Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 281
к развитию ММР основывается на создании собственных проектов
на базе технологии ТВР, что позволяет минимизировать импортозависимость, использовать ММР для перепрофилирования устаревших
угольных электростанций с сохранением существующей сетевой инфраструктуры и привлечением квалифицированного персонала в удаленных
и стратегически важных регионах, таких как Северо-Восток страны,
Ладакх и островные регионы.
В рамках Миссии по развитию атомной энергетики на разработку
и эксплуатацию пяти индийских ММР к 2033 году выделено 200 млн
рупий. Разработку и испытания проводят Центр атомных исследований
имени Хоми Бхабхи и Национальная корпорация по ядерной энергии
Индии. ММР также имеют большой экспортный потенциал, давая Индии возможность поддержать энергетический переход в странах Глобального Юга, а также укрепить дипломатические и коммерческие связи.
Локальная разработка ТВР, МРB и ММР формирует комплексную, адаптивную и устойчивую атомную стратегию Индии, сочетающую масштабную поддержку энергосистем с модульным, децентрализованным и промышленным применением. Эти технологии станут основой для ядерной
экспансии Индии до целевого уровня 100 ГВт.
Текущие реформы направлены на модернизацию нормативно-правовой базы: участие частных компаний в финансировании, разработке
и производстве компонентов реакторов и объектов, определенность
в вопросах ответственности поставщиков, особенно в контексте претензий третьих лиц, что позволит сформировать стратегические альянсы
и совместные предприятия под контролем Совета по регулированию
атомной энергетики (AERB)14.
Предлагаемая модель сохраняет государственный контроль над деятельностью в сфере атомной энергетики и откроет доступ частным компаниям к таким сегментам, как инженерные услуги, финансирование,
производство оборудования и оборудование площадок. Такой гибридный подход основан на передовых международных практиках с учетом стратегических интересов Индии. Указанные реформы позволят
Индии привлечь новые инвестиции, ускорить инновационные процессы
и приблизить достижение цели — 100 ГВт атомной генерации.
14
https://www.aerb.gov.in/english/
282 Глава 7
,
Надежность атомной энергетики напрямую зависит от стабильных и диверсифицированных поставок ядерного топлива. Поэтому для обеспечения бесперебойной работы реакторов в атомной стратегии Индии
равное внимание уделяется добыче урана внутри страны и международным соглашениям о закупках.
В стране добычу урана осуществляет компания «Ураниум Корпорейшн оф Индия Лимитед» (Uranium Corporation of India Limited,
15
UCIL
), ведущая разработку месторождений в Джадугуде, Турамдихе
и Туммалапалле. Недавние открытия в Джаркханде и Мегхалае позволили продлить срок добычи имеющихся запасов урана в Индии. Также
активно ведутся геологоразведочные работы в Телангане и Раджастане.
В дополнение к внутренним ресурсам Индия подписала ряд двусторонних соглашений о сотрудничестве в атомной энергетике с такими
странами, как:
— Россия (поставки топлива и АЭС «Куданкулам»);
— Казахстан и Канада (долгосрочные контракты на поставку урана);
— Австралия и Намибия (соглашения о торговле ядерными материалами
в мирных целях);
— Франция и США (сотрудничество в области топлива и технологий).
Индия также сотрудничает с МАГАТЭ, что позволяет обеспечивать
соблюдение международных гарантий и доступ к мировому рынку ядерного топлива. Эти партнерства обеспечивают растущему ядерному парку
Индии гарантированный доступ к урану, обогащенному топливу и передовым материалам, которые необходимы для обеспечения долгосрочной энергетической безопасности страны.
За последние годы атомная программа Индии продемонстрировала
значительный прогресс, отражающий как технологическую зрелость,
так и твердую политическую волю, направленную на реализацию амбициозных целей страны к 2047 году. По состоянию на 30 января 2025 года
установленная мощность действующих атомных электростанций Индии
составляет 8180 МВт, при этом еще 8000 МВт находится на стадии активного строительства. Эти показатели свидетельствуют о постоянном
соотнесении целей национальной энергетической политики с развитием
ядерной инфраструктуры. Одним из ключевых событий последних лет
стало введение в коммерческую эксплуатацию энергоблоков 3 и 4 АЭС
15
https://ucil.gov.in/
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 283
«Какрапар», что указывает на успешное внедрение собственной технологии ТВР мощностью 700 МВт электрической энергии. Аналогичным
образом в сентябре 2024 года на АЭС «Раджастан» (RAPP-7) была достигнута критичность, что подтверждает эффективность быстрого
строительства реакторов.
