Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 261
Для осуществления физического пуска необходимо завести на площадку пускового энергоблока АЭС тепловыделяющие сборки со свежим
ядерным топливом. Физический пуск включает в себя загрузку в активную зону реактора ядерного топлива, достижение критического состояния и выполнение необходимых физических экспериментов на малом уровне мощности.
На этапе энергетического пуска выполняются работы по переводу
реактора в надкритическое состояние, увеличению мощности до уровня,
при котором может быть запущена турбина, а также проводится проверка работы энергоблока на разных уровнях мощности, в том числе
до уровня, установленного для опытной эксплуатации.
На этапе опытно-промышленной эксплуатации энергоблока АЭС
также проводятся испытания энергоблока на разных уровнях мощности,
осуществляется тестирование технологических систем и систем безопасности, проверяется совместная работа основных установок и их вспомогательного оборудования и возможность безопасного снижения мощности, в том числе останова при отключении турбины, а также проектные переходные режимы и их предсказуемость при отключении
основного оборудования. Безостановочная работа энергоблока АЭС
в течение не менее 15 суток является главным критерием завершения
данного этапа.
По завершении этапа опытно-промышленной эксплуатации Государственной приемочной комиссией оформляется акт приемки энергоблока АЭС в промышленную эксплуатацию.
Проведенный анализ будет полезен для дальнейшего изучения различных правовых аспектов строительства атомных электростанций
и развития правового регулирования строительства атомных электростанций.
7. зАрубежное Атомное прАво
§1. История формирования итенденции развития атомного
права Индии
Амбициозная Миссия Индии по развитию атомной энергетики в рамках
программы Viksit Bharat представляет собой трансформационную национальную стратегию, нацеленную на достижение мощности атомной
энергетики в 100 ГВт к 2047 году — 100-летию независимости страны.
Эта инициатива считается ключевым элементом перехода Индии к экологически чистой энергетике и обеспечения энергетического суверенитета. Миссия предполагает поэтапное расширение атомной отрасли
с опорой на собственные технологии, партнерство между государственным и частным секторами, а также международное сотрудничество. Основанный на трехэтапной ядерная программе, разработанной
доктором Хоми Бхабхой, ядерный план действий Индии включает использование тяжеловодных реакторов с водой под давлением (ТВР),
быстрых реакторов-размножителей (БРР) и усовершенствованных ториевых тяжеловодных реакторов (УТВР), что обеспечивает устойчивость
в долгосрочной перспективе.
В настоящей монографии проводится всесторонний анализ текущего
ядерного потенциала Индии, ключевых этапов развития, законодательных реформ и институциональных нововведений, в том числе внедрение
малых модульных реакторов Bharat (ММРB) и разработка собственных
малых модульных реакторов (ММР) для промышленного и децентрализованного применения. Поправки к Закону об атомной энергии и Закону о гражданской ответственности за ядерный ущерб направлены
на создание благоприятной среды для привлечения частных инвестиций
при сохранении государственного надзора. Экономическая и стратегическая значимость атомной энергетики подкреплена ее потенциалом
по созданию более 300 тыс. рабочих мест, замене импорта ископаемого
топлива и ускорению регионального развития. Необходимо обратить
внимание на усилия Индии по укреплению глобального лидерства по-
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 263
средством ответственной дипломатии, внедрения стандартов гарантированной безопасности при проектировании (SBD) и инноваций на экспорт, соответствующих принципам сотрудничества Юг—Юг. Проблемы
представляют общественное мнение, обращение с радиоактивными
отходами и необходимость привлечения «зеленого» финансирования.
Эти вопросы рассматриваются в контексте рекомендаций политики
и прогнозных концепций.
Ядерная миссия Индии позиционируется не только как технологический прорыв, но и как ценностный выбор в пользу устойчивого развития, климатической ответственности и стратегической автономии.
В ее основе — использование мирного атома и энергии, способных проложить путь к безопасному, инклюзивному и независимому энергетическому будущему.
