Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие-2
.pdf
нию. Нельзя игнорировать мнение некоторых исследователей, которые отме-
71
чают, что понятие и содержание принципа состязательности и равноправия
сторон в международной науке и практике трактуется гораздо шире, чем в Российской Федерации. Об этом говорит не только значительная разница в решениях ЕСПЧ и российских судов, причем как по гражданским, так и по уголовным делам, но и систематическое нарушение прав граждан в области публичных отношений71. К примеру, ЕСПЧ в решении от 1 апреля 2010 г. по делу
«Королев против Российской Федерации» высказал мнение о том, что участие
прокурора в гражданском судопроизводстве на стороне одного из участников
существенным образом нарушает принцип состязательности и равноправия
сторон, поскольку необоснованно предоставляет меры государственной право-
вой поддержки одной из сторон.
Здесь же необходимо отметить, что реально обеспечить этот принцип
возможно лишь при очном рассмотрении дел, т.е. в присутствии сторон. Со-
гласно ч. 2 ст. 123 Конституции РФ заочное разбирательство уголовных дел в
судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом,
в том числе процессуальным законодательством. Реализация принципа состязательности и равноправия должна быть также обеспечена возможностью обжалования и пересмотра решений судов, реальными механизмами состязательности в каждой стадии судопроизводства по различным категориям дел с учетом
особенностей как содержательного аспекта разрешаемого спора, так и круга
участников судопроизводства. Перспективы развития данного принципа в рос-
сийской правовой системе видятся в выработке стандартов разумного сочетания инициативы сторон и суда в процедурах производства по конкретным делам. Возможность свободного и самостоятельного решения судебных дел, отделение функции правосудия от обвинения и защиты, собирание доказательств
по делу — важнейшие элементы самостоятельности судебной власти при осу-
ществлении своих полномочий. Ведь именно идея самостоятельности судебной
власти, освобождения суда от несвойственных для государственной власти обя-
занностей по отстаиванию чьих-либо интересов (в том числе и государствен-
ных) должна лежать в основе названного разделения функций в судебном процессе, поскольку назначение судебной власти состоит в предоставлении
средств беспристрастного, своевременного, компетентного и справедливого
разрешения спора на основе единых норм права.
Курохтин, Ю. А. Соотношение международно—правового и конституционно—правового регулирования
принципа состязательности / Ю. А. Курохтин // Международные стандарты и конституционное право РФ:
сборник научных статей. — М.: Юрайт, 2006. — С. 15.
61
2.5. Участие граждан в осуществлении правосудия
72
73
72
73
Согласно ч. 5 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в отправлении правосудия. В ст. 8 ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» данный принцип конкретизируется путем
дальнейшего развития и расширения
. Поскольку осуществление правосудия
есть исключительная прерогатива судебной власти, указанная статья создает
правовую основу для реализации судебной власти гражданами РФ, что соответствует одному из конституционно закрепленных способов, которыми народ
(носитель суверенитета и единственный источник власти) осуществляет свою
власть (в силу ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного
самоуправления).
Привлечение граждан к рассмотрению и разрешению дел в судах — дей-
ственное средство демократизации правосудия, один из способов борьбы с правовым нигилизмом и повышения гражданской ответственности населения. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»
констатирует, что судеб-
ная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и
привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия
представителей народа (ст. 1).
Следует отметить, что природа судебной власти, функциональное содержание ее деятельности, объем полномочий не изменяются в своих важнейших
признаках в зависимости от того, участвуют ли граждане, не являющиеся судьями, в работе судов или нет. Существенная разница касается лишь статуса субъекта, осуществляющего правосудие. Для судьи это деятельность профессиональная и осуществляется на постоянной основе, для привлекаемого в определенных
случаях гражданина — непрофессиональная, непостоянная деятельность.