Еще одним значимым достижением стал также успех на АЭС «Калпаккам», где в марте 2024 года прототип быстрого реактора-размножителя (ПБРР) достиг этапа загрузки активной зоны. Ввод в коммерческую эксплуатацию этого ректора ожидается в ближайшее время и станет важным этапом перехода ко второй фазе трехступенчатой ядерной
программы Индии. В дополнение к этому в Джадугоде было обнаружено крупное месторождение урана, что значительно увеличило стратегические запасы Индии и продлило срок эксплуатации рудников
примерно на 50 лет. Эти достижения укрепили ядерный суверенитет
Индии.
Еще одним важным событием стал запуск совместного предприятия
«АШВИНИ» (ASHVINI)16 Национальной корпорации по ядерной энергии Индии и Национальной корпорации тепловых электростанций
(NTPC) для разработки четырех реакторов мощностью по 700 МВт
электрической энергии в Махи-Бансваре, Раджастан, что является
успешным примером интеграции компетенций в области тепловой
и атомной энергетики в рамках новых моделей государственно-частного
партнерства. Совокупность указанных достижений подтверждает надежность ядерной инфраструктуры Индии и закладывает прочную
основу для реализации следующего этапа расширения в рамках Миссии
по развитию атомной энергетики.
Безопасность остается основным элементом ядерной политики Индии и ключевым фактором обеспечения доверия общественности
и устойчивости отрасли. Совет по регулированию атомной энергетики
продолжает осуществлять строгий контроль за эксплуатацией ядерных
установок, обеспечивая соответствие национальным и международным
стандартам безопасности. На ядерных объектах Индии применяется
многоуровневая концепция глубокоэшелонированной защиты, предусматривающая надежные системы локализации аварии, резервные механизмы охлаждения и резервные источники питания. После аварии
на АЭС «Фукусима» были реализованы масштабные мероприятия по повышению безопасности ректоров, включая повышение сейсмической
16
https://www.nuclearbusiness-platform.com/media/insights/nuclear-capacity-expansion-in-india-
on-track-for-100-gw-by-2047
284 Глава 7
устойчивости конструкций и внедрение пассивных систем отвода тепла.
Независимые аудиты и международные экспертные оценки регулярно
подтверждают, что дозы радиоактивного облучения на индийских АЭС
значительно ниже международных порогов безопасности.
Ведется активная работа по укреплению доверия населения. Правительство внедрило механизмы общественных консультаций при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и регулярно
публикует данные о безопасности АЭС. Посредством научно-просветительских инициатив, ориентированных на студентов, преподавателей
и местные сообщества, Индия стремится развенчать мифы об атомной
энергетике и укрепить доверие населения в долгосрочной перспективе.
В дальнейшем по мере того, как Индия будет наращивать свой ядерный
потенциал и внедрять новые технологии, независимость регулирующего
органа и прозрачное взаимодействие с общественностью будут играть
важную роль.
В ближайшей перспективе расширение инфраструктуры Индии
включает строительство десяти новых ТВР мощностью 700 МВт электрической энергии каждый, одобренных для серийной разработки. Они
стратегически распределены по различным регионам страны: Раджастан
(RAPP-7 и 8), Гуджарат (KAPP-3 и 4), Мадхья-Прадеш (Чутка), Харьяна
(Горакхпур) и Карнатака (Kaiga-5 и 6). Такое территориальное распределение не только укрепляет национальную энергосистему, но и способствует сбалансированному развитию промышленности. Параллельно
продолжается строительство энергоблоков 3–6 АЭС «Куданкулам»
в штате Тамилнад в сотрудничестве с Россией. Эти энергоблоки с реакторами типа ВВЭР-1200 поколения III+, признанными во всем мире
за их передовые характеристики безопасности, позволят увеличить генерирующую мощность на 4800 МВт.
В стадии предпроектной проработки находится десять дополнительных реакторов, строительство которых планируется завершить
к 2032 году. Особое значение имеет проект АЭС «Коввада» в штате Андхра-Прадеш (6×1208 МВт электрической энергии), реализуемый в рамках индийско-американского партнерства в области гражданской атомной энергетики. Этот проект знаменует собой важный шаг в использовании международного партнерства для наращивания национального
потенциала. Совместные проекты, серийное использование ТВР, международное сотрудничество и подготовка к строительству новых ректоров позволят Индии увеличить установленную мощность ее АЭС
до 22 480 МВт к 2032 году. Это расширение станет важным этапом пере-
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 285
хода от текущего состояния к долгосрочной цели страны — достижению
100 ГВт мощности АЭС к 2047 году.
