Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная статистика. Учебное пособие
.pdf
1.5. Нормативно-правовое регулирование ведения судебной статистики
наподсудимого, Табель форм статистической отчетности одеятельности судов исудимости ибланки форм статистической отчетности. Табель
форм представляет собой таблицу, описывающую систему статистической отчетности— номера форм, их наименования, какие органы куда, вкакие сроки ивкакой форме (электронном иливбумажном виде)
представляют первичные отчеты, вкакие сроки готовятся ипредставляются сводные отчеты, втом числе вВерховный СудРФ иФедеральную
службу государственной статистики (Росстат)1. Основные нормативные документы, регулирующие ведение судебной статистики, размещены насайте Судебного департамента приВерховном СудеРФ вразделе
«Судебная статистика» подраздел «Нормативная база»2.
Вопросы организации ведения судебной статистики насудебных
участках мировых судей и формирование сводной статистической
информации одеятельности мировых судей регулируются соглашениями между управлениями Судебного департамента всубъектах
уточнений ипояснений, ведется работниками отдела организационно-методического обеспечения ведения судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента. Дляарбитражных судов довнесения изменений встатистическую отчетность сохраняется
действие Методических рекомендаций поведению статистического учета исоставлению статистической отчетности варбитражных судах Российской Федерации,
утвержденных приказом Высшего Арбитражного СудаРФ от№ 28.12.2010 № 174.
Кроме общих форм отчетности дляфедеральных судов общей юрисдикции соответствующего уровня военными судами составляется специализированная отчетность, отражающая специфику рассматриваемых категорий дел вотношении военнослужащих, втом числе осовершении дисциплинарных проступков (см. Приказ
Судебного департамента об утверждении Табеля форм статистической отчетности
военных судов и форм статистической отчетности военных судов от 18.12.2015 №
387 Приложение (CD) папка НПА, файл Приказ СД 18.12.2015 № 387.doc).
1
Ссистемой статистической отчетности судов общей юрисдикции можно
ознакомиться, изучив состав исодержание бланков форм, утвержденных приказами Судебного департамента «Обутверждении Табеля форм статистической
отчетности одеятельности судов общей юрисдикции исудимости иформ статистической отчетности одеятельности судов общей юрисдикции исудимости»
№ 142 от09.06.2014, № 150 от16.06.2105. См.: Приложении (CD), папка НПА папки Приказ СД 142 09.06.14, Приказ СД 150 16.06.15.
2
Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=78).
31
Глава 1. Предмет, методы и отрасли статистической науки. Понятие судебной статистики.
Этапы статистической работы. Организация ведения судебной статистики
Российской Федерации иадминистрациями этих субъектов. Вряде
субъектов эти полномочия возложены наорганы субъекта пообес-
1
печению деятельности мировых судей
.
1.6. Доступ к судебной статистике
Судебная статистика, какуже отмечалось, один извидов судебной информации, иэто открытая информация, подлежащая размещению всети «Интернет» (ст.14 Федерального Закона «Обобеспечении доступа кинформации одеятельности судов вРоссийской
Федерации»). Насайте Судебного департамента вразделе «Судебная
статистика» размещена информация поорганизации ведения судебной статистики, нормативная база, статистические данные иобзоры2.
Сводная информация побольшинству регламентных форм статистической отчетности одеятельности судов исудимости размещается насайте Судебного департамента иявляется одним изсамых
востребованных информационных ресурсов насайте. Судебная статистика представляется позапросам какгосударственных органов,
так инаучных, иучебных учреждений, втом числе позапросам заинтересованных лиц, поступающим насайт Судебного департамента. Число таких запросов составляет вгод около 300 письменных
обращений. Статистические данные орезультатах деятельности системы арбитражных судов с1992 по2013гг. размещены напортале
федеральных арбитражных судов3, ас2014г. также ивразделе «Судебная статистика». Поконсолидированным данным электронной
картотеки арбитражных дел (КАД) формируется оперативная статистика работы арбитражных судов поосновным показателям объ
емов рассмотренных дел4.
1
Органы могут иметь различные наименования, наиболее распространено—
Управление пообеспечению деятельности мировых судей вструктуре исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2
Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=5.
