Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 251
ния инженерных изысканий для стадии ОБИН, инженерные изыскания
для материалов обоснования лицензии Ростехнадзора на размещение
(далее — МОЛ на размещение) и оценку воздействия на окружающую
среду (далее — ОВОС), оформление акта выбора земельного участка
(схема генерального плана, градостроительного плана, проект границ
земельного участка), техническое задание на создание системы физической защиты (далее — ТЗ на СФЗ), технические проекты реакторной,
турбинной, турбогенераторной установок и автоматической системы
управления технологическим процессом (далее — АСУ ТП), исходный
технические требования (далее — ИТТ) для оборудования с длительным
циклом изготовления, ТЗ на разработку проектной документации технологического присоединения для выдачи мощности, проектную документацию подготовительного периода, получение технических условий
на присоединение и на пользование природными и хозяйственными
ресурсами региона и т.д.
После утверждения ОБИН заказчик приступает к разработке Задания на выполнение инженерных изысканий (далее — ЗИИ) и разработке
Программы инженерных изысканий27.
Задание на выполнение инженерных изысканий ()в общем виде
должно содержать сведения и данные о наименовании и местоположении объекта, основание для выполнения работ, вид градостроительной
деятельности, идентификационные сведения о заказчике/исполнителе,
цели и задачи, этап и виды инженерных изысканий и т.д.
В программу инженерных изысканий включаются общие сведения,
изученность территории, краткая характеристика района работ, состав
и виды работ и организация их выполнения, контроль качества и приемка работ, используемые документы и материалы, представляемые отчетные материалы и т.д.
Параллельно вышеуказанным процессам заказчик разрабатывает,
согласовывает и утверждает Техническое задание на ОВОС28. ОВОС
включает в себя работы по описанию проекта, анализу существующего
состояния окружающей среды, прогнозу воздействия проекта на природу, разработке мер и мероприятий по снижению уровня воздействия
27
Приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр (ред. от 10.02.2017) «Об утверждении СП
47.13330 “СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения”» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной
документации. 2017. № 6.
28
Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 29.11.2024.
252 Глава 6
на окружающую среду, социальные и экономические аспекты, а также
раздел допустимости реализации проекта с точки зрения экологии.
По материалам ОВОС проводятся общественные обсуждения
и оформляется протокол общественных обсуждений. Информация о результатах общественных обсуждений (протокол общественных обсуждений с таблицей учета замечаний и предложений) размещается уполномоченным органом в течение одного рабочего дня с даты подписания
протокола всеми лицами в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2024
№ 32929.
Окончательные материалы ОВОС утверждаются заказчиком в течении десяти рабочих дней с даты получения от уполномоченного органа
уведомления о подписании протокола общественных обсуждений и используются при подготовке документации для направления на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
После выбора площадки сооружения АЭС заказчик приступает к разработке материалов для направления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) для получения лицензии на размещение.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор является исполнительным органом власти, осуществляющим государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
Этим же постановлением утверждено Положение о Ростехнадзоре30.
Ростехнадзор выдает лицензии на деятельность, связанную с использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также на другие виды деятельности. Порядок выдачи и прекращения действия лицензий установлен Положением о Ростехнадзоре.
Одним из первых шагов в направлении получения лицензии Ростехнадзора на вид деятельности является организация и проведение общественных обсуждений. Документом, регламентирующим процедуру
проведения общественных обсуждений, является Положение об оценке
29
Постановление Правительства РФ от 19.03.2024 № 329 «О федеральной государственной
информационной системе состояния окружающей среды» // Официальный интернет-пор
тал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 20.03.2024.
30
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по эколо-
гическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3348.
-
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 253
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, разработанное во исполнение
Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» также
предусмотрено участие граждан в обсуждении государственной политики в области использования атомной энергии, а также установление
порядка и организации обсуждения вопросов использования атомной
энергии.
Понятие общественных обсуждений существует в законодательстве
Российской Федерации в рамках ОВОС, о котором говорилось выше,
и материалов обоснования лицензии (далее — МОЛ). В рамках МОЛ,
согласно методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 10.10.2007 № 688 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление
деятельности в области использования атомной энергии», которые
включают оценку воздействия на окружающую среду в результате осуществления лицензируемого вида деятельности, а также сведения
об участии общественности при принятии решений, касающихся лицензируемого вида деятельности.
