Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
5. договорное регулировАние
вАтомной отрАсли
§1.
Договорное регулирование в атомной отрасли является одним из ключевых элементов системы правового регулирования, призванное обеспечивать реализацию принципов правового регулирования в области
использования атомной энергии.
Система договорного регулирования в атомной отрасли включает
договорное регулирование отношений по добыче, поставке, транспортировке, передаче, хранению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов использования атомной энергии и др.
Самая общая классификация договоров в области использования
атомной энергии: внутренние договоры и договоры при осуществлении
внешнеэкономической деятельности.
В рамках данного параграфа остановимся подробнее на отдельных
отраслевых особенностях договорного регулирования в атомной отрасли, положениях Единого отраслевого Стандарта закупок, особенностях договорного регулирования отношений в соответствии с международными договорами, особенностях порядка разрешения споров.
Особенности договорного регулирования в области использования атомной энергии установлены на уровне национального законодательства
и международных договоров.
Так, согласно Федеральному закону от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»):
— сделки российских юридических лиц по передаче права собствен-
ности на ядерные материалы иностранному государству или ино-
странному юридическому лицу совершаются по согласованию
с уполномоченным Правительством Российской Федерации феде-
ральным органом исполнительной власти в порядке и на условиях,
которые установлены Правительством Российской Федерации;
192 Глава 5
— Порядок и условиях совершения сделок по передаче права собствен-
ности на ядерные материалы иностранному государству или ино-
странному юридическому лицу утверждены Постановлением Пра-
вительства Российской Федерации от 31.10.2007 № 724
1
.
Указанный порядок устанавливает, что решение о передаче ядерных
материалов, находящихся в федеральной собственности (за исключением ядерных материалов, являющиеся федеральной собственностью
и находившиеся в пользовании юридических лиц на день вступления
в силу Указа Президента Российской Федерации от 27.04.2007 № 556
«О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»), в собственность иностранному государству или
иностранному юридическому лицу принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом», согласованному с Федеральной службой
по техническому и экспортному контролю и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласование указанных сделок осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю путем выдачи лицензий
(разовых или генеральных) на экспорт ядерных материалов в порядке,
предусмотренном Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.12.2000 № 9732.
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.12.2000 № 973 Положением под экспортом
из Российской Федерации и импортом в Российскую Федерацию ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов
и соответствующих технологий, включенных в Список, понимаются все
виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию (за исключением перемещения транзитом через территорию Российской Федерации) ядерных товаров и технологий, а также с их передачей иностранным лицам на территории Российской Федерации.
1
Постановление Правительства РФ от 31.10.2007 № 724 (ред. от 28.02.2009) «О порядке
и условиях совершения сделок по передаче права собственности на ядерные материалы
иностранному государству или иностранному юридическому лицу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5506.
2
Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 (ред. от 03.02.2023) «Об экспорте
и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.
№ 52 (Ч. II). Ст. 5153.
§ 1. Особенности договорного регулировании и порядка разрешения споров в атомной отрасли 193
Проведение федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и российскими участниками внешнеэкономической деятельности переговоров
с иностранными государствами, международными организациями
и иностранными лицами в целях заключения соглашений или достижения иных договоренностей, предусматривающих экспорт или совместное использование ядерных материалов, оборудования и соответствующих технологий, критичных с точки зрения нераспространения
ядерного оружия, осуществляется только на основании решений Правительства Российской Федерации.
Сделки по передаче ядерных материалов, ядерных установок в собственность российских юридических лиц, не включенных в перечни,
предусмотренные частями 3 и 5 статьи 5 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», а также сделки по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу, которые совершены российскими юридическими лицами с нарушением требований части 9 статьи 5
Федерального закона «Об использовании атомной энергии», ничтожны.
