Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие-2
.pdf
смертная казнь отсутствовала. С декабря 1917 г. и до весны 1918 г. действовали
революционные трибуналы печати в составе трех судей без заседателей.
7 марта 1918 г. появился декрет «О суде», вводивший окружные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Решения по гражданским
делам окружные суды выносили в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же по уголовным делам в составе 12
заседателей и председательствующего постоянного члена суда. Предполагалось
создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках. Предварительное расследование по делам, превыша-
ющим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из трех
человек, избираемых Советами. При Советах создавалась коллегия правоза-
ступников, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.
В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учре-
ждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жа-
лобы и протесты на приговоры революционных трибуналов, исправляя их
ошибки и обеспечивая единую уголовную политику трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответствии с декретом СНК О революционных трибуналах от 4 мая 1918 г. разгружались от многих уголовных дел и
должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными
преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в
крупных центрах: в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях
и промышленных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обви-
нителей в составе не менее трех лиц, избиравшихся Советами.
Начиная с декрета «О суде» в стране были созданы и действовали две си-
стемы судов: система общих судов и система революционных трибуналов, на
общих принципиальных основах. Их отличала лишь подсудность.
Следует отметить весьма характерную закономерность в строительстве
судебных органов в первые месяцы Советской власти. Процесс строительства
революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся территория РСФСР покрылась сетью
трибуналов. Там, где была Советская власть, они были созданы почти во всех
областных и губернских городах, почти во всех уездах и даже в ряде волостей и
поселков РСФСР.
Вторая закономерность определялась первой. В результате того, что трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных
судов, им пришлось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все
уголовные и подчас даже гражданские дела. В результате все трибуналы нару-
шали нормы декрета «О суде», о подсудности трибуналов и местных судов.
31
Закономерностью процесса создания новых судебных органов на местах
являлось широкое местное правотворчество. Оно объяснялось необычной творческой активностью населения, вовлеченного в общественную деятельность революцией, не имевшего опыта государственной деятельности, а также несвоевременным поступлением нормативных актов из центра, в ряде случаев их неполнотой, отсутствием четкого размежевания компетенции центральных и
местных органов РСФСР и т.д. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Статья 49 Конституции отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль в
процессе создания новых судебных органов на местах играли общереспубли-
канские нормативные акты.
В октябре 1922 года ВЦИК утвердил положение о судоустройстве
РСФСР, согласно которому вместо действовавших общих судов и революционных трибуналов учреждалась единая трехзвенная система, состоявшая из рай-
онного, областного (губернского) и Верховного суда РСФСР.
Вместе с тем «временно» допускалось наличие специальных судов, где
должны были рассматриваться дела, требовавшие от судов специальных знаний
и навыков или касавшиеся преступлений особой опасности, угрожавших оборонной мощи государства. К специальным судам Положение относило военные
и военно-транспортные трибуналы, земельные и арбитражные комиссии, особые трудовые сессии народных судов.
Основным звеном судебной системы стал районный народный суд, действовавший, как правило, в составе постоянного судьи и двух народных заседателей. Областной (губернский) суд стал первой инстанцией по наиболее важ-
ным уголовным и гражданским делам и второй (кассационной) инстанцией —
для районных народных судов. Верховный суд РСФСР стал первой инстанцией
для дел особой государственной важности; кассационной инстанцией — для
областных (губернских) судов. Кроме того, Верховный суд РСФСР осуществлял судебный контроль над всеми судами республик. С этой целью он мог, в
порядке надзора, рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР, давать
разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.
Конституция СССР 1936 года и Закон о судоустройстве СССР 1938 го-
да определили следующие основы судебной системы: судебная система состоит
из судов СССР (Верховный суд, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта) и судов союзных республик (верховные суды
союзных республик, областные и равные им суды, народные и равные им суды). Судьи народного суда стали избираться на три года. Судьи остальных су-
дов по-прежнему избирались Советами на пять лет.
Система военных трибуналов, согласно Закону о судоустройстве,
состояла из:
32
1) военных трибуналов армий, корпусов, иных воинских соединений и
военизированных учреждений, рассматривавших дела только в качестве судов
первой инстанции;
2) военных трибуналов округов, фронтов и флотов, которые действовали
как суды первой, кассационной и надзорной инстанции. К компетенции военных трибуналов относились дела о воинских преступлениях, а также об иных
преступлениях, отнесенных законом к их ведению.