Конституция РФ (ч. 5 ст. 32) и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривают возможность участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия. Буквальное толкование данной нормы позво-
ляет сделать вывод о том, что иные лица, а именно лица, являющиеся гражданами иностранных государств, а также лица без гражданства участвовать в
осуществлении правосудия не могут. Указанный принципиальный запрет связан с тем, что только у граждан России существует та устойчивая правовая
связь с государством, которая придает ценность и смысл участию в реализации
публичной власти. Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации,
как правило, вряд ли принадлежит народу — источнику власти, следовательно,
Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон:
[принят Гос. Думой 23 октября 1996 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г.]. — М.: Омега-Л,
2014. — С. 8.
Российская Федерация. Законы. О статусе судей в Российской Федерации: федер. закон: [принят 26 июня
1992 г.]. — М.: Эксмо, 2015. — С. 5.
62
конституционные нормы о непосредственном и опосредованном способе реали-
74
75
74
75
зации власти не могут распространяться на это лицо.
Наиболее распространенной формой участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия на сегодняшний день является институт
присяжных заседателей, предусматривающий участие граждан в уголовном судопроизводстве по отдельным категориям дел в определенных законом услови-
ях. Как утверждается в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 22 ноября 2005 г. N 23 «О применении судами норм Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей», с начала возрождения в России
этой формы судопроизводства около 20% обвиняемых ежегодно заявляют ходатайства о рассмотрении их дел с участием присяжных заседателей
.
Осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей
упоминается в следующих нормах Конституции РФ:
– в ч. 2 ст. 20, согласно которой смертная казнь впредь до ее отмены мо-
жет устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении об-
виняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей;
– в ч. 2 ст. 47, устанавливающей, что обвиняемый в совершении преступ-
ления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе-
дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом;
– в ч. 4 ст. 123, согласно которой в случаях, предусмотренных федеральным
законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В развитие конституционных норм соответствующие положения содер-
жит УПК РФ (см., например, гл. 42 «Производство по уголовным делам, рас-
сматриваемым судом с участием присяжных заседателей»), кроме того, дей-
ствует ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в
Российской Федерации» (см. комментарий к ч. 2 ст. 5 Закона); см. также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2005 г. N 23 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,
регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей»
.
С точки зрения реализации конституционного принципа участия граждан в
осуществлении правосудия не менее важным для демократизации судопроизвод-
Научно—практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. В. А. Дмитриева. — М.: Юстицинформ, 2016. — С. 182.
О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей [Электронный ресурс].: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 22 ноября 2005 г. № 23 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб.
НПО «Вычисл. математика и информатика». — М.: КонсультантПлюс, 1997–2016. — Режим доступа:
RL:http://www.consultant.ru.
63
ства является институт арбитражных заседателей, урегулированный ФЗ «Об ар-
76
77
76
77
78
битражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»
.
Специфика института арбитражных заседателей предопределяется особенностью дел, разрешаемых данными судами. Если в уголовном процессе
привлечение граждан к участию в отправлении правосудия обусловлено необходимостью защиты от необоснованного уголовного преследования граждан
исходя из принятых в обществе понятий о справедливости, то в гражданских
делах стороны преследуют противоположные частные интересы. Каждая из
сторон стремится к защите от необоснованного вмешательства в ее частные дела, а также к принуждению другой стороны выполнить определенные действия
или бездействовать в свою пользу. Поэтому участие в отправлении правосудия
по гражданским делам арбитражных заседателей гарантирует уважительное отношение к закону и суду, стимулирует сбалансированность интересов участвующих в деле лиц на основе принципа коллегиальности рассмотрения арбитражных дел, повышает доверие к правосудию благодаря минимизации посто-
роннего воздействия на независимость профессионального судьи.
Особенно важен тот факт, что участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Аналогичные положения содержатся также и в ФЗ «О присяжных заседателях федераль-
ных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
, и ФЗ «Об арбит-
ражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
2.6. Гласность в деятельности судов
В статье 9 ФКЗ «О судебной системе»78 установлен общий принцип осуществления правосудия - гласность судебного разбирательства. Согласно п. 1
ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Под
принципом гласности понимается свободный доступ в зал судебных заседаний
всех граждан, желающих присутствовать на процессе, а также их право на фиксацию всего происходящего в зале судебного заседания с занимаемого места.