Обращение с ядерными материалами, находящимися в федеральной
собственности, собственности иностранных государств, российских
юридических лиц, иностранных юридических лиц, и эксплуатацию
ядерных установок и пунктов хранения, находящихся в федеральной
собственности, собственности российских юридических лиц, осуще-
ствляют российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют
организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии)
на право ведения работ в области использования атомной энергии или
зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1
Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Собственники ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ осуще-
ствляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», другими федеральными законами и иными нормативными право-
194 Глава 5
выми актами Российской Федерации. На указанные в статье 5
Федерального закона «Об использовании атомной энергии» объекты
распространяются положения статьи 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», согласно которой ядерные материалы,
радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы
собственности подлежат государственному учету и контролю, в том
числе при экспорте и импорте.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию тепловыделяющих сборок ядерных реакторов
осуществляется на условиях гражданско-правовых договоров. Порядок
осуществления вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую
Федерацию тепловыделяющих сборок ядерных реакторов определяется
Правительством Российской Федерации3. Согласно пункту 3 Положения о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418, внешнеторговые контракты на ввоз облученных сборок в Российскую Федерацию заключаются с целью обеспечения:
— временного технологического хранения облученных сборок с после-
дующим обязательным возвратом в государство поставщика;
— временного технологического хранения облученных сборок с после-
дующей переработкой.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок, а также вывоз
из Российской Федерации ранее ввезенных облученных сборок или продуктов переработки осуществляются на основе международных договоров Российской Федерации и внешнеторговых контрактов, заключаемых во исполнение указанных договоров организациями, специально
уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется
при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по единому проекту, подготовленному уполномоченными организациями и согласованному с Государственной корпорацией
по атомной энергии «Росатом» и Министерством природных ресурсов
и экологии Российской Федерации, а также при наличии у уполномоченных организаций соответствующих лицензий Федеральной службы
3
Постановление Правительства РФ от 11.07.2003 № 418 (ред. от 04.09.2012) «О порядке ввоза
в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов» //
Российская газета. 2003. № 142. 17 июля.
§ 1. Особенности договорного регулировании и порядка разрешения споров в атомной отрасли 195
по техническому и экспортному контролю и Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору.
( )
«»
В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» решением наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» принят Единый отраслевой
Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» (далее — Единый отраслевой Стандарт
закупок)
4
.
Единый отраслевой Стандарт закупок закрепляет следующие шесть
принципов закупочной деятельности:
1) открытость — информационная прозрачность закупок;
2) конкурентность — равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки;
3) обоснованность — соблюдение правовых норм, коллегиальность
и документирование принимаемых решений, отсутствие ограничения
допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;
4) своевременность — реализация закупочных процессов для своевременного обеспечения заказчика продукцией, заблаговременного
информирования поставщиков о планируемых закупках;
5) эффективность — обеспечение целевого, экономически обоснованного и эффективного расходования средств на приобретение продукции (в том числе с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой
продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек
заказчика;
6) приоритет безопасности — при проведении закупок безусловным
приоритетом является обеспечение безопасности при осуществлении
организациями атомной отрасли деятельности в области использования
атомной энергии.
Свыше 370 организаций ГК «Росатом» работают по единым прави-
лам — Единому отраслевому Стандарту закупок5.
4
https://zakupki.rosatom.ru
5
https://zakupki.rosatom.ru
196 Глава 5
Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника
закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом
в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влия нием»6, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц,
выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки,
за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом
в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»,
при этом участник закупки утрачивает свой статус после истечения
срока подачи заявок, если он не подал заявку на участие в такой процедуре.
По способам закупки подразделяются на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные закупки проводятся в следующих формах: открытой
либо закрытой, электронной либо неэлектронной, одноэтапной либо
многоэтапной, однолотовой либо многолотовой.
При проведении закупок продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, заказчик обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации в данной области, а также соответствующих распорядительных документов ГК «Росатом».
При планировании и проведении закупок их отнесение к категории
закупок продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, осуществляется на основании списков (перечней), определенных
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об экспортном
контроле» Постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.07.2022 № 1285 утвержден список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль7.
