Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 171
дивизионов), а также ряда инкубируемых бизнесов и отраслевых
функциональных организаций, в контур владения/управления
управляющих организаций которых включены различные организа-
ции атомной отрасли в зависимости от осуществляемых ими видов
деятельности.
Таким образом, из анализа целей, задач и принципов правового
обеспечения корпоративного управления в компаниях атомной отрасли
следует, что в рамках развития корпоративного правления в атомной
отрасли складывается особый вид корпоративного управления, сочетающий в себе как элементы организации и упорядочивания внутрикорпоративных процессов, так и отдельные элементы государственного
управления, выражающегося в распространении воли и политики таких
компаний на неопределенный круг лиц.
В силу выявленной специфики правоотношений, складывающихся
между субъектами в сфере использования атомной энергии по поводу
реализации управления, для воздействия на данные правоотношения
применяется свойственный энергетическому праву метод специального
корпоративного регулирования29.
В рамках реализации данного метода законодательство предполагает
наделение соответствующими полномочиями отдельных энергетических
компаний для осуществления ими управления в установленной сфере
деятельности.
Наиболее отчетливо значение данного метода для эффективной реализации соответствующих целей и задач прослеживается именно в сфере
использования атомной энергии, где соответствующий метод корпоративного регулирования реализуется Госкорпорацией «Росатом», наделенной особыми полномочиями.
В правовой системе компаний атомной отрасли сформирован трехуровневый механизм корпоративного управления, в котором государство
делегирует значительную часть своих публичных управленческих полномочий и компетенций Госкорпорации «Росатом», которая, в свою
очередь, осуществляет от имени государства полномочия участника (акционера) в отношении хозяйственных обществ атомного энергопромышленного комплекса, доли (акции) которых находятся в федеральной
собственности30.
29
Романова В.В. Энергетическое право: учебник для подготовки кадров высшей квалифика-
ции. М.: Изд. группа «Юрист», 2021. С. 14–15.
30
Постановление Правительства РФ от 29.09.2007 № 627 «О порядке осуществления от имени
Российской Федерации полномочий акционера в отношении открытых акционерных об-
172 Глава 4
Таким образом, основной особенностью механизма реализации корпоративного управления в компаниях атомной отрасли является наличие ключевого субъекта с особым правовым статусом в системе таких
компаний — Госкорпорации «Росатом».
Государственные корпорации представляют собой уникальные модели юридического лица, сочетающие в себе функции государственного органа с возможностью осуществления контроля за деятельностью других субъектов права и правомочий субъекта гражданского
оборота. Можно предположить, что наличие формы государственной
корпорации в системе компаний атомной отрасли призвано обеспечить организационное единство и централизацию корпоративного
управления атомного энергопромышленного комплекса отечественного государства. Одновременно цели деятельности государственной
корпорации носят явную публично-правовую природу и схожи
по своей характеристике с целями деятельности государственного органа.
Согласно статье 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций в результате принятия соответствующего
Федерального закона.
Как следует из части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007
№ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной
корпорации.
В силу части 8 указанной статьи Корпорация вправе осуществлять
приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую
этим целям. Прибыль Корпорации, полученная в результате ее деятельности, направляется исключительно на достижение целей, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 11 рассматриваемой статьи предусмотрено, что на Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26.10.2002
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
ществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной
собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4896.
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 173
При этом согласно части 18 статьи 3 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация
выпускает облигации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 4 Федерального закона «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» устанавливает цели создания и деятельности Корпорации, среди которых особое место занимают цели по проведению государственной политики, осуществлению нормативно-правового регулирования, оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в области использования атомной энергии.
Частью 10 статьи 4 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрено, что Корпорация
во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти
и Центральным банком Российской Федерации действует в целях проведения государственной политики в области обеспечения технологической независимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии с полномочиями
и функциями, определенными статьей 10.2 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Статья 15 Федерального закона «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» определяет виды деятельности ГК «Росатом». Следует отметить, что статья 15 не содержит исчерпывающий
перечень видов деятельности Корпорации, что расширяет ее правоспособность и наделяет правом осуществлять иные виды деятельности
в рамках достижения целей, указанных в статье 4 Федерального закона
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Таким образом, особенности правового статуса ГК «Росатом» обусловлены закреплением за ней публичных полномочий по формированию государственной политики в атомной отрасли.