Так, например, в ч. 7 ст. 11 АПК РФ установлено, что лица, присутствующие в
открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного
заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи. Кино- и фото-
съемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания арбитражного
Российская Федерация. Законы. Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 11 апреля 2001 г.: одобр. Советом Федерации 16 мая 2001 г.]. — М.:
Норматика, 2016. — С. 15.
Российская Федерация. Законы. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 31 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 08 августа
2004 г.]. — Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2015. — С. 13.
Российская Федерация. Законы. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон:
[принят Гос. Думой 23 октября 1996 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г.]. — М.: Омега-Л,
2014. — С. 5.
64
суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи - председатель-
79
79
ствующего в судебном заседании. Аналогичную норму содержит ГПК РФ (ч. 7
ст. 10); о гласности и открытости судебного разбирательства см. также ст. 11
КАС РФ; в УПК РФ вопросам гласности посвящена ст. 241. Конституционное
судопроизводство также основано на принципе гласности. Как установлено в
ст. 31 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрение
дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, является открытым.
Гласность судебного разбирательства — важная гарантия вынесения
обоснованных и законных судебных постановлений и непременное условие по-
следующей оценки со стороны общества работы судов.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. N
35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о
деятельности судов»
на этот счет отмечено, что открытость и гласность судо-
производства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов общей юрисдикции способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве,
являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное разбирательство является одним из средств поддержания до-
верия общества к суду.
Из правила об открытом судебном разбирательстве существуют исклю-
чения. Их наличие обусловлено главным образом необходимостью соблюдения
прав и законных интересов граждан, а также публичных интересов.
Статья 9 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» на этот счет
предусматривает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в слу-
чаях, предусмотренных федеральным законом.
Так, согласно ст. 10 ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных засе-
даниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в
закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства
лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения
коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых
способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой
разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина. При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют
Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов: постановл ение Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35 // Бюллетень Верховного Суда Рос.
Федерации. — 2012. — № 3. — С. 10–12.
65
лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях присут-
ствуют также эксперты, свидетели и переводчики. Дело в закрытом судебном
заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил граждан-
ского судопроизводства. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.
В арбитражных судах согласно ст. 11 АПК РФ разбирательство дела в за-
крытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны. О
разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выносится определение.
При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица,
участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и в порядке,
которые установлены АПК РФ, присутствуют также эксперты, специалисты,
свидетели и переводчики. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражных
судах. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.
В уголовном судопроизводстве согласно ст. 241 УПК РФ закрытое судеб-
ное разбирательство допускается на основании определения или постановления
суда в случаях, когда:
– разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению
государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;
– рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лица-
ми, не достигшими возраста шестнадцати лет;
– рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкос-
новенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовно-
го судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;
– этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебно-
го разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.
В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбира-
тельства должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на
основании которых суд принял данное решение. Уголовное дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех норм уголовного судопроизводства. Определение или постановление суда о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании может быть вынесено в отношении
всего судебного разбирательства либо соответствующей его части.
Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почто-
вые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседа-
66
нии только с их согласия. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Данные требования приме-
няются и при исследовании материалов фотографирования, аудио- и (или) видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.
Также обратим внимание, что в силу ч. 7 ст. 241 УПК РФ приговор суда
провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании или в случае рассмотрения уголовного дела о преступлениях в сфере экономической деятельности, а также о пре-
ступлениях, предусмотренных ст. 205 — 206, 208, частью четвертой ст. 211, ч. 1
ст. 212, ст. 275, 276, 279 и 281 УК РФ, на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора.
В силу ст. 55 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это
необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании
присутствуют судьи Конституционного Суда Российской Федерации, стороны
и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и
сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим
по согласованию с судьями.
При проведении закрытого заседания не допускаются кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания, а также трансляция
заседания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Дела в за-
крытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конститу-
ционного судопроизводства.
