Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Особенности правового регулирования деятельности по выводу из эксплуатации... 151
В новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации (часть
вторая, Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ) отсутствует положение, закрепленное в статье 3 Федерального закона № 29-ФЗ, которое
позволяло учитывать затраты на специальные мероприятия по обеспечению безопасности и стабильной работы радиационно и ядерно опасных производств и объектов непосредственно в себестоимости производимой продукции, работ или услуг.
Российское законодательство, несмотря на ратификацию Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами,
не в полной мере имплементировало положения, касающиеся закрепления за государством финальной ответственности за обеспечение безопасности обращения с ОЯТ и РАО, в частности, при выводе из эксплуатации ядерных установок. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
установил правила захоронения РАО, определил критерии отнесения
к накопленным РАО, включая вопросы собственности, и закрепил
за собственниками РАО обязанность обеспечивать их безопасное обращение. Однако, разделяя собственность на РАО, этот закон не проводит
разделение финансовых обязательств за вывод из эксплуатации пунктов
хранения РАО, в результате чего эксплуатирующие организации несут
ответственность за вывод из эксплуатации пунктов хранения РАО, которые создавались государством и в которых хранятся РАО, находящиеся в федеральной собственности.
В соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при разработке
проектов размещения объектов, связанных с использованием ядерных
материалов и радиоактивных веществ (включая атомные электростанции, радиационные источники, хранилища ядерных материалов
и радиоактивных отходов), необходимо предусмотреть меры, гарантирующие безопасное прекращение их эксплуатации или закрытие
пунктов захоронения радиоактивных отходов.
Российское законодательство не содержит полноценного механизма
для управления объектами «ядерного наследия» СССР, созданными в советское время для оборонных и энергетических целей. При их создании
не были предусмотрены требования к выводу из эксплуатации и соответствующее финансирование. Эксплуатирующие организации не заинтересованы в проведении работ по утилизации этих объектов из-за
152 Глава 3
отсутствия правовых и экономических стимулов, а также из-за ограниченности финансовых ресурсов. Не определены четкие организационные процедуры, порядок и сроки принятия решений по выводу из эксплуатации объектов, для которых изначально не были разработаны
планы утилизации. Эта ситуация создает серьезные риски в области
ядерной и радиационной безопасности, включая возможность аварий
и значительное увеличение затрат на их ликвидацию.
В России объекты, оставшиеся после распада СССР и связанные
с ядерной деятельностью, расположены в 40 регионах страны. Управление этими объектами распределено между множеством государственных структур. Главную роль играет Госкорпорация «Росатом»,
но также значительная часть объектов находится под контролем практически всех федеральных органов исполнительной власти, ответственных за использование атомной энергии, включая Минобороны
России, Минпромторг России, Минобрнауки России и ФМБА.
Для решения выявленных проблем необходимо разработать федеральный закон, который установит правовые рамки для безопасного
содержания и демонтажа объектов «ядерного наследия» СССР. Эти объекты, созданные в период, когда не существовало современных требований к завершению жизненного цикла и его финансированию, использовались для реализации государственных задач в области обороны
и энергетики.
Предлагаемый законопроект позволит учесть особенности объектов
«ядерного наследия» СССР, в том числе характер их деятельности в прошлом, длительность периода после прекращения эксплуатации по функциональному назначению, отсутствие проектных решений по выводу
из эксплуатации, и комплексно подойти к построению эффективной
организационно-управленческой и финансовой системы их ликвидации.
4. прАвовое положение компАний
Атомной отрАсли
§1. Особенности правового положения Государственной
корпорации поатомной энергии «Росатом»
Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что созданная
в 2007 году Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
(далее — ГК «Росатом», «Росатом», Корпорация) «сегодня является
глобальным лидером в строительстве энергоблоков, что говорит о бесспорной надежности и экологичности отечественных атомных тех ноло гий»
батывать и внедрять передовые технологии в самых разных отраслях.