С началом Великой Отечественной войны организация и деятельность
судебных органов была перестроена. Указ Президиума верховного Совета
СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года установил, что в местно-
стях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасно-
сти, должны передаваться на рассмотрение военных трибуналов.
Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через 24
часа после вручения обвиняемому копии обвинительного заключения, без участия народных заседателей и адвоката. Приговоры приводились в исполнение
немедленно, кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. Однако, о каждом приговоре к высшей мере наказания (расстрелу) военный трибунал, вынесший его, был обязан
немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии и Главному военному прокурору. В случае отсутствия в течение 72 часов ответа о при-
остановлении приговора он приводился в исполнение. В июле — сентябре 1941
года Президиум Верховного Совета СССР упростил эту процедуру и предоставил право командирам и комиссарам корпусов и дивизий в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий утверждать приговоры военных трибуналов «к высшей мере наказания, с немедленным приве-
дением приговоров в исполнение».
Высшим судебным органом СССР оставался Верховный суд СССР, на
который возлагался надзор за судебной деятельностью судов СССР. Было принято положение о Верховном суде СССР (12 февраля 1957 года), которое значительно расширяло права судебных органов союзных республик. До 1957 года
Верховный суд СССР был наделен правом востребовать любое дело из любого
суда, даже когда оно еще не рассматривалось Верховным судом республики.
Новое положение предусматривало, что все дела должны окончательно решаться в Верховном суде союзной республики, а Верховный суд СССР может пересматривать решение суда республики, только если оно противоречит общесо-
юзному законодательству или интересам другой республики.
Были изменены принципы деятельности низовых судов: система участковых судов, существовавшая ранее, упразднялась, и создавались районные и городские суды. Количество судов, особенно в городах, сократилось. Срок полномочий народных судов увеличился с трех до пяти лет, народные заседатели
33
избирались сроком на два года. Количество судей и заседателей для каждого
народного суда устанавливалось исполкомом соответствующего Совета.
Новый Закон СССР «О Верховном суде СССР» был принят 30 нояб-
ря1979 года. Закон устанавливал, что Верховный суд СССР выступает в качестве суда первой инстанции, рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он разрешал в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров
СССР. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на
пять лет в составе председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. Кроме того, в его состав входили председатели Верховных судов союзных
республик. Верховный суд СССР действовал в составе Пленума, трех коллегий — по гражданским делам, по уголовным делам и военной. Пленум рас-
сматривал в порядке надзора дела по протестам Председателя Верховного суда
СССР и Генерального прокурора СССР, рассматривал материалы обобщения
судебной практики и судебной статистики, утверждал составы судебных колле-
гий, секретаря Пленума, научно-консультативный совет, заслушивал отчеты
председателей судебных коллегий, доклады председателей верховных судов
союзных республик.
1.3. Законодательство о судебной системе Российской Федерации
Конституция РФ, определяя место и роль судебной системы, устанавливает прежде всего всю систему органов государственной власти, определяя их
предназначение и основные принципы функционирования. В основу построения современной государственной власти в России действующая Конституция
РФ заложила принцип разделения властей, характерный для многих демократи-
ческих федеративных правовых государств.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование
всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Вместе с тем законо-
дательство о судебной системе тесно зависит от уровня развития экономической, политической жизни российского общества и государства. Последние изменения в этих сферах вызвали необходимость изменения отдельных положе-
ний Конституции РФ, в связи с чем по инициативе Президента РФ Федеральным Собранием РФ принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
34
Российской Федерации»
27
27
28
. Указанным Законом существенным образом изменены положения гл. 7 Конституции РФ, закрепляющей фундаментальные основы
построения и функционирования судебной системы в Российской Федерации.
Часть 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что судебная система
устанавливается не только Конституцией, но и федеральным конституционным
законом. Аналогичные положения закреплены и в комментируемой статье.
Среди фундаментальных положений организации судебной системы,
установленных Конституцией РФ, можно отметить следующие.
