Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 21
транспортируемых ММР делает невозможным создание детализированной правовой и нормативной базы, которая сейчас есть для традиционных АЭС большой мощности. В этой связи для реализации пилотных
проектов потребуется достижение базовых договоренностей и внесение
изменений в ключевые конвенции, которые позволят распространить
на плавучие ММР требования, правила и процедуры, которые уже исполняются с целью обеспечения безопасности. Детализация возможна
в рамках межправительственных соглашений, которые позволят учесть
специфику уникальных пилотных проектов. Лучшие практики лягут
в основу правовой и регуляторной базы для ММР на следующих этапах
развития проектов43.
Дэн Гэ (Управление по атомной энергии Китая, Пекин, Китайская
Народная Республика), рассматривая тенденции развития атомного
права на национальном и международном уровнях отмечает, что «международный корпус норм ядерного права начал складываться с развитием ядерной энергетики во всем мире. Он постоянно совершенствуется
по мере решения социальных, экономических, научных и технологических вопросов освоения ядерной энергии, что способствует безопасному, надежному и устойчивому развитию мирного использования ядерной энергии»44.
Для безопасного, надежного и мирного использования ядерных технологий важно иметь всеобъемлющее и упорядоченное национальное
законодательство. МАГАТЭ предлагает своим государствам-членам законодательную помощь с целью разработки такого законодательства
и облегчения понимания и осуществления международно-правовых
инструментов в этой области. Законодательная помощь охватывает ряд
аспектов — от организации национальных и региональных учебных курсов и семинаров до предоставления индивидуальных учебных программ,
в том числе обучения в Институте ядерного права. Она также включает
двустороннюю помощь в разработке ядерных законов и справочных материалов, таких как «Справочник по ядерному праву» и его второй том
«Справочник по ядерному праву: имплементирующее законодательство»45.
Бюллетень ядерного права издается МАГАТЭ два раза в год на английском и французском языках46.
43
https://www.iaea.org/ru/newscenter/news/sbornik-magate-po-yadernomu-pravu-teper-dostupen-
na-russkom-yazyke. С. 68.
44
https://www.iaea.org/ru/newscenter/news/sbornik-magate-po-yadernomu-pravu-teper-dostupen-
na-russkom-yazyke. С. 40.
45
https://www.iaea.org/ru/uslugi/zakonodatelnaya-pomoshch
46
https://www.oecd-nea.org/jcms/pl_21586/nuclear-law-bulletin-nlb
22 Глава 1
Остановимся подробнее на содержании Справочников МАГАТЭ
по ядерному праву.
В 2003 году МАГАТЭ издало Справочник по ядерному праву (на русском языке данный справочник был издан в 2006 году), в котором подчеркивалось, что безопасное и мирное использование ядерной энергии
в любом государстве может быть обеспечено только посредством создания и поддержания эффективной национальной правовой основы
регулирования такой технологии47. Справочник по ядерному праву
(далее — Справочник) был подготовлен в целях оказания помощи государствам в составлении национального законодательства, обеспечивающего адекватную юридическую основу для реализации экономических и социальных выгод от использования ядерной энергии и ионизирующих излучений.
В Справочнике подчеркивается, что основной особенностью законодательства в области использования ядерной энергии является то, что
оно учитывает как риски, так и выгоды и юридические нормы регулирования использования ядерной энергии являются частью общей правовой системы государства.
В Справочнике представлено определение понятия ядерного права,
под которым понимается «совокупность специальных юридических
норм, предназначенных для регулирования поведения юридических или
физических лиц, участвующих в деятельности, связанной с расщепляющимися материалами, ионизирующими излучениями и облучением
естественными источниками излучения», и дается пояснение, что это
определение состоит из четырех основных элементов.
Во-первых, как совокупность специальных юридических норм, ядерное право признается в качестве части общего национального законодательства и в то же самое время оно состоит из различных правил, наличия которых требует особый характер технологии.
Во-вторых, элемент регулирования включает подход, основанный
на рассмотрении риска и выгоды, который является центральным
в руководстве деятельностью, создающей определенные опасности
и обеспечивающей преимущества в социально-экономическом развитии.
В-третьих, как и в случае всех других правовых режимов, специальные юридические нормы касаются поведения юридических лиц, включая коммерческие, академические, научные и государственные организации, а также отдельных физических лиц.
