Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 131
Подготовительный этап (этап 1) включает в себя: разработку техникоэкономического обоснования варианта вывода из эксплуатации, разработку в установленном порядке проектной документации по выводу
из эксплуатации, а также получение необходимых лицензий; проведение
комплексного инженерно-радиационного обследования; окончательный останов ЯЭУ, утвержденный приказом Генерального директора
Госкорпорации «Росатом» на основании заключения проектанта ЯЭУ
о невозможности дальнейшей эксплуатации ЯЭУ судна по прямому назначению; перевод атомного ледокола в ядерно безопасное состояние,
удаление ядерного топлива из активной зоны реактора и с борта ледокола; удаление радиоактивных сред, удаление горюче-смазочных материалов, удаление взрыво-пожароопасных материалов.
Нахождение судна в холодном отстое (этап 2). Промежуточное безопасное хранение судна осуществляется на плаву в режиме отстоя и содержится силами и средствами эксплуатирующей организации в соответствии с нормативными и руководящими документами, определяющими порядок вывода судна из эксплуатации, и включает подготовку
к промежуточному хранению на плаву судов и организацию их технического обслуживания, обеспечения непотопляемости и взрыво-пожаробезопасности; организацию службы экипажей до передачи ее предприятиям — исполнителям работ по утилизации.
Под холодным отстоем радиационно опасного объекта понимается
отстой объекта без постоянного нахождения в нем экипажа, при котором все системы и оборудование выведены из действия после прекращения эксплуатации ядерно и радиационно опасного объекта (далее —
ЯРОО) и выгрузки отработавшего ядерного топлива из реакторов, в соответствии с решением органа, имеющего право на принятие такого
решения. После перевода в холодный отстой радиационно опасный
объект находится без обогрева помещений при обеспечении радиационной, экологической безопасности, физической защиты, а также непотопляемости и остойчивости.
Утилизация судна (этап 3) включает: демонтаж и удаление чистого,
слабозагрязненного и низкоактивного оборудования и систем с последующей утилизацией чистого оборудования и переработкой, упаковкой
и хранением РАО в хранилищах РАО; вырезку реакторного отсека; создание радиационной упаковки (в соответствии с принятым решением
об утверждении варианта утилизации атомных ледоколов проекта 1052
(10521) блок-упаковка с атомной паропроизводящей установкой (далее — АППУ) будет формироваться в форме неплавучего блока; пере-
132 Глава 3
возку радиационной упаковки в пункт долговременного хранения (далее — ПДХ); проведение работ по утилизации (разделке) радиационно
безопасных частей корпуса судна, демонтаж, выгрузку и переработку
материальных частей судна; утилизацию блок-упаковки. Блок-упаковка,
отправленная на долговременное хранение, утилизируется только после
очень длительного периода выдержки (порядка 70 лет). За это время
масса твердых радиоактивных отходов (далее — ТРО) уменьшается
на два порядка, а радиоактивность — на три порядка. Объем и удельная
активность жидких радиоактивных отходов (далее — ЖРО) также значительно снижаются.
Немедленный демонтаж — это демонтаж непосредственно после остановки реакторной установки в условиях высоких радиационных полей
(рис. 2).
Подготовительный этап Утилизация судна
Рис. 2. Концепция вывода из эксплуатации судов АТО по варианту
«немедленный демонтаж»
Подготовительный этап (этап 1): разработка технико-экономического
обоснования варианта вывода из эксплуатации; разработка в установленном порядке Проекта вывода из эксплуатации, Проекта производства работ и иной документации, а также получение необходимых лицензий; проведение комплексного инженерно-радиационного обследования; выгрузка РАО.
Утилизация судна (этап 2): демонтажные и дезактивационные работы,
проведение работ по утилизации (разделке) чистых в радиационном отношении частей корпуса судна, демонтаж, выгрузка и переработка материальных частей судна; утилизация блок-упаковки, отправленной
в ПДХ, производится после значительной выдержки времени (около
70 лет).
Варианты немедленного и отсроченного демонтажа реакторной установки имеют свои преимущества и недостатки.