Индия вступает в новый этап развития атомной энергетики с интеграцией моделей государственно-частного партнерства, что свидетельствует о стратегическом уходе от традиционной монополии государства
в сфере атомной энергетики. Эти новые подходы направлены на использование инвестиционного потенциала и эффективности частного сектора при сохранении за государственными структурами контроля безопасности, проектирования и эксплуатации. В соответствии с предлагаемой схемой частные компании будут предоставлять земельные
участки, финансирование и необходимую инфраструктуру, тогда как
ответственность за основные компоненты реакторов, операционные
протоколы и соответствие нормативно-правовым требованиям будут
нести Национальная корпорация по ядерной энергии Индии и Департамент по атомной энергии. Рассматриваются модели распределения
доходов, основанные на доступности мощностей или объеме произведенной электроэнергии, что позволит обеспечить взаимовыгодность
и устойчивость проектов.
Действующим примером такой модели партнерства является совместное предприятие «АШВИНИ», созданное Национальной корпорацией по ядерной энергии Индии и Национальной корпорацией тепловых электростанций и объединяющее опыт Национальной корпорации тепловых электростанций в области тепловой энергетики
и компетенции Национальной корпорации по ядерной энергии Индии
в сфере атомной генерации. Параллельно с этим Центр атомных исследований имени Хоми Бхабхи ведет консультации с отраслевыми партнерами по вопросам разработки и внедрения малых модульных реакторов
(ММР), ориентированных на энергоснабжение удаленных территорий
и промышленных объектов. Предполагается, что внедрение моделей государственно-частного партнерства ускорит реализацию проектов, снизит финансовую нагрузку на государственный бюджет и будет способствовать созданию рабочих мест и развитию цепочек поставок. По мере
реализации законодательных реформ, направленных на поддержание
этих механизмов, опыт Индии в области государственно-частного партнерства в атомной энергетике может стать примером для других стран
с переходной экономикой, стремящихся к достижению энергетической
безопасности при обеспечении экономической эффективности.
Гражданская атомная программа Индии получила значительный импульс благодаря расширению сети международных партнерств и дипло-
286 Глава 7
матическим достижениям. Знаковым событием стало решение Группы
ядерных поставщиков в 2008 году о снятии ограничений с Индии, ставшее возможным благодаря продолжительным переговорам, что позволило Индии участвовать в международной торговле ядерными материалами и технологиями несмотря на то, что Индия не является участником
Договора о нераспространении ядерного оружия. Это решение дало
возможность Индии заключить важные соглашения о передаче технологий, поставках топлива и строительстве реакторов.
Двустороннее сотрудничество с крупнейшими мировыми державами
остается основой стратегии Индии в области развития атомной энергетики. Индийско-американское Соглашение 123 стало отправной точкой
для передачи гражданских ядерных технологий и поставок топлива.
Проект строительства АЭС «Коввада» с участием компании «ДжиИХитачи» (GE-Hitachi) демонстрирует серьезность данного сотрудничества. Франция взяла на себя обязательства по реализации проекта строительства АЭС «Джайтапур» в штате Махараштра, включающего шесть
энергоблоков с европейскими реакторами с водой под давлением мощностью по 1650 МВт электрической энергии. После ввода в эксплуатацию АЭС «Джайтапур» станет крупнейшей атомной электростанцией
в мире по установленной мощности. Россия продолжает оставаться ключевым партнером Индии в сфере ядерных технологий: энергоблоки 1
и 2 АЭС «Куданкулам» уже введены в эксплуатацию, энергоблоки 3–6
находятся в стадии строительства на основе российских ВВЭР.
Кроме того, Индия заключила долгосрочные соглашения о поставках
уранового топлива с Канадой, Австралией и Казахстаном, которые осуществляются под гарантией МАГАТЭ. Эти партнерства обеспечивают
стабильность поставок ядерного топлива для растущего парка ядерных
энергоблоков страны. Помимо двусторонних инициатив, Индия активно участвует в международных ядерных форумах, включая МАГАТЭ,
Международный форум «Поколение IV», а также многостороннее взаимодействие с Европейским Союзом, Японией и Южной Кореей. Эти
контакты способствуют укреплению энергетической безопасности
страны и подтверждают ее статус ответственного и влиятельного члена
глобального ядерного сообщества.
