностям «Бюджетный учет» (специализация - для системы
социального обеспечения), «Право и организация социального
обеспечения», «Протезное производство», «Обслуживание на дому
одиноких нетрудоспособных граждан» [22].
1 июня 1988 г. выходит Приказ Министерства социального
обеспечения РСФСР «О перестройке системы повышения
квалификации и переподготовки руководящих работников и
специалистов системы социального обеспечения РСФСР», который
способствовал созданию единой системы непрерывной подготовки
кадров на базе высших и средних специальных учебных заведений.
Однако, практика привлечения выпускников различных средних
специальных и высших учебных заведений в систему социальной
деятельности пока оставалась прежней, то есть там мог работать кто
угодно [193, с. 113-115].
В начале 1990-х годов в нашей стране был сделан своеобразный
прорыв в области подготовки социальных работников. 13 мая 1991 г.
Госкомитет РСФСР по делам науки и высшей школы принял решение
коллегии «Об организации подготовки кадров специалистов по
социальной работе в вузах РСФСР». В этом же году Госкомитет СССР по
народному образованию (Приказ от 7 августа 1991 г. № 376) открыл
новую специальность для высших и средних специальных учебных
заведений. Более чем в тридцати высших учебных заведениях страны
состоялся первый набор абитуриентов по новой специальности.
Именно это время можно считать зарождением социального
профессионального образования. Выделяют четыре этапа в
становлении и развитии социального образования в области
социальной работы в вузе:
73
1 этап – 1991-1999 гг. – обоснование проблемы как целевого
ориентира высшего профессионального образования и учебной
дисциплины, теоретическая разработка и апробация подходов,
концепций, моделей, форм и методов обучения кадров в области
социальной работы в вузе, обобщение накопленного опыта по
обучению кадров в области социальной работы в вузе.
В 1992 году была открыта новая специальность 03.12 –
социальная работа для высших и средних специальных учреждений,
началась подготовка специалистов по социальной работе на базе
общего и средне-специального образования.
В 1991 году были разработаны учебные планы по 6
специальностям, а также более 100 учебных программ по различным
дисциплинам.
В 1992 году вузы, занимающиеся подготовкой специалистов в
области социальной работы, объединены в государственнообщественную организацию – Учебно-методическое объединение
(УМО) вузов страны в области социальной работы на базе
Московского государственного социального университета (ныне
РГСУ). РГСУ является федеральным научным и методическим
центром в области социальной работы.
В 1993/1994 учебном году подготовку кадров социальных
работников осуществляли 6 государственных академий, 24
государственных университета, 21 институт социального и
гуманитарного профиля, 4 учебных кадровых центра, 3 колледжа, 1
лицей и 6 техникумов. По состоянию на начало 1998 года группа
учебных заведений, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для
системы социальной защиты населения, включала уже 10
государственных академий, 62 государственных университета, 9
институтов социального и гуманитарного профиля, 1 учебный центр [22].
Допрофессиональная подготовка социальных работников
осуществлялась на курсах, в школах и лицеях с углубленным
преподаванием предметов социального профиля.
Первый выпуск специалистов в сфере социальной работы с
высшим образованием состоялся в 1995 г. Примечательно, что 2
августа того же года был принят Федеральный закон «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который
провозглашал необходимость утверждения в российском обществе
принципов человеколюбия и милосердия. В тексте закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10
74
декабря 1995 г. давалось определение данного вида деятельности,
характеризовались его принципы и формы, административное,
организационное и финансовое обеспечение социальной поддержки
населения. Закон устанавливал, что эффективность деятельности
социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие
профессиональное образование, соответствующее требованиям и
характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального
обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию
социальных услуг.
Процесс институционализации социального образования и
формирования его учебно-методических основ определялся такими
факторами, как обновление идейной парадигмы государственной
политики и законодательства, регулирующего сферу социальной
защиты населения; трансформация общественной структуры, в том
числе появление новых категорий населения, нуждающихся в
правовой и финансовой поддержке (беженцы и др.); реформирование
образовательной системы. Все это потребовало повышения уровня
профессионализма сотрудников социальных служб.