XXI век ставит перед человечеством одну из самых масштабных и сложных задач: как удовлетворить растущие глобальные энергетические потребности и одновременно защитить окружающую среду, соблюдая
принципы справедливости и устойчивости. Энергия лежит в основе современной цивилизации — от транспорта, здравоохранения и связи
до производства и цифровой инфраструктуры. С ускорением мирового
экономического роста, особенно в развивающихся странах, таких как
Индия, ожидается резкий рост энергопотребления в ближайшие два
десятилетия. Однако этот рост не должен происходить за счет необратимого ухудшения качества окружающей среды или усиления энергетического неравенства.
В настоящее время ископаемые виды топлива — уголь, нефть и природный газ — продолжают доминировать в структуре глобального энергопотребления, обеспечивая более 80% потребления энергии в целом.
Несмотря на их ключевую роль в индустриализации и экономическом
развитии, они остаются основными источниками выбросов парниковых
газов и изменения климата. Согласно оценкам Межправительственной
группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), для удержания
глобального потепления на уровне 1,5 °C потребуется немедленный
и радикальный отказ от углеродоемких энергетических систем
1
. Без кардинальных политических решений мир рискует столкнуться с ростом
экстремальных погодных явлений, повышением уровня моря, наруше-
1
https://www.un.org/ru/climatechange/reports
264 Глава 7
нием экологического равновесия и социально-экономической нестабильностью.
Одновременно остается критически важной проблема энергетической бедности. Более 700 миллионов человек в мире по-прежнему
не имеют доступа к электроэнергии. Еще больше людей страдают от перебоев в подаче энергии или ее неподъемно высокой стоимости. Даже
в Индии, несмотря на впечатляющие успехи в электрификации, миллионы домохозяйств и промышленных зон продолжают испытывать перебои в энергоснабжении или зависят от источников энергии с высоким
уровнем выбросов. Таким образом, перед мировым сообществом стоит
двойная задача: обеспечить рост генерации энергии в целях развития
и в то же время — быстрый переход к более чистым, устойчивым и безопасным источникам энергии.
Эта двойная цель — обеспечение развития и декарбонизации — стимулировала глобальный поиск низкоуглеродных и высоконадежных
энергетических решений. Возобновляемые источники энергии, такие
как солнечная и ветровая энергия, продемонстрировали значительный
рост и стали важнейшими компонентами национальных энергетических стратегий. Однако в силу своей нестабильности и ограниченных
возможностей накопления энергии только эти источники энергии
не могут обеспечить надежное энергоснабжение в масштабах страны,
особенно в условиях стремительной индустриализации. Гидроэнергетика хоть и предусматривает возможность диспетчерского управления,
но ограничена географическими условиями и зависит от сезонных факторов.
С учетом вышеуказанных обстоятельств атомная энергетика вновь
стала важным и надежным решением глобальной энергетической дилеммы. Являясь источником базисной энергии с нулевыми выбросами,
ядерная энергия обладает уникальным сочетанием таких характеристик,
как масштабируемость, стабильность и преимущества для окружающей
среды. Современные ядерные технологии, включая малые модульные
реакторы (ММР) и ториевые системы, уже преодолели многие традиционные проблемы, связанные с затратами, безопасностью и отходами.
Такие страны, как Франция, Китай, США и Россия, наращивают инвестиции в развитие объектов атомной энергетики в рамках планов
по переходу к чистому нулю.
Стремление Индии к энергетической безопасности формируется
под влиянием схожих проблем и возможностей. По прогнозам,
к 2030 году Индия станет третьей крупнейшей экономикой мира,
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 265
а объемы энергопотребления удвоятся к 2040 году2. В этих условиях
стране предстоит стремительно наращивать энергетические мощности,
одновременно снижая уровень выбросов. Цель Индии по достижению
чистого нулевого уровня выбросов к 2070 году, а также промежуточные
обязательства в рамках Парижского соглашения, обязывают провести
комплексную энергетическую трансформацию, выходящую за рамки
возобновляемых источников. Атомная энергетика, благодаря истории
безопасности, локальному потенциалу и инновационными возможностями, занимает центральное место в стратегии перехода Индии
к чистой энергии.
На этом фоне амбициозная цель Индии по достижению 100 ГВт установленной мощности АЭС к 2047 году — к столетию независимости
страны — становится не просто политической задачей3. Это стратегическая миссия, направленная на переосмысление энергетической модели
страны, укрепление энергетического суверенитета и формирование лидерства Индии в области климатической повестки в глобальном масштабе.