,
Стратегия Индии в области атомной энергетики стремительно развивается, опираясь на устойчивую научно-исследовательскую экосистему
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 287
и долгосрочные амбиции построения самодостаточной, низкоуглеродной
и безопасной энергетической системы. Возглавляемая Центром атомных
исследований имени Хоми Бхабхи при участии ведущих научных учреждений (таких как Центр атомных исследований имени Индиры Ганди
и Национальный институт имени Хоми Бхабхи) национальная программа в сфере ядерных исследований направлена на разработку технологий нового поколения, ориентированных на использование местных
ресурсов и достижение целей развития экологически чистых технологий
генерации электрической энергии. Ключевыми направлениями исследований являются усовершенствованные ториевые тяжеловодные реакторы, жидкосолевые реакторы, а также высокотемпературные газоохлаждаемые реакторы, способные когенерировать электроэнергию и «зеленый» водород. Эти технологии предназначены для эффективного
использования богатых запасов тория в Индии, снижения объемов радиоактивных отходов с большим периодом полураспада и поддержки
реализации Национальной миссии в сфере «зеленого» водорода, предусматривающей безуглеродное производство водорода.
В рамках реализации Миссии по развитию атомной энергетики значительно увеличились государственные инвестиции в исследования
и разработки, что способствует созданию демонстрационных установок
и формированию стратегических инновационных кластеров. Разработка
жидкосолевых и ториевых реакторов может обеспечить Индии лидирующие позиции в сфере постурановых ядерных технологий. Эти усилия
закладывают основу для перехода к ядерной экономике нового поколения к 2040-м годам — более устойчивой, безопасной и соответствующей
как требованиям экологической повестки, так и задачам обеспечения
национальной энергетической безопасности.
Основой ядерной политики Индии является использование замкнутого топливного цикла для максимального извлечения энергии из ограниченных ресурсов и сокращения объема радиоактивных отходов. В отличие от открытого топливного цикла, применяемого во многих западных странах, при котором отработанное топливо подлежит хранению,
а не повторному использованию, Индия перерабатывает отработанное
топливо с целью извлечения плутония и урана для повторного использования в быстрых реакторах-размножителях (БРР). Такие реакторы
преобразуют воспроизводящие изотопы — уран-238 и торий-232 —
в расщепляющиеся материалы, включая плутоний-239 и уран-233, обеспечивая тем самым многоступенчатую переработку топлива. Этот подход способствует эффективному использованию топлива, продлевает
288 Глава 7
срок службы ресурсов и существенно снижает зависимость от импорта
свежего урана. Важнейшую роль в демонстрации коммерческой состоятельности замкнутого цикла играет прототип быстрого реактора-размножителя (ПБРР), строящийся в Калпаккаме. Долгосрочной целью
является формирование топливного цикла на основе тория и урана-233,
адаптированного к геологическим особенностям и энергетическим потребностям Индии, что открывает путь к практически неисчерпаемым
поставкам чистой энергии.
Запланированное наращивание установленной мощности АЭС
до 100 ГВт к 2047 году является не только элементом энергетического
перехода, но и драйвером экономики общенационального масштаба.
Ожидается, что в рамках данной программы будут привлечены инвестиции свыше 15 триллиардов рупий, что окажет положительное влияние
на развитие тяжелого машиностроения, строительной отрасли и производства передовых материалов. Капиталоемкий характер отрасли также
подразумевает значительное увеличение количества рабочих мест.
По прогнозам, будет создано более 300 000 прямых и косвенных рабочих
мест, включая рабочие места для инженеров, технических специалистов,
руководителей проектов, специалистов по безопасности и ученых-ядерщиков. Постоянный приток квалифицированных кадров будет обеспечен за счет программ профессионального обучения и институциональной подготовки, реализуемых Департаментом атомной энергии
и Национальным институтом имени Хоми Бхабхи. Кроме того, ядерные
установки могут служить экономическими драйверами регионального
развития, обеспечивая стабильное энергоснабжение промышленных
коридоров, проектов электрификации сельских территорий и цифровой
инфраструктуры.
На фоне активного развития возобновляемых источников энергии
в Индии атомная энергетика выполняет важную вспомогательную
функцию в обеспечении стабильности электросетей. Несмотря
на быстрый рост мощностей солнечной и ветровой генерации, эти
источники энергии имеют непостоянный характер и зависят от погодных условий. Атомные электростанции обеспечивают надежную базисную выработку электроэнергии, стабилизируя гибридные энергосистемы. Современные реакторы, включая малые модульные реакторы
(ММР) и малые реакторы Bharat (МРB), могут работать в режиме маневренности, адаптируясь к изменению генерации электроэнергии
из возобновляемых источников. Эти компактные и масштабируемые
реакторы могут быть интегрированы в солнечные панели, устанавлива-
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 289
емые на крыше, ветряные электростанции и системы накопления энергии. Их способность обеспечивать бесперебойную подачу электроэнергии даже в периоды снижения генерации из возобновляемых источников энергии гарантирует надежность источников генерации чистой
энергии и способствует достижению цели Индии по наращиванию мощности генерации из неископаемых источников энергии до 500 ГВт
к 2030 году. Такой подход снижает зависимость от накопителей энергии,
минимизирует потери от сокращения поставок энергии и помогает обеспечить бесперебойный доступ к электроэнергии для всех отраслей.
