Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Судебная статистика. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 2819 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

Второй уровень.

Оценка результатов деятельности судебного органа

(конкретного суда областного звена, районного суда илисудебного участ ка мирового судьи).

Третий уровень.

Оценка осуществления правосудия

(оценка профессионализма)

→ использование обобщаю-

щих статистических показателей, сформированных наоснове данных статистической отчетности.

→ оценка деятельности поосу-

ществлению правосудия конкретным судьей

Средствами такой оценки должна служить формализованная методика, предельно ограничивающая возможный субъ ективизм

Изучаемые судебной статистикой явления теряют массовость, поэтому на этом уровне оценки профессионализма немогут использоваться статистические показатели.

Навсех уровнях оценки необходимо исходить изпринципа, чтоневозможно выделить «главный» показатель илисконструировать единый обобщающий показатель эффективности судебной деятельности. Необходимо сформулировать основные положения методологии анализа данных судебной статистики, используемые приподготовке статистических обзоров одеятельности судов. Статистический анализ позволяет осуществлять оценку динамики иструктуры правовых явлений, которые находят отражение всудебном производстве, икачественные характеристики судебной деятельности. Анализ показателей может проводиться взависимости отего целей какнафедеральном, так инарегиональных уровнях (пофедеральным округам илисубъектамРФ, поуровням судов).

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

Основные статистические показатели оценки работы судебной системы, суда иконкретного судьи— служебная нагруз-

ка, качество рассмотрения дел, соблюдение процессуальных сроков, общая продолжительность производства поделам.

181

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

Сложилась многолетняя практика, всоответствии скоторой такие обобщающие показатели, какслужебная нагрузка судей (расчетная ифактическая), качество рассмотрения дел иматериалов (число идоля отмененных иизмененных судебных решений) илиих«стабильность» (число идоля оставленных безизменения вышестоящей судебной инстанцией), соблюдение процессуальных сроков назначения ирассмотрения дел, продолжительность нахождения впроизводстве дел впроизводстве суда иобщая продолжительность нахождения дел всудебной системе (сточки зрения соблюдения разумности сроков рассмотрения дел) стали основными критериями оценки работы судебной системы, суда иконкретного судьи.

Иные обобщающие показатели, позволяющие осуществлять оценку результатов деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов — показатели уровня (аб-

солютного числа в отчетах) поступивших, оконченных производством дел иматериалов, результатов ихрассмотрения, сроки рассмотрения конкретных категорий дел, структура дел, результаты рассмотрения, результаты обжалования судебных постановлений ввышестоящих судебных инстанциях.

Наоснове абсолютных показателей форм статистической отчетности повсем судам вцелом ипо уровням судов рассчитываются относительные показатели динамики каналогичным показателям предыдущего года илииного года, взятого забазовый поделам различных видов производства: динамика поступивших впроизводство дел иоконченных производством всравниваемые периоды; динамика нерассмотренных дел наначало иконец года, атакже всравнении спредыдущими периодами; показатели динамики вцелом (например, повсем гражданским делам) обосновываются изменениями показателей поотдельным категориям дел, тоесть уточняется, засчет каких категорий дел обусловлен рост илисокращение уровня дел этого вида производства.

182

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

771 3055

Далее рассчитываются относительные показатели структуры.

Поданным статистической отчетности определяется число дел, находившихся впроизводстве вотчетный период, иизменение доли остатка наначало иконец отчетного периода. Остаток нерассмотренных дел всуде определяется какколичество дел, неоконченных производством наотчетную дату. Увеличение доли остатка отобщего числа дел, находившихся впроизводстве вотчетный период, если приэтом число поступивших дел невыросло, может свидетельствовать обувеличении сроков нахождения впроизводстве суда иобувеличении продолжительности рассмотрения дел, апризначительном росте принятых кпроизводству дел— отом, чтосуды несправляются снагрузкой.

Например, по итогам 2014 г. в производстве областных и равных им судов1 осталось неоконченными 771 уголовное дело, окончено 3055 дел, то есть доля остатка от общего числа находившихся в производстве составила чуть

более 20 % (расчет:

771

составляла 21,5 %. По соотношению остатка и оконченным производством делам средняя продолжительность рассмотрения дел составляет 3 месяца (составляется пропорция — в месяц рассмотрено в среднем 255 дел, таким образом на рассмотрение 771 дела потребуется 3 месяца).

100 20,2%),

⋅=

на начало года доля остатка

Также оцениваются всравнении саналогичными предыдущими периодами года доли дел, длительно находящихся впроизводстве, идоли дел, рассмотренных снарушением установленных процессуальных сроков2, отобщего числа оконченных производством.

