Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие-2
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
М. А. Иванова
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 342.56
ББК 67.7
И21
Рецензент:
Мищенко Е. В. — доктор юридических наук, доцент.
Иванова, М. А.
И21 Судебная система Российской Федерации [Электронный ресурс] : учеб-
ное пособие / М. А. Иванова. — Электрон. дан. и прогр. (7 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 113 с.
ISBN 978-5-4486-0246-7
Учебное пособие посвящено актуальным вопросам становления и современного состояния судебной системы Российской Федерации, проблемам реализации основных принципов функционирования судебной системы и осу-
ществления правосудия. Анализируются основные направления дальнейшего
реформирования судебной системы, а также особенности оспаривания нормативных правовых актов в соответствии с Кодексом об административном судо-
производстве Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по программам высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруден-
ция и специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность.
Учебное электронное издание
© Иванова М. А., 2017
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Технический редактор А.А. Агешкин
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 31.10.2017. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ...................................................................................................................... 5
1. Общая характеристика судебной системы Российской Федерации:
история становления и современное состояние ................................................. 7
1.1. Общие положения об институте судебной власти ........................................ 7
1.2. История возникновения и развития судебной власти в Российской
Федерации ............................................................................................................... 17
1.3. Законодательство о судебной системе Российской Федерации ................. 34
2. Основные принципы функционирования судебной системы и
осуществления правосудия ................................................................................... 38
2.1. Принципы конституционности и законности правосудия ......................... 38
2.2. Единство судебной системы .......................................................................... 46
2.3. Самостоятельность и независимость судей ................................................. 50
2.4. Состязательность и равноправие сторон ...................................................... 54
2.5. Участие граждан в осуществлении правосудия ........................................... 62
2.6. Гласность в деятельности судов .................................................................... 64
2.7. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах ................................. 68
3. Вопросы совершенствования и перспективы развития
судебной системы Российской Федерации ........................................................ 71
3.1. Основные аспекты реформирования судебной системы Российской
Федерации ............................................................................................................... 71
3.2. Арбитражное судопроизводство и принятие единого гражданского
процессуального кодекса ....................................................................................... 89
3.3. Новый порядок оспаривания нормативных правовых актов в
соответствии с Кодексом административного судопроизводства .................... 99
Список литературы ............................................................................................... 105
4
ВВЕДЕНИЕ
Конституцией Российской Федерации 12 декабря 1993 г. в качестве осно-
вы конституционного строя провозглашен принцип равенства и самостоятель-
ности судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти. Основопо-
лагающий принцип правового демократического государства заключается в
том, что его органы, должностные лица и граждане обязаны соблюдать нормы
права, соотносить свои решения и действия с правом.
В реальной жизни столкновение разных интересов и оценок действующих
норм законодательства неизбежно порождает правовые конфликты. Задачу по
их предотвращению и разрешению, обеспечению законности и правопорядка
выполняет суд, используя особое положение в системе органов государствен-
ной власти и специфические средства воздействия, ему присущи. Государ-
ственная власть в современном ее понимании едина, и все ее ветви, с учетом
специфики их функций, выполняют свои задачи, обеспечивающие решение об-
щих проблем государства.
Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные
интересы государства, становится, по существу, участником осуществления
всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе
разрешение возникающих конфликтов должно происходить без произвола и
насилия, на основе известных всем правовых установлений, что должно в идеа-
ле обеспечиваться судебной властью.
Таким образом, цель изучения судебной системы Российской Федерации
состоит в прочном усвоении теоретических и методологических основ научного понимания судебной власти, судебной системы; закономерностей исторического движения и функционирования судебной системы российского государства; общей характеристики принципов функционирования судебной системы и
осуществления правосудия; овладение базовой юридической терминологией,
позволяющей студентам изучать положения отраслевых наук и специальных
учебных дисциплин. Представленное учебное пособие имеет традиционную
структуру, поделено на разделы и подразделы. При его написании автором ис-
пользованы основные подходы к изложению учебного материала. Автор опирался на уже существующие наработки широко известных правовых школ Рос-
сии (МГУ, МГЮА, СПбГУ и мн. др.).
