Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 161
тивных веществ (в том числе при их транспортировании (пере-
возке)), ядерных установок и пунктов хранения;
— организация производства технологического оборудования, включая
проектирование и сооружение технологических линий, разработку
и создание механизмов, оборудования и систем защиты для объек-
тов, связанных с добычей, хранением, транспортированием (пере-
возкой), переработкой и использованием ядерных материалов и ра-
диоактивных веществ и т.д.
Информация о различных видах деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» представлена на сайте Корпорации14.
Среди полномочий Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» следует отметить полномочия по осуществлению государственного контроля в установленной сфере деятельности.
Так, полномочия и функции Корпорации по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии, включают и полномочия
по государственному контролю, в том числе:
— организацию и осуществление государственного контроля15 за обес-
печением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, за исключе-
нием ядерных материалов, переданных в составе изделий Министер-
ству обороны Российской Федерации;
— осуществление государственного учета и контроля ядерных мате-
риалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, а также
обеспечение проведения работ, связанных с функционированием,
методическим обеспечением и совершенствованием системы госу-
дарственного учета и контроля в этой сфере;
— осуществление государственного контроля за радиационной обста-
новкой в районах размещения ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения, принадлежащих учреждениям Кор-
порации, акционерным обществам Корпорации и их дочерним об-
ществам, а также подведомственным предприятиям;
14
https://www.rosatom.ru/about/
15
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 09.09.2022 № 1/31-НПА (ред. от 29.10.2024)
«Об утверждении Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” государственного контроля за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ
и изделий из них, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий
Министерству обороны Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 01.11.2022.
162 Глава 4
— осуществление государственного контроля за выполнением меро-
приятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, включая ядер-
ные аварии и радиационные аварийные ситуации, в учреждениях
Корпорации, в акционерных обществах Корпорации и их дочерних
обществах, а также на подведомственных предприятиях.
Отдельно следует остановиться на полномочиях ГК «Росатом», установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
а) частями 2–4 статьи 14.1 настоящего Кодекса (в части осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях);
б) статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5 и 9.5.1, частью 3 статьи 9.16,
статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 6 и 15
статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7, частью 1 статьи 19.26, статьей 19.33,
частями 1, 2, 2.1, 6 и 6.1 статьи 20.4 настоящего Кодекса (в части осуществления федерального государственного строительного надзора при
строительстве и реконструкции объектов федеральных ядерных организаций).
Полномочия и функции Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по участию в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии.
Корпорация обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение обязательств Российской Стороны по международным договорам
Российской Федерации и осуществление прав Российской Стороны,
вытекающих из этих договоров, в случае, если такие договоры регулируют вопросы, входящие в компетенцию Корпорации.
Корпорация является уполномоченной организацией, представляет
Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской
Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении
международных договоров Российской Федерации в соответствии
с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации». Корпорация заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входя-
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 163
щим в ее компетенцию, в соответствии с указанным Федеральным законом.
Корпорация взаимодействует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями, включая
представление в международных организациях по решению Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации по вопросам использования атомной
энергии.
Корпорация в порядке, установленном Президентом Российской
Федерации, направляет своих представителей (с работниками аппарата
представителей) для работы в иностранных государствах в составе дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации без
включения этих представителей в штатную численность указанных
представительств и учреждений. Расходы на содержание этих представителей осуществляются Корпорацией с использованием счетов дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, торговых представительств Российской Федерации.
Особенности правового положения Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» установлены также и в международных договорах.
Так, в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике16 (далее —Соглашение «Аккую») за ГК «Росатом» закреплен статус компетентного органа в целях реализации данного Соглашения.
Также в Соглашении «Аккую» все права на интеллектуальную собственность, используемую или созданную в связи с реализацией проекта
«Аккую», принадлежат Корпорации, которая предоставляет лицензию
на использование такой интеллектуальной собственности проектной
компании для цели реализации проектной компанией проекта.
ГК «Росатом» согласно Соглашению «Аккую» уполномочена также
на проведение консультаций и переговоров в случае возникновения споров.
16
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой
Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 12. Ст. 1557.
