Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 231
мышленного комплекса, которые подлежат передаче основному акционерному обществу.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об использовании
атомной энергии» Федеральное Собрание Российской Федерации в области использования атомной энергии:
— принимает федеральные законы в области использования атомной
энергии;
— утверждает в составе федерального бюджета бюджетные ассигнова-
ния на финансирование деятельности в области использования
атомной энергии;
— утверждает бюджетные ассигнования на мероприятия по преодо-
лению последствий чрезвычайных ситуаций при использовании
атомной энергии;
— проводит парламентские слушания по вопросам использования
атомной энергии.
Согласно статье 9 Федерального закона «Об использовании атомной
энергии» Правительство Российской Федерации в области использования атомной энергии:
— издает на основании и во исполнение Конституции Российской Фе-
дерации, федеральных законов, нормативных указов Президента
Российской Федерации постановления и распоряжения в области
использования атомной энергии;
— организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение фе-
деральных целевых программ в области использования атомной
энергии;
— определяет функции, порядок деятельности, права и обязанности
органов управления использованием атомной энергии и органов
(в том числе уполномоченного органа) государственного регулиро-
вания безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
— устанавливает порядок осуществления аккредитации в области ис-
пользования атомной энергии;
— осуществляет управление находящимися в федеральной собствен-
ности ядерными материалами, ядерными установками, радиацион-
ными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веще-
ствами;
— принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации,
выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источ-
ников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собствен-
232 Глава 6
ности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение,
в том числе расположенных на территориях закрытых администра-
тивно-территориальных образований;
— принимает решения о разработке и производстве находящихся в фе-
деральной собственности ядерных установок, радиационных источ-
ников, пунктов хранения; устанавливает порядок организации
и функционирования единой государственной автоматизированной
системы мониторинга радиационной обстановки на территории Рос-
сийской Федерации;
— принимает меры по социальной защите граждан, обеспечивает вы-
платы социально-экономических компенсаций за негативное воз-
действие ионизирующего излучения и за дополнительные факторы
риска работникам объектов использования атомной энергии;
— обеспечивает выплату сумм по возмещению ущерба от радиацион-
ного воздействия в соответствии со статьей 57 данного Федерального
закона;
— устанавливает порядок экспорта и импорта ядерных установок, обо-
рудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных ве-
ществ, специальных неядерных материалов и услуг в области исполь-
зования атомной энергии;
— решает вопросы ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядер-
ного топлива в целях его переработки, включая технологический
процесс временного хранения до его переработки, в соответствии
с законом;
— обеспечивает в пределах своей компетенции физическую защиту
ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения, а также
находящихся в федеральной собственности радиационных источни-
ков и радиоактивных веществ;
— осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской
Федерации по международным договорам Российской Федерации
в области использования атомной энергии; координирует междуна-
родное сотрудничество Российской Федерации в области использо-
вания атомной энергии;
— осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и указами Прези-
дента Российской Федерации.
В статьях 10, 11 и 12 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 233
Федерации в области использования атомной энергии, органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.
Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) является уполномоченным
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии).
Ростехнадзор вправе самостоятельно утверждать:
— федеральные нормы и правила в области использования атомной
энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области ис-
пользования атомной энергии работникам объектов использования
атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утверж-
денным Правительством Российской Федерации;
— требования к составу и содержанию документов, обосновывающих
обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоак-
тивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопас-
ности осуществляемой деятельности в области использования атом-
ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой
области, а также порядок проведения экспертизы указанных доку-
ментов и др.
На сайте Ростехнадзора представлена подробная информация о реализуемых службой полномочиях в сфере использования атомной энергии7.