6
Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ (ред. от 21.04.2025) «О контроле за деятель-
ностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» // Официальный интернет-портал
правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.07.2022.
7
Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1285 «Об утверждении списка ядерных
материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих техно-
§ 1. Особенности договорного регулировании и порядка разрешения споров в атомной отрасли 197
«»
Единым Стандартом закупок установлены Правила проведения закупок
различных видов страховых услуг, в частности: страхование имущества,
в том числе грузов; страхование строительно-монтажных рисков; страхование гражданской ответственности за ядерный ущерб, в том числе
при транспортировании.
В данном разделе Единого Стандарта закупок закреплено, что закупки услуг страхования гражданской ответственности за ядерный
ущерб атомной отрасли, подпадающих под действие Венской конвенции
о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.1963, а также
организаций атомной отрасли, не подпадающих под действие указанной
конвенции (в случае, если предел ответственности по договору составляет более одного миллиарда рублей), осуществляются без конкурентных закупок с привлечением страхового брокера, отобранного в соответствии со Стандартом, путем размещения рисков на условиях сострахования в компаниях, входящих в Российский ядерный страховой
8
.
пул
Согласно пункту 1 статьи VII Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб9 «от оператора требуется поддерживать
страхование или другое финансовое обеспечение, покрывающее его
ответственность за ядерный ущерб, в таком размере, такого вида и на таких условиях, как определяет отвечающее за установку государство…
Ни страховщик, ни любое другое лицо, предоставившее финансовое
обеспечение, не может приостановить или прекратить страхование или
иное финансовое обеспечение, предоставляемое в соответствии
с пунктом 1 данной статьи, не уведомив об этом письменно по крайней
мере за два месяца компетентный государственный орган, или, когда
такое страхование или другое финансовое обеспечение касается перевозки ядерного материала, в течение периода указанной перевозки».
Следует отметить, что в соответствии со статьей 54 Федерального
закона «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующая организация обязана иметь финансовое обеспечение предела ответственности, установленного Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Финансовое обеспечение эксплуатирующей организации
логий, подпадающих под экспортный контроль» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 19.07.2022.
8
https://atompool.ru/rnip/history/
9
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб // Собрание законо-
дательства Российской Федерации. 2005. № 35. Ст. 3588.
198 Глава 5
в случае возмещения убытков и вреда, причиненных радиационным
воздействием, состоит из государственной гарантии или иной гарантии,
наличия собственных финансовых средств и страхового полиса (договора).
Условия и порядок страхования гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием,
порядок и источники образования страхового фонда, а также порядок
выплаты социальных гарантий определяются законодательством Российской Федерации.
Компании, входящие в Российский ядерный страховой пул, указаны
на сайте Российского ядерного страхового пула, там же размещены
и Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности
эксплуатирующих организаций (операторов ядерных установок) за ядерный ущерб10, которые содержат в том числе положения о порядке заключения, исполнения, изменения, прекращения, внесения в него изменений и дополнений. Страховым риском согласно Правилам страхования (стандартные) гражданской ответственности эксплуатирующих
организаций (операторов ядерных установок) за ядерный ущерб является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового
риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Страховым риском в рамках настоящих Правил является
риск возникновения обязанности Страхователя (в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб, если она применима) возместить выгодоприобретателям ядерный ущерб, причиненный в результате радиационной аварии, произошедшей на объекте
использования атомной энергии при осуществлении страхователем
деятельности в области использования атомной энергии, указанной
в договоре страхования11.
Согласно Единому Стандарту закупок для оказания содействия
в обеспечении страховой защиты атомной отрасли при организации
закупок услуг страхования Корпорацией, в соответствии с положениями
Стандарта, проводится централизованный отбор (путем проведения
конкурентных закупок, предусмотренных Стандартом с учетом особенностей, установленных статьей 7.5 Стандарта) организаций, осуществля-
10
https://atompool.ru/rnip/insrules/
11
https://atompool.ru/rnip/insrules/
§ 1. Особенности договорного регулировании и порядка разрешения споров в атомной отрасли 199
ющих функции страхового брокера (одно или несколько юридических
лиц), на срок, установленный в решении о проведении такого отбора.