В этот период развитие социального образования носило
противоречивый характер: его теоретико-методическая составляющая
опережала по уровню и темпам роста процесс институционализации
учебных заведений соответствующего профиля и их утверждение на
рынке образовательных услуг. Экономический кризис переходного
периода, приведший к резкому сокращению финансирования
бюджетных учреждений, в том числе органов социального
обеспечения, обусловил низкую привлекательность работы в данной
сфере. Соответственно, профессия социального работника
значительно уступала по своей известности и престижности
большинству новых специальностей, появившихся в 1990-е гг.,
которые активно развивались, в том числе в секторе
негосударственного образования.
С другой стороны, уже в первой половине 1990-х гг. в России
происходит становление научно-исследовательских и методических
центров высшего социального образования, обеспечивших развитие
методологии и методики подготовки социальных работников,
разработку и внедрение в учебный процесс современных
образовательных программ, в целом – создание фундаментальной
теоретической базы социального образования [61]. Пионерами в
данной области явились Российский государственный социальный
75
университет (РГСУ), Алтайский государственный университет и ряд
других вузов, в том числе негосударственный Институт молодежи (в
настоящее время – Московский гуманитарный университет).
Специальность «Социальная работа» открыли, в том числе, некоторые
вузы технологического профиля. Например, в 1997 г. данное
образовательное направление начала развивать кафедра
гуманитарного образования (ныне кафедра социальной работы,
педагогики и психологии) в Казанском государственном
технологическом университете, в 1998 г. – кафедра истории и
социальной работы Томского государственного университета систем
управления и радио-электроники (ТУСУР).
В 1994 г. в Москве был открыт Колледж для подготовки
социальных работников (в настоящее время Колледж № 16), ставший
одним из первых в стране учреждений среднего профессионального
образования, специализировавшихся по данному профилю.
В 1995 году УМО при активном участии специалистов из
других вузов был разработан и утвержден Министерством
образования Российской Федерации государственный
образовательный стандарт высшего профессионального образования
специалистов по специальности 022100 «Социальная работа» (ГОС
ВПО), который стал основополагающим документом по подготовке и
проведению государственной итоговой аттестации.
Стандарт определял совокупность обязательных требований,
необходимых для реализации основных образовательных программ
при подготовке специалистов различного уровня. ГОС являлся
основой разработки всех компонентов учебно-воспитательного
процесса в вузе и его внедрение регламентировало и упорядочило
деятельность вузов. Он включал большое количество учебных
дисциплин, рассчитанных на пятилетний срок обучения,
предусматривал большой объем практической подготовки будущего
специалиста, позволял сочетать общую профессиональную подготовку
со специальной в виде конкретных специализаций.
Выпускники вузов по направлению и специальности
«социальная работа» получали фундаментальную социальногуманитарную и естественнонаучную, общепрофессиональную и
специальную подготовку. Не считая дисциплин региональновузовского компонента, элективных курсов, факультативов и
дисциплин специализации, выпускники вузов в области социальной
76
работы должны были изучить не менее 35-40 дисциплин
общефедерального цикла.
В цикле общепрофессиональных дисциплин в этот блок были
включены: введение в профессию; история социальной работы в
России; теория социальной работы; технология социальной работы;
управление социальной работой; экономические основы социальной
работы; этика социальной работы; социальная работа за рубежом,
антропология.
Цикл специальных дисциплин содержал как предметы
собственно социальной работы, так и специальные разделы других
дисциплин, изучаемых будущими социальными работниками. Так, в
число специальных дисциплин (на уровне бакалавра и специалиста)
были включены: организация и методика исследований в социальной
работе; социальное прогнозирование и проектирование; социальная
статистика; социальная работа с различными группами населения;
социальная работа в различных сферах жизнедеятельности; опыт
деятельности организаций, учреждений и служб социальной защиты и
обслуживания населения; организация и методика педагогической
деятельности.
В период 1991-2000 годов студенты обучались в основном на
специалитете. Специализация выпускников учитывала профильную
направленность высших учебных заведений. Большая часть вузов
готовила специалистов-организаторов, управленцев социальной
работы с населением, некоторые – специалистов в службе занятости,
по работе с семьей, молодежью, детьми, пожилыми людьми, в
трудовых коллективах и т.д. Ряд вузов готовил специалистов в области
социальной медицины, социально-психологического
консультирования, социально-правового консультирования и защиты
населения, психосоциальной работы.
В этот период актуализировались исследования в области
содержания фундаментальной, общепрофессиональной и специальной
подготовки специалистов.