47
https://www.iaea.org/ru/publications/7436/spravochnik-po-yadernomu-pravu
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 23
В-четвертых, радиоактивность (образующаяся в результате использования расщепляющегося материала или ионизирующих излучений)
выступает определяющей характеристикой, обусловливающей применение особого правового режима48.
В Справочнике закреплены следующие основополагающие принципы ядерного права:
— принцип безопасности;
— принцип сохранности;
— принцип ответственности;
— принцип разрешения;
— принцип непрерывного контроля;
— принцип компенсации;
— принцип устойчивого развития;
— принцип соблюдения;
— принцип независимости;
— принцип транспарентности;
— принцип международного сотрудничества.
Данные принципы подробно раскрываются, и также обращается
внимание на вспомогательные принцип, которые были сформированы
в ходе дискуссий по ядерной безопасности:
— принцип предотвращения;
— принцип защиты;
— принцип предосторожности.
В Справочнике подробно описываются юридические меры, которые
требуются для практической реализации принципов ядерного права.
Особый интерес представляют главы: 7 «Аварийная готовность и реагирование»; 9 «Перевозка радиоактивных материалов»; 12 «Гарантии»;
14 «Физическая защита»; 13 «Контроль за экспортом и импортом».
В 2010 году МАГАТЭ был издан «Справочник по ядерному праву: им-
плементирующее законодательство»49, который детализирует положения
первого справочника по ядерному праву. Рекомендуется использовать
оба справочника в сочетании друг с другом.
Как и в Справочнике 2003 года, во втором Справочнике основное
внимание сосредоточено на ключевых элементах национальной законодательной базы для регулирования мирного использования ядерных
и других радиоактивных материалов и соответствующей технологии.
48
https://www.iaea.org/ru/publications/7436/spravochnik-po-yadernomu-pravu с. 5
49
https://www.iaea.org/ru/publications/8484/spravochnik-po-yadernomu-pravu-implementi-
ruyushchee-zakonodatelstvo
24 Глава 1
Руководящим подходом второго Справочника является концепция
«3S». Эта концепция подчеркивает взаимосвязь между областями безопасности, физической безопасности и гарантий, а также необходимость всеобъемлющего и синергетического учета такой взаимосвязи
в законодательстве. Данный термин отражает три технические области,
которые должны быть охвачены при создании приемлемой законодательной и регулирующей основы для обеспечения мирного использования ядерной энергии и ионизирующих излучений и предотвращения их
немирного использования; а именно безопасность, физическую безопасность и гарантии (по первым буквам их английских названий —
safety, security, safeguards)50.
Во втором Справочнике учитываются два базовых соображения. Вопервых, к разработке ядерного законодательства нельзя применять
принцип «безразмерности». Чтобы ядерное законодательство было эффективным и действенным, оно должно соответствовать общей правовой и регулирующей структуре государства и отражать уровень и направленность его ядерной программы. Во-вторых, несмотря на индивидуальные потребности национальных правовых систем, весьма
выгодным было бы достижение наибольшей согласованности и соответствия между законодательными базами государств в ядерной области51.
Зарубежные ученые-правоведы также проводят правовые исследования по атомному праву.
На сайте Департамента по ядерной и радиационной безопасности
МЧС Республики Беларусь выделен раздел с публикациями по различным направлениям атомного права52, среди которых, в частности, следующие: Л.Ф. Дедуль «О новом Законе Республики Беларусь “О регулировании безопасности при использовании атомной энергии”»53;
О.Б. Гурко, В.Т. Казазян, М.А. Козел, Л.Г. Лукашевич, Д.А. Малыхин,
И.А. Рымарчик «Основные элементы физической ядерной безопасности»54; М.В. Мазуренко «Состояние регулирующего контроля (над-
50
https://www.iaea.org/ru/publications/8484/spravochnik-po-yadernomu-pravu-implementi-
ruyushchee-zakonodatelstvo. С. 4.
51
https://www.iaea.org/ru/publications/8484/spravochnik-po-yadernomu-pravu-implementi-
ruyushchee-zakonodatelstvo. С. 3.
52
https://gosatomnadzor.mchs.gov.by/s-oporoy-na-nauku/publikatsii/
53
Дедуль Л.Ф. О новом Законе Республики Беларусь «О регулировании безопасности при
использовании атомной энергии» // Энергетическая стратегия. 2022. № 6 (90). С. 50–52.