При немедленном демонтаже возможно:
— использование персонала, обслуживающего ядерный реактор;
— использование существующих служб технического обеспечения
и оборудования;
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 133
— реализация материала и оборудования для их повторного использо-
вания;
— экономия на обслуживании, контроле и наблюдении.
При отсроченном демонтаже возможно:
— отнесение затрат на ликвидацию реакторной установки на более
позднее время;
— использование минимального количества обслуживающего персо-
нала;
— минимизация радиационного воздействия на население и уменьше-
ние облучения обслуживающего персонала;
— снижение общего количества (объема) РАО, образующихся при вы-
воде из эксплуатации атомного ледокола.
Главная сложность в безопасной утилизации судов с ЯЭУ и судов
АТО заключается в том, что имеющиеся мощности и оборудование
предназначены в основном для утилизации атомных подводных лодок
и надводных кораблей с ЯЭУ и не приспособлены для работы с другими
типами судов с ЯУ.
Комплексная утилизация судов с ЯЭУ и судов АТО осуществляется
эксплуатирующими организациями (предприятиями — исполнителями
работ), имеющими соответствующее разрешение (лицензию). Госкорпорация «Росатом» является государственным заказчиком и координирует процесс комплексной утилизации судов с ЯЭУ и судов АТО.
Основные этапы утилизации судов с ЯЭУ: вывод из состава атомного
флота, отстой, выгрузка отработавшего ядерного топлива (далее — ОЯТ)
и обращение с ним, вырезка оборудования АППУ, формирование блокупаковки с оборудованием АППУ, формирование блок-упаковки ОЯТ,
формирование упаковок с ТРО, утилизация корпусов судов АТО, транспортирование ОЯТ и РАО.
Одним из окончательных этапов утилизации судов с ЯЭУ является
формирование блок-упаковки и размещение ее в пункте долговременного хранения.
После вывода из эксплуатации в процессе утилизации судна выделяются оборудование и материалы, остаточная радиоактивность которых после выдержки не позволяет направить их на повторное использование, и производится формирование блок-упаковок с ТРО, которые
в дальнейшем подлежат размещению в пункте долговременного хранения.
Пункт долговременного хранения радиоактивных отходов — пункт
хранения радиоактивных отходов, срок эксплуатации которого опре-
134 Глава 3
делен проектом, но порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу
из эксплуатации которого не предусмотрены.
Суммарная продолжительность выдержки блок-упаковки в ПДХ составляет от 70 до 100 лет после остановки реактора и включает в себя
время нахождения судна в отстое после вывода его из состава атомного
флота до передачи на утилизацию, время формирования, подготовки
к промежуточному хранению блок-упаковки и нахождения ее на площадке завода — исполнителя работ по утилизации судна, время длительного хранения в ПДХ.
Основное назначение объектов — обеспечение надежного и безопасного хранения реакторных блоков, которые образуются при утилизации
атомных подводных лодок на предприятиях, а также судов АТО, находящихся в плавании. На территории производственных площадок осуществляются технологические работы в части обработки твердых и жидких радиоактивных отходов, а также работы с источниками ионизирующего излучения.
Однако существующие на данный момент ПДХ, созданные в целях
проведения работ, связанных с обращением с ОЯТ, твердыми и жидкими
РАО, накопленными в процессе деятельности Военно-морского флота
России и образующимися при утилизации атомных подводных лодок
и надводных кораблей с ЯЭУ, а также работ по экологической реабилитации радиационно-опасных объектов созданы на базе бывших береговых технических баз Военно-морского флота России.
Действующее законодательство не содержит положений, регламентирующих обязательные требования к выбору мест для размещения
ПДХ реакторных блоков, образующихся после утилизации атомных
подводных лодок, судов АТО и надводных кораблей с ЯЭУ.
В связи с вышеизложенным и учитывая, что количество ядерных
объектов, требующих вывода из эксплуатации, в том числе судов с ЯЭУ,
значительно возрастет, в сочетании с необходимостью обеспечения
ядерной, радиационной и экологической безопасности как приоритета
национальной безопасности Российской Федерации можно сделать вывод о необходимости законодательного утверждения Перечня обязательных требований к расположению пунктов долговременного хранения
реакторных блоков.