Согласно действующему законодательству по итогам проведения
общественных обсуждений по ОВОС составляется протокол общественных обсуждений. На следующем этапе на общественные обсуждения выносятся МОЛ.
После проведения процедуры общественных обсуждений по МОЛ
документация представляется на Государственную экологическую экспертизу для получения заключения.
После получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы данное заключение прикладывается к материалам о предоставлении лицензии согласно пунктам 10 и 11 Положения
о лицензировании и направляется в Ростехнадзор для получения лицензии на вид деятельности.
Разработка проектной документации осуществляется в соответствии
с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».
254 Глава 6
В состав проектной документации входят следующие разделы:
1. Пояснительная записка;
2. Схема планировочной организации земельного участка;
3. Объемно-планировочные и архитектурные решения;
4. Конструктивные решения;
5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах ин-
женерно-технического обеспечения;
6. Технологические решения;
7. Проект организации строительства;
8. Мероприятия по охране окружающей среды;
9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
10. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов
капитального строительства;
11. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту ка-
питального строительства;
12. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт,
снос объекта капитального строительства;
13. Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разработчиком проектной документации на строительство АЭС является Объединенный проектный институт, который был образован
в 2020 году в результате объединения трех проектных организаций Госкорпорации «Росатом» (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Нижний Новгород). Норматива, регламентирующего сроки разработки проектной
документации для АЭС, нет. Однако по опыту разработка проектной
документации для АЭС занимает от 30 месяцев.
После разработки проектной документации заказчик осуществляет
ее приемку и направление в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения государственной экспертизы. ФАУ «Главгосэкспертиза России»
проводит экспертизу в соответствии с Положением об организации
и проведении государственной экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.
Срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих
дня. По заявлению заказчика этот срок может быть продлен еще на
20 рабочих дней.
После проведения государственной экспертизы и получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» заказчик в со-
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 255
ответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) обращается в Госкорпорацию «Росатом» за получением разрешения на строительство АЭС.
В соответствии с ГрК РФ в Госкорпорации «Росатом» утвержден Административный регламент предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственной услуги по выдаче
разрешения на строительство объектов использования атомной энергии
в случаях строительства, реконструкции указанных объектов и выдаче
разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов.
Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет пять рабочих дней со дня регистрации в Госкорпорации «Росатом»
или на Едином портале заявления о выдаче разрешения на строительство и прилагаемых к нему документов, а в случае, предусмотренном
частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ, — 30 календарных дней со дня регистрации в Госкорпорации «Росатом» или на Едином портале заявления
о выдаче разрешения на строительство и прилагаемых к нему документов.
После выдачи разрешения на строительство АЭС, в соответствии
с пунктом 15 статьи 51 ГрК РФ, Госкорпорация «Росатом» направляет
копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление государственного строительного
надзора. В случае сооружения АЭС таким органом является Ростехнадзор.
В соответствии с пунктом 5 статьи 52 ГрК РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих
дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального
строительства должен направить в Ростехнадзор извещение о начале
таких работ.
Сооружение объектов использования атомной энергии осуществляется на основании Свода правил по организации строительства (далее —
Свод правил)31.
Свод правил содержит положения в отношении организации строительства на следующих этапах:
— разработка проектной документации, прохождение государственных
экспертиз, утверждение проектной документации;
— строительное производство, в том числе инженерная подготовка тер-
ритории стройплощадки;
31
Приказ Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр «Об утверждении СП 48.13330.2019
“СНиП 12-01-2004 Организация строительства”». https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/59616/
256 Глава 6
— приемка законченного строительством объекта и ввод в эксплуа-
тацию.
В соответствии со Сводом правил до начала строительства АЭС
должны быть осуществлены мероприятия и работы по подготовке
строительного производства в объеме, обеспечивающем проведение
строительства запроектированными темпами.
В развитие Свода правил в Госкорпорации «Росатом» разработаны
и внедрены организационно-технические правила строительства АЭС.
В рамках данной работы рассмотрим организационно-технические правила строительства АЭС с реакторами ВВЭР-1200.
Организационно-технические правила строительства АЭС разработаны как основной информационно-справочный документ, излагающий
аспекты организации и производства работ, организационные и технологические требования по планированию строительно-монтажных работ, поставке материально-технических ресурсов и выбору схем механизации.
