Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебная статистика. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2820 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

Например, при изменении процессуального законодательства в 2011–2013 гг. для федеральных судов второй инстанции кассационное рассмотрение было заменено на апелляционное, в связи с чем были введены дополнительные штатные единицы судей, которые должны были быть распределены по об ластным или равным им судам для выравнивания их служебной нагрузки.

Коэффициенты сложности дела учитывают интеллектуальные затраты наанализ судебной практики, изучение материалов дела, неоднозначность научного ипрактического толкования законодательства поспорному вопросу, трудозатратность дел илипроизводств поматериалам, рассматриваемых судьями— объёмы работы, связанные счислом документов, участвующих вделе лиц, ипредставляют собой веса, выраженные вусловных единицах иливременных характеристиках. Прирасчёте нагрузки сиспользованием коэффициентов осуществляется преобразование числа конкретных дел, относящихся кразличным видам производства (уголовное, гражданское, административное, производство поделам обадминистративных правонарушениях), количеством участвующих вделе лиц, принадлежностью копределённой категории, объёмом документов (числом томов) поделу кусловным величинам. Внутри каждого вида судебного производства можно выделить ещебольше признаков, оказывающих влияние насложность дела.

Использование поправочных коэффициентов сложности судебных дел обеспечивает преобразование разнокачественных величин вод-

нородные. Коэффициенты сложности дел (интеллектуальные затраты наанализ судебной практики, изучение материалов дела, неоднозначность научного ипрактического толкования законодательства поспорному вопросу) илитрудозатратности дел илипроизводств поматериалам, рассматриваемым судьями, (объемов работы, связанной счислом документов, участвующих вделе лиц) представляют собой веса, выра-

женные вусловных единицах

иливременных характеристиках (опре-

деление времени нарассмотрение различных категорий дел).

Могут определяться экспертным путем.

191

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

Вуголовном судопроизводстве сложность дела определяется составами преступления пообвинению (частями статей Особенной части УКРФ1), числом составов пообвинению улица, числом обвиняемых. Кроме того, существенное влияние наувеличение илиснижение временных затрат нарассмотрение дела имеют процессуальные особенности рассмотрения дела— сучастием присяжных заседателей, рассмотрение всоставе трёх профессиональных судей илиособый порядок рассмотрения безпроведения судебного разбирательства.

Вгражданском судопроизводстве насложность дела влияет категория дела2, его распространённость всудебной практике, правовая урегулированность сферы отношений, вкоторых возник спор, объём икачество нормативной базы, число разнокачественных требований вделе, наличие встречных требований, число сторон поделу, вт. ч.третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Приведение кусловным величинам позволяет производить корректное сравнение служебной нагрузки: расчётной (попоступившим делам) илифактической (пооконченным производством делам почислу работавших судей) заопределённый период, объёмы работы конкретных судов исудей, расчёта интегрированного индекса динамики числа дел. Расчет объемов дел впроизводстве судьи сучетом ихвеса используется приавтоматизированном распределении дел всудах вМодуле распределения дел вавтоматизированном судебном делопроизводстве3 дляисключения субъективизма, коррупции.

Например, дело обубийстве поч.1 ст.105 УКРФ потрудозатратам прирассмотрение несравнимо сч.1 ст.157 УКРФ — злостное уклонение родителя отуплаты порешению суда средств насодержание детей.

Например, вМодуле автоматизированного распределения дел программного изделия «Судебное делопроизводство» подсистемы «Судебное делопроизводство истатистика» ГАС «Правосудие» гражданские дела овзыскании алиментов насодержание детей имеют вес — коэффициент 2,5, приэтом дела поискам озащите интеллектуальной собственности— 9.

Модуль впрограммном изделии «Судебное делопроизводство», использующийся вфедеральных судах общей юрисдикции дляавтоматизированного распределения судьям всуде поступивших дел изаявлений.

192

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

Интегрированный показатель служебной нагрузки всуде, выра-

женный вчасах, может быть получен прииспользовании данных овременных трудозатратах нарассмотрение конкретного вида дел иматериалов. Временные характеристики содержатся внормах нагрузки судей всудах областного уровня ирайонных судах1. Нормативное время рассмотрения является темобщим эквивалентом, который позволяет сравнивать нагрузку судей вразличных инстанциях, рассчитывать общую суммарную нагрузку почислу условных дел всуде, суммируя затраты времени вчасах повсем категориям дел илипотребность вштатной численности (суммарное время нарассмотрение дел разделить нанормативное рабочее время2). Такой расчёт хотя инеявляется точным сточки зрения временных затрат конкретного судьи, однако позволяет производить достаточ-