В силу статьи 8 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ГК «Росатом» наделена полномочиями по нормативному правовому регулированию в области использования атомной энергии.
Предусмотренные положениями статьи 8 Федерального закона
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» порядок
регистрации и публикации нормативных правовых актов Госкорпорации
«Росатом» в установленным порядке, а также порядок их обжалования
в Верховный Суд Российской Федерации фактически приравнивают
174 Глава 4
юридическую силу актов Госкорпорации «Росатом» к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Особое внимание необходимо уделить полномочиям ГК «Росатом»
в отношении организаций, входящих в контур управления Корпорации.
Статьей 8.1 Федерального закона «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» закреплены полномочия ГК «Росатом»
по реализации прав собственника имущества подконтрольных предприятий и организаций, анализ которых позволяет сделать вывод об отнесении к компетенции Корпорации всех основных корпоративных
правомочий: права на участие в управлении подведомственными организациями, права на получение части прибыли от их деятельности,
права на информацию и другие права, характерные для любого участника корпорации.
Помимо этого, Федеральным законом «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрены отдельные полномочия государственной корпорации, характерные только для субъектов
подобного вида, к числу которых относятся, например, полномочия
по согласованию кандидатур на ключевые управленческие и производственные должности подконтрольных организаций.
Другим ярким примером особых полномочий ГК «Росатом» является
наличие у Корпорации полномочий давать подведомственным организациям обязательные для исполнения задания. Подобные задания могут
быть оформлены в форме протокола совещания по разработке или реализации того или иного проекта и будут являться основанием возникновения обязательств у подконтрольных Корпорации организаций.
В соответствии с Итогами деятельности Госкорпорации «Росатом»
за 2023 год31, Корпорация объединяет более 450 организаций, включая
научные институты, организации ядерного оружейного комплекса
и единственный в мире атомный ледокольный флот.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к органам
управления ГК «Росатом» отнесены: наблюдательный совет Корпорации, генеральный директор Корпорации и правление Корпорации.
С учетом своего статуса, стратегической важности Корпорации
и особого характера полномочий основные органы управления Госкорпорации «Росатом» согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 5 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Рос-
31
Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
за 2023 год. https://www.report.rosatom.ru/ar2023
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 175
атом» назначаются на должность (освобождаются от должности) Президентом Российской Федерации32.
По смыслу статьи 23 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» высшим органом управления
ГК «Росатом» является наблюдательный совет Корпорации. Данный
орган управления Госкорпорации «Росатом» представлен девятью членами, восемь из которых являются представителями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
генеральным директором Корпорации, являющимся членом наблюдательного совета Корпорации по должности.
Высший орган управления Госкорпорации «Росатом» обладает
основными стратегическими полномочиями в отношении деятельности
Корпорации и формирует волеизъявление Корпорации по ключевым
вопросам.
Проводя сравнение наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» с высшими органами управления хозяйственных обществ, можно
отметить, что данные органы имеют схожее значение для организации
управления и являются верхним звеном организационной структуры.
В то же время членами высшего органа управления хозяйственных обществ являются собственники компании, в рамках деятельности которой они выражают непосредственное волеизъявление.
Остановимся подробнее на правовом статусе членов наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом». Такие лица не имеют прав участника (акционера) по отношению к имуществу Корпорации, однако
имеют право осуществлять контрольно-распорядительные полномочия,
а также утверждать внутренние документы Корпорации и отчеты.
Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» предусмотрено, что члены наблюдательного совета
Корпорации, за исключением генерального директора Корпорации,
работают в Корпорации не на постоянной основе, не получают вознаграждение за участие в работе наблюдательного совета и имеют право
совмещать свое членство в наблюдательном совете Корпорации с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной
должности, а также должности государственной или муниципальной
службы.
32
Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Госу-
дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (постатейный) / под ред. Е.А. Белокрыловой // СПС «КонсультантПлюс». 2013.
176 Глава 4
Назначенные Указом Президента Российской Федерации33 члены
наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» являются государственными служащими, фактически курирующими деятельность Корпорации на основе совмещения со своей основной деятельностью.