Строительство АЭС делится на два периода: подготовительный (далее — ПП) и основной (далее — ОП).
Продолжительность ПП зависит от климатических, гидрогеологических и других условий площадки строительства. На продолжительность ПП влияют объем внеплощадочных работ, возведение комплекса
арматурного хозяйства строительно-монтажной базы и завершение мероприятий по подготовке к функционированию строительной лаборатории.
При этом до начала работ по ПП необходимо завершить строительство источников электрической и тепловой энергии (подстанций, котельных). Продолжительность ПП приводится в разделе «Проект организации строительства» проектной документации.
Перечень видов работ по ПП утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 179832.
Перечень видов подготовительных работ может выполняться до выдачи разрешения на строительство и со дня направления проектной документации на государственную экспертизу.
В состав перечня работ входят:
32
Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 (ред. от 14.10.2022) «Об утверждении
перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
11.11.2020.
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 257
— подготовка земельного участка (проект межевания, градостроитель-
ный план), освобождение земельного участка от деревьев и иных на-
саждений, снос объектов, а также иных объектов капитального строи-
тельства, при условии, что данные объекты принадлежат застройщику
или он уполномочен собственником осуществить снос таких объек-
тов, осушение территории строительной площадки, понижение
уровня грунтовых вод, искусственное понижение уровня грунтовых
вод, осушение территории, устройство каналов и дренажей;
— устройство ограждения строительной площадки;
— выполнение работ по созданию геодезической разбивочной основы
для строительства, разбивка осей зданий и сооружений, входящих
в объект, и закрепление их пунктами и знаками;
— размещение некапитальных строений, сооружений (в том числе
складских площадок и сооружений для материалов, конструкций
и оборудования), необходимых для обеспечения строительства, ре-
конструкции объекта и подлежащих сносу (демонтажу) после окон-
чания такого строительства, реконструкции;
— устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных
сооружений, приспособлений и устройств, необходимых для обес-
печения строительства, реконструкции объекта, подлежащих сносу
(демонтажу);
— устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения
(электроснабжения, теплоснабжения, связи, водоснабжения, водо-
отведения и сигнализации), необходимых для обеспечения строи-
тельства, реконструкции объекта;
— устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов стацио-
нарных кранов, необходимых для обеспечения строительства, рекон-
струкции объекта и подлежащих демонтажу после окончания такого
строительства, реконструкции;
— устройство дренажей и мелкозаглубленных водоотливов для осуще-
ствления водоотведения;
— устройство берегоукрепления;
— устройство крановых путей;
— инженерная подготовка территории, включая объекты транспортной,
энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, иннова-
ционной и иных инфраструктур, в том числе строительство объектов
канализационных коллекторов с очистными сооружениями, жилых
поселков для строителей, сооружений и устройств связи для управ-
ления строительством;
258 Глава 6
— разведочное бурение и исследование грунта при наличии лицензии
на пользование недрами;
— производство земляных работ в части разработки грунта, уплотнения
и укрепления грунта, вертикальной планировки участка, перемеще-
ния грунта, устройства насыпей, разработки выемок, снятия и хра-
нения плодородного слоя почвы (при наличии положительного за-
ключения государственной экологической экспертизы).
— устройство шпунтового ограждения;
— устройство подпорных стен;
— защита трубопровода от коррозии (изоляционное покрытие, элек-
трохимическая защита);
— перенос и переустройство инженерных сетей, коммуникаций, попа-
дающих в зону строительства объектов.
Также в рамках ПП может быть выполнено строительство некоторых
постоянных зданий и сооружений для использования их в ОП, в том
числе:
— постоянное ограждение территории (частично);
— объекты технического водоснабжения;
— пожарное депо;
— пускорезервная котельная;
— административные здания.
Наряду с выполнением работ ПП должны выполняться мероприятия:
— по общей организационной подготовке к строительству;
— по подготовке строительных организаций к возведению объектов
и производству отдельных видов работ.
ОП строительства следует считать время от начала работ по бетонированию фундаментной плиты реакторного здания. Продолжительность
ОП определяется продолжительностью возведения двух основных зданий — здания реактора и здания турбины. Продолжительность ОП
строительства зданий и сооружений комплекса АЭС с реакторами
ВВЭР-1200 определена в 65 месяцев.
