Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства. Сборник статей
.pdf
ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГЛАСНОСТИ
В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ*
Принципу гласности в арбитражном (как и в гражданском) процессе
в последнее время уделяется много внимания: он анализируется в теории
процессуального права, его рассматривают законодатели, к нему обращаются судьи на конференциях, в обзорах, обобщениях судебной практики.
Это не случайность и не дань моде, а объективный процесс, вызванный
потребностью общества в получении информации о работе суда. Принцип гласности играет важную роль в арбитражном судопроизводстве. Он
является гарантией независимости судей, средством контроля за деятельностью суда со стороны населения и юридической общественности,
повышения авторитета арбитражного суда в обществе и ответственности
судей за результаты своей работы, обеспечивает правовое воспитание
граждан и должностных лиц, создает условия для объективного и непредвзятого рассмотрения дела судом, способствует повышению культуры
арбитражного судопроизводства, предупреждению гражданских правонарушений и повышению профессионального уровня юристов.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. № 61 «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе»
(далее – Постановление) – это документ, в появлении которого была
заинтересована не только практика, но и все российское общество в целом, так как последнее нуждается в повышении качества гражданского
судопроизводства и профессионального мастерства судей.
Примечательно, что это первое постановление Пленума ВАС РФ,
которое полностью посвящено принципу гласности арбитражного
процессуального права. Такое решение в значительной мере способствовало глубокой и обстоятельной проработке актуальных проблем
реализации названного принципа.
Пленум ВАС РФ об обеспечении гласности варбитражном процессе
*
Законодательство. 2013. № 3.
211
Часть II. Арбитражный процесс
Постановление весьма велико по объему и условно разбито на три
связанных между собой части:
1) общие положения;
2) положения об осуществлении присутствующими в судебном
заседании лицами звукозаписи, кино- и фотосъемки, видеозаписи,
а также трансляции судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
3) положения о некоторых особенностях разбирательства дела в закрытом судебном заседании.
Все три части связывает направленность деятельности суда и других
участников процесса на предоставление и получение объективной
информации о возбуждении, рассмотрении и разрешении дела судом.
В общей части подчеркивается, что принцип гласности является
конституционным. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ
разбирательство дел в арбитражных судах проходит в открытом режиме.
Основное внимание сконцентрировано на праве граждан присутствовать в открытом судебном заседании, их праве делать заметки
по ходу судебного заседания, а также гарантиях реализации этих прав.
Согласно п. 1 Постановления в открытом судебном заседании вправе присутствовать любой гражданин, в том числе представитель средств
массовой информации.
Гарантируя реализацию этого права, Пленум ВАС РФ разъясняет,
что при отсутствии оснований для осуществления разбирательства дела
в закрытом судебном заседании арбитражный суд не вправе отказать
в допуске в судебное заседание желающим присутствовать на процессе
гражданам, в том числе по причине недостаточной вместимости зала
судебного заседания. При наличии подобных препятствий возможность следить за ходом судебного разбирательства заинтересованным
лицам может быть предоставлена, например, посредством трансляции
судебного заседания.
Благие стремления к расширению гласности понятны и оправданны, но вместе с тем полностью отказаться от ограничения круга
лиц, имеющих право присутствовать в судебном заседании, вряд ли
будет правильно. Так, в судебном заседании не могут присутствовать
несовершеннолетние.
Из приведенного разъяснения следует, что единственным основанием для реализации права присутствовать в судебном заседании является
212
Пленум ВАС РФ об обеспечении гласности в арбитражном процессе
желание (свободное волеизъявление) на это гражданина, а единственным основанием для отказа гражданам в допуске в судебное заседание
может служить разбирательство дела в закрытом судебном заседании.
Однако все реальные основания для отказа вряд ли можно предусмотреть в законе; например, гражданину, находящемуся в нетрезвом
состоянии, должно быть отказано в доступе в открытое заседание суда.
