Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 71
В правовых исследованиях также неоднократно обращалось внимание на отсутствие положений об использовании атомной энергии в Договоре о Евразийском экономическом союзе
151
(далее — ЕАЭС). В Договоре о ЕАЭС на сегодняшний день действительно нет положений,
касающихся использования атомной энергии. Международное сотрудничество осуществляется в данной сфере, как правило, на основании
двусторонних международных договоров.
Представляется, что для формирования унифицированных подходов
в данной сфере целесообразно проведение совместных междисциплинарных исследований по различным направлениям сотрудничества
в атомной сфере.
В Обзоре Евразийской экономической комиссии о перспективных
направлениях промышленного сотрудничества в сфере ядерных и радиационных технологий в Евразийском экономическом союзе
152
отмечается, что «на сегодняшний день в рамках ЕАЭС, а также СНГ активно
развивается взаимодействие государств-членов по следующим направлениям в сфере ядерных и радиационных технологий: 1) в части ядерной
медицины; 2) в части импортозамещения, создания нового оборудования (турбины, электротехническое оборудование) для атомной отрасли;
3) в части обмена опытом между научными организациями в целях подготовки высококвалифицированных кадров для отрасли; 4) в части популяризации такого сотрудничества в государствах членах: проводятся
совместные конференции, мероприятия, выставки. Главенствующую
роль в налаживании эффективного взаимодействия с государствамичленами играет Госкорпорация “Росатом”, которая осуществляет сотрудничество со всеми государствами-членами. Такое сотрудничество носит
двусторонний формат. На основе проведенного анализа можно заключить, что ввиду социальной значимости для населения государствачлены заинтересованы прежде всего в развитии ядерной ме ди цины»
153
Следует отметить при этом, что вопросы о систематизации правовых
норм по ядерной медицине, унификации норм, регулирующих отношения в области ядерной медицины, заслуживают внимания и проработки.
151
Габов А.В., Лизикова М.С. Энергетическое право Евразийского экономического союза: фор-
мирование и основы // Предпринимательское право. 2022. № 2. С. 13–24; Лизикова М.С.
Развитие атомной отрасли в рамках евразийской интеграции // Предпринимательское
право. 2016. № 4. С. 70–77; Крашенинников С.В. Вопросы правового регулирования международного сотрудничества в сфере ядерной энергетики // Современное право. 2024. № 11.
С. 146–149.
152
https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/2cc/qryx9ttz8lu4c4amqpa58vd8cjipezch/nuclear_review.
pdf
153
https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/2cc/qryx9ttz8lu4c4amqpa58vd8cjipezch/nuclear_review.
pdf
.
72 Глава 1
Также есть предпосылки для развития атомного права в рамках
БРИКС, пусть даже на уровне межправительственных соглашений
по реализации международных атомных проектов, в которых могут
найти отражение вырабатываемые единые подходы между государствами — членами БРИКС о взаимной поддержке реализации проектов
154
по использованию атомной энергии
.
Современные реалии свидетельствуют об особой актуальности правовых исследований, посвященных безопасности объектов использова-
155
ния атомной энергии
. Ю.В. Лебедева, рассматривая правовые аспекты
физической защиты и ядерной безопасности АЭС, находящейся в зоне
боевых действий, отмечает, что действующие многосторонние международные договоры в этой области не регулируют вопросы физической
защиты ядерной установки, которая попала в зону активных боевых
действий. Ситуация вокруг Запорожской АЭС поставила проблему перед
международным сообществом и МАГАТЭ о правовом урегулировании
и выработке рекомендаций по физической защите ядерной установки,
156
которая находится на территории военных действий
.
Для дальнейшего развития атомного права на национальном и международном уровнях необходимо уделять внимание и подготовке профильных кадров по атомному праву, в том числе кадров высшей квалификации, способных продолжить дело наших учителей и эффективно
работать на благо атомной отрасли.
Представляется также целесообразным рассмотреть вопрос о подготовке профессионального стандарта «Специалист по атомному праву».
На сегодняшний день для юридических профессий утвержден стандарт
157
«Специалист по конкурентному праву»
. На сайте Минтруда России
размещен Приказ от 24.08.2020 № 521н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по контрактной и претензионной работе при сооружении объектов использования атомной энергии”»
158
.
154
Романова В.В. Тенденции формирования и развития энергетического права БРИКС // Пра-
вовой энергетический форум. 2024. № 4. 16–25. DOI: 10.61525/S231243500033320-0.