Анализ показателей статистической отчетности о работе судов включает также изучение структуры дел иматериалов,

См.: Приложение (CD), папка СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, папка Статистическая отчетность СОЮ, Статистика о работе СОЮ2014, файл F1ssvod-2014 (16.02.2015 17-30).xls.

Процессуальные сроки рассмотрения различных категорий дел иразной подсудности установлены ГПКРФ, КоАПРФ, КАСРФ. УПКРФ установлены только сроки назначения поступившего всуд уголовного дела ксудебному заседанию.

183

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

рассматриваемых всудах различного уровня, чтообусловлено определенной законом подсудностью, атакже движение дел вразличных судебных инстанциях (доля обжалуемых решений поразличным категориям дел, соотношение числа рассмотренных впервой инстанции ипересмотренных вапелляции икассации).

Сравнивается структура дел покатегориям (посоставам УКРФ, КоАП РФ, категориям гражданских и административных дел отихобщего числа), порезультатам рассмотрения дела, основаниям прекращения производства, атакже структура дел сучетом особенностей ихпроцессуального рассмотрения заизучаемый период всравнении саналогичным периодом предшествующего года. Также дляопределенных целей такой анализ может проводиться впределах одного периода длясравнения структуры рассматриваемых дел всудах различных уровней. Например, посоставу суда выделяется доля коллегиального рассмотрения (вуголовном судопроизводстве— рассмотрение дела единолично, тремя профессиональными судьями илисудом сучастием присяжных заседателей); поособенностям процессуального рассмотрения вуголовном судопроизводстве выделяется особый порядок, вгражданском— заочное рассмотрение, приказное производство. Кроме того, анализируется судебная практика назначенных уголовных иадминистративных наказаний попервой инстанции, структура избранных мер пресечения вуголовном производстве ирезультаты ихобжалования вапелляционной инстанции, структура производств поматериалам судебного контроля, исполнения приговоров ирешений.

Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел, разумности сроков судопроизводства. Прианализе работы суда оценива

ется каксоблюдение сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (число идоля дел, оконченных производством, покоторым нарушались сроки1), так иобщая продолжительность

ВГПКРФ, КоАПРФ, КАСРФ установлены различные сроки рассмотрения дляопределенных категорий дел. Например, всоответствии сположениями ГПКРФ длярайонных судов дела искового производства— два месяца содня

184

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

производства поделам (нахождение дела всуде отмомента поступления уголовного дела илирегистрации заявления вгражданском судопроизводстве дорассмотрения его посуществу). Поданным статистической отчетности председателями судов осуществляется контроль продолжительности производства понерассмотренным неприостановленным делам наотчетную дату, атакже своевременного возобновления производства поприостановленным делам.

Волокита при рассмотрении дел — это существенное нарушение прав участников судопроизводства на оперативное правосудие и разумные сроки рассмотрения дел.

Призначительном увеличении встатистических отчетах доли дел, рассмотренных снарушением процессуальных сроков, отобщего числа оконченных производством, илиувеличении доли дел, находящихся впроизводстве свыше трех месяцев, руководством суда областного илиравного суда совместно стерриториальным органом Судебного департамента анализируются причины, вкаком суде, покаким делам ухудшились показатели, рассматриваются причины неоднократного отложения дел, оценивается обоснованность сроков отложения, неотпалили основания поприостановленным делам, илинеобходимости откорректировать нагрузку всуде засчет увеличения штатной численности. Особое внимание уделяется делам, длительность нахождения впроизводстве превышает один год.

Кроме показателей осроках нахождения дел впроизводстве суда статистическая отчетность орассмотрении уголовных дел, атакже

поступления заявления, длямировых судей— 5 дней напринятие решения позаявлению имесяц содня принятия дела кпроизводству. Укороченные сроки рассмотрения предусмотрены дляприэтом укороченные сроки предусмотрены длявынесения судебного приказа 5 дней.; однако изтечения процессуальных сроков исключается срок наприостановление дела, срок начинает течь заново припринятии встречного иска, изменении исковых требований, замене ненадлежащего ответчика, исключается срок напроведение предварительного судебного заседания, выходящего запределы предусмотренных сроков рассмотрения.

185

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

гражданских иадминистративных дел содержит показатели общей продолжительности нахождения дел всудебной системе отпервоначального поступления дорассмотрения посуществу ивступления судебного акта взаконную силу.