Атомное право играет важную роль в регулировании и поддержке
развития атомной науки и технологий. Правовой режим судов и иных
плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками
представляет собой сложную и многогранную систему, включающую
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 135
в себя нормы международного и национального права. Эффективное
функционирование этой системы является необходимым условием для
обеспечения безопасности эксплуатации таких судов и плавсредств,
предотвращения аварий и минимизации их последствий, а также защиты окружающей среды и здоровья людей. Дальнейшее совершенствование правового регулирования в данной области с учетом новых технологий и вызовов — важная задача международного сообщества и отдельных государств.
При этом необходимо учитывать следующие ключевые аспекты.
1. Безопасность. ПДХ обеспечивают безопасное хранение реакторных отсеков, что предотвращает возможные аварии и утечки радиоактивных материалов в окружающую среду. Это критически важно для
предотвращения экологических катастроф и минимизации радиационного воздействия на население и природу.
2. Экологическая устойчивость. Хранение реакторных отсеков в специально оборудованных местах позволяет избежать их случайного попадания в окружающую среду, что могло бы привести к загрязнению
почвы, воды и воздуха. Это способствует поддержанию экологической
устойчивости и предотвращению долгосрочных негативных последствий
для экосистем.
3. Международные обязательства. Россия, как и другие страны, подписавшие международные соглашения, обязана обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами. ПДХ являются ключевым элементом в выполнении этих обязательств, предоставляя надежное место для хранения реакторных отсеков, ожидающих дальнейшей
утилизации или захоронения.
4. Долгосрочное планирование. Процесс утилизации атомных подводных лодок и их реакторных отсеков требует долгосрочного планирования и координации между различными государственными органами
и организациями.
136 Глава 3
§2.
Сегодня радиоактивные материалы и источники ионизирующего излучения находят все более широкое применение практически во всех сферах экономики и науки. Ядерная энергетика демонстрирует особенно
стремительный рост. Несмотря на огромный потенциал атомной науки
и техники, они несут в себе значительную угрозу для здоровья людей
и состояния окружающей среды, что подтверждается авариями на атомных электростанциях в разных странах, включая США, Великобританию, Францию, Японию и Чернобыль в СССР. Транспортировка,
хранение и переработка ядерных материалов создают дополнительный
риск радиоактивного загрязнения, которое может нанести вред людям,
животным и растительному миру22.
Ядерно и радиационно опасные объекты (далее — ЯРОО) — это широкий спектр объектов, эксплуатируемых или ранее использовавшихся
в атомной сфере (как в мирных, так и в оборонных целях), которые подпадают под действие Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ
«Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон
№ 170-ФЗ)23. Они включают в себя ядерные установки, радиационные
источники, места хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, а также другие объекты,
представляющие радиационную опасность. К последним относятся,
например, объекты, где проводились мирные ядерные взрывы, заброшенные здания и сооружения с радиационным загрязнением, а также
необнаруженные ранее захоронения радиоактивных отходов и радионуклидных источников. Все эти объекты представляют потенциальную
угрозу для окружающей среды, здоровья населения и безопасности персонала.
В атомной отрасли все объекты классифицируются как ядерно и радиационно опасные.
Ядерно опасные объекты (далее — ЯОО) характеризуются наличием
значительного количества делящихся ядерных материалов в различных
состояниях. Основная опасность при их эксплуатации связана с риском
22
Ордобаев Б.С., Мусуралиева Д.Н. Радиационная безопасность и основы токсикологии: учеб.
пособие для студентов направления «Техносферная безопасность» профиля «Защита в чрезвычайных ситуациях» с академической степенью бакалавр. Бишкек: Изд-во КРСУ, 2016.
188 с.
23
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Со-
брание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.
§ 2. Особенности правового регулирования деятельности по выводу из эксплуатации... 137
неконтролируемой цепной реакции в аварийных ситуациях, а также при
обработке, хранении и транспортировке этих материалов.