155
Лебедева Ю.В. Правовые вопросы безопасности АЭС в зоне военных действий // Правовой
энергетический форум. 2024. № 1. С. 15–19. DOI: 10.61525/S231243500030168-2.
156
Лебедева Ю.В. Правовые вопросы безопасности АЭС в зоне военных действий // Правовой
энергетический форум. 2024. № 1. С. 15–19. DOI: 10.61525/S231243500030168-2.
157
Приказ Минтруда России от 16.09.2021 № 637н «Об утверждении профессионального стан-
дарта “Специалист по конкурентному праву”» // Официальный интернет-портал правовой
информации. http://pravo.gov.ru, 21.10.2021.
158
Приказ Минтруда России от 24.08.2020 № 521н «Об утверждении профессионального стан-
дарта “Специалист по контрактной и претензионной работе при сооружении объектов
использования атомной энергии”». https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/1531
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 73
Однако данный стандарт охватывает лишь часть направлений деятельности юриста в атомной отрасли.
Стандарт «Специалист по атомному праву» должен быть разработан
с учетом потребностей компаний атомной отрасли, направлений деятельности компаний и т.д.
В данной монографии авторами представлены различные предложения по дальнейшему развитию атомного права на национальном
и международном уровнях. Все выводы и рекомендации имеют цель
развития атомного права в условиях развития технологий и обеспечения
ядерной безопасности.
2. междунАродно-прАвовое регулировАние
воблАсти использовАния Атомной энергии
§1. -
Прогнозы мирового энергетического рынка до середины XXI века демонстрируют тенденцию к увеличению спроса и потребления энергоресурсов и, соответственно, производства электроэнергии. Об этом же
говорится и в документах Правительства Российской Федерации. Согласно принятой в 2025 году Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года, «в целевом сценарии рост мирового
уровня энергопотребления к 2050 году составит не менее 20%»1. Ключевую роль в мировой энергетике, указывается в Стратегии, сегодня продолжают играть нефть (36,9%), газ (26,1%) и уголь (30%).
Еще активнее развивается тренд в пользу альтернативной (возобновляемой, или «зеленой») энергетики. По подсчетам Международного
энергетического агентства (МАГАТЭ), электрогенерация возобновляемых источников, прежде всего солнца и ветра, к 2030 году может утроиться, а к 2050 году, вероятно, займет 60% глобального энергобаланса2.
Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш сообщал, что намерение выйти
на уровень углеродной нейтральности к 2050 году уже выразили более
110 стран3. Китай и Россия объявили, что сделают это до 2060 года. Согласно принятой в России в 2023 году Климатической доктрине, «в рамках долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации предполагается достижение с учетом национальных интере-
1
Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2025 № 908-р «Об утверждении Энергетической
стратегии Российской Федерации на период до 2050 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.04.2025.
2
World Energy Outlook 2024. International Energy Agency. P. 16, 97. https://iea.blob.core.windows.
net/assets/140a0470-5b90-4922-a0e9-838b3ac6918c/WorldEnergyOutlook2024.pdf
3
Гутерриш А. Достижение углеродной нейтральности к 2050 году: самая неотложная глобаль-
ная задача. 11.12.2020 // Сайт ООН. https://www.un.org/sg/ru/content/sg/articles/2020-12-11/
carbon-neutrality-2050-the-world%E2%80%99s-most-urgent-mission?ysclid=mdc4gcq
yzi477693738
§ 1. Международно-правовые форматы сотрудничества Российской Федерации... 75
сов и приоритетов развития не позднее 2060 года баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением»4.
Между тем жизнь вносит серьезные коррективы в долгосрочные
энергетические планы и прогнозы, которые, как оказалось, весьма подвержены воздействию ряда объективных и субъективных факторов.
Геополитическая турбулентность, волны санкций, бездумье энергетической политики Евросоюза, разладка глобальной транспортно-логистической энергосистемы привели к резким перепадам цен на нефть
и газ, перебоям с поставками углеводородов. Похоже, в перспективе эта
ситуация может лишь усугубиться. В условиях нехватки газа в ряде стран
Европы начали расконсервировать угольные производства (Германия)
и пересматривать решения об отказе от атомной энергии (Испания,
Италия).
