Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 61
— Соглашение между Федеральной службой по экологическому, тех-
нологическому и атомному надзору и Турецким агентством
по атомной энергии о сотрудничестве в области лицензирования
и надзора за ядерной безопасностью (подписано в г. Стамбуле
08.06.2010)
128
.
Также следует отметить, что согласно части 2 статьи 14 Федерального
закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» Госкорпорация «Росатом» имеет право
заключать международные договоры межведомственного характера
по вопросам, входящим в ее компетенцию, в соответствии с указанным
Федеральным законом.
Рассматривая источники атомного права, нельзя не остановиться на роли
Международного агентство по атомной энергии (далее — МАГАТЭ,
Агентство)
129
.
Устав МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 года и вступил в силу
29 июля 1957 года
130
. Согласно Уставу, цели МАГАТЭ определены следующим образом: Агентство стремится к достижению более скорого
и широкого использования атомной энергии для поддержания мира,
здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под наблюдением или контролем, не была использована
таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели.
МАГАТЭ играет многогранную роль в развитии и осуществлении
принципов ядерного права. Агентство является депозитарием международно-правовых документов по ядерной безопасности, физической безопасности, гарантиям и гражданской ответственности за ядерный
ущерб.
В соответствии с пунктом 6 статьи III Устава МАГАТЭ Агентство
уполномочено устанавливать и применять, в консультации и, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с компетентными органами Органи-
опасности при использовании атомной энергии в мирных целях (заключено в г. Москве
27.02.2012). https://www.gosnadzor.ru/activity/international/agreements/
128
Соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Российская Федерация) и Турецким агентством по атомной энергии о сотрудничестве в области лицензирования и надзора за ядерной безопасностью (заключено в г. Стамбуле 08.06.2010) // Официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. http://www.gosnadzor.ru/
129
https://www.iaea.org/ru
130
https://www.iaea.org/ru/o-nas/ustav; https://www.un.org/ru/documents/bylaws/iaea_statute.pdf
62 Глава 1
зации Объединенных Наций и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества (включая такие же
нормы для условий труда) и обеспечивать применение этих норм как
в своей собственной работе, так и в работе, при которой используются
материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения,
предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его контролем или наблюдением, и обеспечивать, по требованию сторон, применение этих норм к деятельности, проводимой на основании любого
двустороннего или многостороннего соглашения, или, по требованию
того или иного государства, к любому виду деятельности этого государства в области атомной энергии.
На сайте МАГАТЭ отмечается, что одной из ключевых публикаций
Агентства являются «Нормы безопасности», в которых содержатся основные принципы, требования и рекомендации по обеспечению ядерной
безопасности. Эти нормы выступают в качестве глобальных рамок в области защиты людей и окружающей среды и вносят свой вклад в обеспечение согласованного высокого уровня безопасности во всем мире
131
.
Такие виды деятельности, как использование радиации в медицине,
эксплуатация ядерных установок, производство, перевозка и использование радиоактивных материалов и обращение с радиоактивными отходами, должны осуществляться в соответствии с нормами безопасности.
МАГАТЭ является ведущим издателем по ядерной тематике. Свыше
9 тыс. научно-технических публикаций МАГАТЭ включают в себя международные нормы безопасности, технические руководства, материалы
конференций и научные доклады.
Поиск научно-технических публикаций МАГАТЭ можно осуществить на сайте МАГАТЭ
132
. Публикации МАГАТЭ охватывают весь
спектр деятельности Агентства, прежде всего в таких областях, как ядерная энергетика, лучевая терапия, ядерная безопасность, физическая
ядерная безопасность и ядерное право
133
. В 2011 году с учетом растущего
спроса со стороны государств-членов на мероприятия по созданию потенциала в области ядерного права, включая аспекты безопасности
и физической ядерной безопасности, гарантий и гражданской ответственности за ядерный ущерб, в качестве дополнения к существующим
131
https://www.iaea.org/ru/resursy/normy-bezopasnosti
132
https://www.iaea.org/ru/publications/search/type/safety-standards-series
133
https://www.iaea.org/ru/publikacii
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 63
программам технического сотрудничества МАГАТЭ открыло Институт
ядерного права
134
.
Каждый год МАГАТЭ организует двухнедельные интенсивные учебные курсы по ядерному праву. В этом мероприятии, известном как сессия Института ядерного права, могут принять участие до 60 слушателей,
в первую очередь юристов, из государств — членов МАГАТЭ.
Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с генеральным директором МАГАТЭ Рафаэлем Гросси отметил, что «Россия готова
к работе по обеспечению безопасности и соблюдению стандарта безопасности атомной энергетики во всем мире, а также к обсуждению
чувствительных и важных вопросов, чтобы обеспечить безопасность
в любой точке, где РФ так или иначе имеет отношение к ядерной энергетике» и подчеркнул, что «обеспечение безопасности и соблюдение
стандарта безопасности атомной энергетики во всем мире важно в планетарном масштабе»
135
.
«»
Полномочия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
(далее также — ГК «Росатом», Корпорация) по нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности закреплены
в статье 8 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Корпорация «Росатом» на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает
нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
1) регламентирующие порядок:
— государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоак-
тивных веществ и радиоактивных отходов;
— учета и контроля ядерных материалов, являющихся собственностью
иностранных государств, иностранных юридических лиц и временно
находящихся на территории Российской Федерации;
— выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (пере-
возку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий
134
https://www.iaea.org/ru/uslugi/institut-yadernogo-prava
135
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2024/03/06/1024073-putin-zayavil-gotovnosti-
obsuzhdat
64 Глава 1
из них, на использование определенной конструкции транспортного
упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида,
за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий
Министерству обороны Российской Федерации, а также ведения
реестра указанных сертификатов-разрешений;
— выдачи сертификатов на технические средства, используемые в сис-
теме физической защиты учреждениями Корпорации, акционер-
ными обществами Корпорации и их дочерними обществами, а также
подведомственными предприятиями;
— обеспечения охраны объектов учреждений Корпорации, акцио-
нерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также подве-
домственных предприятий;
— взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территори-
альными органами федерального органа исполнительной власти
в сфере обеспечения безопасности, органами внутренних дел Рос-
сийской Федерации, войсками национальной гвардии Российской
Федерации (по согласованию с федеральным органом исполнитель-
ной власти в сфере обеспечения безопасности и Федеральной служ-
бой войск национальной гвардии Российской Федерации);
— определения производств, работ и профессий, с учетом которых уста-
навливается дополнительное ежемесячное пожизненное мате-
риальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую дея-
тельность в организациях ядерного оружейного комплекса Россий-
ской Федерации;
— стандартизации в области использования атомной энергии;
2) устанавливающие формы отчета в области государственного учета
и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядок и сроки представления отчета, формы государственного регистра ядерных материалов;
3) утверждающие:
— положения о взаимодействии с организациями, участвующими в ра-
ботах по ликвидации последствий аварий при транспортировании
(перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий
из них;
— положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Кор-
порации;
— административные регламенты предоставления государственных
услуг и исполнения государственных функций;
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 65
— обязательные требования в области безопасности в отношении ядер-
ных зарядов, ядерных боеприпасов на всех стадиях жизненного
цикла ядерного оружия; ядерных энергетических установок военного
назначения; образцов вооружения, военной и специальной техники
с использованием ядерных оружейных технологий, являющиеся федеральными нормами и правилами в области безопасности ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения,
разрабатываемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— типовые формы документов (формы документов), используемые
Корпорацией при осуществлении лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной
энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение,
ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности
воинских частей и организаций Министерства обороны Российской
Федерации в этой области;
4) иные нормативные правовые акты, за исключением актов по вопросам, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере
деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций,
обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления муниципальных образований, юридических
и физических лиц.
Нормативные правовые акты Корпорации подлежат регистрации
и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти.
Приведем несколько примеров нормативных правовых актов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»:
66 Глава 1
— Приказ Госкорпорации «Росатом» от 05.12.2023 № 1/33-НПА
«Об утверждении Порядка проверки принимаемых на захоронение
радиоактивных отходов, в том числе радиоактивных отходов, обра-
зовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработ-
кой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией
ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного на-
значения, на соответствие критериям приемлемости»
136
;
— Приказ Госкорпорации «Росатом» от 11.10.2023 № 1/26-НПА
«Об утверждении Порядка подтверждения Государственной корпо-
рацией по атомной энергии “Росатом” наличия обстоятельств, ха-
рактеризующих реальность угрозы возникновения техногенных,
экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо
гибели людей на опасном объекте»
137
;
— Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
от 17.07.2023 № 1/14-НПА «Об определении измерений, относя-
щихся к сфере государственного регулирования обеспечения един-
ства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности
в области использования атомной энергии, и установлении к ним
обязательных метрологических требований, в том числе показателей
точности измерений»
138
;
— Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
от 08.04.2022 № 1/5-НПА «Об утверждении Порядка проведения экс-
пертизы документов, необходимых для получения лицензии на осу-
ществление деятельности по использованию ядерных материалов
и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию
атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготов-
ление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию,
136
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 05.12.2023 № 1/33-НПА «Об утверждении Порядка
проверки принимаемых на захоронение радиоактивных отходов, в том числе радиоактивных
отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, на соответствие критериям приемлемости» //
Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 24.01.2024.
