Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 241
в области использования атомной энергии, который согласовывается
с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Положение о таких санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся
к функционированию ядерной установки, радиационного источника
или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов
общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других
сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом
санитарно-защитной зоны.
Зона наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте
на основании характеристик безопасности объектов использования
атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Положение о зоне наблюдения
утверждается Правительством Российской Федерации.
Размеры и границы зоны безопасности устанавливаются с учетом
паспорта безопасности объекта использования атомной энергии. Под
паспортом безопасности объекта использования атомной энергии в целях настоящей статьи понимается документ, содержащий информацию
об обеспечении антитеррористической защищенности объекта использования атомной энергии (территории) и перечень мероприятий по предупреждению, пресечению совершения террористического акта на объекте использования атомной энергии (территории) и минимизации
и (или) ликвидации последствий террористического акта на объекте
использования атомной энергии (территории). Порядок разработки
и форма паспорта безопасности объекта использования атомной энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Порядок определения зоны безопасности и порядок обеспечения
особого правового режима зоны безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований к антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии.
Решение об установлении зоны безопасности, ее размеров и границ
принимается Правительством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение особого правового режима зоны
безопасности устанавливается законодательством Российской Федерации.
242 Глава 6
Особый правовой режим зоны безопасности включает в себя ограничения:
— на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание
на ней граждан с установлением перечня оснований для отказа
во въезде на территорию зоны безопасности или в пребывании
на ней граждан;
— на полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда) над тер-
риторией зоны безопасности;
— на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятель-
ности, владения, пользования и распоряжения природными ресур-
сами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями
на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание
на ней граждан;
— установленные федеральными законами.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Государственное регулирование в области использования атомной энергии осуществляют различные государственные органы и уполномоченные организации. Существенные полномочия имеют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Особенностью государственного регулирования в области использования
атомной энергии является то, что значительные полномочия и функции
закреплены законодателем за Государственной корпорацией по атомной
энергии «Росатом». Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом» в установленной сфере деятельности обладает полномочиями
государственного органа.
Основные направления публично-правового регулирования в области использования атомной энергии:
— регулирование отношений, возникающих в области использования
атомной энергии в мирных и оборонных целях;
— регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, из-
готовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
В следующем параграфе остановимся подробнее на особенностях
государственного регулирования строительства атомных электростанций.
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 243
§2.
По итогам 2024 года атомные станции Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» обеспечили выработку электроэнергии
в объеме 215,5 млрд кВт·ч, что составило 18% общего объема произведенной в стране электроэнергии. На территории Российской Федерации
эксплуатируется 11 атомных электростанций. Это 36 энергоблоков установленной мощностью 29,5 ГВт18.
На сегодняшний день в Российской Федерации одновременно сооружается 12 энергоблоков технологии ВВЭР (водо-водяной энергетический реактор), 4 плавучих атомных теплоэлектростанций с реакторными установками РИТМ-200 (реактор с интегрированными в корпус
парогенераторами, транспортный, морской) и атомная станция малой
мощности (далее — АСММ) с двумя реакторными установками
РИТМ-200Н (реактор с интегрированными в корпус парогенераторами,
транспортный, морской, наземный).
В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики в Российской Федерации до 2042 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024
№ 4153-р, запланирован ввод 38 энергоблоков АЭС суммарной мощностью 29,3 ГВт19.
При сооружении АЭС заказами обеспечены сотни предприятий
на долгие годы. По опыту строительства АЭС ВВЭР-1000 в Советском
Союзе общий срок сооружения и ввода в эксплуатацию энергоблока при
традиционной технологии составлял порядка 7 лет (84 месяца).
При поточной организации строительства на передовых многоблочных АЭС (например, Запорожской АЭС и Балаковской АЭС) этот срок
удавалось сократить примерно до 60 месяцев.
Строительство одного блока АЭС по проекту ВВЭР-ТОИ (водо-водяной энергетический реактор — типовой, оптимизированный, информатизированный) планируется за 48 месяцев от укладки первого бетона
в фундамент здания реактора до пуска блока в эксплуатацию.
«Строительство АЭС в России с национальной локализацией производства в 95–98% создает дополнительно от 7 до 10 рабочих мест в других отраслях промышленности. При этом каждый рубль, вложенный
18
Сайт АО «Концерн Росэнергоатом». http://www. rosenergoatom.ru
19
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2024 № 4153-р «Генеральная схема размещения
объектов электроэнергетики до 2042 года» // Официальный интернет-портал правовой
информации. http://pravo.gov.ru, 09.01.2025.
