Современное атомное право. Монография

Первые шаги уже сделаны на региональном уровне. В рамках Ко­миссии Атом–СНГ в 2017 году было разработано межправительствен­ное Соглашение о совместном использовании действующего в Казах­стане экспериментального комплекса — токамака («тороидальная камера с магнитными катушками») для проведения термоядерных ис­сле дований40. Соглашение подписали шесть заинтересованных стран: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан и Таджикистан. Главная цель Соглашения — создать механизм проведения научных ис­следований учеными из стран СНГ на казахстанском материаловедче­ском токамаке. В Соглашении определены направления сотрудниче­ства, предусмотрено назначение компетентных органов и создание консультативного научно-технического совета. Соглашение содержит также стандартные для «рамочных» МПС статьи об экспортном кон­троле, защите интеллектуальной собственности, финансировании и пр. В развитие Соглашения его участники принимают регулярные прог­раммы сотрудничества. В настоящее время реализуется Программа со­вместных научных исследований на казахстанском токамаке на 2024– 2026 годы.

Соглашение 2022 года предусматривает привлечение иностранных партнеров. Уже более 10 стран присоединились к этому проекту. По­нятно, что дальнейшее сотрудничество потребует расширения между­народной договорной базы. Как вариант, было бы целесообразно взве­сить вариант создания на основе МНЛС международной межправитель­ственной организации по аналогии с ИТЭР.

Однако многие из реализуемых ныне трансграничных проектов в сфере ядерной науки и технологий не только имеют научное и со­циальное значение, но и позволяют реализовать коммерческие интересы участвующих стран. Таковы, например, трансграничные проекты строи­тельства атомных электростанций. Реализация таких проектов приносит «продающей» стороне прибыль в виде платы за поставку оборудования, технической документации и выполнение работ, а «покупающая» сто­рона приобретает не только материальный объект в виде функциониру­ющего объекта использования атомной энергии, но и большое количе­ство рабочих мест для квалифицированных специалистов, возможность генерации электроэнергии без углеродных выбросов (если речь идет об АЭС) или реализации научного и производственного потенциала страны (если речь идет об исследовательских реакторах и иных объектах использования атомной энергии).

Для дальнейшего обсуждения вопроса международно-правового регу­лирования трансграничных проектов имеет смысл определиться с этим понятием. Под трансграничным проектом автор подразумевает такое осуществление действий, направленных на создание уникального объ­екта, при котором лица, совершающие эти действия, находятся в разных государствах, и имеет место передача товаров, работ, услуг, капитала через государственные границы.

частноправового характера с участием нескольких лиц. В ряде случаев сотрудничество при реализации проекта строится на основе междуна­родно-правовых документов, таких как межправительственные согла­шения между странами, лица которых участвуют в проекте. Также, учи­тывая, что для реализации проекта могут приниматься специальные нормативные акты в стране, где проект реализуется, можно считать это государство участником проекта, реализующим свою функцию через исполнение им публичных функций.

Трансграничные проекты сооружения объектов использования атомной энергии можно разделить на преимущественно некоммерче­ские, направленные на решение научных и иных задач, а также преиму­щественно коммерческие, т.е. такие, в которых участвуют лица, пред­полагающие получить прибыль от реализации проекта. Скажем, в ком­мерческом проекте строительства атомной электростанции подрядчик планирует получить прибыль в довольно коротком временном пе­риоде — в виде платы за работу, а будущий оператор станции планирует

В качестве одного из некоммерческих проектов можно назвать Объ­единенный институт ядерных исследований, расположенный в г. Дубне Московской области. Имея статус международной организации, ин­ститут действует в целях объединения усилий, научного и материального потенциала его государств-членов для изучения фундаментальных свойств материи. Таким образом, деятельность Объединенного инсти­тута ядерных исследований содействует, как минимум, научному, тех­ническому и образовательному обмену стран, которые участвуют в про­екте.

Договоры о нераспространении ядерного оружия. В первую очередь считаем необходимым рассмотреть документы, которые устанавливают принципы и основные правила взаимодействия государств и междуна­родных организаций в отношении нераспространения ядерного оружия. Основополагающим здесь является Договор о нераспространении ядер-

Участницами ДНЯО является 191 страна, включая 5 стран, облада­ющих ядерным оружием, т.е. тех, которые произвели и взорвали ядерное оружие или иное ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года. В число этих стран входят Соединенные Штаты Америки, Союз Совет­ских Социалистических Республик (правопреемником которого высту­пает Российская Федерация), Французская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Китайская На­родная Республика.

пользования атомной энергии постольку, поскольку в них входит транс­граничная передача ядерного материала, например, в виде свежего ядер­ного топлива, отработавшего ядерного топлива или радиоактивных отходов. Перемещение ядерного материала фиксируется соответству­ющим образом, а при последующих инспекциях МАГАТЭ учитывается в качестве материала, находящегося в распоряжении соответствующего государства, с учетом его расходования, преобразования и пр. Таким образом, результаты инспекций подтверждают, что ядерный материал не был использован для целей, запрещенных в соответствии с ДНЯО.

Ввиду того что акты ядерного терроризма могут иметь серьезные международные последствия, существует международный консенсус в том, что государства должны сотрудничать в разработке мер соответ­ствующей физической защиты ядерного материала и установок. Кон­венцией предусмотрены принципы достижения и поддержания эффек­тивного уровня физической защиты ядерного материала, а также пред-

отвращения правонарушений, связанных с ядерным материалом и ядерными установками.

Основным принципом можно назвать то, что ответственность за со­здание, введение и поддержание режима физической защиты (т.е. мер технического, кадрового и организационного характера, направленных на предотвращение покушений на преступления, связанные с ядерным материалом и ядерными установками) внутри государства-участника несет именно это государство.

Важной мерой сотрудничества является информирование депозита­рия (т.е. МАГАТЭ) о своих законах и постановлениях, которые касаются проведения в жизнь Конвенции. Депозитарий же периодически направ­ляет такую информацию всем государствам — участникам Конвенции. Таким образом обеспечивается распространение лучших практик между государствами.

Конвенция об оперативном оповещении при ядерной аварии и Кон­венция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной си­туации были приняты в 1986 году на фоне последствий аварии на Чер­нобыльской АЭС.

Полагаем, что важным вкладом этой Конвенции в мировую «архи­тектуру» отношений в области ядерной безопасности является закреп­ленная в статье 7 Конвенции обязанность обеспечить функциониро­вание компетентных органов и пунктов связи, ответственных за направ­ление и получение информации, связанной с ядерной аварией, а также обязанность оповестить МАГАТЭ и другие государства-участники о та­ких компетентных органах и пунктах связи.

Соответствующие мероприятия и процедуры следует реализовывать на всех этапах жизненного цикла ядерной установки, описанных Кон­венцией, начиная от выбора площадки для ее размещения, через про­ектирование и сооружение до эксплуатации. Последующие этапы регу­лируются Объединенной конвенцией о безопасности обращения с от­работавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.