3
Режим доступа: http://arbitr.ru/press-centr/news/totals/
4
Режим доступа: http://stat.pravo.ru/
-
32
1.6. Доступ к судебной статистике
Правила представления статистических данных пообраще-
ниям насайт Судебного департамента размещены насайте вразде-
1
ле «Судебная статистика»
. Пообращениям пользователей насайте
Судебного департамента повопросам предоставления статистических данных заявителям даются разъяснения поимеющимся встатистической отчетности показателям: вкакой форме содержится
интересующий показатель илиобего отсутствии в утвержденной
отчетности, какие иные показатели могут быть использованы потеме исследования. Если заявителя интересуют статистические данные
вразрезе уровней судов илипосубъектам Российской Федерации,
топредоставляется удаленный доступ ккопии федерального хранилища судебной статистики судов общей юрисдикции впрограммном
изделии «СТАКС-центр» ГАС «Правосудие»2. Приотсутствии запрашиваемых сведений посудимости встатистической отчетности,
ноучитываемых встатистической карточке наподсудимого, заявителю может быть предоставлено рабочее место дляработы сконсолидированной базой данных посудимости впрограммном изделии
«Судимость» илисиспользованием информационно-аналитического
средства, обеспечивающего возможность оперативного выполнения
пользовательских запросов.
Данные судебной статистики, формируемые Судебным департаментом врамках Федерального плана статистических работ3, являются единственным источником информации оположении дел всфере
осуществления правосудия ииспользуются Росстатом приподготовке таких официальных статистических публикаций, как«Российский статистический ежегодник», «Россия вцифрах», «Социальное
1
См. Приложение (CD), папка Методические материалы файл Правила
запроса судстатистики.doc.
2
Регламент предоставления доступа ккопии базы данных судебной статистики программного изделия «Судебная статистика» подсистемы «Судебное делопроизводство истатистика» иПрезентация оработе скопией федерального
хранилища судебной статистики вПИ «Стакс-центр»; См. Приложение (CD),
папка Методические материалы, файлы Доступ кФХСС.
3
См. подробнее: Глава 2.
33
Глава 1. Предмет, методы и отрасли статистической науки. Понятие судебной статистики.
Этапы статистической работы. Организация ведения судебной статистики
положение иуровень жизни населения России», доклада «Социально-экономическое положение России» иряда других статистических
изданий. Также Судебным департаментом размещается судебная статистика насайте Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) вобъеме основных показателей форм
отчетности, включенных вФедеральный план статистических работ
(сайт ЕМИСС— www.fedstat.ru).
Глава 2.
Статистическое наблюдение.
Организация статистического
наблюдения в федеральных
судах и на судебных участках
мировых судей
2.1. Понятие и методология
статистического наблюдения
Статистическое наблюдение— первый этап статистического исследования, представляет собой планомерное, научно
организованное по определенной программе и, как правило, систематическое получение данных омассовых явлениях
ипроцессах социальной иэкономической жизни путем регистрации существенных варьирующихся значений признаков
каждой единицы совокупности.
Статистическое наблюдение всудебной статистике— научно организованный учет интересующих массовых правовых
и юридически значимых явлений (фактов) в судебном производстве в документах первичного статистического учета
исбор наихоснове статистических данных.
Организация статистического наблюдения начинается сопределения целей исследования. Подготовка наблюдения начинается
ссоставления плана статистического наблюдения, представляющего совокупность программно-методологических иорганизационных вопросов.
35
Глава 2. Статистическое наблюдение. Организация статистического наблюдения
в федеральных судах и на судебных участках мировых судей
Программно-методологические вопросы плана— это перечень пунктов, которые уточняют: длячего проводится обследование (цель наблюдения); чтообследуется (объект обследования); составные части объекта (единица совокупности);
источник информации (единица наблюдения); на какие вопросы планируется получить ответы, которые должны быть
сформулированы впрограмме наблюдения.