244 Глава 6
в строительство АЭС на территории России, приносит 3 рубля в ВВП
страны. Это высокоэффективная деятельность, дающая импульс для
социально-экономического развития государства в целом»20.
Безопасность работы атомных станций АЭС является ключевым элементом существования атомной энергетики. Требования, которые
предъявляются к АЭС, очень высоки.
Академик А.П. Александров считал «безопасность единственным
критерием существования АЭС, выполнить который можно, лишь учитывая уже имеющийся опыт работы. Он отмечал важность нормализации правовой стороны, считал необходимым сделать достоянием общественности буквально все — от обсуждения проекта АЭС, выбора площадки для строительства до публикации информации обо всех отказах
на АЭС, в том числе и о не имеющих никаких вредных последствий»21.
В советское время сооружение объектов ядерно-энергетического,
научного, уранодобывающего и топливного комплексов осуществлялось
Министерством среднего машиностроения СССР (далее — Минсредмаш СССР), имевшим собственные мощные строительные организации.
Министерство среднего машиностроения СССР было образовано
26 июня 1953 года на базе Первого главного управления, ответственного
за обеспечение советского атомного проекта, и Третьего главного управления, так называемого Спецкомитета № 3 по радиолокации при Совете
Министров СССР.
В Минсредмаше СССР был сосредоточен весь технологический цикл
гражданской атомной энергетики — от уранодобывающего производства
до утилизации отходов, включая машиностроение, проектные и строительные организации.
Шестнадцатое Главное управление Минсредмаша СССР осуществляло административное и техническое руководство созданием
ядерно-энергетических установок. Главному управлению подчинялись
научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, испытательные центры, сооружаемые атомные станции.
Девятое Главное управление Минсредмаша СССР силами собственных строительных организаций осуществляло капитальное строительство всех объектов, входящих в контур министерства.
20
Из интервью заместителя генерального директора — директора Блока по развитию и меж-
дународному бизнесу Госкорпорации «Росатом» К.Б. Комарова. 10.02.2016. 12:52 // Вестник
Атомпрома. http://www.rosatom.ru/journalist/interview/7d4fb9004ba1945fac10ee8170622b38
21
Александров А.П. Собрание научных трудов: в 5 т. Т. 4: Атомная энергетика. М.: Наука, 2015.
С. 65.
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 245
Усилиями строителей Минсредмаша СССР были созданы крупнейшие горнодобывающие и перерабатывающие комбинаты, уникальные
предприятия по производству минеральных удобрений, применению
изотопов в медицине, сельском хозяйстве и других отраслях народного
хозяйства, по всей стране строились атомные станции и «атомные города».
В современной России ситуация немного иная. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Госкорпорации «Росатом»
ответственна за реализацию государственной политики в области использования атомной энергии и является универсальной компанией,
владеющей активами во всех звеньях производственной цепочки атомной энергетики и промышленности: от геологоразведки и производства
урана, проектирования и строительства АЭС, машиностроения, генерации тепловой и электрической энергии, обогащения и конверсии урановой продукции и фабрикации топлива до вывода ядерных объектов
из эксплуатации и обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)
и радиоактивными отходами (РАО)22. В состав Госкорпорации «Росатом» входит более 400 предприятий.
Государственное предприятие «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных
станциях» (далее — Концерн), входящее в структуру Госкорпорации
«Росатом», было образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.09.1992 № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации»23. Концерн является единственной эксплуатирующей организацией ядерных установок. Основной вид деятельности Концерна — производство
электрической и тепловой энергии атомными станциями и выполнение функций эксплуатирующей организации ядерных установок (атомных станций).
Как эксплуатирующая организация, Концерн несет всю полноту ответственности за обеспечение ядерной и радиационной безопасности
на всех этапах жизненного цикла АЭС: проектирование, размещение,
сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации.
22
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49.
Ст. 6078.
23
Указ Президента РФ от 07.09.1992 № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных
станций Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992.
№ 11. Ст. 826.
246 Глава 6
Как генерирующая компания, Концерн несет ответственность
за обеспечение эффективности своей деятельности на всех этапах жизненного цикла АЭС.
В 2020 году Президентом Российской Федерации подписан Указ
от 16.04.2020 № 270 «О развитии техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года»24, в соответствии с которым утверждена
комплексная программа «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской
Федерации на период до 2024 года».