Из положений ч. 2 ст. 11 КАС РФ следует, что разбирательство админи-
стративных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если
материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Разбирательство в закрытом судебном заседании допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера,
на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и
нарушение прав и законных интересов гражданина.
О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в
отношении всего судебного разбирательства или его части.
67
При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Ис-
пользование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не
допускается.
2.7. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах
В статье 10 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанав-
ливается общее правило, касающееся языка, на котором в судах Российской
Федерации ведутся судопроизводство (основная деятельность органов судебной власти, осуществление правосудия) и делопроизводство (документирующая деятельность, обеспечивающая нормальное функционирование судебных
органов и их взаимодействие с иными органами государственной власти, орга-
нами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами).
Поскольку судебная система едина на всей территории Российской Федерации и государственным языком на всей территории нашего государства явля-
ется русский язык (согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской
Федерации»), то положение ч. 1 ст. 10 ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» о том, что судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, арбитражных судах, военных судах ведутся
на русском языке, есть не что иное, как конкретизация указанных выше консти-
туционных принципов.
Российская Федерация — многонациональное государство, поэтому во-
просы использования на ее территории иных языков, не имеющих статуса общегосударственного языка, актуальны и для сферы осуществления судебной
власти. Из содержания ч. 1 ст. 10 ФКЗ «О судебной системе Российской Феде-
рации» следует, что судопроизводство и делопроизводство в других федераль-
ных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке
той республики, на территории которой находится суд.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах
субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. То есть в данном случае реализуется принцип диспозитивности. Однако следует отметить, что норма о выбо-
ре языка судо- и делопроизводства сохраняет существенную неопределенность
в вопросе о том, от чьего решения будет зависеть данный выбор в каждом конкретном суде.
68
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» республики вправе устанавливать в соответствии с
Конституцией РФ свои государственные языки. Субъекты РФ в соответствии с
указанным Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые
акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества.
В местности компактного проживания населения, не имеющего своих
национально-государственных и национально-территориальных образований
или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными
языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык
населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях
определяется законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие. Все языки народов Российской Федера-
ции пользуются поддержкой государства.
Статьей 4 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 «О языках народов
Российской Федерации» закреплено, что языки народов Российской Федерации
пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают защиту
всех языков народов Российской Федерации:
1) социальную. Социальная защита языков предусматривает проведение
научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение всех языков народов Российской Федерации на территории Рос-
сийской Федерации;
2) экономическую. Экономическая защита языков предполагает целевое
бюджетное и иное финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проведе-
ние в этих целях льготной налоговой политики;
3) юридическую. Юридическая защита языков предполагает обеспечение
ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодатель-
ства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации закрепляет процессуальное
право лица, не владеющего языком судопроизводства, на выступления и объяснения на родном или любом свободно избранном языке, а также право пользоваться услугами переводчика. Тем самым на законодателя возложена обязанность воспроизвести и конкретизировать на процессуальном уровне данные
правомочия.
Положения о языке судопроизводства повторяются и развиваются в сле-
дующих нормативных правовых актах:
– в уголовном судопроизводстве: ст. 18 и др. УПК РФ;
– в гражданском судопроизводстве: ст. 9 и др. ГПК РФ;
69
– в арбитражном судопроизводстве: ст. 12 и др. АПК РФ;
– в административном судопроизводстве: ст. 12 КАС РФ;
– в конституционном судопроизводстве: ст. 33 и др. ФКЗ «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации».
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте характеристику основных принципов функционирования судеб-
ной системы и осуществления правосудия.
2. Охарактеризуйте принцип конституционности и законности правосудия
3. Что означает принцип единства судебной власти?
4. Раскройте принцип независимости судей и подчинения их только закону.
5. Охарактеризуйте принцип осуществления правосудия на началах ра-
венства всех перед законом и судом.
6. Раскройте принцип состязательности и равноправия сторон в суде.
7. Дайте характеристику принципа гласности в деятельности судов
8. На каком языке ведется судопроизводство и делопроизводство в судах?
9. Каким образом граждан Российской Федерации участвуют в осуществ-
лении правосудия?
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]