Также кпланированию статистического наблюдения относятся
вопросы определения органа, организующего проведение наблюдения, какими органами, организациями будет выполняться наблюдение. Например, специально организованное обследование организуется Судебным департаментом сучастием территориальных органов
илиобластных иравных им судов, определяется, требуетсяли участие
органов пообеспечению деятельности мировых судей, будутли принимать участие вобследовании работники аппаратов судов илипервичные статистические данные будут получены издоступных информационных ресурсов. Сюдаже относятся вопросы подготовки,
обучения иинструктажа кадров, участвующих встатистическом наблюдении, определение ответственных лиц за организацию статистического наблюдения, выбор способа статистического наблюдения.
Если сбор иобработка регламентной статистической отчетности
предусматривается приказами Судебного департамента обутвер
ждении Табеля форм статистической отчетности иобразцов форм,
принципы иправила формирования статистической отчетности
предусмотрены вИнструкции поведению судебной статистики1,
товопросы проведения статистического наблюдения позапросам
требуют проведения этапов планирования исоставления програм-
1
Внастоящее время действует Инструкция поведению судебной статистики
от29.12.2007 № 169, сучетом положений Комментария кИнструкции, который
ведется отделом организационно-методического обеспечения ведения судебной
статистики Главного управления организационно-правового обеспечения
деятельности судов Судебного департамента.
-
36
2.1. Понятие и методология статистического наблюдения
мы статистического наблюдения, определения, судами каких уровней
должны быть представлены сведения, где могут быть взяты сведения,
какиспользовать имеющиеся данные первичного учета инакаких
статистических показателях регламентной отчетности основываться, покаким параметрам необходимо отобрать дляизучения решения илиматериалы дела.
После выбора цели наблюдения необходимо выбрать объект наблюдения, включающий совокупность правовых отношений, которые следует изучить длядостижения поставленной цели.
Объект наблюдения — совокупность единиц наблюдения
(явлений, процессов, фактов или событий), которые следует
изучить длядостижения поставленной цели, заопределенный
период ивопределенном месте.
Основные объекты статистического наблюдения судебной
статистики (табл. 1).
Таблица 1. Основные объекты статистического
наблюдения судебной статистики
Уголовно-правовая
статистика
Преступление, лицо,
совершившее преступление, уголовное дело ирезультаты досудебного
исудебного производства понему, потерпевший
отпреступления, ущерб,
причиненный преступлением; производство
поматериалу в порядке
судебного контроля.
Гражданско-правовая
статистика
Гражданские правоотношения, породившие
судебные споры, стороны вгражданском процессе, гражданское дело
ирезультат разрешения
спора; вынесенные судебные решения.
Административно-пра-
вовая статистика
Административные
правонарушения, лица,
ихсовершившие, и меры административной
ответственности, примененные клицам, привлеченным к административной ответственности.
Административные дела, вытекающие изадминистративно-правовых
отношений.
Определив цель иобъект статистического наблюдения, необходи-
мо решить вопрос оединицах наблюдения, единицах совокупности
37
Глава 2. Статистическое наблюдение. Организация статистического наблюдения
в федеральных судах и на судебных участках мировых судей
иединицах измерения. Исходя изцелей статистического наблюдения, ставятся конкретные задачи, которые должны быть решены
впроцессе его проведения.
Например, поплану статистического наблюдения его цель— исследование распределения судебной нагрузки приавтоматизирован
ном распределении дел. Объектом наблюдения являются дела, материалы изаявления, поступающие вконкретные суды втечение года.
Одно изглавных требований, предъявляемых кстатистическому
наблюдению,— это достоверность иполнота собираемой исходной
информации. Умышленное илинеосторожное нарушение этих требований сводит нанет результаты статистического наблюдения, аискаженные статистические сведения могут быть общественно опасными.
Статистическое наблюдение проводится поразработанной программе.
Программа статистического наблюдения— перечень вопросов, отражающих существенные характеристики исследуемого явления, накоторые должны быть получены ответы.
Характеристики исследуемой статистической совокупности (статистические признаки) ивозможные варианты значений включаются
встатистический формуляр— форму дляпроведения статистического наблюдения исбора статистической информации. Это может
быть бланк учетной карточки, анкета, опросный лист. Впрограмму
статистического наблюдения, кроме формуляра, включаются инструктивные указания поего заполнению.