164 Глава 4
Особенности правового положения ГК «Росатом» закреплены
и в иных международных договорах. Так, статус компетентного органа
от Российской Федерации закреплен за ГК «Росатом» в Соглашении
между Правительством Российской Федерации и Правительством
Арабской Республики Египет о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет17. Данный статус позволяет назначать уполномоченные
организации, включая генерального подрядчика, и уведомлять другую
стороны о каждом таком назначении в письменной форме, а также
уведомлять о замене уполномоченных организаций, в том числе генерального подрядчика. Компетентные органы Сторон получили полномочия осуществлять координацию сотрудничества в рамках настоящего Соглашения и контроль за выполнением мер, направленных
на эффективное исполнение настоящего Соглашения, полномочия
на проведение консультаций и переговоров в случае возникновения
споров.
Международная деятельность ГК «Росатом» подробно представлена
на сайте Корпорации18, где указано, что данная деятельность направлена на создание благоприятных международно-правовых и политических условий для дальнейшего продвижения российских ядерных технологий на мировой рынок, укрепление режимов ядерной безопасности
и ядерного нераспространения, а также на активную работу в международных организациях и форумах. Особое внимание уделяется работе
по расширению международно-правовой базы. Блок международной
деятельности Госкорпорации «Росатом» обеспечивает подготовку межправительственных соглашений Российской Федерации19.
21 мая 2025 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) прошла вторая в этом
году экспертная сессия Платформы по атомной энергетике на базе объединения БРИКС «Перспективы развития инструментов финансирования проектов в области атомной энергетики», организованная на полях выставки NT2E. Сессия стала продолжением инициатив по развитию межгосударственного партнерства в атомной сфере, поддержанных
на уровне руководства Бразилии и России. Ключевой темой сессии
стало развитие финансовых инструментов для реализации атомных про-
17
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской
Республики Египет о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет // Официальный интернет-портал
правовой информации. http://pravo.gov.ru, 03.02.2016.
18
https://www.rosatom.ru/about/international/
19
https://www.rosatom.ru/about/international/
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 165
ектов в странах объединения и партнерских государствах. Представитель
ГК «Росатом» выделил необходимость проработки структурированных
сделок с разбивкой на этапы и использованием на этих этапах разных
инструментов финансирования20.
«»
На тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии, на развитии нормативного-правового регулирования Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» оказала
влияние и непростая внешнеполитическая ситуация, в результате которой в отношении ГК «Росатом», компаний Группы Росатом неоднократно принимались меры ограничительного характера.
Генеральный директор Государственной корпорации по атомной
энергии А.Е. Лихачев отметил, что «около 150 предприятий госкорпорации находятся под жесткими санкциями, однако это давление не останавливает их развитие. В целом зарубежная выручка госкорпорации
в 2024 году составила 18 млрд долларов, удельный вес в ней поставок
недружественных стран — 20%, около 4 млрд долларов. И эта цифра
поставок держится последние пять лет. Строго говоря, с западного
рынка мы практически не ушли»
21
.
В заявлении Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» справедливо указывается, что «атомная энергетика должна
быть вне политической конъюнктуры. “Росатом” работает по всему
миру прозрачно, в интересах партнеров и с неукоснительным соблюдением международных обязательства и национального за ко но да тельства»22.
Глава Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Рафаэль Гросси отметил, что «введение санкций против российской госкорпорации “Росатом” может привести к отрицательным последствиям
в сфере ядерной безопасности, поскольку компания “Росатом” имеет
значительное присутствие во многих странах мира, куда поставляется
российское топливо»23.
Принимаемые в отношении российских энергетических компаний
меры ограничительного характера обусловили развитие «антисанкци-
20
https://www.atomic-energy.ru/news/2025/05/26/156066
21
https://rg.ru/2025/05/21/lihachev-finliandiia-dolzhna-vozmestit-rf-ubytki-za-razryv-kontrakta-
po-aes.html
22
https://russian.rt.com/ussr/article/1107126-sankcii-rosatom-promyshlennost
23
https://iz.ru/1714937/2024-06-19/grossi-predupredil-o-negativnykh-posledstviiakh-sanktcii-
protiv-rosatoma
166 Глава 4
онного» правового регулирования, стимулирование правового обеспечения технологического суверенитета.