Пленум ВАС РФ толкует правило ст. 11 АПК РФ как запрещающее
отказывать в допуске, если на это нет предусмотренных законом оснований. Против такого подхода к решению проблемы вряд ли можно
возразить. Вместе с тем нельзя не видеть, что нарушение судом этого
запрета никаких правовых последствий не влечет, отказ в допуске
публики в зал судебного заседания не подлежит обжалованию, следовательно, цитируемые разъяснения звучат как необязательные рекомендации нижестоящим судам.
В разъяснении, изложенном в п. 2 Постановления, весьма ценным
является толкование содержащегося в законе права лиц, присутствующих в открытом судебном заседании, «делать заметки по ходу судебного заседания». Пленум ВАС РФ считает, что это право предполагает также возможность размещения в текстовой форме публикаций,
информирующих о ходе судебного заседания, в социальных сетях
и электронных средствах массовой информации с использованием
собственных технических средств. Эти публикации осуществляются
без специального разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании. Такое понимание содержащегося в ч. 7 ст. 11 АПК РФ
правила прямо связано с опосредованным восприятием гражданами
информации о рассмотрении дела в арбитражном суде и, безусловно,
существенно расширяет сферу действия принципа гласности.
Гласность в арбитражном судопроизводстве подразумевает не только восприятие гражданами и должностными лицами всего происходящего в зале судебного заседания и право лиц, присутствующих
в открытом судебном заседании, делать заметки и совершать иные
действия, но и публикацию судебных актов, вынесенных арбитражными судами различных инстанций, а также предоставление широкому
кругу граждан и должностных лиц возможности ознакомиться с этими
актами. Такая форма гласности получила развитие в действующем
АПК РФ, и Пленум ВАС РФ уделил ей много внимания.
В Постановлении выделен подраздел «Осуществление присутствующими в судебном заседании лицами звукозаписи, кино-, фотосъемки,
213
Часть II. Арбитражный процесс
видеозаписи, а также трансляции судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», в котором даны довольно подробные разъяснения.
При применении ч. 7 ст. 11 АПК РФ, предусматривающей право
присутствующих в открытом судебном заседании лиц фиксировать
ход судебного заседания с помощью средств звукозаписи, судам следует исходить из того, что соответствующее право реализуется такими
лицами без специального разрешения судьи, председательствующего
в судебном заседании. При этом «лица, присутствующие в судебном
заседании, вправе не уведомлять судью – председательствующего
в судебном заседании, – участников арбитражного процесса об использовании ими звукозаписывающих устройств» (п. 3 Постановления).
Из содержания п. 3 Постановления следует, что при фиксировании
хода судебного заседания с помощью собственных средств звукозаписи лицо не обязано уведомлять об этом суд; проведение же кино-,
фотосъемки, видеозаписи, прямой трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио или телевидению может быть осуществлено
участвующими в деле лицами, а также присутствующими в судебном
заседании гражданами, в том числе представителями средств массовой
информации, только с разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании. Прямая трансляция судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается также
с разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании.
Чтобы получить разрешение, необходимо составить соответствующее ходатайство, которое может быть подано лицами, участвующими в деле, в письменной форме, направлено в арбитражный суд
в электронном виде или заявлено устно в предварительном судебном
заседании или судебном заседании. Такое ходатайство разрешается
арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ.
Обязательное ведение протокола в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции с использованием средств
аудиозаписи не препятствует реализации права присутствующих в судебном заседании лиц фиксировать ход судебного заседания с помощью собственных средств звукозаписи (п. 3 Постановления).