Методики исчисления обобщающих показателей оперативности осуществления правосудия:

— соблюдение процессуальных сроков рассмотрения

— срок нахождения впроизводстве суда;

— общие сроки рассмотрения судебных дел всудебной системе

Впроцессуальном законодательстве установлены сроки рассмотрения дел илиназначения судебного заседания. Какправило, дляразных категорий дел ипроцессуальных особенностей израссмотрения сроки могут различаться. Изтечения установленного взаконе процессуального срока исключается вгражданском иадминистративном судопроизводстве срок оставления бездвижения заявления, срок приостановления, течение срока может быть начато с начала вопределенных случаях (например, всоответствии сост.39 ГПКРФ приизменение предмета иска, когда подготовка ирассмотрение дела начинаются заново). Впервичном учете всудебном делопроизводстве отражаются все даты процессуальных событий поделу ивынесения процессуальных решений. Если продолжительность рассмотрения сучетом указанных исключений превышает установленный впроцессуальном законодательстве срок, тотакое дело включается впоказатель «Рассмотрено свыше установленных процессуальных сроков».

разность дат вынесения судебного акта посуществу обвинения (требования) идаты поступления дела (заявления); общий срок рассмотрения дела (материала) илизаявления всудебной системе исчисляется смомента первоначального поступления (регистрации) всуде дорассмотрения посуществу этим илилюбым судом идовступления судебного акта взаконную силу. Вобщий срок включается оставление бездвижения заявления вгражданском судопроизводстве, приостановление производства поделу, повторное рассмотрение после отмены, передача впроизводство другого суда ит. п.

186

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

Служебная нагрузка судей может быть вычислена разными способами, важно, чтобы сравниваемые значения заразные периоды илипоразным территориям, судам одного уровня были одинаково рассчитаны. Можно говорить орасчетной нагрузке наустановленную штатную численность судей почислу поступивших дел вотчетном периоде (сколько приходится дел наштатную единицу судьи). Длярайонных судов иучастков мировых судей рассчитывается расчетная месячная служебная нагрузка— расчетная служебная нагрузка делится начисло рабочих месяцев сучетом полуторамесячного отпуска1 (10,5 вгод или5,25 вполугодие)2. Также можно длясравнения рассчитывать годовую нагрузку ибезучета отпуска илирассчитывать среднегодовую нагрузку. Сравнение относительных показателей расчетной нагрузки вдинамике, посубъектам Российской Федерации ивсудах одного уровня втекущем ипредыдущем годах ив различных судах одного уровня дает вцелом наглядное представление обобъемах работы, который должен всреднем выполнить один судья.

Простое арифметическое сложение нагрузки поразличным видам судебного производства иинстанциям может существенно исказить истинную картину вслучаях, если структура дел повидам судебного производство существенно отличается посудам. Однако длясравнения посубъектам Российской Федерации суммарное значение средней нагрузки повидам производства представляется вполне корректным иудобным дляоперативной работы.

Алгоритм расчетной нагрузки определяет потребность вдополнительной штатной численности илиее перераспределении, сравнения нагрузки спредыдущими периодами имежду субъектами Российской Федерации поуровням судов.

Дляточной оценки нагрузки судей исравнения нагрузки отдельных судей исудов необходимо также учитывать более продолжительный отпуск вудалённых районах Крайнего Севера иДальнего Востока.

См.: Приложение (CD), папка СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, папка Аналитическая информация, папка Сборник осн показателей, файлы Cборник-2014 (26.06.2015).xls Лист 5.1, Sbornik 1–2015 (27.10.2015).xls Лист 5.1.

187

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

Фактическая нагрузка судей может быть рассчитана почислу рассмотренных дел на фактическое число работающих судей заопределенный период. Дляболее точной оценки нагрузки прирассмотрении разнокачественных пообъему исложности дел необходимо исходить иззатрат времени нарассмотрение. Для определения фактической нагрузки насуд необходимо использовать данные кадрового учета, сколько фактически проработал каждый судья вотчетном периоде, чтобы число оконченных дел разделить насуммарное число месяцев, проработанных судьями. Приэтом средняя фактическая нагрузка насудью всуде неучитывает специализации иразличной трудозатратности дел. Дляоценки работы ифактической нагрузки каждого судьи должны учитываться категории итрудозатратность дел иматериалов наоснове нормативов нагрузки икоэффициентов сложности дел, установленных приавтоматизированном распределении дел всудебном делопроизводстве.