В частности автор при написании учебника опирался на труды таких из-
вестных ученых-юристов, как С. С. Алексеев, С. А. Авакьян, С. М. Даровских,
В. А. Дмитриев, М. В. Баглай, Н. В. Витрук, М. И. Клеандров, В. А. Лазарева,
В. М. Лебедев, Е. А. Лукашева, И. Л. Петрухин, В. Ф. Попандуполо, М. С. Са-
5
ликов, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, М. К. Треушников, Н. Ю. Хаманева,
А. В. Цихоцкий, В. В. Ярков и др.
В учебном пособии изложены основные вопросы понимания судебной
системы, судебной власти, рассмотрены и проанализированы основные научные взгляды на различные реформирования судебной системы. Данное учебное
издание предназначено для бакалавров, магистрантов, аспирантов, а также всех
интересующихся вопросами судебной системы в Российской Федерации.
6
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ
И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
1.1. Общие положения об институте судебной власти
Слово «власть» истолковывается в основном значении как «право, сила и
воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования», «способность и возможность распоряжаться, повелевать кем-либо, чем-либо» и «мо-
гущество, господство, сила». К судебной власти как разновидности власти так-
же относятся эти смысловые характеристики.
Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и
целенаправленной общности людей. Государственная власть не единственный
вид общественной власти. Она характерна как для классового, так и для бес-
классового общества, как для общества в целом, так и для различных составных
его образований. Соответственно принято различать такие виды власти, как
власть рода, племени, общины; власть политическую (государственную); экономическую; власть различных общественных объединений; родительскую;
церковную.
Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями. Вместе с тем всем им при-
сущи общие черты, синтез которых позволяет дать характеристику власти как
общей социальной категории. При всем многообразии взглядов на власть мно-
гим из них, принадлежащих представителям различных течений общественной
мысли, присуща характеристика ее как авторитета, обладающего возможно-
стью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей.
Важно иметь в виду, что, во-первых, неотъемлемым элементом содержа-
ния любой власти является принуждение. Общественная власть немыслима без
принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает различные содержание и форму.
Во-вторых, отношения по поводу власти, или властеотношения, носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господстваподчинения» и «руководства-подчинения». В зависимости от конкретно-
исторических условий власть может либо выступать как сочетание отношений
«господства-подчинения» и «руководства-подчинения», либо проявляться
только в отношениях «руководства-подчинения».
Власть вообще, будучи непосредственным порождением разносторонних
связей между людьми, их устремлений к удовлетворению своих интересов и
смягчению при этом противоречий, а стало быть, к возможному компромиссу и
определенному порядку сосуществования, представляет собой объективно не-
7
обходимое условие для участия членов общества в производстве и воспроиз-
1
2
3
1
2
3
водстве жизни. Власть есть средство функционирования любой социальной
общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообще-
ство лиц единой руководящей в нем воле.
Следует отметить также, что всякая власть, любая ее разновидность по
общему правилу (за исключением отдельных, встречающихся в истории пере-
ходных форм) отличается формационным признаком, реально существует и
проявляется в исторических границах определенной социально-экономической
формации, отражает ее характер, уровень и тенденции развития.
Соответственно власть как общесоциологическая категория — это соот-
ветствующее характеру и уровню общественной жизни средство функциониро-
вания всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения
воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.
Такое определение, думается, характеризует любую общественную власть —
классовую и неклассовую, государственную и негосударственную.
Государственная, власть — это такая разновидность общественной вла-
сти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована, или санкционирована им, т.е. реализуется от его имени, по его
уполномочию и при его поддержке.
Следует отметить, что ни Конституция РФ, ни другие законодательные
акты не содержат понятия судебной власти, такая неопределенность в законодательстве в юридической литературе порождает различные подходы к пони-
манию сущности судебной власти.
Например, Л. А. Воскобитова отмечает: «...во многих научных исследо-
ваниях, посвященных изучению судебной власти, к определению понятия су-
дебной власти имеются два подхода — определение ее как совокупности судебных органов — судов — и как деятельность судов по реализации предостав-
ленных им законом полномочий»
На это же указывает Е. В. Бурдина
.
. Имеется также точка зрения, соглас-
но которой судебная власть - это не суд, не судебная система даже и не дея-
тельность по отправлению правосудия, а принадлежащие судам право и возможность в особой процессуальной форме и особыми методами разрешать возникающие в обществе правовые конфликты
.
Отдельные же авторы судебную власть отожествляют с правосудием. Не
преследуя цель детального анализа позиций уважаемых авторов относительно
Воскобитова, Л. А. Сущностные характеристики судебной власти / Л. А. Воскобитова. — Ставрополь: Став-
ропольсервисшкола, 2003. — С. 67.