Госкорпорация «Росатом» «не только строит атомные электростанции,
обеспечивая чистой энергией сотни миллионов людей в десятках стран
мира, но и обеспечивает работу логистического каркаса Северного морского пути, выпускает новые материалы, разрабатывает и производит
препараты для ядерной медицины»
работает в более 60 странах мира, а в его портфеле зарубежных заказов
на строительство АЭС — 33 блока большой мощности в 10 странах
и первый в мире экспортный проект сооружения атомных станций малой мощности — 6 блоков в Узбекистане. Корпорация — номер один
в мире в области обогащения урана, номер два — по запасам урана, номер три в мире — по добыче урана и производству ядерного топлива.
Огромный научный и инженерный потенциал, накопленный благодаря
освоению энергии атома, помог «Росатому» выйти за пределы ядерных
технологий. Наследие отцов-основателей атомного проекта СССР атомщики приумножают, осваивая новые направления работы3.
1
.
На сайте Корпорации отмечается, что «Росатом» продолжает разра-
2
.
Согласно данным, размещенным на сайте МИД России, «Росатом»
1
https://strana-rosatom.ru/2025/08/28/net-nichego-interesnee-togo-chem-vy-zan/
2
https://www.rosatom.ru/journalist/references-about-enterprises-and-projects/
3
https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/2014062/
154 Глава 4
Правовое положение ГК «Росатом» заслуживает особого внимания.
В энергетической отрасли только «Росатом» имеет организационноправовую форму государственной корпорации, что закреплено в отдельном федеральном законе, закрепившем полномочия ГК «Росатом»
в сфере государственного управления, нормативно-правового регулирования, государственного контроля, права организации по осуществлению различных видов деятельности, полномочия по осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий, полномочия и функции по обеспечению безопасности при
использовании атомной энергии, полномочия и функции по участию
в международном сотрудничестве в области использования атомной
энергии и др.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» был принят в 2007 году
4
.
Согласно статье 3 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационноправовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания
и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются
указанным Федеральным законом, Федеральным законом от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председатель наблюдательного совета «Росатома»
С.В. Кириенко отметил личную заслугу Президента Российской Федерации В.В. Путина в принятии Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», поскольку имелись правовые дискуссии о целесообразности принятия такого закона5.
Принятие Федерального закона «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» стало существенной опорой для дальнейшего развития атомной отрасли. Это касается не только правового
положения ГК «Росатом», но и в целом формирования и развития системы правового регулирования в атомной отрасли.
4
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49.
Ст. 6078.
5
https://www.gazeta.ru/business/news/2025/08/21/26542784.shtml?updated
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 155
Нормативно-правовое обеспечение правового положения ГК «Росатом» отличается крайне высоким уровнем подготовки, что отвечает
целям деятельности Корпорации и сочетанию функций по государственному управлению и контролю с функциями по организации осуществления многочисленных видов деятельности.
В рамках одного параграфа невозможно охватить все направления
правового регулирования деятельности ГК «Росатом», каждое из направлений деятельности заслуживает того, чтобы быть предметом отдельного исследования.
Представляется целесообразным выделить ключевые особенности
правового положения Госкорпорации «Росатом», так как это будет полезным для дальнейших научных правовых исследований в целях развития правового регулирования и формирования элементов правового
положения ключевых компаний в других отраслях энергетики.
Деятельность Корпорации регулируется Федеральным законом
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации.
Остановимся подробнее на некоторых полномочиях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Полномочия и функции Корпорации в области государственного управления использованием атомной энергии закреплены в статье 7 Федераль-
ного закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Данные полномочия обширные и включают различные направления.