Программой определены первоочередные задачи, решение которых
необходимо для формирования безопасной и эффективной энергетической системы, основанной на перспективных ядерных технологиях,
в частности в проектировании и строительстве АСММ. 14 апреля
2022 года Президентом Российской Федерации подписан Указ о продлении до 2030 года действия комплексной программы «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования
атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года»25.
Финансирование этой комплексной программы увеличено
с 349,5 млрд руб. до 552,7 млрд, из них 119 млрд руб. будет выделено
из федерального бюджета. Госкорпорация «Росатом» планирует использовать эту сумму на строительство двух энергоблоков с реакторами
ВВЭР-ТОИ на Курской АЭС-2, плавучих энергоблоков для Баимского
горно-обогатительного комбината и на исследования в области технологий замкнутого ядерного цикла.
В начале 2021 года утверждена программа «Новая атомная энергетика», которая расширяет международную деятельность Госкорпорации
«Росатом» и предполагает инвестиции в размере 506 млрд руб.
до 2030 года. В рамках программы «Новая атомная энергетика»
до 2030 года 260 млрд руб. будет вложено в развитие малых модульных
реакторов.
Требования к обеспечению безопасной эксплуатации АЭС постоянно совершенствуются, в том числе и путем анализа крупнейших техногенных катастроф на АЭС Тримайл Айлэнд (США), Чернобыльской
24
Указ Президента РФ от 16.04.2020 № 270 «О развитии техники, технологий и научных ис-
следований в области использования атомной энергии в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 16.04.2020.
25
Указ Президента РФ от 14.04.2022 № 202 «О продлении срока действия комплексной прог-
раммы “Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования
атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года”» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.04.2022.
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 247
АЭС (СССР) и АЭС Фукусима (Япония). Поэтому развитие и совершенствование правовых норм и механизмов в атомной энергетике являются безусловным приоритетом для обеспечения безопасности
и устойчивого развития этой отрасли в условиях глобальных энергетических вызовов.
К программным правительственным документам, в которых определяются регионы, пункты и площадки для размещения АЭС, относятся:
— Энергетическая стратегия Российской Федерации на период
до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 13.11.2009 № 1715);
— Схема территориального планирования Российской Федерации в об-
ласти энергетики (утверждена Распоряжением Правительства Рос-
сийской Федерации от 01.08.2016 № 1634-р);
— стратегии социально-экономического развития субъектов Россий-
ской Федерации.
Программные документы определяют районы размещения АЭС
с точностью до федеральных округов, а в некоторых случаях, если федеральные округа велики по площади, — с точностью до областей и регионов и служат основанием для начала предпроектной подготовки инвестиционных проектов.
Работа по получению согласований и разрешений начинается
на этапе размещения и продолжается на всем протяжении жизненного
цикла объекта. Основные согласования и заключения, которые необходимо предоставлять в виде копий документов или разделов документов,
обосновывающие вид деятельности в области использования атомной
энергии, — это федеральная целевая программа, декларация о намерениях, постановления Правительства Российской Федерации, согласования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Сооружение АЭС начинается с разработки декларации о намерениях
(далее — ДОН). ДОН подписывается совместно руководителями Госкорпорации «Росатом» и субъекта Российской Федерации, в котором
планируется размещение АЭС. Основанием для разработки ДОН является Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
26
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2024 № 4153-р «Генеральная схема размещения
объектов электроэнергетики до 2042 года» // Официальный интернет-портал правовой
информации. http://pravo.gov.ru, 09.01.2025.
26
.
248 Глава 6
Размещение АЭС на предпроектной стадии включает в себя следующие этапы:
— разработка инвестиционных замыслов проектирования и строитель-
ства новых АЭС;
— проведение инженерных изысканий и исследований для определения
альтернативных пунктов размещения АЭС для стадии декларирова-
ния намерений;
— разработка, согласование и утверждение деклараций о намерениях
инвестирования в строительство новых АЭС, а также согласование
пунктов и площадок размещения АЭС с администрациями субъектов
Российской Федерации и соответствующими муниципальными
образованиями;
— разработка, согласование и утверждение технических заданий на раз-
работку материалов обоснования инвестиций (далее — ОБИН),
включая оценку воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС),
проведение инженерных изысканий и экологических исследований
на стадии ОБИН для выбора пункта площадки для размещения АЭС,
разработка материалов ОБИН, включая ОВОС;
— организация, проведение и оформление результатов общественных
обсуждений по заранее согласованной и утвержденной процедуре
с администрациями области и муниципального образования по месту
предполагаемого размещения АЭС;
— прохождение общественной экологической экспертизы (при поступ-
лении заявок от общественных организаций), специализированных
экспертиз (МЧС России, Федерального медико-биологического
агентства России) и государственной экологической экспертизы
Росприроднадзора, утверждение материалов ОБИН;
— оформление, согласование и утверждение акта выбора земельного
участка с технологическими условиями подключения строительной
площадки к коммуникациям и инфраструктуре района и субъекта
Российской Федерации;
— подача заявки в Ростехнадзор, представление необходимых мате-
риалов и получение лицензии на вид деятельности.