В следующих разделах подробно рассматриваются ключевые направления реализации этой миссии: принципы, технологии, проблемы
и пути определения будущего атомной энергетики Индии.
Индия находится на переломном этапе развития. Являясь одной из самых быстрорастущих крупных экономик мира, Индия удвоит объем
потребления энергии к 2040 году Экономический рост, ускоренные
темпы урбанизации, промышленная экспансия, цифровизация и увеличение численности среднего класса — все эти факторы стимулируют
устойчивый рост потребления электроэнергии и других видов энергии.
По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в ближайшие два десятилетия именно на Индию будет приходиться порядка
25% прироста мирового энергопотребления
4
.
Однако этот рост энергопотребления сопряжен с неотложными задачами.
Во-первых, доступность энергии и справедливое распределение
энергетических ресурсов. Несмотря на впечатляющие достижения
в сфере электрификации, включая программы Saubhagya и Deen Dayal
2
https://www.cnbc.com/2022/12/01/india-to-leapfrog-to-third-largest-economy-by-2030.html
3
https://miratoma.ru/id/3599
4
https://www.reuters.com/business/energy/india-be-largest-source-energy-demand-growth-
2040-iea-2021-02-09/
266 Глава 7
Upadhyaya Gram Jyoti Yojana, миллионы жителей, особенно в отдаленных и сельских районах, все еще сталкиваются с перебоями и высокой
стоимостью электроэнергии. Обеспечение доступа к энергии остается
ключевым условием инклюзивного развития.
Во-вторых, энергетическая безопасность. При всех возможностях
развития возобновляемой энергетики Индия по-прежнему существенно
зависит от импорта ископаемых видов топлива. Более 80% сырой нефти,
значительный объем природного газа и высокосортного угля поставляются из-за рубежа, что делает страну уязвимой к геополитическим потрясениям, колебаниям цен и логистическим сбоям, которые ослабляют
экономическую устойчивость и стратегическую автономию.
В-третьих, экологическая устойчивость. Индия занимает третье
место в мире по объему выбросов парниковых газов, хотя уровень выбросов на душу населения остается ниже среднемирового. В соответствии с Парижским соглашением страна обязалась сократить углеродоемкость ВВП на 45% к 2030 году (по сравнению с уровнем 2005 года)
и достичь чистого нулевого уровня выбросов к 2070 году. Переход к низкоуглеродной энергетике является необходимым условием достижения
этих целей.
В-четвертых (и этот пункт становится все более актуальным), потребность в надежной базисной электроэнергии для поддержания промышленного роста и стабильности сетей. Быстрое развитие солнечной
и ветровой энергетики позволило Индии достичь установленной мощности более чем 180 ГВт, однако переменный характер таких источников требует наличия надежных источников энергии с возможностью
диспетчерского контроля. До сих пор эту роль выполнял уголь, но его
экологическая нагрузка и воздействие на здоровье населения делают
его использование несостоятельным в долгосрочной перспективе.
С учетом этих факторов — эволюционных, экономических, экологических и геополитических — Индия сталкивается с необходимостью
диверсифицировать и декарбонизировать свой энергетический портфель. В этих условиях атомная энергетика приобретает стратегическую
значимость как источник чистой, стабильной и базисной электроэнергии, способной дополнить возобновляемые источники энергии,
снизить зависимость от импорта и помочь Индии исполнить свои климатические обязательства.
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 267
:
Развитие атомной энергетики в Индии неразрывно связано с именем
доктора Хоми Джехангира Бхабхи, которого по праву считают архитек-
5
тором индийской ядерной программы
. В то время как атомная энергетика была преимущественно прерогативой развитых западных держав,
доктор Бхабха предложил уникальную дорожную карту, учитывающую
национальные особенности и сочетающую стратегическую автономию
и амбиции в сфере науки.
В основе его подхода лежит Трехступенчатая ядерная программа,
сформулированная в 1950-х годах. Эта долгосрочная стратегия была
не просто техническим планом, а смелым заявлением о способности
Индии создать самодостаточную ядерную экосистему, основанную
на собственных ресурсах.