При этом Федеральный закон «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом», а также иные нормативные правовые
акты не содержат дополнительных требований, предъявляемых к лицам,
назначаемым в члены наблюдательного совета Корпорации, равно как
и не устанавливают квоты для участия в данном органе представителей
отдельных служб, ведомств и общественных организаций. Федеральный
закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
определяется лишь «количественно-представительский состав наблюдательного совета Корпорации, отличающийся представительским характером президентского и правительственного аппаратов (без учета
представительства других ветвей власти, иных общественных групп,
например экологического характера)»
34
.
Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» закрепляет перечень полномочий наблюдательного
совета, устанавливая исключительную компетенцию данного органа
на принятие соответствующих решений в рамках выделенных полномочий. Среди полномочий высшего органа управления Госкорпорации
«Росатом» выделяются следующие:
— утверждение стратегии деятельности Корпорации;
— утверждение программы деятельности Корпорации на долгосрочный
период;
— утверждение финансового плана деятельности Корпорации на не ме-
нее чем трехлетний период, разработанного в соответствии с прог-
раммой деятельности Корпорации на долгосрочный период;
— утверждение основных показателей деятельности Корпорации
на очередной год;
— утверждение порядка использования и направления использования
прибыли Корпорации;
— утверждение порядка использования средств специальных резервных
фондов Корпорации и перечень работ (услуг), финансируемых
за счет средств специальных резервных фондов Корпорации;
33
Указ Президента РФ от 23.01.2017 № 28 «О членах наблюдательного совета Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2017. № 5. Ст. 775.
34
Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Госу-
дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (постатейный) / под ред. Е.А. Белокрыловой // СПС «КонсультантПлюс». 2013.
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 177
— направление на утверждение в Правительство Российской Федера-
ции регламента Корпорации;
— утверждение годового отчета Корпорации и направление его в Пра-
вительство Российской Федерации;
— утверждение аудиторской организации, отобранной на конкурсной
основе, для проведения аудита отчетности Корпорации;
— утверждение положения о ревизионной комиссии Корпорации
и принятие решений о назначении председателя и членов ревизион-
ной комиссии и о прекращении их полномочий;
— принятие решений о создании фондов Корпорации и утверждение
порядка расходования средств этих фондов;
— утверждение основных показателей деятельности федеральных ядер-
ных организаций на очередной год и согласование назначения их
руководителей;
— принятие решений о направлении части прибыли подведомственных
предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов,
сборов и иных обязательных платежей, в доход Корпорации;
— принятие решений об участии Корпорации в уставных капиталах хо-
зяйственных обществ, а также в других организациях и определение
условий такого участия;
— принятие решений о заключении сделки или нескольких взаимосвя-
занных сделок, связанных с приобретением, отчуждением либо воз-
можностью отчуждения Корпорацией имущества, стоимость кото-
рого превышает установленный наблюдательным советом Корпора-
ции размер, и одобрение сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность;
— определение порядка осуществления инвестиций в российские
и иностранные организации;
— принятие решений о назначении членов правления Корпорации
и о прекращении их полномочий по представлению генерального
директора Корпорации;
— утверждение положения о правлении Корпорации;
— заключение трудового договора с генеральным директором Корпо-
рации;
— утверждение основ системы оплаты труда работников Корпорации,
предусматривающей зависимость оплаты их труда от достижения
ключевых показателей эффективности деятельности Корпорации,
утверждение ключевых показатели эффективности деятельности
178 Глава 4
Корпорации, используемых для целей премирования работников
Корпорации, и методики (порядка) их расчета;
— принятие решений о размещении облигаций в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации, а также об утверждении
программы облигаций; а также осуществление иных полномочий,
предусмотренных Федеральным законом «О Государственной кор-
порации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными
законами.
Анализ полномочий наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» позволяет сделать вывод об исключительном значении вопросов,
отнесенных к компетенции данного органа управления Корпорации,
решение которых имеет ключевое значение для развития атомной отрасли.
Единоличным исполнительным органом Госкорпорации «Росатом»
является генеральный директор Корпорации, осуществляющий руководство ее текущей деятельностью. Генеральный директор является
также членом наблюдательного совета Корпорации по должности.