На практике нередко возникает вопрос о праве присутствующих
в зале судебного заседания лиц, не участвующих в деле, вести кино-,
фотосъемку, видеозапись, прямую трансляцию судебного заседания
арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет»
214
Пленум ВАС РФ об обеспечении гласности в арбитражном процессе
и о порядке реализации данного права в судебном процессе. Пленум
ВАС РФ разъяснил, что о своем намерении провести кино-, фотосъемку, видеозапись, прямую трансляцию судебного заседания арбитражного
суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» вправе заявить
не только лица, участвующие в деле, но и иные лица, присутствующие
в судебном заседании. Сделать такое заявление они могут в том числе
непосредственно в судебном заседании. По подобным заявлениям решение принимается единолично судьей, рассматривающим дело. При
этом в ходе судебного заседания судья выясняет мнение участвующих
в деле лиц, которые вправе представить свои возражения относительно
проведения кино-, фотосъемки, видеозаписи, прямой трансляции
судебного заседания по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» (п. 4.2 Постановления). Если указанное ходатайство (заявление)
подано в арбитражный суд до открытия судебного заседания, оно
может быть разрешено судьей в определении о назначении судебного
заседания.
По результатам рассмотрения поданного участвующими в деле
лицами, иными лицами ходатайства (заявления) арбитражный суд
выносит определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства (заявления) о проведении кино-, фотосъемки,
видеозаписи или трансляции судебного заседания арбитражного суда
по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» (п. 5 Постановления). Исходя из положений п. 8 ч. 2 ст. 155, абз. 2 ч. 3 ст. 184 АПК РФ
определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства (заявления) о проведении кино-, фотосъемки, видеозаписи
или трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» может быть занесено в протокол
судебного заседания или вынесено в виде отдельного судебного акта
(п. 5.1 Постановления). В любом случае в нем должны быть приведены
мотивы, которыми руководствовался суд при вынесении определения.
При разрешении ходатайства (заявления) о проведении кино-,
фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио,
телевидению и (или) в сети «Интернет» судья, председательствующий
в судебном заседании, указывает в определении наименование средства
массовой информации, производящего соответствующие мероприятия,
а если съемка осуществляется физическим лицом – его фамилию, имя,
отчество. При проведении трансляции судебного заседания в сети
«Интернет» в определении следует также указать интернет-портал,
215
Часть II. Арбитражный процесс
на котором соответствующая трансляция будет осуществляться (п. 11
Постановления).
При разрешении ходатайств (заявлений) о проведении кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания арбитражного
суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» в судебном заседании нередко лица, участвующие в деле, возражают против всякой
записи и трансляции судебного заседания, ссылаясь на различные
обстоятельства, том числе на особенности рассматриваемого дела.
Как указал Пленум ВАС РФ, при разрешении таких ходатайств (заявлений) и возражений на них арбитражным судам следует исходить
из того, что разбирательство дел в арбитражных судах открытое, в связи
с чем проведение кино-, фотосъемки, видеозаписи или трансляции
судебного заседания по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» возможно по любому делу, за исключением дел, разбирательство
по которым осуществляется в закрытом судебном заседании, и случаев,
когда проведение указанных мероприятий может привести к нарушению фундаментальных прав, свобод и законных интересов человека
и гражданина. С учетом этого не может являться основанием для отказа
в проведении кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного
заседания арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети
«Интернет» возражение лиц, участвующих в деле, против широкой
огласки обстоятельств дела, разглашения сведений, касающихся деятельности участников процесса, не засекреченных в установленном
законом порядке, а также их нежелание выступать и давать объяснения
арбитражному суду в условиях проведения кино-, фотосъемки, видеозаписи судебного заседания или трансляции судебного заседания
по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» (п. 6 Постановления).
Такое разъяснение обеспечивает широкую гласность арбитражного
процесса. Вместе с тем в случае участия в деле гражданина – физического лица реализовывать данный подход на практике следует весьма
осторожно. Не надо забывать, что в соответствии со ст. 23 и 24 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение
этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются. Исходя из этих положений
Основного закона в целях сохранения тайны переписки и телеграфных сообщений переписка и телеграфные сообщения граждан могут
216
Пленум ВАС РФ об обеспечении гласности в арбитражном процессе
быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании
только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные
сообщения происходили. В отсутствие такого согласия переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном
заседании.