Все это свидетельствовало о том, что процесс становления
социальной работы как науки и учебной дисциплины идет успешно.
По существу, была создана целостная система подготовки и
переподготовки специалистов для социальной сферы.
Второй этап развития профессиональной подготовки кадров в
области социальной работы – 2000-2008 гг.
77
Первая половина XXI века характеризуется обострением
проблемы специализированного и многоуровневого обучения, а в
соответствии с этим и разработки содержания целевого процесса
обучения.
Подготовка кадров для учреждений социальной защиты по
ГОС ВПО первого поколения велась до 1 сентября 2000 года. Именно
в это время были введены новые государственные образовательные
стандарты второго поколения по специальности 350500 «социальная
работа» и направлению 521100 «социальная работа» (квалификация
бакалавр и магистр социальной работы), учитывавшие опыт
подготовки студентов в области социальной работы. Они содержали
существенные изменения и современные требования к подготовке
дипломированных специалистов.
Данные стандарты позволили реализовать в России
трехуровневую модель образования: бакалавров, специалистов и
магистров социальной работы с периодом обучения в 4, 5 и 6 лет
соответственно. ГОС второго поколения существовал с 2000 г. по 2009
г. и существенно расширил права и свободы высших учебных
заведений. Стандарты сохранили преемственность с предыдущим по
структуре, но появилась возможность введения в каждый цикл
дисциплин национально-регионального компонента, что позволяло
учитывать специфику региона, особенности профессиональной
деятельности социальных служб, профессиональной области
образования.
В новых образовательных стандартах появилось более
широкое понимание сфер профессиональной деятельности будущих
специалистов социальной работы – «государственные и
негосударственные социальные службы, организации и учреждения
системы социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, армии, правоохранительных органов и т.п.», а
объектами профессиональной деятельности названы «отдельные лица,
семьи, группы населения и общности, нуждающиеся в социальной
поддержке, помощи, защите и обслуживании».
Стандарты второго поколения существенно увеличили
количество часов, отводимых на изучение дисциплин специализации и
практическую подготовку. К числу новых положений, которые
отсутствовали в первом стандарте, следует отнести более жесткие
требования к кадровому, учебно-методическому и материальнотехническому обеспечению учебного процесса.
78
С 2001 г. подготовку кадров в области социальной работы с
высшим профессиональным образованием уже ведут 118 вузов и более
60 их филиалов в 73 регионах Российской Федерации; в 2007 году –
236 вузов, в том числе подготовку специалистов по социальной работе
осуществляли 232 вуза, бакалавров социальной работы – 35, магистров
социальной работы – 10.
Расширяется специализация выпускников – специалистыорганизаторы, управленцы, специалисты служб занятости, по работе с
молодежью, семьей, детьми, пожилыми людьми, в трудовых
коллективах. В Казанском государственном технологическом
университете существовали следующие специализации: социальноправовая защита и консультирование населения, социальнопсихологическое консультирование населения, социальные
технологии в кадровой политике, социальная работа на
промышленном предприятии, менеджмент в социальной сфере,
социальный и кадровый аудит. В целом, насчитывалось более 50
специализаций в области социальной работы.
Одновременно начинается реализация государственных
концепций и программ модернизации российского образования. Во
второй половине 2000-х гг., несмотря на проблемы, связанные с
реорганизацией системы среднего профессионального образования,
наблюдается рост количества колледжей и педагогических училищ,
осуществлявших подготовку социальных работников. К 2004 г. данное
направление реализовывали 52 учреждения среднего
профессионального образования, в 2010 г. – уже 65 ссузов в 33
регионах Российской Федерации. Подавляющее большинство из них
действовало в городах, где имелись вузы аналогичного профиля, что
создавало преемственность социального образования.
Несмотря на то, что ГОС ВПО первого и второго поколений
значительно расширили академическую свободу вузов в
формировании образовательных программ (с 10% в 1988 году до 3040% в 2000 году), подход к проектированию содержания высшего
образования изменен не был. Во-первых, главный акцент делался на
формирование перечня дисциплин, их объемов и содержания, а не на
требования к степени освоения учебного материала. Во-вторых, не
была преодолена проблема слабой взаимосвязи вузов с потребностями
рынка труда, запросами работодателей и т.п.
