Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 301
технологий, что сделает Индию не только пользователем, но и экспортером передовых ядерных технологий.
Высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты
должны выполнять двойную задачу: формировать передовые знания
и готовить квалифицированные кадры для развития атомной энергетики18. Необходимо активизировать исследования в таких направлениях, как ториевые топливные циклы, высокотемпературные материалы, жидкосолевые реакторы и минимизация радиоактивных отходов.
В ведущих технических университетах страны следует создать междисциплинарные образовательные программы, охватывающие такие аспекты атомной энергетики, как политика, инжиниринг, безопасность
и коммуникации. Партнерство с международными организациями
и агентствами, включая МАГАТЭ, может способствовать формированию
центров передового опыта и созданию платформ для совместных инноваций и политического диалога.
Гражданское общество играет важную роль в обеспечении прозрачности, инклюзивности и учета общественных интересов в процессе развития атомной энергетики. Продвижение научно обоснованной ядерной
повестки, ориентированной на безопасность, устойчивость и общественную пользу, поможет сформировать более сбалансированный подход.
Общественные организации могут выступать в роли ключевых посредников между разработчиками, регулирующими органами и местными
сообществами, укрепляя доверие посредством диалога и независимого
мониторинга. Их участие в качестве наблюдателей и посредников гарантирует, что процесс расширения атомной энергетики будет соответствовать принципам демократии, экологической справедливости и благосостояния общества.
Путь к достижению цели в 100 ГВт мощности АЭС — это не задача
одного учреждения или сектора. Это национальный проект, требующий
согласованных усилий со стороны государства, промышленности,
науки, регулирующих органов и общества. Объединив цели и разделив
ответственность, Индия сможет перейти от устаревшей модели ядерной
программы к статусу мировой ядерной державы, обеспечив свой энергетический суверенитет и лидерство в вопросах климатической повестки
на десятилетия вперед.
18
Grover R.B., Puri R.R. Development of human resources for Indian nuclear power programme //
Sadhana. 2013. Vol. 38. No. 5. P. 1051–1064.
302 Глава 7
:
Путь Индии в области развития атомной энергетики — это увлекательное повествование о стратегическом видении, устойчивости и национальных амбициях. От трехступенчатой ядерной программы доктора
Хоми Бхабхи в первые годы независимости до стратегической цели достичь мощности в 100 ГВт к 2047 году — этот путь отражает эволюцию
Индии в сфере науки, политики и дипломатии. Атомная энергетика
в Индии — это не просто способ производства электроэнергии, а символ
технологической зрелости, национальной гордости и долгосрочного
развития.
Сегодня, когда Индия переосмысливает парадигму энергетической
безопасности в условиях XXI века, масштаб и неотложный характер задачи становятся очевидными. Быстрые процессы индустриализации,
урбанизации и цифровизации ведут к тому, что спрос на электроэнергию, по прогнозам, удвоится к 2040 году. Устойчивое, надежное
и справедливое удовлетворение этого спроса — не просто желание, а необходимость. Атомная энергетика с ее почти нулевыми выбросами углерода, высокой удельной энергоемкостью и способностью обеспечивать
непрерывную базисную нагрузку является для Индии основным способом достижения углеродной нейтральности к 2070 году. Она компенсирует переменный характер солнечной и ветровой энергии, снижает зависимость от колебаний цен на ископаемое топливо и внешних поставок, а также укрепляет стабильность энергосистемы, необходимой
как для высокотехнологичных промышленных кластеров, так и для
сельских регионов с недостаточным энергоснабжением.
Цель достижения генерации атомной энергии в 100 ГВт — это
не просто количественный ориентир, а национальная миссия. Десятикратное увеличение текущих 8 ГВт мощности в течение двух десятилетий
станет одним из наиболее масштабных переходов на экологически чистую энергию в мировой истории. Такое преобразование потребует сбалансированного сочетания стратегического планирования, масштабных
капитальных инвестиций, надежной и гибкой нормативно-правовой
базы, а также прозрачной стратегии взаимодействия с общественностью,
основанной на доверии. Достижение этой цели также предполагает скоординированные усилия широкого круга заинтересованных сторон,
включая правительственные министерства, предприятия государственного сектора, частный сектор, высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты, регулирующие органы и международных
партнеров.