Целью формирования ДОН является предварительное согласование
субъектом Российской Федерации размещения на его территории новой
АЭС и определение пунктов ее размещения для уточнения на дальнейших этапах (ОБИН, проект).
ДОН разрабатывается исходя из потребностей региона в энергии
на основании программных документов и материалов инженерных
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 249
изысканий. Разработка проекта ДОН осуществляется с участием проектных и изыскательских организаций на основании следующих нормативных документов:
— Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, утверж-
дены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.03.1997 № 306;
— типовое положение о разработке и составе ходатайства (декларации)
о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий
и сооружений, утвержденное Минстроем России 17.03.1997.
ДОН разрабатывается заблаговременно с целью соблюдения сроков
проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию в соответствии
с программными документами (не позднее чем за четыре года до планируемого начала строительства).
Оптимальный срок формирования ДОН составляет шесть месяцев.
До разработки ДОН должны быть отменены нормативные акты субъекта
Российской Федерации (распоряжение губернатора, решение советов
народных депутатов и др.), запрещающие проектирование и строительство АЭС (при наличии таковых).
Проект ДОН разрабатывается с учетом имеющихся материалов инвестиционного замысла, проектно-конструкторских, фондовых, изыскательских и кадастровых материалов.
При разработке проекта ДОН необходимые технико-экономические,
финансовые и экологические характеристики новых энергоблоков АЭС
принимаются по предварительным проработкам проектных организаций или по аналогам. Для выбора мест размещения новых АЭС проводятся соответствующие фондовые и кадастровые исследования и инженерные изыскания.
Целями инженерных изысканий для этапа ДОН являются:
— оценка природных и техногенных условий региона и определение
потенциальных пунктов размещения АЭС;
— предварительная оценка критических факторов, определяющих
принципиальную возможность размещения АЭС в заданном
регионе;
— сравнительная характеристика природных и техногенных условий
альтернативных пунктов размещения АЭС.
Для достижения этих целей специализированными организациями
проводятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания, а также инженерные изы-
250 Глава 6
скания, связанные с учетом внешних воздействий техногенного характера, и инженерно-экологические изыскания.
ДОН содержит следующую информацию:
1) общие сведения о заказчике — наименование организации, ФИО
руководителя, устав организации, юридический адрес, телефон, электронная почта, банковские реквизиты, лицензия на соответствующую
деятельность и т.д.;
2) описание предполагаемых площадок размещения АЭС — общая
информация о субъекте Российской Федерации, в котором предполагается размещение АЭС (площадь, население, полезные ископаемые, водные ресурсы, климат, экономика, транспорт и логистика, строительный
комплекс, лесная и деревообрабатывающая промышленность, машиностроение, горнодобывающая промышленность, электроснабжение, газоснабжение, сельское хозяйство, сейсмичность, геология, гидрологические условия и т.д., а также варианты рассматриваемых площадок
размещения АЭС);
3) стоимостные, технические и технологические характеристики
предполагаемого к размещению объекта — расчетный срок реализации
проекта, ориентировочная стоимость строительства, тип реакторной
установки, объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в строительных конструкциях, материалах и изделиях, потребность в рабочей силе, потребность в сырье и материалах, потребность
в водных ресурсах, хозяйственное питьевое водоснабжение, противопожарное водоснабжение, производственное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение строительства, потребность в топливно-энергетических ресурсах, транспортное обеспечение, обеспечение работников
и их семей объектами жилищно-коммунального и социально-бытового
назначения, обращение с радиоактивными отходами и отходами производства и потребления, обращение с жидкими, твердыми и газообразными радиоактивными отходами, обращение с отработавшим ядерным
топливом, обращение со строительным мусором, использование готовой
продукции, социальные аспекты реализации проекта, вывод из эксплуатации.
Окончательное решение по определению конкретной площадки
принимается в ходе разработки материалов обоснования инвестиций
(далее — ОБИН) в соответствии с едиными отраслевыми методическими указаниями по подготовке ОБИН.
Данный этап включает в себя разработку задания на ОБИН, заключение договоров аренды земельных участков (далее — ЗУ) для проведе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]