Норма статьи 26 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» устанавливает специальное право
единоличного исполнительного органа Госкорпорации «Росатом» присутствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации,
а также быть приглашенным на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также запрет на совмещение поста генерального директора Корпорации с должностью председателя наблюдательного совета Корпорации.
Положения регламента Госкорпорации «Росатом», утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008
№ 88835) детализируют дополнительные права и обязанности генерального директора Корпорации. В частности, устанавливается, что генеральный директор Корпорации обязан по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания,
присутствовать на заседании и отвечать на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат, а взаимодействие Госкорпорации «Росатом» в лице генерального директора с федеральными органами испол-
35
Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 № 888 (ред. от 18.11.2024) «Об утверждении
регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 49. Ст. 5833.
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 179
нительной власти осуществляется в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами.
Кроме того, в соответствии с пунктом 16 регламента Госкорпорации
«Росатом» генеральный директор Корпорации организует работу и несет персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства Российской
Федерации, протоколах заседания Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации, координационного или совещательного органа Правительства Российской Федерации, поручениях Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации, поручениях или указаниях Президента Российской Федерации.
Статья 27 Федерального закона «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» содержит перечень вопросов, отнесенных к компетенции генерального директора Корпорации.
Так, генеральный директор Корпорации:
— действует от имени Корпорации и представляет без доверенности ее
интересы в отношениях с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации, органами местного самоуправления муниципальных обра-
зований, российскими и иностранными организациями, междуна-
родными организациями;
— возглавляет правление Корпорации и организует реализацию реше-
ний наблюдательного совета Корпорации и правления Корпорации;
— издает приказы, положения, инструкции и распоряжения по во-
просам деятельности Корпорации;
— представляет на утверждение наблюдательного совета Корпорации
финансовый план деятельности Корпорации;
— утверждает директивы представителям Корпорации в советах дирек-
торов (наблюдательных советах) акционерных обществ Корпорации;
— назначает на должность и освобождает от должности своих замести-
телей, которые работают в Корпорации на постоянной основе и мо-
гут являться членами правления Корпорации;
— распределяет обязанности между своими заместителями;
— утверждает организационную структуру Корпорации;
— представляет наблюдательному совету Корпорации предложения
о назначении членов правления Корпорации и о прекращении их
полномочий;
180 Глава 4
— принимает на работу и увольняет работников Корпорации, заклю-
чает, изменяет и расторгает трудовые договоры с ними в соответ-
ствии с трудовым законодательством и иными нормативными пра-
вовыми актами, содержащими нормы трудового права;
— наделяется полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне и утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— выдает доверенности, открывает расчетные счета, лицевые счета
в органах федерального казначейства и иные счета в банках и других
кредитных организациях в порядке, установленном законодатель-
ством Российской Федерации;
— утверждает положение о научно-техническом совете Корпорации;
— утверждает размер и формы оплаты труда работников Корпорации
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— принимает решения о создании филиалов, об открытии представи-
тельств и о создании учреждений Корпорации и утверждает положе-
ния о них либо их уставы;
— представляет наблюдательному совету Корпорации годовой отчет
Корпорации для утверждения;
— подписывает документы, на основании которых Корпорация осуще-
ствляет выпуск облигаций в соответствии с решениями наблюдатель-
ного совета Корпорации;
— принимает решения по иным вопросам деятельности Корпорации,
за исключением вопросов, отнесенных к полномочиям наблюдатель-
ного совета и правления Корпорации.
Согласно пункту 35 регламента Госкорпорации «Росатом» генеральный директор Корпорации обладает также полномочиями по предоставлению информации в установленной сфере деятельности и утверждает:
— перечень сведений о деятельности Корпорации, являющихся инфор-
мационным ресурсом Корпорации, открытым для доступа граждан
и организаций (информационный ресурс);
— схему размещения информационного ресурса;
— порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информаци-
онному ресурсу;
— перечень и объем информации справочного характера, предоставля-
емой по телефону и размещаемой на информационных стендах
и в помещениях Корпорации.
Из анализа полномочий генерального директора Госкорпорации
«Росатом» можно определить, что единоличный исполнительный орган
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]