Нормы нагрузки судей иработников аппарата судов субъектов Российской Федерации были утверждены совместным Постановлением Минтруда России иМинюста России от27.06.96 № 41а/06–74–124, нормы нагрузки судей иработников аппарата районных судов, утвержденные совместным Постановлением Минтруда и Минюста России от 27.06.96 №41б/06–74–125. Подоговорам сСудебным департаментом НИИ труда исоциального страхования (ФГУП «НИИ ТСС») в2004 и2008гг. был подготовлен проект норм нагрузки судей иработников аппаратов районных (городских) судов, гарнизонных военных судов сучетом происшедших изменений взаконодательстве исудебной системе. Нормы были утверждены разработчиком ФГУП «НИИ ТСС». Вэтотже период всоответствии Постановлением VII Всероссийского съезда судей от4декабря 2008г., атакже Постановлением Совета судей Российской Федерации от3декабря 2009г. № 250 Судебному департаменту приВерховном Суде Российской Федерации совместно сВысшим Арбитражным Судом Российской Федерации разрабатывался законопроект «Онормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции иработников аппаратов судов», однако какие-либо нормативные правовые акты, закрепляющие нормы нагрузки посостоянию насентябрь 2015г. неприняты.

Внормах нагрузки используется понятие полезный «фонд рабочего времени» (всреднем принимается равным на1 работника 1910 часов вгод). Однако может быть длярасчета использована норма рабочего времени, рассчитываемая наопределенный год (см. производственный календарь насоответствующий год вСПС КонсультантПлюс) сучетом продолжительности рабочей недели идлительности отпуска.

193

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

но корректное сравнение обобщённых показателей порайонным судам региона илисудов областного звена между собой. Более детальный расчет может быть произведен наосновании данных статистической отчетности понормам времени нарассмотрение каждой категории дела повидам производств, которые восновном соответствуют внормах нагрузки показателям построкам статистической отчетности. Кроме того, использование статистической отчетности позволяет учесть ряд поправочных коэффициентов, увеличивающих илиснижающих временные затраты (количество обвиняемых лиц поуголовным делам, число истцов иответчиков погражданским делам, рассмотрение дела сиспользованием упрощенных форм судопроизводства— вынесение судебного приказа, заочного решения).

9.3. Система статистических показателей,

характеризующих качество осуществления

правосудия судов общей юрисдикции

Определение критериев качества работы судей сточки зрения оценки ихдеятельности вышестоящими инстанциями иформирование статистических показателей вотчетности, позволяющих поним рассчитать относительные показатели, иихнормативное закрепление вИнструкции поведению судебной статистики1 способству ет однозначной обоснованной оценке эффективности правосудия. Внесение корректив вышестоящими судами врешения нижестоящих имеет различные правовые основания ипоследствия, которые следует систематизировать, чтобы определить, какие случаи отмены иизменения судебных постановлений нижестоящих инстанций

Внастоящее время действует Инструкция поведению судебной статистики, утвержденная приказом Судебного департамента № 169 от29.12.2007г. Судебным департаментом осуществляется разработка новой редакции сучетом изменений взаконодательстве ирасширения системы статистических показателей, атакже единой инструкции длясудов общей юрисдикции иарбитражных судов.

194

9.3. Система статистических показателей, характеризующих качество осуществления

правосудия судов общей юрисдикции

должны рассматриваться как«брак» вработе судьи икакие немогут считаться судебными ошибками.

Законность и обоснованность судебных решений — показатели качества судебной деятельности.

Статистическим критерием качества работы судебной системы вцелом, отдельного суда илисудьи является сложившаяся напрактике оценка стабильности судебных решений иличисла отменен- ных иизмененных решений1. Качество работы судов определенного уровня, конкретного суда оценивается процентным соотношением числа отмененных иизмененных судебных постановлений вышестоящей инстанции кобщему числу судебных постановлений, вынесенных нижестоящей инстанцией вэтотже отчетный период. Поуголовным делам соотносится нечисло дел, ачисло лиц, покоторым отменены илиизменены судебные постановления, вынесенные нижестоящим судом посуществу дела (приговоры, постановления опрекращении дела илиприменении принудительных мер медицинского характера), кобщему числу лиц, вотношении которых вынесены указанные судебные постановления нижестоящим судом вотчетный период. Всудопроизводстве поделам обадминистративных правонарушениях учет относительных показателей «качества» судебных актов осуществляется почислу дел, соответствующим числу

Всоответствии сп.7.10. Инструкции поведению судебной статистики показатели работы судов субъектов Российской Федерации формируются заполугодие игод автоматизировано изпоказателей загруженной вбазу данных статистической отчетности. Показатели качества работы судов различных уровней оцениваются процентным соотношением числа отмененных иизмененных судебных постановлений вышестоящей инстанции кобщему числу вынесенных судебных постановлений нижестоящей инстанцией вотчетный период. Алгоритм расчета обобщенных относительных показателей отмены иизменений определяется наоснове установленных форм отчетности и сохраняется вэлектронном варианте Сборника. Поуголовным делам соотносится число лиц, покоторым вынесены судебные постановления посуществу дела.