Укажем лишь отдельные полномочия, в соответствии с которыми ГК
«Росатом»:
— разрабатывает предложения по формированию государственной по-
литики в области использования атомной энергии, включая научно-
техническую, технологическую, инвестиционную и структурную
политику, по развитию и безопасному функционированию атомного
энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Россий-
ской Федерации, атомного ледокольного флота, представляет данные
предложения на рассмотрение Президента Российской Федерации
и в Правительство Российской Федерации и обеспечивает их реали-
зацию;
— участвует в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан
при использовании атомной энергии;
156 Глава 4
— участвует в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды
при использовании атомной энергии, в том числе информирует об-
щественность по этим вопросам;
— проводит во взаимодействии с уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти мероприятия по ликвидации по-
следствий аварий при использовании атомной энергии;
— осуществляет во взаимодействии с уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти мероприятия по обеспечению без-
опасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
— разрабатывает предложения о местах размещения и сооружении
ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения,
о выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последу-
ющем хранении радиоактивных отходов;
— выдает странам-поставщикам заверения6 от имени Российской Фе-
дерации в отношении мирного использования импортируемых ядер-
ных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты
и условий последующей передачи;
— выдает в порядке, установленном Корпорацией7, свидетельства
на право ведения работ в области использования атомной энергии
осуществляющим такую деятельность работникам учреждений Кор-
порации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ,
а также подведомственных предприятий и т.д.
Данные полномочия подкрепляются также и полномочиями по нор-
мативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Нормативно-правовые акты ГК «Росатом» представлены во втором
параграфе первой главы монографии, так как данные акты занимают
самостоятельное место среди источников атомного права. В рамках
этого параграфа приводятся примеры нормативных правовых актов ГК
«Росатом» по различным направлениям нормативно-правового регулирования, в частности:
1) регламентирующие порядок, в том числе государственного учета
и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоак-
6
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 09.07.2009 № 468 «Об утверждении Положения о по-
рядке организации работ по выдаче странам-поставщикам заверений от имени Российской
Федерации в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 36. 7 сентября.
7
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 30.03.2016 № 1/5-НПА «Об утверждении Порядка
выдачи свидетельств на право ведения работ в области использования атомной энергии» //
Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 06.06.2016.
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 157
тивных отходов; учета и контроля ядерных материалов, являющихся
собственностью иностранных государств, иностранных юридических
лиц и временно находящихся на территории Российской Федерации;
выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку)
ядерных материалов8 и др.;
2) устанавливающие формы отчета в области государственного учета
и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядок и сроки представления отчета, формы государственного регистра ядерных материалов9;
3) утверждающие положения о взаимодействии с организациями,
участвующими в работах по ликвидации последствий аварий при транспортировании (перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них; административные регламенты предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций10; типовые формы документов (формы документов), используемые Корпорацией при осуществлении лицензионного контроля, и др.;
4) иные нормативные правовые акты, за исключением актов по вопросам, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституцион-
8
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 22.12.2017 № 1/60-НПА «Об утверждении Админи-
стративного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии
“Росатом” государственной услуги по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида» // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://pravo.gov.ru, 01.03.2018.
9
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 07.12.2020 № 1/13-НПА «Об утверждении форм
отчетов организаций в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе
государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или
равна минимально значимой активности и удельная активность которых больше или равна
минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами
и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков их представления» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
14.05.2021.
10
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 27.04.2022 № 1/11-НПА (ред. от 29.10.2024)
«Об утверждении Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” лицензионного контроля деятельности организаций
по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ
по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление,
испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области» // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://pravo.gov.ru, 17.08.2022.
158 Глава 4
ными законами, федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Но в любом случае еще раз следует подчеркнуть, что нормативные
правовые акты ГК «Росатом» подлежат регистрации и опубликованию
в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Аналогичных полномочий также нет у иных ключевых компаний
других отраслей энергетики.
Хотелось бы отдельно остановиться на полномочиях Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» в сфере развития и устойчивого
функционирования Северного морского пути.
В настоящее время развитие инфраструктуры и судоходства в Арктике является одним из ключевых направлений деятельности ГК «Росатом». Северный морской путь как транспортная артерия имеет исключительно важное значение для обеспечения дальнейшего развития экономики российских северных регионов и государства в целом11.
Генеральный директор Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» отметил, что «главное качество в использовании Северного морского пути ближайших лет — это переход на круглогодичную навигацию в восточном направлении. Переход на караванное обслуживание ледоколов на Северном морском пути кратно увеличит
число грузов от десятков к сотням миллионов тон»12.