Данные проблемы были призваны преодолеть Федеральные
государственные образовательные стандарты третьего поколения –
79
ФГОС ВПО, утверждение которых определило начало 3 этапа
развития социального образования в 2009 году, который продолжался
до 2015 г. Этот этап характеризуется пересмотром теоретических и
практических положений в решении обозначенной проблемы в связи с
реализацией Болонского процесса.
Новые образовательные стандарты по направлению
подготовки 040400 «Социальная работа» для бакалавриата и
магистратуры были утверждены в 2009-2011 г. Таким образом,
создана многоуровневая система профессионального образования в
области социальной работы, сделан шаг к расширению мирового
образовательного пространства, в частности, сближению и
унификации образовательных программ России и других стран.
ФГОС ВПО был разработан на основе компетентностного
подхода. Каждый вуз взял на себя ответственность за их реализацию.
В 2011 году сделаны первые наборы студентов на основании ФГОСов.
Бакалавриат рассчитан на 4 года (8 семестров) и реализовался в виде
240 ECTS (европейская система накопления кредитов), магистратура –
на 2 года (4 семестра, 120 ECTS). Степень бакалавра дает полное
высшее образование, а его владелец может претендовать на
должности, предусматривающие законченное высшее образование в
соответствии с действующим национальным законодательством.
Магистерская программа предполагает глубокую специализацию в
области социальной работы и часто нацелена на научноисследовательскую деятельность и преподавательскую работу.
В то время более 200 вузов ведут подготовку по направлению
«Социальная работа», причем большинство из этих вузов – технические.
Однако в последнее время их число начало сокращаться. Связано это, в
первую очередь, с тем, что Министерство образования перестало
выделять бюджетные места на данное направление подготовки, считая
его непрофильным для технических вузов, в которых оно реализовалось.
Таким образом, в 2009 году началась новая страница в истории
отечественного профессионального образования, характеризующаяся
радикальным изменением образовательной парадигмы, переходом от
предметно-ориентированного обучения на компетентностное обучение.
Основой профессиональной деятельности будущего
специалиста являются сформированные компетенции. Компетенции
представляют собой многоплановые и многоструктурные
характеристики, оценка которых не может быть в полной мере
стандартизирована. Они тяжело поддаются измерениям. Непременным
80
признаком профессиональной компетенции выступает умение
соотносить имеющиеся знания с целями, условиями и способами
практической деятельности, применять в своей практической
деятельности различные научные методы, а, следовательно, развивать
способности и творческий потенциал.
В связи с этим стандарт третьего поколения расширяет и
углубляет требования к выпускникам направления «социальная
работа», в основе которого лежат компетенции. В нем
конкретизированы объекты профессиональной деятельности
бакалавра по сравнению со специалистом, подробно перечислены
различные учреждения и организации, в которых может работать
бакалавр, профессиональные задачи, которые вытекают из объектов и
видов профессиональной деятельности, выделены требования к
результатам освоения образовательной программы. Они представлены
20 общекультурными и 35 профессиональными компетенциями.
Подробный анализ ФГОС ВПО по направлению бакалавриата
040400 – Социальная работа представлен в статье Т.С. Базаровой
«Актуальные тенденции развития социального образования» [17]. Она
отмечает, что в образовательных стандартах третьего поколения,
значительно расширена область профессиональной деятельности:
государственная служба занятости, государственная служба медикосоциальной экспертизы, миграционная служба, МЧС, пенитенциарная
система, предприятия, фирмы, ритуальная служба, силовые структуры,
а также учреждения системы здравоохранения, культуры,
образования, пенсионного обеспечения, социального обслуживания,
социального страхования, а также система социальной защиты.
В перечень объектов профессиональной деятельности
бакалавров включены не только отдельные лица, семьи, группы
населения и общности, нуждающиеся в социальной поддержке,
помощи, защите и социальном обслуживании, но и коллективы
учреждений социальной сферы, общественные организации,
социально-ориентированный бизнес. Таким образом, по мнению Т.С.
Базаровой, актуализируется системный подход к решению проблем
человека, активизации социально-преобразовательной направленности
профессиональной деятельности социального работника [17, с. 85].
Впервые четко сформулированы виды профессиональной
деятельности бакалавров: (социально-технологическая,
организационно-управленческая, исследовательская, социальнопроектная), а также профессиональные задачи, которые должен
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]