Радиационно опасные объекты (далее — РОО) включают в себя широкий спектр объектов, которые можно разделить на две группы:
1) объекты использования атомной энергии:
— ядерные установки — это комплексы и сооружения с ядерными ре-
акторами (атомные станции, суда, космические аппараты и т.д.),
а также промышленные, экспериментальные и исследовательские
реакторы, критические и подкритические стенды, установки с ядер-
ными зарядами для мирного использования и другие объекты, ис-
пользующие ядерное топливо и материалы для производства, пере-
работки или транспортировки;
— радиационные источники — это комплексы, установки, аппараты
и оборудование, не являющиеся ядерными установками, но содер-
жащие радиоактивные вещества или генерирующие ионизирующее
излучение;
— пункты хранения — места для хранения ядерных материалов, радио-
активных веществ и радиоактивных отходов;
— стационарные объекты для хранения — объекты и сооружения, не яв-
ляющиеся ядерными установками или радиационными источни-
ками, предназначенные для хранения ядерных материалов, радио-
активных веществ или захоронения радиоактивных отходов;
— ядерные материалы — материалы, содержащие или способные вос-
производить делящиеся ядерные вещества;
— радиоактивные вещества — вещества, не являющиеся ядерными ма-
териалами, но испускающие ионизирующее излучение;
— радиоактивные отходы — ядерные материалы и радиоактивные ве-
щества, которые больше не планируется использовать;
2) объекты по территориально-производственному признаку:
— объекты ядерного комплекса — объекты, относящиеся к ядерно-то-
пливному циклу, атомной энергетике и ядерному оружейному ком-
плексу;
— базы ядерного оружия;
— загрязненные территории и водоемы — территории и водоемы, за-
грязненные радионуклидами в результате радиационных аварий,
ядерных взрывов в мирных целях, производственной деятельности
и т.п.
Предприятия ядерного топливного цикла (далее — ЯТЦ) обеспечивают полный цикл обращения с ураном, начиная с его добычи и обога-
138 Глава 3
щения (по 235U) и заканчивая производством ядерного топлива, переработкой отработанного топлива и обращением с РАО, включая их хранение и захоронение.
По типу деятельности предприятия ЯТЦ делятся на уранодобывающие, занимающиеся разделением изотопов урана, производящие ядерное
топливо, перерабатывающие отработанное ядерное топливо и объекты
захоронения РАО. Уранодобывающие предприятия включают в себя комплексы, добывающие и перерабатывающие урановую руду различными
способами, включая механическую и гидрометаллургическую обработку,
а также использующие метод подземного выщелачивания.
Ядерно опасные и радиационно опасные объекты представляют
угрозу из-за потенциального облучения людей (как населения, так
и персонала) в случае аварийной ситуации. Согласно нормам радиационной безопасности (СП 2.6.1.799-99, ОСПОРБ-99), эти объекты классифицируются на четыре категории в зависимости от масштаба возможного радиационного воздействия:
— I категория — аварии на этих объектах могут потребовать защиты
населения от радиации;
— II категория — радиационное воздействие при аварии ограничива-
ется санитарно-защитной зоной объекта;
— III категория — радиационное воздействие при аварии не выходит
за пределы территории объекта;
— IV категория — радиационное воздействие при аварии не выходит
за пределы помещений, где используются источники ионизирую-
щего излучения.
В первую категорию опасности включены следующие пять предприятий: ГНЦ РФ «Энергетический институт им. А.И. Лейпунского»
и филиал «НИФХИ им. Л.Я. Карпова» (оба расположены в г. Обнинске
Калужской области), НИЦ «Курчатовский институт» (г. Москва), НИИ
приборов (Московская область) и «РФЯЦ — ВНИИЭФ» (г. Саров Нижегородской области). Количество объектов, отнесенных ко II, III
и IV категориям, составляет соответственно более 80, 1300 и более 2000.
Объекты IV категории представляют различные отрасли экономики Российской Федерации.
Объекты ядерного топливного цикла классифицируются как объекты, представляющие повышенную радиационную опасность24.
24
Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период
до 2023 года: Федеральная целевая программа // Официальный интернет-сайт ФЦП ЯРБ-2.
http://фцп-ярб2030.рф
§ 2. Особенности правового регулирования деятельности по выводу из эксплуатации... 139
К 2022 году в России было окончательно остановлено более 400
ЯРОО, представляющих потенциальную ядерную и радиационную угрозу.