На сайте АО «СОГАЗ»12 указано, что в компании застрахована значительная часть имущественного комплекса атомной отрасли России,
ядерные перевозки, гражданская ответственность предприятий, в том
числе в рамках Российского ядерного страхового пула, по страхованию
ответственности операторов ядерных установок и многие другие риски
отраслевых предприятий.
Таким образом, договорные отношения в атомной отрасли, как
и в большинстве других отраслей энергетики, подвергаются существенному воздействию со стороны государства в лице уполномоченных органов. Дальнейшие исследования договорного регулирования в атомной
отрасли могут осуществляться по разным направлениям, включая в том
числе: договорное регулирование отношений по строительству определенных объектов использования атомной энергии; договорное регулирование отношений по транспортировке различных объектов атомной
энергии; договорное регулирование отношений по страхованию «отраслевых» рисков и т.д. При этом следует уделить внимание требованиям
к порядку заключения договоров, субъектному составу, их правовому
положению, наличию необходимых разрешений, существенным условиям договоров, ответственности сторон, способам обеспечения обязательств, порядку разрешения споров.
Как уже указывалось, особенности договорного регулирования закреплены также и в международных договорах.
Приведем примеры соответствующих положений. Так, в Соглашении
между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации
атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет
13
установлено, что генеральный подрядчик и заказчик согласуют предварительное распределение обязательств, связанных с выполнением работ,
оказанием услуг и поставкой оборудования и материалов для атомной
электростанции, с учетом возможного привлечения египетских уполно-
12
https://www.sogaz.ru/corporate/branches/148/
13
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской
Республики Египет о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет // Официальный интернет-портал
правовой информации. http://pravo.gov.ru, 03.02.2016.
200 Глава 5
моченных организаций или субподрядчиков с целью достижения минимум 20 процентов местного участия в строительных работах, оказании
услуг и поставке отдельных видов оборудования и материалов в рамках
генерального контракта на первый энергоблок с последующим постепенным увеличением местного участия в сооружении последующих
энергоблоков. В Соглашении о сооружении и эксплуатации атомной
электростанции на территории Арабской Республики Египет также установлено, что уполномоченные организации Сторон заключают при необходимости контракты подготовительного периода, генеральный контракт на сооружение атомной электростанции и контракт на установки
по опреснению морской воды, в которых определяются конкретное
содержание выполняемых работ, поставок и оказываемых услуг, цены,
условия платежей, сроки выполнения обязательств, детальное распределение обязательств между генеральным подрядчиком и заказчиком
в рамках настоящего Соглашения, а также их ответственность. В рамках
указанных контрактов предварительного периода проводятся работы
по подготовке и совершенствованию необходимой ядерной инфраструктуры управления и регулирования национальной программы развития
атомной энергетики на основе требований Египетской Стороны, российской практики и в соответствии с рекомендациями Международного
агентства по атомной энергии. В Соглашении о сооружении и эксплуатации атомной электростанции на территории Арабской Республики
Египет также закреплено, что договоры (контракты), заключаемые
в рамках настоящего Соглашения, могут быть изменены, приостановлены или расторгнуты только сторонами таких договоров (контрактов),
но не Сторонами настоящего Соглашения.
Положения, посвященные договорному регулированию отношений
в области использования атомной энергии, закреплены также в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства
и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике14 (далее — Соглашением «Аккую»), в котором статья 10
посвящена Соглашению о покупке электроэнергии. В статье 10 Соглашения «Аккую» в том числе предусмотрено, что Турецкая подрядная
компания по продаже электроэнергии (ТЕТАШ) гарантирует покупку
у проектной компании фиксированного количества электроэнергии,
14
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой
Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 12. Ст. 1557.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]