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 303
Помимо технологической значимости, атомная энергетика выступает мощным катализатором развития. Ее развитие не только обогащает
энергосистему электронами, но и оживляет экономическую активность
регионов, в которых построены АЭС. Там отмечается значительное развитие инфраструктуры, рост занятости, улучшение доступа к медицинским и образовательным услугам. Развитие ядерной цепочки поставок
способствует продвижению высокотехнологичных отраслей в таких направлениях, как прецизионное машиностроение, передовые материалы,
робототехника и искусственный интеллект. Кроме того, ядерные исследования дают многочисленные побочные эффекты, которые приносят
пользу разным отраслям — от медицинской диагностики и терапии рака
до радиационного облучения сельхозпродукции и национальной безопасности.
На международной арене гражданская ядерная программа Индии
приобретает все большее влияние. Благодаря безупречной репутации
в сфере нераспространения и сформированной системе правового регулирования Индия зарекомендовала себя как надежный партнер
в международной торговле ядерными материалами и технологией.
После решения Группы ядерных поставщиков, принятого в 2008 году,
и заключения двусторонних соглашений в сфере гражданской атомной
энергетики более чем с двадцатью странами, Индия получила возможность участвовать в строительстве реакторов, импорте топлива и обмене
научными данными. Разрабатывая и внедряя готовые к экспорту малые
модульные реакторы и ториевые технологии, Индия способна поддержать переход на экологически чистую энергию других развивающихся
стран, особенно в Азии и Африке. Это укрепит сотрудничество Юг—Юг
и внесет вклад в реализацию принципов мировой климатической справедливости.
Следует особо подчеркнуть, что развитие атомной энергетики в Индии всегда основывалось на определенных ценностях. Будучи основанной на философии «мирного атома», ядерная программа Индии
всегда включала принципы мирного использования, прозрачности и моральной ответственности. Даже в условиях технологических эмбарго
и геополитической изоляции Индия избрала путь автономии, соблюдая
международные нормы, но защищая при этом национальные интересы.
Эта этическая основа проявляется и сегодня — в приверженности Индии общественной безопасности, экологической устойчивости и открытому взаимодействию. Разработка проектов с учетом гарантий безопасности при проектировании, инвестиции в замкнутые топливные циклы
304 Глава 7
и внедрение систем пассивной безопасности нового поколения подчеркивают глубоко укоренившуюся приверженность ответственным инновациям.
В условиях интенсификации энергетической геополитики и неустойчивых глобальных альянсов ядерная независимость становится ключевым элементом стратегического суверенитета Индии. Возможность самостоятельно проектировать реакторы, производить топливо, обогащать
уран и утилизировать отходы позволяет Индии сохранять полный контроль над будущим своей энергетики. Такая автономия защищает страну
от перебоев в международных поставках, валютных рисков и внешнего
дипломатического давления, одновременно укрепляя энергетическую
и национальную безопасность.
В ближайшие годы определять путь развития атомной энергетики
Индии будет несколько ключевых приоритетов. Успешная эксплуатация
демонстрационных ММР, УТВР и гибридных водородно-ядерных
систем станет решающим фактором для снижения будущих инвестиционных рисков и укрепления общественного доверия. Важным фактором
остается формирование благоприятной нормативно-правовой среды,
которая способствует участию частного сектора и расширению международного сотрудничества. Темпы развития инфраструктуры во многом
будут зависеть от способности мобилизовать «зеленое» финансирование
через гибридные модели, таксономии и доступ к международным климатическим фондам. Не менее значимым направлением является укрепление общественного доверия за счет коммуникации с научными кругами, вовлечения местных сообществ и обеспечения прозрачного надзора со стороны регулирующих органов. Наконец Индии следует
активно позиционировать себя на международной арене как поставщика
ядерных технологий и экспертных решений, внося вклад в глобальную
декарбонизацию и одновременно продвигая собственные стратегические интересы.
Этот путь будет непростым, но он необходим и осуществим. Он потребует смелости стратегов, упорства ученых, дальновидности политиков и непоколебимого доверия общества. По мере приближения
к 100-летию независимости в 2047 году атомная энергетика может стать
основой инициативы Viksit Bharat — прочным фундаментом для чистого, безопасного и инклюзивного будущего. Ядерная энергия дает возможность объединить климатическую ответственность, энергетическую
справедливость и стратегическую мощь. Именно в этом синтезе формируется наследие не только Индии, но и всего мира — наследие про-
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 305
гресса, движимого силой атома, направляемого этическими принципами и питаемого неугасаемой надеждой на светлое будущее.
На золотой стезе национального развития атомы мира и силы будут
освещать будущее Индии — безопасное, суверенное и неизменно радужное.