В Московском регионе сосредоточено значительное количество радиационно и ядерно опасных объектов, а также источников ионизирующего излучения, что создает повышенный риск радиационной аварии.
Более 3 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности осуществляют деятельность, связанную с обращением с ядерными
материалами и радиоактивными веществами.
Осознавая огромную серьезность проблемы «ядерного наследия»,
государство в 2006 году запустило Федеральную целевую программу
«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 и на период до 2015 года» (далее — ФЦП ЯРБ-1). Эта программа стала основой
для комплексного подхода к решению вопросов, связанных с накопленными ядерными отходами и опасными объектами. ФЦП ЯРБ-1 была
направлена на уменьшение вероятности крупных аварий на объектах
«ядерного наследия», обеспечение их стабильности и контролируемости, а также создание необходимой правовой базы для работы с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ), радиоактивными отходами
(РАО) и вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов (ЯРОО).
В настоящее время действует ФЦП ЯРБ-2 («Обеспечение ядерной
и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период
до 2030 года»), которая выступает логическим продолжением первой
программы. Ключевой задачей ФЦП ЯРБ-2 является вывод из эксплуатации 350 ЯРОО и восстановление не менее 4 259 000 м3 территорий,
загрязненных радиацией.
В настоящее время не существует универсального официально принятого МАГАТЭ термина «объект ядерного наследия», что, по-видимому, объясняется большим разнообразием таких площадок, возникших
в разных странах в период становления и развития атомной отрасли.
Следует отметить, что существенным фактором такого положения является неадекватный (или отсутствующий) надзор за обеспечением
ядерной и радиационной безопасности со стороны регулирующих органов. Однако определенную роль в формировании «наследия» сыграло
не только отсутствие эффективного регулирующего надзора, но
и условия деятельности атомной отрасли, проходившей в период холодной войны.
Вместе с тем отсутствие официально принятого термина «объект
ядерного наследия» не является препятствием для определения в каждой
140 Глава 3
стране объектов и территорий, образовавшихся в результате прошлой
деятельности в атомной сфере. Все они по своим характеристикам не отвечают современным требованиям радиационной безопасности и в случае непринятия адекватных мер по их реабилитации потенциально
представляют угрозу для окружающей среды и человека.
Понятие «объект ядерного наследия» достаточно широко обсуждалось в Вене в 2016 году на Форуме МАГАТЭ по совершенствованию регулирующего надзора на площадках «наследия» (далее — Форум
RSLS)25, при этом обращено внимание на причины их возникновения,
а также общие характеристики объектов «ядерного наследия». В результате были отмечены наиболее распространенные причины, среди которых: отсутствие эффективного регулирующего надзора, даже за короткий период времени в истории существования ядерной площадки; отсутствие долгосрочной стратегии управления и эксплуатации ядерной
площадки в будущем; отсутствие регулирующих требований и руководств по регулирующему надзору, необходимых для закрытия ядерной
площадки после остановки работы и ее последующей реабилитации;
ограниченное финансирование, необходимое для закрытия ядерной
площадки.
Указанные причины в конечном итоге привели к образованию в разных странах мира большого количества «объектов ядерного наследия»,
для которых характерно наличие целого ряда факторов, таких как:
— неудовлетворительное или небезопасное радиологическое состояние;
— невозможность оценки текущего радиологического состояния,
во многом связанная с отсутствием документации о площадке, не-
обходимой для определения реальных рисков и угроз;
— радиоактивное загрязнение, представляющее угрозу для населения
и окружающей среды за пределами ядерной площадки;
— другие физические и химические факторы риска;
— неясность прав собственности и ответственности за управление ядер-
ной площадкой и ее реабилитацию;
— недостаточные средства для выполнения требований по обеспечению
безопасности.
По результатам обсуждения на Форуме RSLS была принята следующая рабочая версия определения «объекта наследия». В качестве потенциальных «объектов ядерного наследия» можно рассматривать:
25
Annual Meeting of the International Working Forum on Regulatory Supervision of Legacy Sites.
IAEA. Vienna, Austria. 28 November — 2 December 2016. https://www.iaea.org/events/annualmeeting-of-the-international-working-forum-on-regulatory-supervision-of-legacy-sites
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]