Бурдина, Е. В. Судебная власть в Российской Федерации / Е. В. Бурдина. — Саранск: Мордов. кн. Изд-во,
2006. — С. 49.
Лазарева, В. А. Судебная защита в уголовном процессе Российской Федерации: проблемы теории и практики:
автореф. дисс.... докт. юрид. наук / В. А. Лазарева. — М., 2000. — С. 14.
8
сущности судебной власти, полагаю необходимым изложить собственное по-
4
5
6
4
5
6
нимание сущности данного понятия.
Представляется, что сущность судебной власти определяется следующи-
ми элементами: судебные органы — суды; их полномочия, которыми наделяет
законодательная власть суды для реализации судебной власти; деятельность
самого суда по осуществлению судебной власти путем реализации своих пол-
номочий в различных формах.
Лишь наличие всех этих трех элементов в содержании судебной власти
дает основание утверждать о наличии самостоятельной судебной власти. На это
указывает также И. Б. Михайловская: «...само по себе наличие судов, а также
тех или иных правил разрешения возникающих в обществе конфликтов еще не
свидетельствует о наличии феномена судебной власти»
.
Первые два элемента судебной власти — судебная система и полномочия
судов по осуществлению судебной власти — закреплены в Конституции РФ и в
других законодательных актах, что же касается форм реализации судебной власти,
то этот вопрос в юридической литературе вызывает определенную дискуссию.
Несмотря на то что на законодательном уровне самостоятельность судеб-
ной власти закреплена, тем не менее, ответ на вопрос относительно того, каким
образом она должна быть реализована, действующее законодательство
не содержит.
Высказанная в литературе позиция, что основной формой реализации судебной власти является осуществление правосудия, практически не оспаривается, более того, по мнению отдельных авторов, это единственная форма реализации судебной власти
.
В юридической теории и практике существует многочисленное понятие
термина «правосудие». Так, например, в Юридической энциклопедии, подготовленной Институтом государства и права РАН, правосудие определяется как особый вид государственной (публичной) деятельности, состоящий в том, что независимый, беспристрастный и справедливый суд (суды) на основе закона рассматривает и разрешает правовые споры и дела, отнесенные к его ведению в
установленных законом правовых формах; и здесь различают гражданское, уголовное, административное, арбитражное и конституционное судопроизводство
.
Авторский коллектив под руководством профессора С. А. Авакьяна под
правосудием понимает осуществляемую судом правоохранительную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при
неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка,
Судебная власть. Научное издание / под ред. И. Л. Петрухина. — М.: Проспект, 2003. — С. 13.
Лазарева В. А. Указ. соч. — С. 16.
Юридическая Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М.: Наука, 2001. — С. 821–822.
9
обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобяза-
7
7
8
тельность судебных решений
.
Для всех этих определений общим является то, что правосудие понимается как деятельность, причем деятельность государственная, осуществляемая
только судом.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе» в ч. 1 ст. 4 закрепляет один из основополагающих принципов
судоустройства, согласно которому правосудие осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с законом. Указанное положение является воспроизведением ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. Таким образом, никакие иные органы государства, будь то исполнительные либо законодательные, не могут
быть наделены полномочиями по отправлению правосудия.
Данный вывод нашел свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 марта 2009 г. № 5-П, где указано, что согласно ст. 118 (ч. 1 и
2) Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом посред-
ством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства8. По смыслу данной статьи Конституции РФ (во взаимосвязи со
ст. 10 Конституции РФ) именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам,
возникающим из налоговых правоотношений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего
для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией РФ судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом,
и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной
власти, независимости суда и его подчинения только Конституции РФ и феде-
ральному закону.
Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных ФКЗ «О су-
дебной системе Российской Федерации», не допускается. Это положение явля-
ется «исторической реакцией» на трагические события российской истории
конца 1930 годов, когда судебные решения выносились чрезвычайными суда-
ми, так называемыми тройками.
Имеется также точка зрения, согласно которой судебная власть реализуется путем осуществления правосудия и в форме судебного и конституционно-
Конституционное право: Энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. — М.: Норма, 2000. — С. 465.
По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10
статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Варм»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 17 марта 2009 г. № 5–П // Вестник
Конституционного Суда Рос. Федерации. — 2009. — № 2. — С. 3–4.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]