306 Глава 7
§2.
19
В Китае приняты три закона, в том числе Закон об энергетике
о ядерной безопасности20 и Закон о предотвращении и контроле радиоактивного загрязнения21; девять административных регламентов, в том
числе Положение о надзоре и управлении безопасностью гражданских
ядерных объектов22, Положение о надзоре и управлении оборудованием
гражданской ядерной безопасности23, Положение о контроле ядерных
материалов24 и Положение о чрезвычайном управлении ядерными авариями на атомных электростанциях25; издано более 30 ведомственных
регламентов и более 100 руководств по безопасности; сформулировано
более 1000 национальных и отраслевых стандартов, связанных с ядерной
безопасностью; 31 провинция, автономный район и муниципалитет
центрального подчинения разработали более 200 местных регламентов
и документов, образовав китайскую систему регулирования ядерной
19
中华人民共和国能源法 (Указ № 37 Председателя КНР от 08.11.2024 «Закон КНР об энерге-
тике»). https://www.pkulaw.com/chl/462229f3cc800552bdfb.html?keyword=%E8%83%BD%E6
%BA%90%E6%B3%95&way=listView; https://russian.news.cn/20241108/c067b0df72914f14803
ee0eee29a7971/c.html
20
中华人民共和国核安全法 (Указ № 73 Председателя КНР от 01.09.2017 «Закон КНР о ядерной
безопасности»). https://www.pkulaw.com/chl/1df07891261f4716bdfb.html?keyword=%E6%A0
%B8%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%B3%95&way=listView; https://eenergy.media/news/3298
21
中华人民共和国放射性污染防治法 (Указ № 6 Председателя КНР от 28.06.2003 «Закон КНР
о предотвращении и контроле радиоактивного загрязнения»). https://www.pkulaw.com/chl/
e82d725ca13f50eabdfb.html?keyword=%E6%94%BE%E5%B0%84%E6%80%A7%E6%B1%A1
%E6%9F%93%E9%98%B2%E6%B2%BB%E6%B3%95&way=listView; https://ru.swewe.net/
word_show.htm/
22
中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 (Государственный совет КНР от 29.10.1986
«Положение КНР о надзоре и управлении безопасностью гражданских ядерных объектов»).
https://www.pkulaw.com/chl/9bc0a3075bc9e19fbdfb.html?keyword=%E6%B0%91%E7%94%A8
%E6%A0%B8%E8%AE%BE%E6%96%BD%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%9B%91%E7%9D
%A3%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B&way=listView
23
民用核安全设备监督管理条例(2019修订 (Постановление Государственного совета КНР № 709
от 02.03.2019 «Положение КНР о надзоре и управлении оборудованием гражданской ядерной безопасности» (пересмотрено в 2019 г.)). https://www.pkulaw.com/chl/
e8e71a25683aff8fbdfb.html?keyword=%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%A0%B8%E5%AE%89%
E5%85%A8%E8%AE%BE%E5%A4%87%E7%9B%91%E7%9D%A3%E7%AE%A1%E7%90%8
6%E6%9D%A1%E4%BE%8B&way=listView
24
中华人民共和国核材料管制条例 (Государственный совет КНР от 15.06.1987 «Положение КНР
о контроле ядерных материалов»). https://www.pkulaw.com/chl/296271272db02a66bdfb.html?
keyword=%E6%A0%B8%E6%9D%90%E6%96%99%E7%AE%A1%E5%88%B6%E6%9D%A1
%E4%BE%8B&way=listView
25
核电厂核事故应急管理条例 (Постановление Государственного совета КНР № 588
от 08.01.2011 «Положение КНР о чрезвычайном управлении ядерными авариями на атомных электростанциях»). https://www.pkulaw.com/chl/8f7576ab56d6b89ebdfb.html?keyword=%
E6%A0%B8%E7%94%B5%E5%8E%82%E6%A0%B8%E4%BA%8B%E6%95%85%E5%BA%9
4%E6%80%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B&way=listView
, Закон
§ 2. Текущее состояние и тенденции развития атомного права Китайской Народной Республики 307
безопасности, на высшем уровне которой находится Закон о ядерной
безопасности26.