137
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 11.10.2023 № 1/26-НПА «Об утверждении Порядка
подтверждения Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” наличия
обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном
объекте» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
30.01.2024.
138
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 17.07.2023 № 1/14-
НПА «Об определении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования
обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области
использования атомной энергии, и установлении к ним обязательных метрологических
требований, в том числе показателей точности измерений» // Официальный интернетпортал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 29.09.2023.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 67
хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения»
139
.
Значении обычая как источника права многократно было предметом
исследований
140
.
Ссылки на применение обычаев как источника атомного права есть
и в международных договорах о сотрудничестве в области использования атомной энергии. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях
141
стороны осуществляют сотрудничество в замещении и увеличении мощности атомной электростанции «Пакш» на территории Венгрии. Согласно пункту 4 Соглашения Российская уполномоченная организация
предоставляет необходимые гарантии согласно обычаям делового оборота в рамках договоров о реализации.
В правовых исследованиях представлены различные точки зрения о правовой природе судебных актов. Данный вопрос подробно рассматривается и в учебных изданиях
142
. Основная дискуссия связана с тем, что
задача судов — правоприменение, а не нормотворческая деятельность.
Однако правоприменительная функция высших судебных инстанций
не подвергается сомнению, также как не вызывает сомнений и то, что
деятельность судов существенно отличается от деятельности органов
законодательной власти
139
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 08.04.2022 № 1/5-
НПА «Об утверждении Порядка проведения экспертизы документов, необходимых для
получения лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование
(перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения» // Официальный интернет-портал
правовой информации. http://pravo.gov.ru, 22.07.2022.
140
Романова В.В. Энергетическое право: учебник для подготовки кадров высшей квалифика-
ции. М.: Изд. группа «Юрист», 2021. С. 51–54.
141
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии
о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (заключено
в г. Москве 14.01.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации. http://
pravo.gov.ru, 06.03.2014.
142
Романова В.В. Энергетическое право: учебник для подготовки кадров высшей квалифика-
ции. М.: Изд. группа «Юрист», 2021. С. 55–58.
143
М.Н. Марченко отмечает, что правотворческая деятельность судов существенно отличается
от аналогичной деятельности российского парламента и в силу этого уже не является ее
возможной подменой или дублированием. См.: Марченко М.Н. Теория государства и права:
учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 543.
143
.
68 Глава 1
Но невозможно отрицать и регулирующее влияние актов высших
судебных инстанций как на частноправовые, так и на публично-правовые отношения, причем соответствующие регулирующие функции закреплены на законодательном уровне.
Прежде всего следует обратить внимание на положения действующего законодательства, касающиеся полномочий Конституционного
Суда Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом
от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» к полномочиям Конституционного суда Российской Федерации
относится разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также конституций республик, уставов,
законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
проверка конституционности закона, примененного в конкретном деле,
а также толкование Конституции Российской Федерации. Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных
лиц, граждан и их объединений
144
. В этом положении отражены и обязательность данных актов для неопределенного круга лиц, и многоразовое применение.
В данном разделе приведены примеры актов Конституционного Суда
Российской Федерации, принятые по делам о проверке конституционности норм законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации:
— Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 23.12.2021 № 54-П «По делу о проверке конституционности
пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации
“О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра-
диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в связи
с жалобой гражданки А.Н. Меджидовой»
145
;
144
Российская газета. 1994. № 138–139. 23 июля.