54
Гурко О.Б., Казазян В.Т., Козел М.А., Лукашевич Л.Г., Малыхин Д.А., Рымарчик И.А. Основные
элементы физической ядерной безопасности // Энергетическая стратегия. 2022. № 2 (86).
С. 26–29.
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 25
зора) за обеспечением ядерной и радиационной безопасности Белорусской АЭС»55; З.И. Трафимчик, О.В. Соболев «Международное сотрудничество Республики Беларусь в области обеспечения ядерной
и радиационной безопасности»56.
Система атомного права Республики Беларусь исследуется в трудах
В.А. Богоненко57. Адмиистративно-правовой режим безопасности объектов использования атомной энергии рассматривается в диссертационном исследовании Д.А. Егорова58.
Следует также отметить учебное издание Стивена Троманса «Ядерное
право: право, применяемое к ядерным установкам и радиоактивным
веществам в его историческом контексте»59. Эта книга представляет собой практическое руководство по международному, европейскому
и британскому праву, применяемому к различным видам использования
ядерной энергии и радиоактивных веществ. Первое издание было выпущено в 1997 году, но учитывая возрождение интереса к ядерной энергетике в Великобритании и во всем мире, это обновленное и значительно расширенное издание 2010 года является своевременным. В учебнике рассматривается международное, европейское, британское ядерное
право, в том числе в части регулирования строительства и эксплуатации
атомных электростанций, транспортировки ядерных материалов, ответственности и страхования и др. Подчеркивается влияние международноправового регулирования на национальное законодательство60.
Развитие атомной отрасли во многом определяет развитие других
отраслей экономики, включая энергетическое машиностроение, строительную индустрию, судостроение, транспорт, ракетно-космическую
и радиоэлектронную промышленность, цифровые технологии, меди-
55
Мазуренко М.В. Состояние регулирующего контроля (надзора) за обеспечением ядерной
и радиационной безопасности Белорусской АЭС // Вестник Университета гражданской
защиты МЧС Беларуси. 2017. Т. 1. № 3. С. 353–360.
56
Трафимчик З.И., Соболев О.В. Международное сотрудничество Республики Беларусь в об-
ласти обеспечения ядерной и радиационной безопасности // Вестник Университета гражданской защиты МЧС Беларуси. 2017. Т. 1. № 3. С. 347–35.
57
Богоненко В.А. Система атомного права Республики Беларусь: структура и теоретико-пра-
вовые основания // Вестник Полоцкого государственного университета. 2013. № 13. С. 149–
155; Богоненко В.А. Объекты атомного права Республики Беларусь // Вестник Полоцкого
государственного университета. 2011. № 5. С. 140–145; Богоненко В.А. Правовые формы
контроля и надзора в сфере осуществления деятельности по использованию атомной энергии в Республике Беларусь // Вестник Полоцкого государственного университета. 2012.
№ 5. С. 155–161.
58
Егоров Д.А. Административно-правовой режим безопасности объектов использования атом-
ной энергии: дис. … канд. юрид. наук. Минск, 2017.
59
Tromans S. Nuclear law: The law applying to nuclear installations and radioactive substances in its
historic context. Bloomsbury Publishing Plc., 2010.
60
https://www.amazon.com/Nuclear-Law-Installations-Radioactive-Substances/dp/1841138576
26 Глава 1
цину, связанных с использованием полученных результатов исследовательских работ в сфере инновационной научно-технической продукции
и технологий в области использования энергии атомного ядра.
Атомная энергетика — одна из высокотехнологичных отраслей, в которой Российская Федерация лидирует на протяжении длительного периода времени.
Тенденции дальнейшего развития атомного права тесно связаны
со стратегическими задачами развития атомной отрасли, так как для
реализации стратегических задач необходимо надлежащее правовое
обеспечение.
В исследовании, посвященном параметрам правовой политики
в сфере энергетики, А.Г. Лисицын-Светланов верно отмечает, что «принимая во внимание неизбежность наступления новых вызовов для законодателя и структур, ответственных за внешнюю политику, важно
определить параметры правовой политики внутри страны и на внешнем
контуре. Одной из возникающих задач является определение параметров правовой политики в сфере энергетики. Эффективная правовая
политика не может быть выработана только путем принятия ряда нормативных актов, созвучных задачам, поставленным в стратегиях и доктринах. В данном случае необходим системный подход, сочетающий
принятие актов публичного и частного права, а также обеспечение правом баланса частных и публичных интересов», и подчеркивает, что «очевидна и необходимость придания российскому энергетическому праву
направленности, обеспечивающей не только национальную безопасность, но и внешнеполитические интересы»61.
