Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теоретико-методологические основы социального профессионального образования. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 247 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

обслуживания населения Российской Федерации» происходит официальный переход от системы социального обеспечения к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. Основой этой системы является забота государства по устранению причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, и по организации индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию [97, c.85].

Социальная работа в России стала рассматриваться государством как объективно необходимое явление. Новая для страны профессия предназначалась для деятельности в области социальноэкономической поддержки, медико-социальной и психологопедагогической помощи семье, в сфере социальной профилактики и реабилитации, для социальной работы в трудовых коллективах, службе занятости и т.п.

Социальная работа получила государственную поддержку по следующим направлениям:

 развитие нормативно-правовых основ организации и

функционирования учреждений социального обслуживания населения;

 создание научно-методических основ функционирования

сети учреждений социального обслуживания населения;

 государственная поддержка развития материально-

технической базы учреждений социального обслуживания населения;

 развитие межрегионального и международного

сотрудничества;

 создание информационного обеспечения деятельности

учреждений социального обслуживания населения.

В это же время создается сеть социальных служб для отдельных категорий населения – молодежи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, семьи и т.д. Обосновывается необходимость формирования территориальных систем социального обслуживания, включающих государственные, муниципальные, общественные, частные учреждения и предприятия социального обслуживания, координации и регулирования их деятельности независимо от ведомственной подчиненности.

Таким образом, на первом этапе происходит становление института социальной работы как профессиональной деятельности в системе социального обслуживания населения: формируется

нормативно-правовая база и развивается система социальной защиты населения для реализации социальной политики в области социальной работы и решения конкретных социальных проблем населения.

Специалист по социальной работе получил достаточно широкие полномочия, которые включали в себя как выявление и оказание социальной поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, так и работу по пропаганде здорового образа жизни, планированию семьи, соблюдению санитарно-гигиенических норм, мер противопожарной защиты, предупреждению бытового и дорожно-транспортного травматизма, правонарушений [153].

Таким образом, социальная работа была ориентирована на решение острейших социальных проблем, что, однако, привело к тому, что отсутствовала четкость и определенность в понимании границ данной профессии.

Дальнейшее развитие профессии сопровождалось разнонаправленными процессами: с одной стороны, конкретизировалось содержание профессии и усиливалась специализация (что нашло отражение в редакции тарифноквалификационных характеристик 1994 г., а так же в Приказе Минздравмедпрома России от 30.10.95 № 294 «О психиатрической и психотерапевтической помощи», Постановлении Минтруда России от

24.04.1996 №24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифноквалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи» и др.), а с другой – по-прежнему, отсутствовали четкие границы профессии. Так, например, помощь, оказываемая людям в различных ситуациях, отождествлялась с социальной работой (например, благотворительность, социальное служение церкви). Словосочетание «социальный работник» хоть и прочно вошло в обиход, но пока не было связано со специфическим набором профессиональных ролей. Складывавшаяся на протяжении 1990-2000х гг. отраслевая принадлежность социальной работы к системе социального обслуживания населения, а так же сфере здравоохранения, защиты детства усиливала этот эффект рассогласованности. Следствием этой ситуации стала проблема «подминания» функций социальной работы и самодостаточности ее профессионального статуса [234, с. 115].

Второй этап (с 2000 года по 2008 год) характеризуется, с одной стороны, процессами глобализации, а с другой, регионализации социальной работы. Не вызывает сомнения тот факт, что существуют

как общие проблемы, возникающие в большинстве стран (хотя, естественно, в разные периоды развития этих стран), так и те, которые характерны для той или иной страны или отдельного региона. Поэтому, по мнению Л.Г. Гусляковой, целесообразно говорить о проблемах глобальных и национально-региональных моделей социальной работы.

Среди глобальных направлений развития социальной работы она выделила следующие [61, с. 72-73].

1. Объединение экологии и социальной работы. Если в первое

время объектом социальной работы считалась социально-проблемная ситуация клиента, то в конце 20 – начале 21 столетия социальная работа стала рассматриваться и с точки зрения характера воздействия на человека элементов окружающей среды, что обусловило связь между социальной работой и экологией. Эта глобальная модель перспективного развития социальной работы тесно связана с региональными моделями социальной работы в условиях социальноэкологического неблагополучия территорий.

2. Обеспечение общественного благосостояния, включающее

обеспечение безопасности всем членам общества в соответствии с правами человека. В широком смысле общественное благосостояние означает общественную безопасность, в узком – обеспечение, вопервых, социальными услугами представителей различных групп населения, а во-вторых, поддержание благосостояния наиболее слабых слоев населения. Глобальная модель социальной работы в данном аспекте соответствует лозунгу «Все права человека – для всех!». Региональная же модель социальной работы представляет собой обеспечение прав человека для слабых, менее защищенных слоев общества. Данное положение в какой-то мере реализуется через программу адресной помощи населению.