Тем не менее внедрение малых модульных реакторов (ММР) сопряжено с рядом серьезных проблем, которые необходимо решить, прежде
чем широкомасштабное использование этих реакторов станет возможным. Несмотря на применение систем пассивной безопасности, требуется проведение строгих испытаний в жестких условиях для оценки
устойчивости ММР к экстремальным воздействиям. Так, в ходе инспекции реактора NuScale Комиссией по ядерному регулированию
США были выявлены проблемы, включая уменьшение уровня легирования бором в определенных аварийных ситуациях. Для размещения
ММР в густонаселенных и промышленных районах необходимы более
строгие меры по оценке безопасности и надзор со стороны контролирующих органов. С экономической точки зрения стоимость строительства
ММР в расчете на 1 МВт остается выше, чем у традиционных больших
реакторов, из-за отсутствия эффекта масштаба. Для начала коммерческой эксплуатации первых в своем роде реакторов необходимы государственные субсидии, инновационные финансовые механизмы
и схемы распределения рисков. Кроме того, еще одним препятствием
является общественное мнение. Несмотря на постоянные усовершенствования правового регулирования в области использования атомной
энергии, общественность продолжает скептически относиться к атомной энергетике из-за прошлых аварий и опасений по поводу воздействия радиации. Для укрепления доверия общественности необходимо
обеспечить прозрачное информирование о рисках, вовлекать местные
сообщества и наглядно показывать преимущества для безопасности
и окружающей среды.
Устойчивость ядерной программы Индии зависит от решения двух
ключевых внутренних задач: утилизации радиоактивных отходов и обогащения топлива. В настоящее время отработанное топливо в Индии
временно хранится на площадках АЭС с последующей переработкой,
что позволяет сократить объемы высокоактивных отходов. Проводятся
290 Глава 7
исследования для создания глубинных захоронений в целях долговременного хранения остаточных отходов. Разработка усовершенствованных реакторов, таких как ториевые УТВР и ЖСР, позволяет существенно снизить токсичность и период полураспада ядерных отходов.
Что касается обогащения топлива, существующая инфраструктура
в первую очередь адаптирована под потребности ТВР. Однако для ММР
следующего поколения может понадобиться доступ к высокопробному
низкообогащенному урановому топливу, что сопряжено с техническими
и геополитическими трудностями. Создание надежной и защищенной
цепочки поставок такого уранового топлива будет иметь важнейшее
значение. В рамках расширенной дорожной карты ядерных исследований рассматривается возможность создания собственных мощностей
по обогащению топлива данного типа, что позволит совместить обязательства по нераспространению с задачами энергетического суверенитета.
Ставка Индии на использование тория, замкнутых топливных
циклов и технологий реакторов следующего поколения представляет
собой уникальный и комплексный подход к развитию атомной энергетики. Сочетая научные инновации с экологической ответственностью
и стратегическими национальными приоритетами, страна имеет все
возможности стать лидером в будущем, где атомная энергетика будет
играть ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности и достижении климатических целей.
Программа Индии по развитию атомной энергетики — это не просто
способ удовлетворения растущих потребностей в электроэнергии,
но и принципиальное утверждение стратегического суверенитета и национальной самостоятельности. В мире, где геополитическая обстановка становится все более сложной и многополярной, ядерная независимость является и практической необходимостью, и символом научной
и политической автономии страны. Разрабатывая и внедряя собственные технологии, такие как тяжеловодные реакторы с водой под
давлением и усовершенствованные тяжеловодные реакторы, Индия
демонстрирует свою способность разрабатывать инновации, не будучи
зависимой от зарубежных лицензий и внешних цепочек поставок. Эти
реакторы не только спроектированы на основе национальных компетенций, но и адаптированы под особенности уникальной ресурсной
базы Индии, включая значительные запасы тория.
Самодостаточность Индии в вопросах ядерного топливного цикла
еще больше укрепляет ее суверенитет. Страна создала устойчивую внут-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]