Существенными полномочиями в области государственного управления наделена Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 01.12.2007
№ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляет в том числе следующие функции в области государственного
управления использованием атомной энергии:
— реализует полномочия государственного компетентного органа
по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий из них в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
— ведет государственный регистр ядерных материалов;
7
https://www.gosnadzor.ru/nuclear/
234 Глава 6
— выдает странам-поставщикам заверения от имени Российской Фе-
дерации в отношении мирного использования импортируемых ядер-
ных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты
и условий последующей передачи;
— осуществляет функции органа управления специальными перевоз-
ками заинтересованного федерального органа исполнительной
власти, за исключением перевозок, осуществляемых Министерством
обороны Российской Федерации;
— осуществляет в порядке, установленном законодательством Россий-
ской Федерации, лицензирование деятельности организаций по ис-
пользованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при
проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных
целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспорти-
рование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и ути-
лизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок во-
енного назначения, за исключением деятельности организаций Ми-
нистерства обороны Российской Федерации в этой области, а также
лицензионный контроль.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» выдает
в порядке, установленном данной Корпорацией, свидетельства на право
ведения работ в области использования атомной энергии осуществляющим такую деятельность работникам учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий; принимает в соответствии с законодательством
Российской Федерации решение о признании организации пригодной
эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт
хранения и осуществлять деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной
установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными
веществами; осуществляет в установленном порядке рассмотрение заявок на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в установленной сфере деятельности в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить также такие полномочия Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом», как: осуществление выдачи учреждениям Корпорации, акционерным обществам Корпорации
и их дочерним, зависимым обществам, а также подведомственным
предприятиям разрешений на строительство объектов использования
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 235
атомной энергии, при строительстве, реконструкции которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, и выдачу таким юридическим лицам разрешений на ввод в эксплуатацию
указанных объектов; осуществление полномочий и функций органа
государственного управления в области обращения с радиоактивными
отходами; организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аккредитации в области использования атомной
энергии; определение видов продукции ядерно-топливного цикла,
в отношении которых осуществляется государственное регулирование
цен.
В рамках данного параграфа остановимся немного подробнее на требованиях к государственному регулированию в области захоронения
радиоактивных отходов.
Согласно статье 23 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил
в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии,
осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия,
осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы
и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
Необходимо учитывать, что Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.04.2014 № 160
утверждено Положение о порядке проведения экспертизы безопасности
(экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии8, Приказом Ростехнадзора от 22.06.2023 № 230 утверждены
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных
8
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
у от 21.04.2014 № 160 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии» // Российская
газета. 2014. 15 августа.
236 Глава 6
веществ или радиоактивных отходов» (НП-072-23)9, Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 31.10.2013
№ 1/10-НПА утверждены метрологические требования к измерениям,
эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, их составным частям, программному обеспечению, методикам
(методам) измерений, применяемым в области использования атомной
энергии10, Приказом Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» от 21.11.2016 № 1/30-НПА утверждено Типовое положение
о головных организациях по стандартизации в области использования
атомной энергии (по группам однородной продукции и (или) видам работ (услуг)11.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» государственное регулирование безопасности
при использовании атомной энергии осуществляется федеральными
органами исполнительной власти — органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.
Виды деятельности в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии и разграничение полномочий, прав,
обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также
полномочия должностных лиц указанных органов устанавливаются
в положениях об органах государственного регулирования безопасности.
Меры, реализуемые органами государственного регулирования безопасности, по выполнению возложенных на них полномочий должны
быть соразмерны потенциальной опасности объектов использования
9
Приказ Ростехнадзора от 22.06.2023 № 230 «Об утверждении федеральных норм и правил
в области использования атомной энергии “Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных веществ или радиоактивных отходов” (НП-072-23)» // Официальный
интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.09.2023.
10
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 31.10.2013 № 1/10-
НПА «Об утверждении метрологических требований к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, их составным частям, программному
обеспечению, методикам (методам) измерений, применяемым в области использования
атомной энергии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 2014. № 16.
11
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.11.2016 № 1/30-
НПА «Об утверждении Типового положения о головных организациях по стандартизации
в области использования атомной энергии (по группам однородной продукции и (или)
видам работ (услуг)» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.
gov.ru, 23.01.2017.
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 237
атомной энергии и деятельности в области использования атомной
энергии.
Как уже отмечалось, отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются Федеральным законом от 11.07.2011
№ 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее — Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами»), Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»,
Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным
законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом
Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 1.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом», Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов
Российской Федерации. Существенные полномочия по государственному регулированию в этой области возложены на Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона
от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких
тарифов.
Порядок государственного регулирования тарифов на захоронение
радиоактивных отходов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 124912.
Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том
12
Постановление Правительства РФ от 03.12.2012 № 1249 «О порядке государственного ре-
гулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 50 (Ч. VI). Ст. 7067.