Возникает все больше сомнений в эффективности возобновляемых
источников энергии. Так, ветряные станции и солнечные панели
не смогли заместить традиционные источники в Испании, Португалии
и на юге Франции в апреле 2025 года, где жизнь миллионов людей оказалась парализованной на многие часы из-за полного сбоя в электроснабжении. Примечательно, что власти этих стран до сих пор не предоставили убедительной официальной информации о причинах такого
сбоя. Более того, практика показала, что ветряные и солнечные источники занимают большие площади, целиком зависят от погодных
условий, недостаточно мощны для энергообеспечения тяжелой промышленности, а их утилизация не отработана и вредна. Как метко подметил Генеральный директор МАГАТЭ Р. Гросси, «абсолютно ясно, что
переход к “зеленой” энергии окажется весьма разрушительным без
опоры на атомную энергетику. Атомная энергия замещает солнечную
и ветровую, когда солнце не светит, а ветер не дует»
5
.
Указанные выше проблемы, трудно предсказуемая ситуация на глобальном рынке объективно повышают роль и значение атомной энергетики, которая получает дополнительные шансы увеличить свою долю
на мировом рынке или, как минимум, сохранить ее.
Атомная (ядерная) энергия имеет ряд неоспоримых преимуществ
в сравнении с другими видами электрогенерации. В их числе: долгосроч-
4
Указ Президента РФ от 26.10.2023 № 812 «Об утверждении Климатической доктрины Рос-
сийской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.
gov.ru, 26.10.2023.
5
Lecture by the Director General at the Coral Bell School of Asia Pacific Affairs, ANU College of
Asia & the Pacific. July 5, 2022 // IAEA web-site. https://www.iaea.org/newscenter/statements/
lecture-by-the-director-general-at-the-coral-bell-school-of-asia-pacific-affairs-anu-college-ofasia-the-pacific
76 Глава 2
ность (жизненный цикл современной атомной электростанции достигает 100 лет); энергоемкость (0,5 кг ядерного топлива эквивалентно
энергии от сжигания цистерны нефти); экологичность (нет парниковых
газов); независимость (от погоды и сезонов); высокая наукоемкость
и технологичность.
Неслучайно мирный атом сейчас вновь находится на подъеме.
По данным МАГАТЭ, «сегодня 417 ядерных энергетических реакторов
в 31 стране генерируют почти 377 гигаватт установленной мощности,
обеспечивая чуть менее 10% общего объема электроэнергии в мире
и четверть ее низкоуглеродного предложения». Еще 30 стран либо планируют, либо определяются с выбором в пользу атомной энергетики.
МАГАТЭ прогнозирует, что при оптимистичном сценарии «глобальные
мощности по производству ядерной электроэнергии увеличатся
2050 году в два с половиной раза»6.
На глобальном ядерном рынке Россия лидирует по многим сегментам. Обладая полным ядерным энергетическим циклом, наша страна
занимает первое место в мире на рынке обогащения урана (36%) и третье
место в фабрикации ядерного топлива (17%). Урановая продукция поставляется заказчикам из 13 стран. В портфеле зарубежных заказов «Росатома» 33 энергоблока большой мощности и 6 энергоблоков малой мощности в 10 странах7.
Среди всех проектов сотрудничества наиболее масштабными и ресурсно-затратными являются атомные электростанции (АЭС). Во-первых, их самостоятельное сооружение требует наличия полного или
хотя бы частичного ядерного топливного цикла, включающего следующие звенья: добыча, переработка, обогащение, фабрикация ядерного
топлива; сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации АЭС, включая ее реакторы, турбины и прочее оборудование; обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. Во-вторых,
обладатель АЭС должен иметь надлежащую правовую, административную и социальную инфраструктуру: обученные кадры, принятые
законы, действующие лицензии и правила государственного технического надзора, обеспечивающие безопасную работу АЭС. В-третьих,
требуется масштабное, долгосрочное и непрерывное финансовое обеспечение.
6
IAEA Director General’s Introductory Statement to the Board of Governors. March 3, 2025 //
IAEA web-site. https://www.iaea.org/newscenter/statements/iaea-director-generals-introductorystatement-to-the-board-of-governors-3-march-2025
7
Ключевые результаты деятельности «Росатома» в 2024 году // Сайт Госкорпорации «Рос-
атом». https://www.rosatom.ru/upload/iblock/32e/32e2cfc953e90e40eb16f45d5e509530.pdf
§ 1. Международно-правовые форматы сотрудничества Российской Федерации... 77
Более того, развитие мирного атома чревато ядерными рисками, которые могут привести к масштабным катастрофам с трансграничными
последствиями. Примеры хорошо известны: ядерная авария на АЭС
в Чернобыле в 1986 году из-за ошибочных действий персонала и авария
на АЭС «Фукусима-1» в 2011 году по причине безграмотного инженерного сооружения и обеспечения АЭС.
