Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Применение условия «take or pay» в договорном регулировании отношений... 221
электрической энергии. Такое существенное условие может быть определено как право покупателя электрической энергии в одностороннем
порядке отказаться от исполнения договора частично (уменьшить количество приобретаемой по указанному договору электрической энергии) или полностью при условии выплаты данным покупателем поставщику электрической энергии помимо стоимости потребленной электрической энергии определенной указанным договором денежной
суммы, связанной с односторонним частичным или полным отказом
данного покупателя от исполнения договора. Стороны договора
должны определить порядок выплаты этой суммы (в виде единовременного платежа или периодических платежей, взимаемых по указанному
договору).
Предусмотренное абзацем вторым настоящего пункта существенное
условие также может быть определено путем заключения договора с исполнением по требованию (абонентский договор), предусматривающего
включение условий, связанных с обязанностью покупателя электрической энергии произвести единовременный платеж или вносить периодические платежи по такому договору вне зависимости от фактического
объема потребления им электрической энергии.
2. В абзаце 4 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» слова «между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками» заменены словами «энергоснабжения, договоров купли-продажи, договоров поставки электрической энергии».
Таким образом, произведенные за несколько лет успешные изменения в энергетическом законодательстве теперь обеспечивают возможность заключить свободный двусторонний договор купли-продажи
электрической энергии (мощности) с крупным промышленным потребителем. Фактически данные изменения предоставили возможность
заключать свободный договор с условием «take or pay».
Несмотря на то что указанные коррективы касаются правового регулирования основ экономических отношений в сфере электроэнергетики, можно констатировать планомерное внедрение условия «take or
pay» и в атомную отрасль, что сделает сооружение будущих объектов
более привлекательными для промышленных потребителей и потенциальных инвесторов.
Потенциальная возможность использования условия «take or pay»
в регулировании отношений при сооружении атомных электростанций
и поставки электрической энергии дает ряд преимуществ, в том числе:
222 Глава 5
1) стабильность доходов генерирующей компании и/или поставщиков электроэнергии. Так, при наличии гарантированного минимального уровня дохода даже высокие издержки (инвестиционная составляющая всего проекта) могут быть оправданы еще на стадии подготовки
технико-экономического обоснования сооружения проекта. Например,
в атомной отрасли, генерирующей компании и (или) поставщикам
электроэнергии нужны гарантии того, что эти затраты будут возмещены
за определенный период времени. Договоры с условием «take or pay»
закрепляют гарантии генерирующей компании и/или поставщика;
2) снижение рисков для сторон договорных отношений. Так, генерирующие компании и (или) поставщики снижают риск недопродажи
электроэнергии, гарантируя, что получат компенсацию за свои производственные мощности, в то время как потребители нивелируют риск
неконтролируемого повышения цен или снижения уровня поставок;
3) использование договорного условия «take or pay» также может дает
возможность корректировки цен и определенную стабильность в их
определении. Например, можно включить положения о корректировке
цен, защищая обе стороны от волатильности рынка. Потребители могут
прогнозировать свои финансовые затраты будучи уверенными, что они
не вырастут неожиданно. В свою очередь, генерирующие компании
и (или) поставщики получают соответствующие механизмы корректировки цен в случае роста стоимости сырья или иных производственных
расходов;
4) использование условия «take or pay» к укреплению долгосрочных
правоотношений. Именно поэтому гарантированный поток инвестиций
обеспечивает поставщику финансовую платформу для развития производственных мощностей, в то время как потребители получают выгоду
от гарантированной поставки критически важных для них энергетических ресурсов.
Недостатки договора с условием «take or pay» также могут быть.