238 Глава 6
числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении
деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием,
эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических
установок военного назначения. Положение о передаче радиоактивных
отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой,
изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения,
утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
от 10.09.2012 № 89913.
Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона «Об обращении
с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской
Федерации устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым
радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012
№ 1069 утверждены критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым
радиоактивным отходам и критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов14.
В данном разделе уже отмечалось, что согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» захоронение радиоактивных отходов относится к сфере деятельности
субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О естественных
монополиях» органами регулирования естественных монополий может
применяться такой метод регулирования деятельности субъектов есте-
13
Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 899 «Об утверждении Положения о пе-
редаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2012. № 38. Ст. 5111.
14
Постановление Правительства РФ от 19.10.2012 № 1069 «О критериях отнесения твердых,
жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам
и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 44. Ст. 6017.
§ 1. Цели, задачи, направления публично-правового регулирования и контроля... 239
ственных монополий, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.
Полномочия по утверждению тарифов на захоронение радиоактивных отходов наделена Федеральная антимонопольная служба15.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пунктами 3, 27,
31 Положения о государственном регулировании тарифов на захоронение радиоактивных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 1249, подпунктом 5.3.21.42 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной
службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 № 331, Приказом ФАС России от 11.10.2022
№ 732/22 установлены тарифы на захоронение радиоактивных отходов
1, 2, 3, 4, 5, 6 классов на период с 2023 по 2027 год16.
Остановимся также подробнее на основных требованиях к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения.
Ключевые положения закреплены в статье 30 Федерального закона
«Об использовании атомной энергии», согласно которой:
— размещение и сооружение ядерных установок, радиационных источ-
ников и пунктов хранения должны осуществляться на основании
норм и правил в области использования атомной энергии и норм
и правил в области охраны окружающей среды с учетом требований
законодательства о градостроительной деятельности;
— решение о размещении и сооружении ядерной установки, радиаци-
онного источника или пункта хранения принимается с учетом:
— потребностей в них для решения хозяйственных и оборонных задач
Российской Федерации и отдельных ее регионов;
— наличия необходимых для размещения указанных объектов условий,
отвечающих нормам и правилам в области использования атомной
энергии;
15
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 09.06.2025) «Об утверждении
Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Российская газета. 2004. № 162.
31 июля.
16
Приказ ФАС России от 11.10.2022 № 732/22 (ред. от 23.10.2024) «Об установлении тарифов
на захоронение радиоактивных отходов 1, 2, 3, 4, 5, 6 классов на период с 2023
по 2027 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.
ru, 16.11.2022.
240 Глава 6
— отсутствия угрозы безопасности ядерной установке, радиационному
источнику или пункту хранения со стороны расположенных вблизи
гражданских или военных объектов;
— возможных социальных и экономических последствий размещения
указанных объектов использования атомной энергии для промыш-
ленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового
развития региона;
— документы по оценке радиационного воздействия ядерной уста-
новки, радиационного источника или пункта хранения на окружа-
ющую среду представляются соответствующим органом управления
использованием атомной энергии или эксплуатирующей организа-
цией в составе проектной документации указанных объектов исполь-
зования атомной энергии на государственную экспертизу в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации о градостроитель-
ной деятельности;
— при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения государ-
ственный строительный надзор осуществляется федеральным орга-
ном исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
государственного строительного надзора, в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
На заседании комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика», прошедшем в июле 2025 года
на ВДНХ в павильоне «Атом» отмечалось, что в России появится семь
новых атомных регионов, где согласно «Генсхеме размещения объектов
электроэнергетики до 2042 года» предусмотрено строительство новых
энергоблоков атомных электростанций. Новыми атомными регионами
станут — Республика Саха (Якутия), где упор будет сделан на малую
атомную генерацию, Челябинская область, Красноярский край, Томская
область, Хабаровский край, Приморский край и Иркутская область17.
В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона
«Об использовании атомной энергии» в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или
пункта хранения устанавливается зона с особыми условиями использования территорий — санитарно-защитная зона, а также зона наблюдения.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами
17
https://rg.ru/2025/07/31/reg-dfo/eshche-sem-regionov-rossii-k-2042-godu-stanut-atomnymi.
html
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]