195

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

лиц1. Вгражданском судопроизводстве расчет качества осуществляется почислу отмененных иизмененных решений кчислу дел, рассмотренных свынесением решений внижестоящей инстанции2.

Иногда используется термин «стабильность», который обозначает разность впроцентном отношении между числом рассмотренных дел (100 %) идолей отмененных иизмененных судебных решений.

Вчисло решений, отмененных иизмененных вышестоящими инстанциями, включаются отмены постановлений посуществу дела исущественные изменения, являющиеся браком вработе нижестоящей инстанции. Базовым показателем, впроцентном соотношении ккоторому рассчитываются все относительные показатели отмены иизменения, является общее число судебных актов, вынесенных вданном отчетном периоде судебной инстанцией, качество работы которой анализируется.

Число отмененных иизмененных судебных постановлений илилиц поним определяется посоответствующим показателям статистических отчетов вышестоящих инстанций потребуемой категории судов иинстанции. Длярасчета качества поотдельному районному суду (судебному участку мирового судьи) вцелом повсем категориям дел уголовного, гражданского илиадминистративного судопроизводства необходимо иметь детализацию соответствующего отчета вышестоящей инстанции покаждому нижестоящему суду.

Например, дляоценки качества работы первой инстанции районных судов вуголовном производстве используется отчет областных иравных им судов поформе № 6 «Отчет оработе порассмотрению уголовных дел вапелляционном порядке» поделам, рассмотренным

В делах об административных правонарушениях к ответственности

привлекается поодному лицу.

Неучитываются отмены илиизменения воценке работы нижестоящего суда иных постановлений погражданским делам. Дляоценки работы вышестоящего суда, атакже анализа иобобщения судебной практики учитываются все случаи удовлетворения жалоб ипредставлений отчисла рассмотренных вышестоящими инстанциями. Вэтом случае используется термин «вмешательства» впостановления первой инстанции.

196

9.3. Система статистических показателей, характеризующих качество осуществления

правосудия судов общей юрисдикции

по первой инстанции районными судами (код отчета f6r). Наиболее существенные моменты, определяющие показатели качества осуществления правосудия, выделены впоказателях статистической отчетности, общие принципы формирования которых определены

вИнструкции поведению судебной статистики

Надо отметить, чтоформирование статистических показателей отмены иизменения судебных актов определяется соответствующими значениями учетных показателей результатов рассмотрения всудебном делопроизводстве, выбор которых осуществляется председательствующим поделу судьей, поскольку вряде позиций может носить оценочный, субъективный характер (наего усмотрение, например, вчасти изменения решения почасти требований) (см. табл. 6).

Таблица 6. Характеристика показателей статистической отчетности

Показатель

статистической

отчетности

Отменено иизменено судебных актов

Характеристика/

содержание

отмена поосновной статье приговора или иного судебного акта, изменение квалификации преступлений по статье УКРФ, правонарушения пост.КоАП РФ, измене ние итогового вида иразмера наказания, отмена решения поосновному требованию, изменение решения в части основного требования

Применение

Показатель качества (отмены иизменения судебных актов), выраженный в долях (впроцентах), рассчитывается какчисло отменных иизмененных решений кчислу вынесенных решений нижестоящей инстанцией (для уголовных дел идел об административ ных пра во нарушениях— расчет влицах).

Продолжение табл. 6 

Алгоритмы расчета показателей отмены иизменений судебных решений (покаким показателям форм статистической отчетности производится расчет относительных показателей) даны подстатистическими таблицами вСборниках основных показателей работы судов. См. Приложение (СD), папка СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, папка Аналитическая информация, папка Сборник осн показателей, файлы Cборник–2014 (26.06.2015).xls Лист

5.1, Sbornik 1–2015 (27.10.2015).xls Лист 5.1, Arb Sbornik_1–2015 (21.09.2015).xls.

197

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

Показатель

статистической

отчетности

Другие судовлетворением судебных актов (посуществу обвинения, требования)

Другие с удовлетворением судебных ре шений (проме жу точ ные, судебно го контроля или впорядке исполнения)

Характеристика/

содержание

Отмена иизменение подополнительным составам обвинения илидополни тельным требованиям

Судебные решения вуголовном судопроизводстве

Невключаются в расчет качества поотмененным ииз-

мененным судебным актам, новключаются врасчет деятельности вышестоящей инстанции по корректировке решений нижестоящей ин станции. Все решения (лица), по которым изменены илискорректированы решения, кобщему числу обжалованных решений.