Несмотря на стремительное развитие атомной энергетики Китая,
разработка соответствующей нормативно-правовой базы существенно
отстает. Закон о ядерной безопасности является первым основополагающим законом, регулирующим безопасное использование ядерной
энергии. Он регламентирует вопросы обеспечения качества ядерных
объектов, лицензирования безопасности, импорта и экспорта ядерных
объектов, управления оборудованием ядерной безопасности и квалификации персонала, работающего на ядерных объектах. Этот закон
впервые систематически регулирует основополагающие принципы
и политику ядерной безопасности, системы и меры ядерной безопасности, ответственность за обеспечение ядерной безопасности, участие
общественности, а также надзор и управление. Этот закон положил
конец ситуации, когда управление ядерной безопасностью в Китае
основывалось исключительно на административных постановлениях
и ведомственных правилах, без принятия законодательства на высшем
уровне.
Закон КНР «Об энергетике», являющийся основным законом энергетического сектора, определяет общее направление активного развития
ядерной энергетики в Китае (статья 27). В частности, предусматривается
координация уполномоченными органами развития атомной энергетики и размещения объектов ядерной энергетики по всей стране, усиление управления и надзора за планированием, выбором площадки,
проектированием, строительством и эксплуатацией атомных электростанций27.
Ведомства правительства Китая по управлению атомной промышленностью и атомной энергетикой в основном делятся на следующие
три департамента: Министерство экологии и окружающей среды (Национальное управление по ядерной безопасности, NNSA), Китайское
агентство по атомной энергии и Департамент атомной энергетики Национального управления по энергетике28.
26
中国的核安全》白皮书，国务院，2019年9月 (Белая книга о ядерной безопасности Китая,
Государственный совет КНР, сентябрь 2019 г.). http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/41587/
index.htm
27
中华人民共和国能源法 (Указ № 37 Председателя КНР от 08.11.2024 Закон КНР «Об энерге-
тике»). https://www.pkulaw.com/chl/462229f3cc800552bdfb.html?keyword=%E4%B8%AD%E5
%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E8%83%BD
%E6%BA%90%E6%B3%95&way=listView
28
Сайт системы государственного управления атомной промышленностью и атомной энер-
гетикой Китая. https://www.caea.gov.cn/n6760341/n6760359/c6826219/content.html#:~:text
308 Глава 7
Министерство экологии и окружающей среды сохраняет название
Национального управления по ядерной безопасности (NNSA). Как ведомство, регулирующее ядерную и радиационную безопасность при Государственном совете, NNSA отвечает за надзор и управление ядерной
и радиационной безопасностью. Оно разрабатывает соответствующую
политику, планы и стандарты, руководит механизмом координации
ядерной безопасности, участвует в реагировании на чрезвычайные ситуации, связанные с ядерными авариями, и отвечает за экстренное реагирование на радиационные экологические аварии. Оно осуществляет
надзор за безопасностью ядерных установок и радиоактивных источников, а также надзор за предотвращением и контролем загрязнения
на ядерных установках, применением ядерных технологий, электромагнитным излучением, разработкой и использованием радиоактивных
минеральных ресурсов. Оно также осуществляет надзор за ядерными
материалами, проектированием, производством, установкой и неразрушающими испытаниями гражданского оборудования для обеспечения
ядерной безопасности29.
Департамент по надзору за безопасностью ядерных установок, Департамент по надзору за безопасностью атомной энергетики и Департамент по надзору за безопасностью источников радиации являются внутренними департаментами Министерства экологии и окружающей среды
и NNSA.
NNSA осуществляет единый и независимый надзор за гражданскими
ядерными установками и использованием ядерных технологий по всей
стране. Местные экологические и природоохранные департаменты
на уровне провинций, автономных районов и муниципалитетов также
берут на себя некоторые регулирующие функции в области ядерной
и радиационной безопасности.
Сфера регулирования Национального управления по ядерной безопасности в первую очередь включает: атомные электростанции, атомные тепловые электростанции, атомные теплоэлектростанции и другие
атомные электростанции и установки; реакторы, не являющиеся атомными электростанциями, такие как исследовательские реакторы, экспериментальные реакторы и критические сборки; объекты ядерного
топливного цикла, такие как установки по производству, переработке,
хранению и переработке ядерного топлива; объекты по обработке, хранению и захоронению радиоактивных отходов; деятельность по кон-
29
Сайт Национального управления по ядерной безопасности. https://nnsa.mee.gov.cn/zjjg/
zyzz/202304/t20230404_1025109.html
§ 2. Текущее состояние и тенденции развития атомного права Китайской Народной Республики 309
тролю ядерных материалов; деятельность по транспортировке радиоактивных материалов; проекты по использованию ядерных технологий;
урановые (ториевые) рудники и связанные с ними радиоактивные минералы; устройства и установки электромагнитного излучения; проектирование, изготовление, монтаж и неразрушающие испытания гражданского оборудования ядерной безопасности; а также персонал, занимающийся ядерной и радиационной безопасностью.