Этап I: тяжеловодные реакторы с водой под давлением (ТВР). На первом этапе предполагалось использование ТВР, работающих на природном уране с использованием тяжелой воды в качестве замедлителя.
Учитывая ограниченные запасы обогащенного урана, но достаточное
количество природного урана в Индии, ТВР стали рациональным выбором. Эти реакторы обеспечивают побочное производство плутония-239 — критически важного материала для следующего этапа программы. В настоящее время в Индии эксплуатируются ТВР мощностью
700 МВт, новые энергоблоки строятся в Какрапаре, Раджастане и Харьяне. Эти реакторы полностью спроектированы и построены индийскими специалистами, что говорит о технологической зрелости страны
на этом этапе.
Этап II: быстрые реакторы-размножители (БРР). На втором этапе
предусмотрено использование плутония, извлеченного из отработавшего топлива ТВР, в быстрых реакторах-размножителях. БРР не только
вырабатывают электроэнергию, но и производят больше расщепляющегося материала, чем потребляют, как правило, превращая уран-238
или торий-232 соответственно в плутоний-239 или уран-233. Ключевым
проектом этого этапа стал прототип быстрого реактора-размножителя
(ПББР) в Калпаккаме (штат Тамилнад). Реактор мощностью 500 МВт
электрической энергии, разрабатываемый компанией «Бхавини» (Bhavini), является значимым прорывом в индийских технологиях размножителей. Загрузка активной зоны началась в 2024 году, в ближайшее
5
https://timesofindia.indiatimes.com/india/6-interesting-facts-about-homi-j-bhabha-his-role-in-
indian-nuclear-programme-and-mysterious-death/articleshow/95227130.cms
268 Глава 7
время будет достигнута критичность. Ввод в эксплуатацию ПБРР —
ключевой этап на пути к расширению производства БРР.
Этап III: ториевые реакторы. Третий и последний этап предполагает
использование для усовершенствованных реакторов тория-232 — элемента, в изобилии присутствующего в Индии, особенно в прибрежных
районах Кералы. Под действием нейтронов торий преобразуется в расщепляющийся уран-233. Целью является достижение энергетической
независимости за счет обширных внутренних запасов тория. Основным
проектом этого этапа является усовершенствованный тяжеловодный
реактор (УТВР), использующий торий и оснащенный пассивными элементами безопасности. Научно-исследовательские работы в этом направлении ведутся под эгидой Департамента атомной энергии и Центра
атомных исследований имени Хоми Бхабхи при поддержке академического сообщества и частных организаций.
Программа доктора Бхабхи была разработана с примечательным
стратегическим предвидением: она учитывала ограниченность запасов
урана в Индии, обилие тория, важность замкнутого топливного цикла
и необходимость самодостаточности. В отличие от других стран, ориентированных на импорт технологий и сырья, Индия выстроила свою
ядерную программу с учетом принципов устойчивого и самостоятельного развития. Сегодня эта трехступенчатая дорожная карта как никогда актуальна. Она легла в основу Миссии Индии по развитию
атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat и определяет
текущее наращивание мощностей и будущее инновационное развитие6. По мере продвижения к цели 100 ГВт мощности атомной энергетики к 2047 году. Индия опирается на это наследие, которое обеспечит технологически устойчивое и стратегически суверенное развитие.
100 :
Стремление Индии достичь 100 ГВт мощности атомной энергетики
к 2047 году знаменует собой поворотный момент в энергетической политике страны. Это не просто расширение низкоуглеродной энергетики,
а переосмысление роли атомной энергетики как основного элемента
устойчивого развития. Эта цель стратегически соотносится с программой India@100, приуроченной к столетию независимости Индии,
6
https://www.impriindia.com/insights/nuclear-energy-mission-viksit-bharat/
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 269
и отражает стремление к энергетическому суверенитету, лидерству
в климатической повестке и технологической самодостаточности7.