Во-первых, гарантия самостоятельности. В соответствии со ст. 10 и 120
Конституции РФ органы судебной власти являются самостоятельными по отношению к другим ветвям государственной власти и при осуществлении своих
полномочий они подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Во-вторых, правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ) в лице соответствующих судей и привле-
каемых в установленном порядке к осуществлению судебной деятельности
представителей населения.
В-третьих, судебная власть в Российской Федерации реализуется только
посредством особых процедур в форме конституционного, гражданского, адми-
нистративного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
В-четвертых, основные носители судебной власти — судьи — несменяемы (ст. 121 Конституции РФ), неприкосновенны (ст. 122 Конституции РФ),
наделены особым статусом (ст. 119 Конституции РФ).
Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и
свобод правосудием. Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституцион-
но-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к
уже достигнутому. Это вытекает из требований ст. 55 (ч. 1 и 2) Конституции
РФ о недопустимости отмены и умаления провозглашенных Конституцией РФ
прав и свобод и прямо закреплено в комментируемом Законе, согласно ч. 4 ст. 5
которого во взаимосвязи со ст. 11 в Российской Федерации не могут издаваться
законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или ущемляющие
самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их мате-
риального обеспечения (см. также Определение Конституционного Суда РФ от
15 февраля 2005 г. № 5-О28).
Российская Федерация. Законы. О Верховном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон:
[принят Гос. Думой 24 января 2014 г.: одобрен Советом Федерации 29 января 2014 г.]. — М.: Проспект,
2014. — С. 12.
По жалобе гражданки Сухачевой Валентины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положени-
ями пункта 8 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 февраля 2005 г. № 5–О // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. — 2005. — № 5. — С. 12–13.
35
Помимо Конституции РФ правовую основу судебной системы в Российской
29
30
31
29
30
31
Федерации составляют и федеральные конституционные законы. В отличие от федеральных законов, федеральные конституционные законы принимаются по вопро-
сам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ).
Основополагающим федеральным конституционным законом, определяющим основы правового положения высших судебных органов в Российской
Федерации и иных федеральных судах, их компетенцию, порядок образования,
структуру и основные функции, а также материально-техническое и организационное обеспечение этих судов, является ФКЗ «О судебной системе».
Здесь также необходимо отметить следующие федеральные конституци-
онные законы:
– ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
, которым
определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституцион-
ного Суда РФ;
– ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», которым определяются полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ;
– ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
, опреде-
ляющий правовое положение судов общей юрисдикции;
– ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
, устанавливающий
особенности правового положения военных судов Российской Федерации;
– ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», закрепляющий
полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Рос-
сийской Федерации.
Таким образом, современное правовое регулирование судебной системы
Российской Федерации носит комплексный характер, основанный на Консти-
туции РФ, положения которой развивают целый комплекс федеральных конституционных законов.
Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный
закон: [принят Гос. Думой 24 июня 1994 г.: одобрен Советом Федерации 12 июля 1994 г.]. — М.: Омега—Л,
2014. — С. 6.
Российская Федерация. Законы. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. конституцион-
ный закон: [принят Гос. Думой 28 января 2011 г.: одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 г.]. — М.: ОмегаЛ, 2014. — С. 8.
Российская Федерация. Законы. О военных судах Российской Федерации: федер. конституционный закон:
[принят Гос. Думой 20 мая 1999 г.: одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 г.]. — М.: Проспект, 2016. —
С. 14.
36
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте определение судебной власти и охарактеризуйте ее основные
компоненты.
2. Изложите суть концепции разделения властей и определите соотноше-
ние судебной власти с законодательной и исполнительной властями.
3. В чем состоит отличие судов от других правоохранительных органов?
4. Охарактеризуйте основные виды и функции судебной власти.
5. Дайте определение и раскройте формы реализации судебной власти.
6. Назовите и прокомментируйте основные правовые источники деятель-
ности судов.
7. Раскройте содержание судебной системы.
8. Что представляет собой правосудие, чем оно отличается от других
направлений правоохранительной деятельности?
9. Каковы основные этапы становления судебной системы в Российской
Федерации?