3. Проблема регулирования соотношения государственного и

добровольно-частного обеспечения в связи с сокращением государственного бюджета, направляемого на социальное обеспечение граждан. Поэтому особый интерес представляют модели формирования и функционирования частных социальных бюро, добровольческих организаций, а также такие формы поддержки, как группы самопомощи и взаимопомощи. В России пока существует проблема взаимодействия государственных форм социальной защиты и добровольно-частных объединений и бюро, поэтому задачей региональной социальной работы в регионах становится

формирование при социальных службах групп самопомощи и взаимопомощи, разработка технологий и методик работы с ними.

4. Организация паллиативной помощи, цель которой –

добиться лучшего качества жизни для смертельно больных клиентов и их семей. В основе оказания паллиативной помощи лежит создание специализированных учреждений – хосписов. Во многих странах уже действуют различные модели паллиативной помощи, но как комплексная модель поддержка тяжелобольного человека и его семьи еще недостаточно развита. Поэтому задачей социальной работы в различных регионах России становится реализация таких моделей с учетом их специфики.

5. Совершенствование методик и технологий социальной работы с клиентом, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Особое внимание уделяется как превентивным (предупредительным) мероприятиям, так и мерам, направленным на «исправление» существующих отклонений. Причем упор делается на психосоциальную работу. В связи с этим появляется необходимость решения задач разработки эффективных технологий социальной работы и повышения качества подготовки специалистов по социальной работе, особенно совершенствование их практической подготовки, что влечет за собой, с одной стороны, развитие баз практик для студентов вузов, с другой – модернизацию института супервизорства, существующего во многих странах.

6. Специфика организации социальной работы в разных типах поселения. В различных странах существуют разные типы поселений, особенности которых необходимо учитывать как при подготовке специалистов по социальной работе, так и при выборе моделей организации помощи населению в разных населенных пунктах – от большого города до маленького села.

7. Поиск универсальной константы и попытка разработать глобальную модель социальной работы. С этой проблемой тесно связана другая – обоснование моральных основ социальной работы, так как деятельность социального работника связана с моральными решениями.

Обозначенные проблемы и, как отмечает О.В. Солодянкина [184, с. 11], новая модель федерального устройства РФ, принятая в этот исторический период и, как следствие, повышение уровня ответственности региональных органов управления социальноэкономическим развитием, потребовали реорганизации системы социальной защиты. В связи с этим создается муниципальная сфера социального обслуживания, включающая учреждения и организации,

которые предоставляют социальные услуги. Регионализация социальной работы проявляется в форме работы в общине. Для специалиста общинная работа означает вмешательство и активизацию местных человеческих ресурсов в целях разрешения социальных проблем, повышения уровня предоставления услуг и социального функционирования членов сообщества. Акцент при этом делается на посреднической, разъяснительной работе и на инициировании создания структур, способных расширить возможности местных жителей.

На данном этапе формируется региональная социальная политика, в которой особое место отводится мероприятиям по оказанию социальной помощи населению, оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации, в том числе нетрудоспособным и ограниченно трудоспособным людям, пожилым, семьям, имеющим детей и др.

На федеральном уровне создается государственная система минимальных социальных гарантий, включающая минимальную заработную плату, стипендию, пенсию, пособия по социальному страхованию, в частности, пособия по болезни, беременности, родам, уходу за малолетними детьми, пособия по безработице и др.; законодательно устанавливается право на социальное обеспечение и обслуживание; разрабатываются количественные и качественные показатели деятельности социальных служб; повышается качество социальных услуг.

Принятый в 2004 г. Федеральный закон о новой системе государственной поддержки льготников («О монетизации льгот») внес существенные коррективы в законодательные акты, регулирующие процесс предоставления социальных услуг и функционирование социальной работы на всех уровнях – федеральном, региональном и местном (замена льгот на деньги, право на выбор видов социальной работы, финансирование социальных услуг, перераспределение полномочий в сферу управления социальными службами и др.).

Правительством Российской Федерации было утверждено несколько федеральных целевых программ в сфере развития социальной поддержки населения: «Социальная поддержка инвалидов на 2000–2005 годы», «Старшее поколение» на 2002–2004 годы, «Дети России» на 2003–2006 годы и др. Были внесены изменения и дополнения в законодательство о социальной поддержке населения.

Данный период времени характеризуется также тем, что идеи и положения, заложенные в принятых ранее в федеральных законах, были конкретизированы в Государственных национальных стандартах Российской Федерации – «Социальное обслуживание населения.