Объекты АЭС разделяются на неизменяемую и изменяемую части
проекта.
К неизменяемой части проекта относятся:
— здания и сооружения основного производственного назначения —
главный корпус, спецкорпус, эстакады, сооружения выдачи мощ-
ности, объекты технического водоснабжения (без водохранилища),
резервные дизельные электростанции;
§ 2. Государственное регулирование строительства атомных электростанций... 259
— подсобно-производственные здания и сооружения — лабораторно-
бытовой корпус, объединенный корпус газового хозяйства, объеди-
ненный вспомогательный корпус, ремонтные мастерские, объеди-
ненное хозяйство горюче-смазочных материалов, азотно-кислород-
ная станция, химводоочистное, реагентные и баковые хозяйства;
хранилища жидких и твердых отходов отработанного топлива, склад
свежего топлива;
— вспомогательные здания и сооружения — шламоотвал, бассейн ней-
трализации, ацетилено-генераторные станции, электролизная, ком-
прессорная, ресиверы водорода, пожарное депо, очистные соору-
жения замасленных и фекальных вод с насосными станциями, со-
оружения систем внешней дозиметрии, объекты пожаротушения,
гараж спецмашин, сооружения для хранения и уничтожения техно-
логических отходов, щелочных металлов; объекты отмывки, дезак-
тивации и ремонта спецоборудования; сооружения нейтрализации
или очистки веществ и их отходов.
К изменяемой части проекта относятся:
— вспомогательные здания и сооружения — железнодорожная станция,
внеплощадочные сооружения, подъездные автомобильные и желез-
ные дороги; ограждение, планировка и благоустройство территории;
— объекты обслуживания площадки строительства — столовые, кана-
лизационные насосные бытовых и промышленных стоков, соору-
жения питьевого водопровода;
— производственная база строительства, включающая пионерную базу
и объекты производственного и хозяйственного назначения;
— водохранилище.
При строительстве АЭС необходимо соблюдать следующие основные
принципы организации строительно-монтажных работ:
— разворот работ основного периода строительства на объектах про-
мышленной площадки производится только при обязательном вы-
полнении работ подготовительного периода;
— финансирование строительства, выполнение тематики по годам
строительства, материально-техническое обеспечение осуществля-
ются в соответствии с технологическими графиками;
— строительство основных сооружений ведется по единому технологи-
ческому графику с максимально возможным совмещением работ,
предоставлением фронтов работ специализированным субподряд-
ным организациям в строгом соответствии с графиком;
260 Глава 6
— организация поточного строительства объектов в пределах одной
стройплощадки;
— использование узлового метода строительства (по конструктивно-
технологическим узлам), обеспечение поставочными комплектами
в соответствии с графиком строительства;
— внедрение индустриальных методов изготовления конструкций на за-
водах и полигонах;
— максимально возможное укрупнение монтажных блоков, их оснаще-
ние на укрупнительно-складских площадках с целью сокращения
трудозатрат в зоне монтажа;
— осуществление крупноблочного монтажа строительных конструкций
и технологического оборудования;
— применение единой схемы механизации работ на главных корпусах
АЭС;
— поставка технологического оборудования в соответствии с графиком
работ;
— опережающая поставка закладных и оборудования (по перечню) для
совмещенного выполнения строительных и монтажных работ.
Технологическая последовательность и интенсивность выполнения
строительно-монтажных работ обеспечивают нормативную продолжительность возведения сооружений энергоблоков и равномерное предоставление фронтов работ монтажным организациям.
Процесс ввода в эксплуатацию энергоблока АЭС включает в себя
следующие последовательно выполняемые этапы:
— пуско-наладочные работы;
— физический пуск;
— энергетический пуск;
— опытно-промышленная эксплуатация.
После завершения монтажных работ и проверки всех коммуникаций
начинается этап пуско-наладочных работ, который включает в себя комплекс работ по настройке, испытаниям и контролю оборудования, элементов и систем АЭС, обеспечивающих надежную и безопасную работу,
достижение проектных параметров и ввод в эксплуатацию систем, оборудования и энергоблока АЭС в целом.
После окончания этапа пуско-наладочных работ на энергоблоке,
подтверждения готовности его технологических систем и получения
лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию энергоблока начинается этап
физического пуска.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]