Включаются врасчет показателя изменения решений нижестоящих судов вышестоящей инстанцией (доля в%). Число отмененных, измененных идругих судовлетворением кобщему числу обжалованных судебных решений, выраженное впроцентах

Продолжение табл. 6

Применение

Встатистических показателях орезультатах пересмотра дел вотчетах вышестоящих инстанций учитывается число решений (лиц), вотношении которых были обжалованы судебные постановления посуществу дел ивотношении которых обжалуемые судебные постановления нижестоящих судов отменены, изменены иливышестоящей инстанцией вних были внесены какие-токоррективы.

Так, вф. № 6 соответствующих показателях граф, отражающих сведения опересмотре судебных решений первой инстанции вуголовном судопроизводстве, учитывается число лиц, вотношении которых отменены обвинительные приговоры: соправданием осужденного, снаправлением дела нановое судебное разбирательство всуд первой инстанции, втом числе ввиду мягкости наказания; своз вращением дела прокурору, прекращением дела всвязи сосмертью,

198

9.3. Система статистических показателей, характеризующих качество осуществления

правосудия судов общей юрисдикции

примирением спотерпевшим, деятельным раскаянием; прекращением дела пореабилитирующим основаниям; прекращением дела подругим основаниям, свынесением нового обвинительного приговора, частично (составлением всиле другого, менее тяжкого обвинения), изменения обвинительных приговоров сизменением ибезизменения квалификации сосмягчением илиусилением наказания; отмена оправдательных приговоров: свынесением обвинительного приговора, снаправлением нановое судебное разбирательство, свынесением нового оправдательного приговора, спрекращением производства, возвращением дела прокурору. Также отражаются показатели оботмене постановлений опрекращении дел пореабилитирующим идругим основаниям иотмена постановлений оприменении принудительных мер медицинского характера ипостановлений овозвращении дела прокурору. Кроме того, выделяются показатели «Другие судовлетворением жалоб ипредставлений поитоговым решениям» и«Другие судовлетворением жалоб ипредставлений попромежуточным решениям» (включающим решения поматериалам судебного контроля ивпорядке исполнения приговоров).

Невсегда отмена приговора вышестоящей судебной инстанцией говорит обраке вработе судьи нижестоящего суда. Нередки случаи отмены обвинительного приговора спрекращением дела всвязи спримирением вапелляционной инстанции, хотя прирассмотрении дела мировым судьей попервой инстанции потерпевший невысказывал желания илисогласия напримирение сподсудимым, поэтому мировой судья неимел правовых оснований прекратить производство поуголовному делу. Внастоящее время остальные случаи отмен потаким причинам (например, отмена приговора всвязи систечением срока давности1 привлечения куголовной ответственности

Всоответствии сост.78 УКРФ прекращение срока давности привлечения куголовной ответственности прерывается вступлением взаконную силу приговора. Всоответствии спринципом исключения израсчета качества осуществления правосудия объективных причин «вмешательства» вышестоящих инстанций всудебные постановления нижестоящих, прекращение дела вкассационной

199

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

уже после вынесения приговора, нодовступления его взаконную силу) отражаются впоказателе «Другие апелляционные определения судовлетворением жалоб ипредставлений посуществу обвинения».

Дела, прекращенные апелляционной инстанцией всвязи сосмертью осужденного, примирением спотерпевшим, деятельным раскаянием, отражаются вобщем числе отмененных приговоров пографе отчета (раздел 4 форма № 6) отдельным суммарным показателем. Число лиц поотмененным приговорам поуказанным основаниям исключается изобщего числа лиц поотмененным судебным постановлениям прирасчете показателей качества работы нижестоящих судов.

Впоказателях графы «Обвинительные приговоры отменены частично (составлением всиле другого менее тяжкого обвинения)» отражается число лиц, вотношении которых обвинительные приговоры были отменены частично поосновному обвинению, втом числе спрекращением производства поделу поосновному обвинению ввиду отсутствия события илисостава преступления либо всвязи снепричастностью ксовершению преступления. Частичная отмена обвинительных приговоров поменее тяжкому обвинению учитывается вграфе «Другие апелляционные определения судовлетворением жалоб ипредставлений посуществу обвинения».

Всоответствии сположениями Инструкции поведению судебной статистики (п.5.5.7, 7.5.7) учет отмены, атакже изменений об-

винительного приговора всвязи сприменением акта обамнистии производится следующим образом:

1)если приговор был вынесен после вступления всилу акта обамнистии, освобождение осужденного ототбывания наказания вслучае отмены приговора спрекращением дела либо снижение ему меры наказания поамнистии следует расценивать какошибку суда вназначении наказания иотражать вграфах «Приговор отменен

илиапелляционной инстанциях должно расцениваться какошибка нижестоящего суда, вынесшего обвинительный приговор, только втом случае, если срок давности привлечения куголовной ответственности истек довынесения приговора судом первой инстанции или, соответственно, апелляционной инстанции.

200

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2820 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]