Основные виды социальных услуг» (дата введения 01.07.2004) и «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (дата введения 23. 11.2003). В 2005 г. в области социального обслуживания были приняты еще четыре Национальных стандарта, имеющие рекомендательный характер.

Совершенствуется и система управленческой деятельности социальных служб. Постоянно улучшается их кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение. Активно внедряются объективные методы оценки нуждающихся в помощи и социальных услугах; используются инновационные технологии по оказанию помощи разным категориям населения с учетом потенциала клиента и членов его семьи и ресурсного обеспечения социальной службы; работают автоматизированные информационные системы с установленным специализированным программным обеспечением.

Происходит интенсивное развитие учреждений и предприятий социального обслуживания населения (в государственной системе работают 22 400 учреждений социального обслуживания, которые предоставляют услуги, примерно 12 миллионам человек), что привело к заметному увеличению численности социальных работников – до 500 тыс. человек, специализирующихся по 50 направлениям. Это разнообразие специализаций постоянно возрастает, что свидетельствует о приближении социальной работы к потребностям населения и возрастании уровня профессиональной помощи.

Профессия «Социальная работа» превращается в устойчивый и относительно широкий вид социальной деятельности, являющийся основным источником дохода социальных работников и представителей других специальностей, которые связали свою судьбу с социальной работой, с деятельностью социальных служб и органами соцзащиты населения. В 2000 г. Указом Президента России был установлен День социального работника, который отмечается ежегодно 8 июня.

Создаются новые журналы и публикуются научные труды в области социальной работы, в которых освещается отечественный и зарубежный опыт работы социальных служб и органов управления в сфере социальной поддержки и защиты социально ослабленных слоев населения.

Таким образом, институционализация профессии «Социальная работа» в характеризуемый период еще не завершена. Это связано, прежде всего, с тем, что становление профессиональной социальной работы как незавершенной формы социозащитной деятельности

государства и общества отражает тот начальный этап развития всякого нового явления, когда оно уже возникло в жизни общества, но еще полностью не сформировалось. В федеральных, региональных и местных органах управления, государственных и неправительственных социальных службах еще трудятся большие отряды непрофессиональных и полупрофессиональных социальных работников.

На третьем этапе (с 2009 года по 2016 год) практически во всех субъектах Российской Федерации осуществляется переход деятельности учреждений социального обслуживания на нормативноподушевое целевое финансирование и государственный заказ, который стимулирует создание рынка социальных услуг, повышения их качества и эффективности, развивается негосударственный сектор, появляются автономные учреждения.

Анализ реформирования института социальной работы как профессиональной деятельности позволяет констатировать: в России становление системы социальной защиты населения происходит эволюционным путем, процесс развития системы социального обслуживания является промежуточным, переходным. К настоящему времени система социальной защиты в России представлена следующими функциональными блоками:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальная поддержка населения: выплаты гражданам по

категориям независимо от нуждаемости, льготы; адресные выплаты гражданам на основе проверки нуждаемости, пособия;

3) социальное обслуживание населения [97, c.88].

Модернизация существующей системы способствует развитию рынка социальных услуг, направленного на более эффективную адаптацию, социальную реабилитацию лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

В данный период, по мнению А.С. Шило, социальная работа в России проходит очередной этап интенсивной профессионализации. Одним из механизмов государственного регулирования этого процесса является разработка и внедрение профессионального стандарта специалиста по социальной работе. Стандартизация профессий социальной сферы официально обосновывается необходимостью повышения результативности профессионалов, развития конкурентоспособности экономики, повышения востребованности и эффективности профессионального образования [166, с. 43]. В настоящее время работники социальной сферы в России подлежат сертификации в соответствии с внедренными профессиональными

стандартами, в которых представлена система компетенций, включающих как чисто инструментальные, технические, так и проектные, аналитические знания и умения.

Опрос социальных работников и специалистов по социальной работе показал, что каждый четвертый не считает социальную работу самостоятельной профессией, что в сочетании с размытостью границ профессиональной компетенции социальных работников может означать трудности в идентификации социальной работы как профессии [234]. Преодоление данного противоречия возможно в случае выработки и согласования общепринятого представления о сущности профессии социального работника, что создавало бы оптимальные условия для ее развития.

Несмотря на принятие еще в 2013 году Профессиональных стандартов социального работника и специалиста по социальной работе, до сих пор отсутствуют федеральные законы, которые бы устанавливали статус социальной работы и социальных работников. Одним из факторов, определяющих характер развития профессии социального работника в современных условиях, является «противоречие между объективной потребностью в комплексном подходе к решению социальных проблем индивидов как основе функционального назначения социальной работы и достижением (поддержанием) самодостаточного профессионального статуса социальных работников и специалистов по социальной работе, основанного на специфических способах теоретического конструирования и практического разрешения трудной жизненной ситуации клиента». [234, с. 116].