Китайское агентство по атомной энергии (НАЯЭ) является компетентным органом правительства Китая в области ядерной промышленности. Китайское агентство по атомной энергии отвечает за развитие
и управление ядерной промышленностью, обмены и сотрудничество
между межправительственными и международными организациями
в ядерной области, а также руководит национальным управлением чрезвычайными ситуациями в ядерной области.
Китайское агентство по атомной энергии отвечает за исследования
и разработку политики и правил мирного использования ядерной энергии в Китае; за исследование и разработку планов развития, программ
и отраслевых стандартов для мирного использования ядерной энергии
в Китае; несет ответственность за демонстрацию, утверждение, надзор
и координацию реализации проектов мирного использования ядерной
энергии в Китае (за исключением ядерной энергетики); несет ответственность за ядерную безопасность и контроль ядерных материалов;
несет ответственность за рассмотрение и управление импортом и экспортом ядерных материалов; отвечает ь за обмены и сотрудничество
с межправительственными и международными организациями в ядерной сфере, а также представление правительства Китая в делах Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); отвечает за повседневную работу Национального координационного комитета по чрезвычайным ситуациям в случае ядерной аварии; осуществляет
руководство разработкой национального плана действий в случае ядерной аварии и организацией его реализации после утверждения Государственным советом; несет ответственность за вывод из эксплуатации
ядерных объектов и обращение с радиоактивными отходами30.
Департамент ядерной энергетики Национального энергетического
управления разрабатывает планы, программы и политику развития ядерной энергетики и организует их внедрение, а также осуществляет управ-
30
Сайт Китайского агентства по атомной энергии (НАЯЭ). https://www.caea.gov.cn/n6760338/
n6760345/index.html
310 Глава 7
ление чрезвычайными ситуациями в области ядерной энергетики
на атомных электростанциях31.
Строительство и эксплуатация ядерных объектов осуществляются
крупными государственными предприятиями, а надзор за использованием ядерной энергии и утилизацией ядерных отходов полностью возложен на государственные ведомства. Следовательно, весь процесс
в сфере ядерной энергетики — от утверждения до эксплуатации и контроля — централизованно контролируется государством32. Таким образом, Закон о ядерной безопасности предусматривает «пожизненный
статус ответственности» за ядерную безопасность для предприятий
атомной энергетики. Закон о ядерной безопасности определяет оператора ядерной установки как любое лицо на территории Китайской Народной Республики, которое подало заявку на получение лицензии
на безопасность ядерной установки или имеет ее и имеет право на эксплуатацию и управление ядерной установкой. Статья 22 данного закона
предусматривает, что государство создает систему лицензирования безопасности ядерных установок, требуя от операторов ядерных установок
подавать заявки на получение лицензии в Национальное управление
ядерной безопасности33 на такие виды деятельности, как выбор площадки, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации. Любой
запрос оператора ядерной установки об изменении условий, указанных
в лицензионном документе, должен быть представлен в Департамент
по надзору и администрированию ядерной безопасности Госсовета для
утверждения. В настоящее время лицензии имеют только пять центральных государственных предприятий (CNNC, CGN, SPIC, Huaneng
и China Nuclear Engineering Corporation).
Далее статья 25 Закона о ядерной безопасности предусматривает, что
перед строительством ядерной установки оператор должен подать заявку
на строительство в Департамент по надзору и администрированию ядерной безопасности Госсовета и представить следующие материалы: (1) заявку на строительство ядерной установки; (2) предварительный отчет
по анализу безопасности; (3) документ об оценке воздействия на окружающую среду; (4) документы по обеспечению качества; и (5) другие
материалы, требуемые законами и административными правилами.
31
Сайт Департамента ядерной энергетики Национального энергетического управления.
https://www.nea.gov.cn/n_home/jjg/hds/jtzz/index.htm?utm_source=chatgpt.com
32
黄锡生 生态文明视野下《核安全法》基本原则探析 重庆大学学报(社会科学版) 2017年 第5
期 第78页 (Хуан Сишен. Анализ основных принципов права ядерной безопасности с точки
зрения экологической цивилизации // Журнал Чунцинского университета (издание по социальным наукам). 2017. № 5. С. 78.)
33
https://nnsa.mee.gov.cn
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]