Реальная (фактическая) нагрузка должна быть рассчитана почислу оконченных производством дел начисло работавших судей вопределенные месяцы (человеко-месяцы). Вусловиях конкретного суда представляется правильным проведение двух видов расчетов служебной нагрузки— фактической (реальной) ирасчетной. Вмногосоставных районных судах исудах областного звена израсчета может исключаться председатель суда1, какэто принято врасчете нагрузки варбитражных судах2. Вэтом случае дела иматериалы,

Фактически всудах областного звена имногосоставных районных судах, несмотря навведение должностей администраторов, основная часть рабочего времени председателя суда затрачивается наорганизацию работы суда иего аппарата, процессуальные вопросы, находящиеся всоответствии сзаконодательством вполномочиях председателя суда, аненанепосредственное осуществление им каксудьей правосудия.

Втаблицах понагрузке арбитражных судов вСборнике основных показателей работы арбитражных судов расчет нагрузки произведен какпофактической численности сисключением председателя суда, так ипоштатной численности. См. Приложение (CD), папка Аналитическая информация, папка Сборник осн показателей, файл Arb Sbornik_1–2015 (21.09.2015).xls.

188

9.2. Статистические показатели работы судебной системы

рассмотренные им лично, исключаются изобщего числа дел иматериалов, оконченных производством всуде вцелом.

Для более точного определения временных затрат необходимо учитывать, что рассмотрение дел в апелляционной инстанции осуществляется коллегиально в составе трех судей, в кассационной инстанции — в составе президиума. В районных судах и судах областного уровня, а также арбитражных судах при рассмотрении дел по первой инстанции также могут быть учтены случаи коллегиального рассмотрения составом из трех судей.

При расчете индивидуальной нагрузки, кроме того, должно учитываться участие в коллегиальном рассмотрении в апелляции и кассации. Временные затраты оцениваются с поправочным коэффициентом (например, 0,6 на одно дело в апелляции и 0,5 в кассации).

Служебная нагрузка рассчитывается отдельно поуголовным, гражданским иадминистративным1 делам, делам обадминистративных правонарушениях идругим производствам поматериалам, рассмотренным судами впорядке уголовного, гражданского иадминистративного производства (судебного контроля ивпорядке исполнения судебных актов), расчет производится отдельно поинстанциям: первой, апелляционной икассационной.

Пообластным иравным им судам отдельно учитывается также нагрузка порассмотрению кассационных жалоб ипредставлений. Служебная нагрузка насудью областного суда обычно рассчитывается вцелом заотчётный период (полугодие, год). (безделения нарабочие месяцы) вэлектронном статистическом сборнике «Основных показателей работы судов общей юрисдикции исудимости»2.

Дела, рассматриваемые вадминистративном судопроизводстве с15.09.2015г. всвязи свступлением всилу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Формируется на основе представленной статистической отчетности впрограммном комплексе «Судебная статистика» иразмещается наFTP-сервере Судебного департамента.

189

Глава 9. Статистические методы изучения судебной практики и оценки результатов судебной деятельности

Такой расчет безделения нарабочие месяцы производится, поскольку иначе приделении начисло рабочих месяцев нагрузка вцелом навсю штатную численность судей суда областного звена поделам первой инстанции будет составлять десятые илисотые доли едини цы. Именно поэтому расчёт загод (полугодие) проводится только вцелях более удобного представления относительных величин). Однако возможен расчет какмесячной нагрузки, так исучетом отпуска какврасчете месячной, так игодовой нагрузки (частное числа поступивших дел иштата судей умножается накоэффициент соотношения календарных ирабочих мес. 12/10,5 = 1,14).

Сравнение статистических показателей служебной нагрузки су-

дей будет корректно только присравнении вцелом поРоссийской

Федерации заразные отрезки внутри года, спредыдущим годом иливопределённой мере между субъектами РФ, внутри которых структура рассматриваемых дел будет несущественно различаться.

Дела, рассматриваемые всудах одного уровня (мировой судья, районный суд, областные иравные им суды), могут существенно различаться какпокатегориям дел, так ивцелом повидам производств. Структура рассматриваемых дел определяется социальнодемографическими характеристиками населения, проживающего натерритории юрисдикции конкретного суда общей юрисдикции (судебного участка мирового судьи), характером юридических лиц иинфраструктурой территории (государственных органов, например, наличием натерритории юрисдикции суда налоговых инспекций, страховых организаций, промышленных предприятий, рынков).

Ворганизации судебной деятельности (вчастности, вцелях равномерного распределения служебной нагрузки, сравнения результатов работы судей вчасти определения доли участия врассмотрении общего объема дел всуде, оценки изменения объемов работы) приходится сталкиваться спотребностью сравнения качественно неоднородных дел, находящихся впроизводстве суда. Дляпреобразования объема различных дел всравнимый вид используются коэффициенты, определяемые каксучетом нормативных актов, так иэкспертным путем.

190

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1819 / 2819 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]