37
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
32
32
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
2.1. Принципы конституционности и законности правосудия
В базовом понимании принцип самостоятельности и независимости су-
дебной власти означает, что эта власть ограничена ее конституционно установ-
ленным источником — волей народа, выраженной в конституционных нормах
и в нормах законов, легитимно принимаемых законодательным органом госу-
дарственной власти — парламентом Российской Федерации, который одновре-
менно является и представительным органом в системе демократического
управления обществом. Она ограничена также действием общепризнанных
норм и принципов международного права, международных договоров Российской Федерации. Деятельность суда не может быть произвольной и базировать-
ся исключительно на судейском усмотрении.
Принципы верховенства и прямого действия Конституции РФ (или прин-
ципы конституционности), а также принцип верховенства закона (или принцип
законности) получают особую значимость в системе принципов организации и
деятельности российского суда как ветви государственной власти. Фундаментальный характер данных принципов проявляется в том, что они тесно связаны
практически со всеми другими основами судебной власти, организации и деятельности государственной власти и ее органов. Например, принцип независи-
мости судей реализуется в рамках Конституции РФ и федеральных законов, не
противоречащих ее положениям. Рассматриваемые принципы предопределяют
организацию системы, характер деятельности судов и правовое положение
судьи - носителя судебной власти.
Нельзя не согласиться с утверждением, что «законность есть состояние
жизни общества, в котором существует качественное, непротиворечивое законодательство, принятые нормы права уважаются им, исполняются органами
власти, должностными лицами, организациями и гражданами»
.
Принцип законности раскрывает природу, сущность норм права как обязательных правил поведения. Данный принцип является определяющим в организации и деятельности всех органов государственной власти, в том числе и
судебных. Он вытекает из конституционного положения ст. 15 Конституции РФ
о том, что все государственные органы, должностные лица обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
Обращаясь к недавней истории, нельзя не заметить, что и в советской
правовой доктрине принцип законности имел важнейшее значение, при этом он
действовал сообразно существовавшим доктринам, устанавливая приоритет
Арбитражный процесс: учебник для вузов / под ред. М. К. Треушникова. — М.: Городец, 1997. — С. 26.
38
норм позитивного права над партийно-административными предписаниями.
33
34
35
33
34
35
М. С. Строгович определял законность как точное и неуклонное соблюдение и
исполнение законов. Он считал, что на основании верховенства закона только
его соблюдение и исполнение составляет содержание законности
.
Вслед за ним Е. А. Лукашева указывала, что принцип законности предпо-
лагает строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на законах других правовых актов государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами
.
В. М. Чхиквадзе рассматривал принцип законности через две сферы:
нормотворчества и исполнения норм права. Единство законности охватывает
как законодательство, так и применение права, а также претворение в жизнь
этого права
.
Для понимания принципа законности в системе основополагающих начал
организации и деятельности судебной власти такой подход имеет определяю-
щее значение, поскольку судебная власть сама учреждается Конституцией РФ
как высшим законом государства и основные ее элементы могут быть учрежде-
ны тоже только законодательно (система органов, специализированные суды,
полномочия, процедуры, статус судьи и т.п.).
Нормативно закреплено, что судебная система Российской Федерации
устанавливается в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конститу-
ционным законом о судебной системе (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).
Конституционные нормы предусматривают создание трех высших судов
государства: Конституционного Суда РФ (ст. 125), Верховного Суда РФ (ст.
126) и определяют основы их конституционно-правового статуса.
В отношении Конституционного Суда РФ конституционно закреплена не
только численность судей как состав суда (ч. 1 ст. 125), но и его полномочия по
разрешению дел, относимых к его компетенции. В тексте ст. 125 закреплено:
«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, одной пятой членов Совета Федерации или
депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Вер-
ховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии
Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Россий-
ской Федерации;
Строгович, М. С. Теоретические вопросы советской законности / М. С. Строгович // Советское государство и
право. — 1954. — № 4. — С. 8.
Лукашева, Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. — М.: Госюриздат, 1973. —
С. 23.
Чхиквадзе, В. М. Государство, демократия, законность / В. М. Чхиквадзе. — М.: Госюриздат, 1967. — С. 29.
39
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
договоров между органами государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры
о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации.
4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов
Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
6. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления».
Также непосредственно в Основном Законе страны определены юридическая сила и правовые последствия решений данного Суда: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не
соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».
Данные положения развиваются и конкретизируются в Федеральном конститу-
ционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституция РФ в ст. 126 определяет: «Верховный Суд Российской Фе-
дерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]