Очевидно, что строительство и эксплуатация собственных АЭС под
силу лишь ограниченному числу технологически развитых стран.
Остальные же государства могут получить доступ к атомной энергетике
лишь через международную кооперацию и при условии должного правового регулирования на международном и национальном уровнях.
Один из основателей российской доктрины международного ядерного права А.И. Иойрыш прозорливо отмечал, что право должно своевременно «регулировать те отношения, которые возникают при использовании достижений современной науки и техники» и «устранять (ограничивать) тот вред, который возникает при недостаточно продуманных
(необоснованных) экспериментах»8. Как справедливо указывает
В.В. Романова, «правовой анализ… источников правового регулирования в области использования атомной энергии показывает, что существенная роль отводится многосторонним международным со гла шениям»9.
Основой основ правового регулирования должно быть обеспечение
ядерной безопасности. Важно понимать, что ядерная безопасность является многогранным понятием, применимым ко всем стадиям упомянутого выше ядерного топливного цикла, а также к транспортным и экспортным операциям с ядерными материалами. Все эти «звенья» должны
быть подкреплены международными договорами, правилами и стандартами, разработанными МАГАТЭ, и нормами национального права.
Как отмечается в выпущенной под эгидой МАГАТЭ коллективной
монографии, «одной из главных особенностей ядерного права является
стремление взвесить преимущества ядерных технологий при минимизации рисков. Его задача — создать правовую основу для деятельности,
связанной с ядерной энергией и ионизирующим излучением, в целях
адекватной защиты людей, имущества и окружающей среды, чтобы общество могло воспользоваться преимуществами этих технологий. Это
достигается с помощью взаимодополняющих режимов, регулирующих
8
Иойрыш А.И. Концепция атомного права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 30–31.
9
Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред. д.ю.н. В.В. Рома-
новой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2015.
78 Глава 2
вопросы безопасности, физической безопасности, гарантий и от ветствен ности»10.
Перечислим относящиеся к этим режимам основные договоры, составляющие костяк международного ядерного права:
— ядерная и радиационная безопасность по обеспечению безаварийной
инженерно-технической работы ядерных объектов: Конвенция
о ядерной безопасности 1994 года11;
— физическая ядерная безопасность и иные меры противодействия зло-
умышленным, в том числе террористическим действиям: Конвенция
о физической защите ядерных материалов и ядерных установок в ре-
дакции 2005 года12; Конвенция о борьбе с актами ядерного терро-
ризма 2005 года13;
— безопасное обращение с ядерными материалами и отходами: Объ-
единенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим
ядерным топливом и радиоактивными отходами 1997 года14;
— аварийное реагирование: Конвенция об оперативном оповещении
о ядерной аварии 1986 года15 и Конвенция о помощи в случае ядер-
ной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года16;
— ядерное нераспространение, гарантии непереключения мирной ядер-
ной деятельности на военную: Устав МАГАТЭ 1956 года17; Договор
о нераспространении ядерного оружия 1968 года18, договоры о зонах,
свободных от ядерного оружия;
— серия конвенций о гражданской ответственности за ядерный
ущерб.
10
Ядерное право: глобальная дискуссия // Международное агентство по атомной энергии.
Вена, 2022. С. 4–5. https://www.iaea.org/ru/publications/15170/yadernoe-pravo-globalnayadiskussiya
11
Конвенция о ядерной безопасности 1994 г. // Сайт ООН. https://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conv1990.shtml
12
Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок 1979 года в ре-
дакции Протокола 2005 г. // Сайт ООН. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
conventions/nucmat_protection.shtml
13
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. // Сайт ООН.