По состоянию на январь 2025 года совокупная мощность действующих атомных электростанций Индии составляет около 8180 МВт
(8,18 ГВт), обеспечивается 23 реакторами. Еще около 8000 МВт находится в стадии строительства, их ввод в эксплуатацию запланирован
на 2031–2032 годы. Таким образом, Индия перейдет рубеж в 22 000 МВт
(22,48 ГВт) в течение ближайшего десятилетия. Однако для достижения
цели в 100 ГВт потребуется пятикратное масштабирование, которое
должно сопровождаться структурными реформами, внедрением технологических инноваций и активным развитием государственно-частного
партнерства.
Эта цель продиктована не амбициями, а реальными потребностями
и возможностями. Согласно прогнозам, к 2040 году энергопотребление
в Индии удвоится. Удовлетворять возросшие потребности необходимо
за счет чистых и надежных источников, чтобы сократить зависимость
от угля и импортируемого газа. Индия уже обладает значительным внутренним потенциалом в сфере проектирования реакторов, управления
топливным циклом и обеспечения безопасности, что позволяет стране
развивать атомную энергетику без полной зависимости от внешних поставок.
План достижения цели к 2047 году разбит на следующие три ключевые этапы.
Этап I (2023–2032 годы). Основной целью будет завершение строительства 10 тяжеловодных реакторов с водой под давлением в рамках
создания парка реакторов и достижение практической ядерной мощности 22,48 ГВт в конце этого этапа. В рамках этого этапа планируется
ввод в эксплуатацию энергоблоков 3–6 АЭС «Куданкулам», а также прототипа быстрого реактора-размножителя (ПБРР). Параллельно будут
реализованы демонстрационные проекты малых модульных реакторов
(ММР) для оценки их рентабельности и масштабируемости.
Этап II (2032–2040 годы). На этом этапе будет расширено использование малых модульных реакторов (ММР) и малых реакторов Bharat
(МРB). Ускорится разработка усовершенствованных ториевых тяжеловодных реакторов (УТВР) с использованием собственных запасов тория.
Начнется расширение парка быстрых реакторов-размножителей (БРР)
на основе опыта использования прототипа быстрого реактора-размно-
7
https://www.businesstoday.in/magazine/columns/story/road-to-india100-reviving-indias-golden-
era-368951-2023-02-05
270 Глава 7
жителя (ПБРР) в Калпаккаме. К моменту окончания этого этапа планируется достижение уровня ядерной мощности 60–70 ГВт.
Этап III (2040–2047 годы). На этом этапе планируется внедрение
ториевых реакторов и интеграция ядерных установок с водородными
когенерационными системами. Усилия будут направлены на интеграцию модульных и усовершенствованных реакторных технологий в общенациональную сеть. Общая мощность атомной энергетики вырастет
до 100 ГВт при активном участии как государственного, так и частного
секторов.
Достижение этой цели закреплено в национальной дорожной карте
достижения углеродной нейтральности к 2070 году и в промежуточных
климатических обязательствах в рамках Определяемых на национальном уровне вкладов. Предполагается, что к 2047 году доля атомной
энергетики в совокупном энергобалансе Индии достигнет, как минимум, 10% по сравнению с нынешними менее 3%. Это позволит ежегодно
сокращать выбросы CO2 более чем на 500 млн тонн, снизить расходы
на импорт энергоресурсов, повысить надежность энергосистемы и создать около 300 000 квалифицированных рабочих мест по всей производственно-сбытовой цепочке атомной энергетики.
2025–2026 :
Бюджет Союза на 2025–2026 годы является поворотным моментом в политике Индии в сфере гражданской атомной энергетики, ознаменовав
переход к масштабированию, инновациям и стратегической самодостаточности. Ключевым элементом этой трансформации стал официальный запуск Миссии по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat — всеобъемлющей многопрофильной инициативы,
направленной на расширение внутренних возможностей, привлечение
частных инвестиций и продвижение передовых ядерных исследований.
Эта миссия, которая считается одной из главных национальных миссий
в рамках программы концепции Amrit Kaal 2047, предусматривает десятикратное увеличение мощности АЭС и внедрение передовых технологий, таких как малые модульные реакторы (ММР), ториевые системы
и водородно-ядерные гибридные системы, в будущую энергетическую
архитектуру Индии
8
https://www.business-standard.com/industry/news/india-aims-to-produce-100-gw-nuclear-power-
by-2047-aec-chairman-mohanty-124040301076_1.html
8
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]