Среди них можно назвать следующие:
1) штрафная ответственность для потребителей, которая может быть
довольно высокой. Например, может быть предусмотрен штраф, если
потребитель не осуществит приемку согласованного минимального
объема поставки. Для крупных компаний с просчитанными рисками
такой штраф может быть предсказуемым и регулируемым, но для небольших компаний недостаточно проработанное условие «take or pay»
может привести к существенным финансовым рискам при невыборке
обусловленного объема поставки;
§ 2. Применение условия «take or pay» в договорном регулировании отношений... 223
2) долгосрочный контракт, давая преимущества в стабилизации
цены на поставляемый товар, дает и риски потребителя при снижении
его потребности в объеме товара, которое произошло, например, с изменением рыночных условий для самого потребителя или его финансового положения на рынке в целом;
3) из предыдущего тезиса вытекает и вероятность возникновения
риска потребителя получения избыточных мощностей. Например, когда
потребитель сосредоточивает у себя излишки товара, которые они
не могут использовать или продать;
4) договоры с условием «take or pay» всегда имеют особый потенциал
споров. Это происходит, так как разногласия могут возникать из-за толкования любого неточно сформулированного условия, например, корректировки цен, графиков поставок, штрафов или непредвиденных
обстоятельств, которые влияют на способность любой из сторон выполнять свои обязательства. На сегодняшний день не сформировалась достаточная судебная правоприменительная практика по данным спорам.
Требуется уточнить механизм досудебного разрешения споров, в том
числе применения штрафных санкций, связанных с неисполнением
обязательств по таким договорам. И здесь ключевые вопросы — это
до конца неопределенная позиция по поводу правовой природы условия
«take or pay»: штраф или абонентский договор, а также почему плата
за отказ квалифицируется как штраф и уменьшается судами.
На сегодняшний день все названные преимущества и недостатки
могут относиться и к процессу сооружения, эксплуатации объектов использования атомной энергии как к объектам инвестиционной деятельности. Если говорить, в частности, о проектах сооружения и эксплуатации АЭС, то в настоящее время это также может быть уместно в отношении проектов, реализуемых на территориях, технологически
не связанных с Единой энергетической системой России и на технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, которые относятся к розничным рынкам электрической энергии.
Законодатель уже сделал важные шаги в сторону расширения возможностей заключения договоров с условием «take or pay», что может
быть полезным при сооружении и эксплуатации объектов использования атомной энергии.
6. госудАрственное регулировАние
иконтроль вАтомной отрАсли
§1. , , -
Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «России
нужно ставить большие задачи в атомной отрасли, стремиться сделать
качественный шаг в развитии всей цивилизации» и «призвал ученых
уделить особое внимание разработке новых реакторов, которые будут
использоваться в атомной энергетике в будущем. К числу приоритетных
задач — участие в перспективных космических и арктических программах, других проектах, направленных на укрепление технологического и индустриального суверенитета России»1.
Основными задачами в области атомной энергетики согласно Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года
являются:
— повышение экономической эффективности функционирования
атомной электростанции;
— обеспечение маневренных характеристик атомной электростанции
для большего их привлечения к суточному регулированию нагрузки
энергосистем с учетом реализации компенсирующих мероприятий;
— создание линейки энергоблоков атомной электростанции малой
и средней мощности для промышленной эксплуатации, в том числе
на удаленных и труднодоступных территориях;
— разработка и внедрение технологий реакторов на быстрых нейтронах
и замкнутого ядерного топливного цикла.
В комплекс первоочередных мер по решению указанных задач входят:
— обеспечение устойчивой работы действующих энергоблоков атомных
электростанций для надежного энергоснабжения потребителей,
1
https://www.kommersant.ru/doc/7497013
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 225
в том числе за счет обеспечения всех видов безопасности, продления
сроков эксплуатации и модернизации действующих энергоблоков,
повышения эффективности производства электроэнергии;
— снижение удельной стоимости электрической энергии, производи-
мой атомными электростанциями;
— внедрение лучших экологических практик по снижению потенци-
альной биологической опасности отходов атомной энергетики;
— реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра-
бот, позволяющих обеспечить внедрение технологий замкнутого ядер-
ного топливного цикла, а также создание линейки высокоэффективных
энергоблоков атомных электростанций средней и малой мощности.
В соответствии с Основами государственной политики в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу государ-
ственная политика в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность скоор-
динированных и объединенных общим замыслом политических,
экономических, инженерно-технических, социальных, правовых, информационных и иных мер в области использования атомной энергии
в мирных и оборонных целях, принимаемых органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», организациями и направленных на обеспечение национальных интересов, реализацию стратегических национальных приоритетов Российской
Федерации, защиту жизни и здоровья граждан, собственности, а также
на охрану окружающей среды.