145
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2021 № 54-П «По делу о проверке
конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС” в связи с жалобой гражданки А.Н. Меджидовой» // Официальный
интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 27.12.2021.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 69
— Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 01.07.2014 № 20-П «По делу о проверке конституционности абзаца
первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Фе-
дерации “О распространении действия Закона РСФСР ‘О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС’ на граждан из подразделений
особого риска” в связи с жалобой гражданина В.Ф. Лякина»
146
;
— Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1996 № 7-П
«По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона
Российской Федерации от 20 мая 1993 года “О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении ‘Маяк’ и сбросов ра-
диоактивных отходов в реку Теча” в связи с жалобой гражданина
В.С. Корнилова»
147
.
По результатам анализа источников атомного права Российской Федерации можно сделать следующие выводы.
Дальнейшее развитие источников атомного права будет осуществляться с учетом поставленных стратегических задач развития атомной
отрасли. Для подготовки соответствующего правового регулирования потребуется проведение многих правовых исследований, которые послужат
надежной опорой для формирования современной правовой базы. Особую актуальность будут иметь сравнительно-правовые исследования, в которых будут проанализированы особенности национальных законодательств, рассмотрены возможные аналоги международно-правового регулирования, сформулированы предложения по вариантам унификации
на уровне многосторонних или двусторонних международных договоров.
М.И. Клеандров верно отмечает, «что стремительно развивающийся
научно-технический прогресс выдвигает требования к новым методологиям. А это означает, что фундаментальные исследования в области
науки энергетического права должны вестись с ориентацией на сверх-
146
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 № 20-П «По
делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного
Совета Российской Федерации “О распространении действия Закона РСФСР ‘О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС’ на граждан из подразделений особого риска” в связи с жалобой гражданина В.Ф. Лякина» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.
pravo.gov.ru, 03.07.2014.
147
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1996 № 7-П «По
делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации
от 20 мая 1993 года “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении ‘Маяк’ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча” в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова» // Российская газета. 1996. 21 марта.
70 Глава 1
дальние, далеко загоризонтные цели. В принципе научно-технический
прогресс может в своем развитии затормозиться, а то и повернуть вспять,
как это уже бывало в истории. Но с большой долей вероятности можно
утверждать — этого не произойдет, он и дальше будет, не останавливаясь,
бурно развиваться. Наука же энергетического права не должна здесь отставать как база научно-правового обеспечения данного процесса»
148
.
В правовых исследованиях отмечается, что «распространение атомной энергетики требует правового регулирования на международном
и национальном уровне в соответствии с техническими достижениями
в этой отрасли. Международно-правовая унификация в области использования атомной энергии наиболее детализирована по сравнению с другими отраслями энергетики. Направления международно-правовой
унификации могут быть условно подразделены на следующие группы:
базовые подходы к обеспечению ядерной безопасности, оповещение
о ядерной аварии, гражданская ответственность за ядерный ущерб, физическая защита ядерного материала, обращение с радиоактивными
отходами, обращение с отработавшим топливом»
149
.
Тем не менее как на международном, так и на национальном уровне
есть достаточно пробелов, заслуживающих восполнения.
Требуют внимания многие элементы правового режима объектов
использования атомной энергии. Проводя исследование правового режима малых модульных реакторов и транспортируемых атомных энергоблоков, А.В. Попов справедливо отмечает, что для внедрения ММР
требуется транспарентная и сбалансированная правовая база, которая
определит специфику и границы разделения ответственности между
страной размещения и страной-поставщиком, особенно в случае реализации инновационных проектов плавучих ММР. В этой связи для реализации пилотных проектов потребуется достижение базовых договоренностей и внесение изменений в ключевые конвенции, которые позволят распространить на плавучие ММР те требования, правила
и процедуры, которые уже исполняются с целью обеспечения безопасности. Детализация возможна в рамках межправительственных соглашений, которые позволят учесть специфику уникальных пилотных про-
150
ектов
148
Клеандров М.И. О методологии научных исследований в области энергетического права //
149
Лисицын-Светланов А.Г., Романова В.В. Правовые аспекты регулирования атомной энерге-
150
https://www.iaea.org/ru/newscenter/news/sbornik-magate-po-yadernomu-pravu-teper-dostupen-
.
Правовой энергетический форум. 2024. № 2. С. 13–18. DOI: 10.61525/S231243500031347-9.
тики как неотъемлемой части низкоуглеродной энергетической повестки // Вестник РАН.
2023. № 2. С. 125–130. DOI: 10.31857/S0869587322020062.
na-russkom-yazyke. С. 68.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]