Важнейшие направления, цели и задачи дальнейшего развития атомной отрасли указаны в различных документах стратегического планирования, среди которых отметим следующие:
— Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утверж-
денная Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 21662;
— Основы государственной политики в области обеспечения ядерной
и радиационной безопасности Российской Федерации на период
до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 13.10.2018 № 58563;
61
Лисицын-Светланов А.Г. Параметры правовой политики в сфере энергетики // Правовой
энергетический форум. 2020. № 2. С. 7–15.
62
Указ Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической без-
опасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.05.2019.
63
Указ Президента РФ от 13.10.2018 № 585 «Об утверждении Основ государственной политики
в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 27
— Основы государственной политики Российской Федерации в области
ядерного сдерживания, утвержденные Указом Президента Россий-
ской Федерации от 19.11.2024 № 99164;
— Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до
2050 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 12.04.2025 № 908-р65;
— Государственная программа Российской Федерации «Развитие атом-
ного энергопромышленного комплекса», утвержденная Постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 506-1266;
— Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2020
№ 645 (ред. от 27.02.2023)67;
— Основы государственной политики Российской Федерации в Арк-
тике на период до 2035 года, утвержденные Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 05.03.2020 № 164 (ред. от 21.02.2023)68;
— Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с про-
гнозом на период до 2035 года, утвержденная Распоряжением Пра-
вительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р (ред.
от 06.11.2024)69, и др.
В указанных документах стратегического планирования предусмотрены и задачи по нормативному правовому регулированию в области
использования атомной энергии.
на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 15.10.2018.
64
Указ Президента РФ от 19.11.2024 № 991 «Об утверждении Основ государственной политики
Российской Федерации в области ядерного сдерживания» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 19.11.2024.
65
Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2025 № 908-р «Об утверждении Энергетической
стратегии Российской Федерации на период до 2050 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.04.2025.
66
Постановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12 (ред. от 07.03.2025) «Об утверж-
дении государственной программы Российской Федерации “Развитие атомного энергопромышленного комплекса”» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://
pravo.gov.ru, 09.06.2014.
67
Указ Президента РФ от 26.10.2020 № 645 (ред. от 27.02.2023) «О Стратегии развития Аркти-
ческой зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период
до 2035 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
26.10.2020.
68
Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 (ред. от 21.02.2023) «Об Основах государственной
политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 05.03.2020.
69
Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р (ред. от 06.11.2024) «О Транс-
портной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период
до 2035 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
03.12.2021.
28 Глава 1
В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации
к задачам по обеспечению энергетической безопасности относятся:
— совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам обес-
печения безопасного, надежного и устойчивого функционирования
инфраструктуры и объектов энергетики;
— обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-пра-
вового регулирования в сфере энергетики, способствующей оптими-
зации финансовой нагрузки на организации топливно-энергетиче-
ского комплекса и привлечению в них инвестиций.
В Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период
до 2025 года и дальнейшую перспективу предусмотрены следующие цели
государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности:
— обеспечение в соответствии с законодательными и иными норматив-
ными правовыми актами Российской Федерации безопасности объ-
ектов использования атомной энергии в мирных и оборонных целях,
объектов ядерного наследия, материалов с повышенным содержа-
нием природных радионуклидов;
— подготовка в соответствии с международными требованиями стан-
дартов безопасности в области радиационных технологий медицин-
ского назначения, ядерной медицины и радиофармацевтики, а также
нормативных документов, регламентирующих вопросы радиаци-
онной безопасности при осуществлении медицинской деятельности;
— совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспе-
чения ядерной и радиационной безопасности, в том числе крите-
риев, принципов, системы нормирования и основных требований
к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, с учетом
стандартов и рекомендаций международных организаций в области
использования атомной энергии.
Дальнейшее развитие атомного права будет также осуществляться
по двум ключевым направлениям: использование в мирных и оборонных целях и ядерное вооружение.