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv2000.shtml
14
Объединенная Конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о без-
опасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. // Сайт ООН. https://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conv1990.shtml
15
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии // Сайт ООН. https://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/incinfo.shtml?ysclid=mdc7ls53ro734374005
16
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации
1986 г. // Сайт ООН. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv1980.shtml
17
Устав МАГАТЭ. Сайт ООН. https://www.un.org/ru/documents/bylaws/iaea_statute.pdf?ysclid=
mdc7rs5ymx50352413
18
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Сайт ООН. https://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/npt.shtml?ysclid=mdc7ufne16968495660
§ 1. Международно-правовые форматы сотрудничества Российской Федерации... 79
В развитие положений этих базовых договоров, а также многочисленных актов МАГАТЭ государства выстраивают свои национальные
законодательства и заключают двусторонние договоры.
Для полноценного международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии нужна адекватная договорно-правовая база, прежде всего в форме межправительственных соглашений.
Законодательство ряда стран в качестве условия для начала такого
сотрудничества требует в обязательном порядке заключения, а также
ратификации этих соглашений. К примеру, Закон США об атомной
энергии 1954 года (подразд. 123 «Сотрудничество с другими странами»
раздел 11 «Международная деятельность») предусматривает подписание
договора с другой страной до начала двустороннего сотрудничества в области атомной энергии19. Подписанные соглашения направляются
на ратификацию в сенат США и далее на подпись президенту США.
В Российской Федерации договоры по вопросам ядерной энергии
априори не требуют ратификации, за исключением конкретных случаев.
Так, в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (пункт 1 статьи 15) установлено, что
ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации в случае, если их исполнение требует изменения действующих или
принятия новых федеральных законов. Ратификация у нас требуется
также в тех случаях, когда предметом договора являются основные права
и свободы человека, граница Российской Федерации, обороноспособность и ряд других. Указаний на ядерную энергию в этом списке нет20.
Каков же механизм, правовая «кухня» разработки и подготовки межправительственных договоров (далее по тексту — межправительственные соглашения, МПС)?
Согласно сложившейся практике, Государственная корпорация
по атомной энергии «Росатом» получает согласие Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее — МИД России) на проведение консультаций с зарубежным партнером, в ходе которых совместно
разрабатывается проект текста МПС.
После первой стадии переговоров предварительно согласованный
с зарубежным партнером документ направляется на рассмотрение в за-
19
The Atomic Energy Act of 1954. Nuclear Regulatory Legislation NUREG-0980. Vol. 1. No. 10.
112th Congress; 2nd Session. Prepared by: Office of the General Counsel. U.S. Nuclear Regulatory
Commission. Washington, DC. 20555-0001. September, 2013. http://pbadupws.nrc.gov/docs/
ML1327/ML13274A489.pdf#page=23
20
Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
80 Глава 2
интересованные министерства и ведомства. По получении их замечаний
и рекомендаций проводятся дополнительные раунды двусторонних консультаций.
Вновь согласованный на переговорах текст вносится на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Далее принимается распоряжение Правительства Российской Федерации, в котором дается
поручение Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
совместно с МИД России провести переговоры с зарубежной стороной
и по достижении договоренности подписать соглашение от имени Правительства Российской Федерации. Зарубежные партнеры параллельно
выполняют свои внутригосударственные процедуры. После завершения
официальных переговоров, а также технической сверки текстов соглашение подписывается в торжественной обстановке. Обычно это приурочивают к государственным визитам, заседаниям межправительственных комиссий и прочим важным мероприятиям.
Российская Федерация как признанный лидер на рынке ядерных
технологий накопила большой опыт договорно-правового регулирования и оформления различных схем сотрудничества. Государственная
корпорация по атомной энергии «Росатом» с момента ее создания
в 2007 году заключила по поручению Правительства Российской Федерации более 100 межправительственных соглашений по мирному использованию атомной энергии с различными государствами, а также
с МАГАТЭ и другими международными организациями.
На практике сложилась следующая «цепочка» в выстраивании международно-договорных отношений с зарубежными партнерами:
— Межведомственный Меморандум о намерениях сотрудничества;
— «Рамочное» межправсоглашение;
— Межправсоглашение о сооружении АЭС (или центра ядерной науки);
— Межправсоглашение о сотрудничестве в обеспечении ядерной без-
опасности;
— Межправсоглашение об обмене информацией и помощи на случай
ядерной аварии;
— Межправсоглашение об условиях финансирования (по линии Мин-
фина);
— Межведомственные соглашения по обучению кадров и ряд других.
Набор этих совместных документов не является обязательным.
В полном объеме он применяется к тем партнерам, которые реально
приступили к строительству на своей территории АЭС по российской
технологии.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]