Вместе с тем не требуется согласия гражданина на обнародование
и дальнейшее использование его изображения в случаях проведения
кино-, фотосъемки, видеозаписи или трансляции судебного заседания
арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет»
(п. 7 Постановления).
Не являются основанием для отказа в удовлетворении ходатайства
(заявления) о проведении кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению
и (или) в сети «Интернет» довод участвующих в деле лиц о нарушении условий их безопасности в связи с использованием в судебном
заседании кино-, фото- или видеоаппаратуры (п. 8 Постановления).
Сказанное не означает, что безопасность участвующих в деле лиц,
их представителей и иных граждан, присутствующих в судебном заседании, оставлена без внимания соответствующих служб. В соответствии с методическими рекомендациями об организации пропускного
и внутриобъектного режима в арбитражных судах Российской Федерации под контролем этих служб осуществляется доступ в здание суда,
в частности в открытое судебное заседание, указанных лиц, в том числе
представителей средств массовой информации, а также внос в здание
суда кино-, фото-, видеоаппаратуры.
Проведение кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети
«Интернет» могут быть ограничены по продолжительности судьей,
председательствующим в судебном заседании, только с согласия лица,
обратившегося в суд с соответствующим ходатайством (заявлением).
Отсюда не следует, что такое ограничение во всех случаях обусловлено
согласием указанного лица. Содержание п. 10 Постановления может
быть правильно понято только с учетом положений п. 9 Постановления, согласно которому при осуществлении части судебного разбирательства в закрытом судебном заседании судья, председательствующий
в судебном заседании, отказывает в проведении кино-, фотосъемки,
видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио, телевидению
и (или) в сети «Интернет» в этой части.
217
Часть II. Арбитражный процесс
Судья, председательствующий в судебном заседании, вправе в силу
ч. 3 ст. 154 АПК РФ в случаях, связанных с участием лиц, содействующих правосудию, определить процессуальные действия, которые
не подлежат фото- или видеосъемке, что может быть связано, например, с проведением экспертизы непосредственно в судебном заседании, дачей свидетелем показаний (п. 9 Постановления).
Согласно п. 12 Постановления в соответствии с ч. 3 ст. 154 АПК РФ
действия лиц, присутствующих в зале судебного заседания, в том числе
при проведении ими разрешенной арбитражным судом кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет», не должны нарушать порядок
в судебном заседании.
При этом проведение лицом, участвующим в деле, или иным присутствующим в судебном заседании лицом кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио,
телевидению и (или) в сети «Интернет» без разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании, является нарушением порядка
в судебном заседании. К лицам, нарушающим порядок в судебном
заседании, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные ч. 4, 5 ст. 154 АПК РФ (п. 12 Постановления).
Разъяснения, содержащиеся в п. 12 Постановления, интересны тем,
что здесь Пленум ВАС РФ прямо указал на правовые последствия проведения лицами, участвующими в деле, и иными лицами, присутствующими в зале судебного заседания, кино-, фотосъемки, видеозаписи,
трансляции судебного заседания по радио, телевидению и (или) в сети
«Интернет» без разрешения судьи, председательствующего в судебном
заседании. Такие действия признаются нарушением порядка судебного
заседания. К лицам, допустившим указанные нарушения, применяются меры ответственности, предусмотренные ч. 4, 5 ст. 154 АПК РФ,
т.е. эти лица могут быть предупреждены, а после предупреждения
удалены из зала судебного заседания. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям
председательствующего, может быть подвергнуто судебному штрафу
в порядке и в размере, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
Значительное расширение гласности в арбитражном процессе, как
и следовало ожидать, поставило вопрос о праве граждан, присутствующих в судебном заседании, в том числе представителей средств массовой информации, знакомиться с материалами дела. Пленум ВАС РФ
218
Пленум ВАС РФ об обеспечении гласности в арбитражном процессе
указал, что данное право названным лицам не предоставлено, и это
разъяснение в полной мере соответствует ст. 41 АПК РФ, согласно
которой такое право имеют только лица, участвующие в деле. Вместе
с тем в Постановлении говорится, что по смыслу ст. 11 АПК РФ указанные лица вправе обозревать происходящее в открытом судебном
заседании, а также те документы, которые находятся в общем доступе
на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» (п. 13
Постановления).