Эпоха сокращения ядерного оружия в мире завершилась, начинается
новая опасная гонка ядерных вооружений. К такому выводу пришли
исследователи Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI)70. По оценке SIPRI, сегодня ядерным оружием обладают девять государств: Россия, США, Китай, Великобрита-
70
https://life.ru/p/1764637
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 29
ния, Франция, Индия, Пакистан, Израиль, КНДР. Вместе эти девять
государств владеют более 12 тыс. боеголовок, из которых более 9,5 тыс.
считаются готовыми к применению. Исследователи полагают, что почти
4000 боеголовок развернуто оперативными силами и 2100 из них находится в состоянии повышенной боеготовности в баллистических ракетах. При этом некоторые государства из списка разместили свое ядерное
оружие на территории стран-союзниц. США официально сделали так
в Канаде, Германии, Италии, Турции, Бельгии, Нидерландах, а неофициально — также в Японии и Южной Корее71. Россия в последние годы
начала размещать тактическое ядерное оружие на территории Республики Беларусь72.
Дальнейшее формирование атомного права идет по направлению
регулирования отношений в связи с использованием ядерного оружия
на национальных и международном уровнях.
На международном уровне данное направление имеет различия
по субъектному составу, что, соответственно, будет находить отражение
в нормах национального законодательства.
Договор о нераспространении ядерного оружия (далее — ДНЯО) был
одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 12 июня 1968 года,
открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта
1970 года. Его участниками является 191 государство. Договор не подписали Индия, Пакистан, Израиль и Южный Судан. О выходе из ДНЯО
в 2003 году заявила КНДР, однако участники ДНЯО исходят из того, что
он был оформлен неверно с юридической точки зрения. В этой связи
Секретариат ООН продолжает рассматривать КНДР как страну — участницу ДНЯО. ДНЯО базируется на трех основных элементах: ядерное
разоружение, нераспространение ядерного оружия и мирное использование атомной энергии73.
В 2021 году вступил в силу Договор о запрещении ядерного оружия
(далее — ДЗЯО), который стал первым за 20 лет международным соглашением по разоружению. Генсек ООН назвал ДЗЯО важным шагом
на пути к миру без ядерного оружия, однако все признанные и предполагаемые ядерные державы не участвуют в данном Договоре. При заключении соглашения в 2017 году его поддержали 122 страны, свою
подпись поставили 86, а ратифицировали только 51. В основном это
государства Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии и Оке-
71
https://life.ru/p/1764637
72
https://tass.ru/armiya-i-opk/17369429
73
https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/disarmament/1855690/
30 Глава 1
ании. В Европе ДЗЯО ратифицировали Австрия, Ирландия, Мальта,
Ватикан и Сан-Марино, на Ближнем Востоке это сделала только Палестина, а на постсоветском пространстве — Казахстан. При этом среди
ратифицировавших договор стран нет ни одной, которая бы обладала
ядерным оружием. Все ядерные державы (и НАТО) отказались принимать участие в его разработке еще в 2010 году, когда только прозвучали
предложения заключить ДЗЯО. В 2018 году Россия, США, Франция,
Великобритания и Китай заявили, что не намерены подписывать договор, и с тех пор их позиция осталась неизменной74.
5 августа 1963 года в Москве был подписан Договор о запрещении
испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве
и под водой. Первоначальные участники — правительства Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки75.
Нормы договора не распространялись на подземные ядерные испытания, по которым предполагалось особое решение. Контроль за соблюдением Договора обеспечивался национальными средствами участников. Участники Договора не должны также побуждать, поощрять
кого-либо в проведении указанных взрывов или принимать в них какоелибо участие. Московский договор не перекрывал все возможности для
совершенствования ядерного оружия — оставались разрешенными подземные ядерные взрывы. Договор стал шагом к последующим договоренностям о контроле над вооружениями. Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах вступил в силу 10 октября 1963 года после
обмена ратификационными грамотами между тремя его первоначальными участниками. В течение двух месяцев договор подписали еще
107 государств76.
Рассматривая тенденции развития атомного права, регулирующего
использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, следует
отметить, что данное направление также будет продолжать формироваться на национальных и международных уровнях.
Современное атомное право должно стать надежной правовой опорой для реализации новых атомных технологий в целях обеспечения
технологического суверенитета и поддержания энергетического правопорядка.
74
https://postnews.ru/a/4972
75
https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/disarmament/yadernoe_neraspro-
stranenie/1762782/
76
https://ria.ru/20130805/953857752.html
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]