Среди целей государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности определены:
— обеспечение в соответствии с законодательными и иными норматив-
ными правовыми актами Российской Федерации безопасности объ-
ектов использования атомной энергии в мирных и оборонных целях,
объектов ядерного наследия, материалов с повышенным содержа-
нием природных радионуклидов;
— в соответствии с принципами нормирования, обоснования и опти-
мизации на возможно низком уровне риска радиационного воздей-
ствия на работников (персонал) организаций, осуществляющих экс-
плуатацию объектов использования атомной энергии в мирных
и оборонных целях, объектов ядерного наследия, и организаций,
226 Глава 6
использующих при осуществлении своей деятельности материалы
с повышенным содержанием природных радионуклидов;
— поэтапный вывод из эксплуатации, захоронение и утилизация объ-
ектов ядерного наследия;
— обеспечение соответствующей современным требованиям защиты
населения и окружающей среды от радиационного воздействия
и др.
Совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в том числе критериев,
принципов, системы нормирования и основных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности с учетом стандартов и рекомендаций международных организаций в области использования
атомной энергии, отнесено к основным направлениям реализации государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Рассматривая направления государственного регулирования, управления в области использования атомной энергии, следует отметить, что
сферы стратегического планирования, регулирования, управления
не ограничиваются использованием атома в мирных целях, таких как,
например, строительство и эксплуатация атомных электростанций,
атомных ледоколов, центров ядерной медицины и т.п., но также предусматривают положения, касающиеся применения ядерного оружия.
Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2024 № 991 были
утверждены Основы государственной политики Российской Федерации
в области ядерного сдерживания. Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметил, что «современная военно-политическая обстановка динамично меняется, и мы обязаны это учитывать. В том числе
возникновение новых источников военных угроз и рисков для России
и наших союзников. Важно прогнозировать развитие ситуации и, соответственно, адаптировать положения документа стратегического планирования к нынешним реалиям»2.
Основы государственной политики Российской Федерации в области
ядерного сдерживания закрепляют, что государственная политика Рос-
сийской Федерации в области ядерного сдерживания представляет собой
совокупность скоординированных, объединенных общим замыслом
политических, военных, военно-технических, дипломатических, экономических, информационных и иных осуществляемых с опорой
2
https://newizv.ru/news/2024-09-26/poslednyaya-krasnaya-liniya-putin-ob-yavil-o-novyh-pravilah-
primeneniya-yadernyh-sil-433425
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 227
на силы и средства ядерного сдерживания мер по предотвращению агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников.
Основами государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания определены задачи и функции федеральных органов государственной власти, других государственных органов
и организаций по реализации государственной политики в области
ядерного сдерживания.
Полномочия государственных органов распределены следующим
образом:
— Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство
государственной политикой в области ядерного сдерживания;
— Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реа-
лизации экономической политики, направленной на поддержание
и развитие средств ядерного сдерживания, а также формирует и осу-
ществляет внешнюю и информационную политику в области ядер-
ного сдерживания;
— Совет Безопасности Российской Федерации формирует основные
направления военной политики в области ядерного сдерживания,
а также осуществляет координацию деятельности федеральных ор-
ганов исполнительной власти и организаций, участвующих в реали-
зации принятых Президентом Российской Федерации решений,
касающихся обеспечения ядерного сдерживания;
— Министерство обороны Российской Федерации через Генеральный
штаб Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет непо-
средственное планирование и проведение мероприятий организаци-
онного и военного характера в области ядерного сдерживания.
— другие федеральные органы исполнительной власти и организации
участвуют в реализации принятых Президентом Российской Феде-
рации решений, касающихся обеспечения ядерного сдерживания,
в соответствии со своими полномочиями.
В Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания указаны условия, определяющие возможность применения Российской Федерацией ядерного оружия, к которым
отнесены:
а) поступление достоверной информации о старте баллистических
ракет, атакующих территории Российской Федерации и (или) ее союзников;
б) применение противником ядерного или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее
228 Глава 6
союзников, по воинским формированиям и (или) объектам Российской
Федерации, расположенным за пределами ее территории;
в) воздействие противника на критически важные государственные
или военные объекты Российской Федерации, вывод из строя которых
приведет к срыву ответных действий ядерных сил;
г) агрессия против Российской Федерации и (или) Республики Беларусь как участников Союзного государства с применением обычного
оружия, создающая критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности;
д) поступление достоверной информации о массированном старте
(взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы Российской Федерации.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом
Российской Федерации.
Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров, отвечая на вопросы о принятых в 2024 году Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания, подчеркнул, что «обновления в ядерной доктрине не добавляют туда ничего
такого, о чем бы на Западе не знали. И не добавляет ничего, что было бы
отличным от того, что есть в американских доктринальных документах
о ядерном оружии. Мы убеждены, что ядерное оружие — это в первую
очередь оружие для недопущения ядерной войны. Это как мы рассматриваем эту ситуацию»3.
В августе 2025 года генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» А.Е. Лихачев выступил с призывом обновить «ядерный щит» России, поскольку «российский ядерный
арсенал нуждается в обновлении»4.
В июне Стокгольмский международный институт исследования
проблем мира опубликовал доклад, в котором упоминалось о начале
новой ядерной гонки в мире, в текущих геополитических условиях Россия сталкивается с «огромными угрозами» своему существованию. Ядерное оружие является гарантией суверенитета России. Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
А.Е. Лихачев подчеркнул, что «ядерный щит, он же и меч — это гарантия
3
https://ria.ru/20241119/lavrov-1984663026.html
4
https://glvk.net/articles/296128-glava_korporatcii_rosatom_aleksej_lihachev_sdelal_prizyv_k_
modernizatsii_jadernogo_arsenala_rossii
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 229
нашего суверенитета. ядерный щит в ближайшие годы должен лишь
совершенствоваться»5.
Согласно докладу Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), представленному в июне 2025 года,
«по состоянию на январь 2025 года в мире насчитывалась 12 241 боеголовка, 9614 находились на складах для потенциального использования. 3912 были установлены на ракетах и самолетах. 2100 развернутых
боеголовок держались в состоянии высокой боевой готовности. Эпоха
сокращения количества ядерного оружия в мире, которая длилась
с момента окончания холодной войны, подходит к концу. Вместо этого
мы видим четкую тенденцию роста ядерных арсеналов, обострения
ядерной риторики и отказа от соглашений о контроле над во ору же ниями»6.
Положения о публично-правовом регулировании и контроле в сфере
использования атомной энергии закреплены в законодательных, подзаконных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Существенной особенностью системы публично-правового регулирования и контроля в атомной отрасли является участие в данных направлениях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», наделенной законодателем особыми публичными полномочиями.
Государственное регулирование в области использования атомной
энергии осуществляется различными государственными органами.
В рамках данного параграфа остановимся подробнее на полномочиях
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом».
Необходимо также отметить, что государственное регулирование
в области использования атомной энергии, а соответственно, и контроль (надзор) за соблюдением требований атомного права касаются
практически всех видов деятельности в данной сфере, охватывая требования к правовому режиму объектов использования атомной энергии,
к правовому положению субъектов атомной отрасли, к договорному
регулированию, включая внешнеторговую деятельность.
5
https://glvk.net/articles/296128-glava_korporatcii_rosatom_aleksej_lihachev_sdelal_prizyv_k_
modernizatsii_jadernogo_arsenala_rossii
6
https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/24226619
230 Глава 6
Согласно статье 7 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ
«Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон
«Об использовании атомной энергии») Президент Российской Федерации в области использования атомной энергии:
— определяет основные направления государственной политики в об-
ласти использования атомной энергии;
— принимает решения по вопросам безопасности при использовании
атомной энергии;
— принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации по-
следствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной
энергии;
— утверждает перечни российских юридических лиц, в собственности
которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки;
— утверждает перечень ядерных материалов, которые могут находиться
исключительно в федеральной собственности;
— осуществляет иные полномочия, возложенные на него федераль-
ными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 05.02.2007
№ 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом
и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» Президент Российской
Федерации утверждает:
1) перечень федеральных государственных унитарных предприятий
атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации;
2) перечень акционерных обществ атомного энергопромышленного
комплекса, находящиеся в федеральной собственности акции которых
подлежат внесению в уставный капитал основного акционерного общества;
3) перечень федеральных государственных унитарных предприятий
атомного энергопромышленного комплекса, имущественные комплексы которых подлежат внесению в уставный капитал основного акционерного общества;
4) перечень федеральных государственных образовательных организаций дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопро-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]