Привлекают особое внимание разъяснения, данные в п. 14 Постановления. Пленум ВАС РФ указал, что исходя из положений ст. 89
АПК РФ материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи судебного заседания могут быть приобщены к материалам дела, если названные материалы были получены в порядке, установленном АПК РФ.
При этом в силу ч. 7 ст. 11 АПК РФ материалы фото-, киносъемки,
видеозаписи судебного заседания являются допустимыми доказательствами при наличии разрешения арбитражного суда на проведение
фото-, киносъемки, видеозаписи судебного заседания, причем сведения об этом должны быть отражены в материалах дела.
При приобщении к материалам дела аудиозаписи арбитражным
судам необходимо учитывать, что согласно ч. 7 ст. 11 АПК РФ специального разрешения суда на использование средств звукозаписи
в процессе не требуется.
Из содержания п. 14 Постановления следует, что вопрос о допустимости использования в качестве доказательств материалов кино-,
фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению и (или) в сети «Интернет» и материалов, зафиксированных с помощью средств звукозаписи, должен
решаться по-разному. Материалы кино- и фотосъемки, видеозапись,
трансляция принимаются, только если они были сделаны с разрешения
судьи, для вовлечения же в процесс результатов звукозаписи такое
ограничение не предусмотрено.
При прочтении п. 14 Постановления возникает ряд вопросов, связанных с его реализацией на практике, в частности: кто может инициировать приобщение указанных материалов к делу? Когда можно
считать, что эти материалы были получены в порядке, установленном
АПК РФ? Должны ли они быть исследованы судом или этого делать
не следует, поскольку запись или съемки велись в судебном заседании
в присутствии лиц, участвующих в деле?
219
Часть II. Арбитражный процесс
Полагаем, что такие материалы могут быть приобщены к делу судом
только по ходатайству лиц, участвующих в деле. Причем по ходатайству
этих лиц материалы могут быть приобщены к делу не только в случае,
когда запись велась участвующим в деле лицом, но когда это было
сделано гражданином, присутствующим в судебном заседании, или
представителем средств массовой информации. Приобщенные к делу
материалы должны быть обязательно исследованы судом в состязательной форме. В соответствии со ст. 162 АПК РФ воспроизведение
аудио- и видеозаписей проводится арбитражным судом в зале судебного заседания или в ином специально оборудованном для этой цели
помещении. Факт воспроизведения аудио- и видеозаписей отражается
в протоколе судебного заседания.
В силу положений ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 288 АПК РФ выявление судом
апелляционной или кассационной инстанции при пересмотре судебного акта нарушений требований ч. 7 ст. 11 АПК РФ не является основанием для отмены этого акта, если не будет установлено, что такие
нарушения привели или могли привести к принятию неправильного
решения, постановления (п. 15 Постановления).
Согласно ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием
для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию
неправильного решения.
К сожалению, в п. 15 Постановления не сказано, о каких конкретно процессуальных нарушениях ч. 7 ст. 11 АПК РФ в данном случае
идет речь и какие из них не являются основанием для отмены этого
акта, а какие приводят или могут привести к принятию неправильного
решения, постановления.
В связи с этим на практике могут возникать вопросы. В частности,
использование судом материалов фото-, киносъемки, видеозаписи
судебного заседания, полученных без его разрешения и положенных
в основу решения, может служить основанием для отмены судебного
акта, поскольку такие доказательства не являются допустимыми и,
следовательно, не могут быть положены в основу решения суда. Но как
быть, если съемка имела место с разрешения суда, однако это действие
не зафиксировано в материалах дела? Либо если в протоколе нет данных о разрешении на проведение съемки, а ее материалы приобщены
к делу, о чем вынесено определение, можно ли считать, что такое
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]