На наш взгляд, можно выделить еще один этап в развитии социальной работы в России (с 2016 г.), который связан с тем, что с 1 июля 2016 года работодатели обязаны применять профессиональные стандарты, установленные Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами. Введение стандартов ставит перед социальной работой новые задачи, среди которых Е.И. Холостова выделяет следующие [224].

1. Формирование наряду с «гуманитарным подходом» в реализации политики в отношении уязвимых категорий населения так называемого «подхода развития», который предусматривает повышение социальной ответственности граждан, их активное участие в экономических и социальных процессах. При этом в число задач социальной работы включается не только задача помогать людям, но также, во все большей мере – задача «помогать людям помогать себе».

2. Еще одна перспектива в социальной работе связана с изменениями в сфере научно-технологического развития. Несмотря на то, что социальная работа всегда была профессией системы «человекчеловек», однако в настоящее время в эту систему неизбежно имплантируются значительные технические и технологические нововведения.

Одним из направлений внедрения возможностей технологического прогресса в процесс социальной работы является «самое широкое использование телекоммуникаций, удаленного доступа для контроля самочувствия, неотложного информирования, организации общения, обучения, консультирования получателей услуг» [224, с. 30]. Это влечет за собой не только усиление роли получателя услуг, повышение уровня его субъектности, но и изменение требований к человеку, который будет работать в этой сфере, его личностным качествам, профессиональной подготовке, уровню креативности и умениям взаимодействовать с другими. А внедрение автоматических приспособлений, механических устройств, систем «умный дом» поможет пожилым людям, инвалидам лучше и дольше справляться со своими проблемами самостоятельно, а социальным работникам – избежать излишних нагрузок и чрезмерных усилий.

3. Третье направление перспективных трансформаций –

изменения, обусловленные социальными последствиями перехода к новой стадии развития человеческой цивилизации. Соответственно, этому новому миру «требуется новое образование, воспитывающее человека, обладающего особыми качествами, формированию которых не уделяется внимание в современных системах образования». Поэтому осуществляемая в настоящее время реформа образования в области социальной работы не должна сводиться только к формальному включению требований профессиональных стандартов в стандарты образовательные. В процессе профессионального обучения должны закладываться не только профессиональные компетенции, но и человеческие качества, потребность в которых обозначается в развитии принципиальных технологических нововведений. Еще больше эти изменения коснутся системы переподготовки кадров, когда за короткий срок необходимо «переобучить, в известной мере переформировать сознание, технологические навыки огромного числа практических работников социальной сферы». [224, с. 31].

По мнению Н.Б. Починок, профессиональная социальная работа должна не только справиться с нарастающими проблемами, но

и не утратить установку на переход к новому качеству профессиональной деятельности [154].

Она соглашается с Е.И. Холостовой, что смена доминанты – от помощи лицам в трудной жизненной ситуации к поддержке жизнедеятельности и стимулированию социального развития – «требует новых экономических, социальных и технологических подходов, обеспечивающих высокое качество и эффективность социальной работы, ее оперативность и системность, формирование новой развивающей экосреды, в которой каждый человек сможет реализовать свой потенциал и быть вполне самостоятельным и благополучным» [154., с.52].

Несмотря на то, что сегодня в той или иной социальной поддержке и помощи нуждаются практически все граждане страны, происходит расширение объектов социальной работы, появляются новые целевые группы, происходит субъективизация объектов социальной работы. Н.Б. Починок связывает данное обстоятельство с активизацией позиции самих граждан: с интеграцией в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых граждан, с включением в более активную производственную профессиональную деятельность тех групп населения, которые традиционно были не заняты – женщин, находящихся в послеродовом отпуске или мам в многодетных семьях.

Параллельно развивается государственно-частное партнерство, расширяется негосударственный сектор социальных услуг и социальное предпринимательство, социальное волонтерство. Все это требует расширения межведомственного взаимодействия, использования новой организационной технологии – «уберизации» (перехода к деятельности при минимизации посредников и промежуточных звеньев), перехода к новой модели прямого оказания услуг населению со стороны государства и бизнеса на основе использования социальных институтов помощи и взаимопомощи со стороны общественных организаций и территориальных сообществ, волонтеров и добровольных помощников, привлечение к решению социальных проблем НКО [154].

Новые реальности диктуют изменения в подготовке кадров. С одной стороны, происходит трансформация уже существующих видов профессиональной деятельности, например, появление специалистов по опеке и попечительству, специалистов по работе с семьей. С другой стороны, появляются и новые профессии: ассистент (помощник) для инвалидов, тифлосурдопереводчик, тьютор и др.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 247 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]