Полномочия ГК «Росатом» в сфере развития и устойчивого функционирования Северного морского пути закреплены на законодательном уровне. Федеральным законом от 27.12.2018 № 525-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе де рации»13 были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»,
в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,
11
https://www.rosatom.ru/production/logistics/fleet/
12
https://ren.tv/news/ekonomika/1364427-likhachev-karavannoe-obsluzhivanie-na-sevmorputi-
kratno-uvelichit-chislo-gruzov
13
Федеральный закон от 27.12.2018 № 525-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 28.12.2018.
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 159
в Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с закрепленными полномочиями ГК «Росатом» наделена правом действовать в целях проведения государственной политики, управления государственным имуществом, оказания государственных услуг в сфере развития и устойчивого функционирования
Северного морского пути, включая развитие инфраструктуры морских
портов, расположенных на побережье акватории Северного морского
пути, создание энергетических мощностей, в том числе ядерных установок, для удовлетворения потребностей Арктической зоны Российской
Федерации в энергетическом обеспечении.
Среди полномочий ГК «Росатом» в сфере развития и устойчивого
функционирования Северного морского пути закреплены в том числе следующие:
— разработка предложений по формированию государственной поли-
тики, включая научно-техническую, технологическую, инвестици-
онную и структурную политику, по развитию и устойчивому функ-
ционированию Северного морского пути, судов, осуществляющих
ледокольную проводку, в том числе в акватории Северного морского
пути, включая атомный ледокольный флот, инфраструктуры морских
портов, расположенных на побережье акватории Северного мор-
ского пути, в том числе энергетической инфраструктуры, представ-
ление указанных предложений Президенту Российской Федерации
и в Правительство Российской Федерации и обеспечение реализации
принятых по ним решений;
— осуществление организации плавания судов в акватории Северного
морского пути в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации о торговом мореплавании;
— осуществление выдачи разрешений на плавание судов в акватории
Северного морского пути, приостановление, возобновление, пре-
кращение действия таких разрешений и внесение изменений в такие
разрешения или определение подведомственного учреждения, ока-
зывающее услуги по выдаче разрешений на плавание судов в аквато-
рии Северного морского пути, приостановлению, возобновлению,
прекращению действия таких разрешений и внесению изменений
в такие разрешения;
— осуществление от имени Российской Федерации полномочия кон-
цедента, в том числе полномочия концедента, связанные с прове-
160 Глава 4
дением конкурсов, обеспечением заключения и исполнения кон-
цессионных соглашений, в отношении объектов концессионного
соглашения, указанных в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 4 Федераль-
ного закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглаше-
ниях» и расположенных на побережье акватории Северного мор-
ского пути;
— рассмотрение предложений о заключении концессионных соглаше-
ний в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 37 Феде-
рального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных согла-
шениях» для органов, уполномоченных Правительством Российской
Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения,
указанных в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона
от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и распо-
ложенных на побережье акватории Северного морского пути, а также
проведение переговоров с инициатором заключения такого концес-
сионного соглашения.
Виды деятельности ГК «Росатом» определены в статье 15 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которой Корпорацияорганизует осуществление в том
числе следующих видов деятельности:
— производство, передача, распределение и реализация электрической
и тепловой энергии, а также оказание связанных с этим услуг (вы-
полнение работ);
— поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для феде-
ральных государственных нужд;
— организация в пределах своей компетенции деятельности по проти-
водействию угрозе ядерного терроризма и незаконному обороту
ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также незаконному
распространению ядерных технологий;
— проведение фундаментальных исследований, научно-исследователь-
ских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ
в установленной сфере деятельности;
— эксплуатация, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация,
ремонт и вывод из эксплуатации ядерных установок, в том числе раз-
мещенных на атомных ледоколах и транспортных судах, радиаци-
онных источников, пунктов хранения, а также атомных электро-
станций;
— обеспечение охраны и физической защиты особо радиационно опас-
ных и ядерно опасных объектов, ядерных материалов и радиоак-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]