-
Программы статического наблюдения всудах— документы
первичного учета, содержащие перечень учетных реквизитов,
которые должны быть заполнены покаждому лицу илиделу
(статистическая карточка на подсудимого, учетно-статистические карточки на дела, предусмотренные инструкциями
посудебному делопроизводству).
38
2.1. Понятие и методология статистического наблюдения
Так, статистическое наблюдение состояния судимости осуществляется наосновании единого документа первичного статистического
учета лиц вуголовном судопроизводстве длявсех федеральных судов
общей юрисдикции (включая военные суды) имировых судей— статистической карточки наподсудимого (далее— СКП)1. СКП является программой статистического наблюдения и систематизированной
формализованной информацией оподсудимом вуголовном деле.
Вней систематизирована информация оподсудимом, относящаяся
кданным оличности социально-демографического характера, оналичии судимостей намомент совершения преступления ионеснятых
инепогашенных судимостях поприговорам намомент судебного рассмотрения потекущему обвинению, составах преступления пообвинению ипорезультатам судебного рассмотрения, обуголовном наказании, назначенном поосновной статье поприговору, иитоговом
наказании сучетом совокупности преступлений илиприговоров. СКП
состоит изидентификационно-справочных реквизитов— уникального номера СКП, включающего код суда иномер производства поделу,
ФИО подсудимого, суд, судья, вынесший судебный акт, число привлеченных лиц, № лица поучету вГАС ПС. Учетные показатели— статистические признаки имеют варианты значений ввиде справочников,
даты, характеризующие стадии рассмотрения дела, подлежащие статистической обработке. Текстовые показатели минимальны— кроме
ФИО, фабула обвинения посудебному акту ипримечание.
Статистическая карточка наподсудимого заполняется (формируется наоснове сведений вавтоматизированном судебном
делопроизводстве) вовсех судах общей юрисдикции (втом числе имировыми судьями) Российской Федерации порезультатам
рассмотрения посуществу уголовного дела ипосле вступления
приговора илииного судебного постановления взаконную силу (опрекращении уголовного дела поразличным основаниям
1
Утвержденная на2016г. статистическая карточка наподсудимого размещена. См.:Приложение (СD), папка НПА, папка Приказ СД обутв СКП-2016,
файл ПриказСД от30.12.2015 № 404.pdf.
39
Глава 2. Статистическое наблюдение. Организация статистического наблюдения
в федеральных судах и на судебных участках мировых судей
илипостановления оприменении принудительных мер медицинского характера) исучетом корректив апелляции заносится вбазу данных посудимости. Правила заполнения статистической кар
точки наподсудимого предусмотрены Инструкцией по ведению
судебной статистики.
Учетные показатели СКП как качественные (атрибутивные)
значения статистических признаков— значения справочников
(например, показатели «Гражданство», «Образование», «Вид наказания»), так и количественные— «Число неснятых инепогашенных судимостей», «Возраст», «Размер уголовного наказания».
Дляанализа практики применения статей УКРФ, возбуждения
поним уголовных дел ирезультатов судебного рассмотрения необходимо иметь возможность проследить результат судебного рассмотрения поконкретному зарегистрированному преступлению, которому следствие дало определенную квалификацию. Внастоящее
время такой анализ можно сделать вотношении лиц наосновании
учета всех составов преступления поэпизодам предъявленного обвинения, результатов судебного рассмотрения поним иквалификации обвинения судом. Встатистической отчетности посудимости
(форма № 10а) фиксируется число осужденных поосновной квалификации (наиболее тяжкой статье поназначенной судом санкции,
дополнительной квалификации почислу лиц идополнительной
квалификации почислу составов обвинения поприговору). Случаи
переквалификации предъявленного обвинения учитываются вутвержденной отчетности поряду составов террористической, экстремистской икоррупционной направленности вформах № 10.4.1
и10.4.2. Таким образом, свведением всудах общей юрисдикции новой структуры статистической карточки наподсудимого появилась
возможность анализировать случаи переквалификации судом действий привлеченного куголовной ответственности повсем составам
предъявленного обвинения.
-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]