В целях обеспечения технологической независимости и безопасности
критической информационной инфраструктуры Российской Федерации
был принят Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166
«О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской
Федерации»24, в соответствии с которым с 1 января 2025 года органам
государственной власти, заказчикам запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых
объектах критической информационной инфраструктуры, если иное
не установлено федеральным законом. На уровне нормативных правовых актов ГК «Росатом» антисанкционные положения нашли отражения
в Едином отраслевом Стандарте закупок, в других нормативных правовых актах Корпорации, в том числе направленных на укрепление технологического суверенитета. Так, приказом Госкорпорации «Росатом»
от 10.07.2023 № 1/1268-П (ред. от 09.07.2025) утверждены отраслевые
требования к технологической независимости продукции, планируемой
к использованию на объектах критической информационной инфраструктуры ГК «Росатом» и ее организаций, в целях их использования
при осуществлении закупок25.
В 2022 году в структуре ГК «Росатома» было создано АО «Научнопроизводственное объединение “Критические информационные системы” (НПО “КИС”)». Оно занимается разработкой, производством,
сервисным обслуживанием и полным жизненным циклом доверенных
программно-аппаратных комплексов. Переход российских субъектов
критической информационной инфраструктуры на преимущественное
применение доверенных ПАК на принадлежащих им значимых объектах
КИИ должен завершиться до 2030 года. Компанией-оператором этого
перехода станет НПО «КИС»26.
На форуме ЦИПР — 2025 генеральный директор Госкорпорации “Росатом” А.Е. Лихачев представил стратегические приоритеты развития циф-
24
Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 (ред. от 07.04.2025) «О мерах по обеспечению
технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 30.03.2022.
25
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 10.07.2023 № 1/1268-П (ред. от 09.07.2025) «Об утверж-
дении отраслевых требований к технологической независимости продукции, планируемой
к использованию на объектах критической информационной инфраструктуры Госкорпо
рации “Росатом” и ее организаций, в целях их использования при осуществлении закупок».
https://rosatom.ru
26
https://www.bigpowernews.ru/news/document115408.phtml
-
§ 1. Особенности правового положения Государственной корпорации по атомной энергии... 167
ровизации и импортозамещения в атомной отрасли, подчеркнув ее роль
в национальной и международной повестке. Основные тезисы выступ-
ления касались технологической независимости, межотраслевого взаимодействия, национальных проектов и текущих вызовов в энергетическом секторе, отмечалось, что «ГК “Росатом” уже достигла 85% замещения импортного программного обеспечения, а без учета зарубежных
проектов этот показатель превышает 90%. Ключевыми направлениями
стали разработка продуктов для математического моделирования (например, Globus), управления жизненным циклом (PLM-продукты)
и информационного моделирования строительства. Корпорация активно внедряет решения российских компаний, становясь “благодарным потребителем” отечественных разработок»27.
Правовое положение ГК «Росатом» свидетельствует о существенных
полномочиях Корпорации в сфере государственного управления, нормативно-правовой деятельности, государственного контроля, организации осуществления различных видов деятельности, в сфере международного сотрудничества. Принятие специального Федерального закона
«О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» стало
надежной опорой для развития атомной отрасли в целом и позволило
реализовать поставленные перед отраслью задачи. Содержание правового положения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» продолжает наполняться, развиваться в целях более эффективного
функционирования ГК «Росатом» и атомной отрасли в целом с учетом
современных реалий.
Остановимся кратко на отдельных направлениях правового регулирования ГК «Росатом», заслуживающих внимания.
На сегодняшний день атомное законодательство не предусматривает
полномочия ГК «Росатом» давать письменные разъяснения по вопросам, отнесенным к сферам деятельности Корпорации, по вопросам
применения атомного законодательства и т.д.
Представляется целесообразным предусмотреть на уровне Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» и Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» полномочия Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом» по предоставлению письменных разъяснений отнесенным к сферам деятельности Корпорации, по вопросам
применения атомного законодательства, о правах и обязанностей
27
https://ru-bezh.ru/meropriyatiya/news/25/06/03/glava-rosatoma-aleksey-lihachev-na-forume-
tsipr-2025-poobeshchal
168 Глава 4
граждан и юридических лиц в сфере использования атомной энергии,
порядку взаимодействия с государственными органами и ГК «Росатом».
Целесообразно предусмотреть порядок опубликования соответствующих разъяснений, обязанность государственных органов, физических,
юридических лиц руководствоваться разъяснениями ГК «Росатом»
по вопросам в области использования атомной энергии.
Также заслуживает внимания вопрос об установлении более четкого
разграничения полномочий государственных органов и ГК «Росатом»
в сфере использования атомной энергии, а соответственно, и вопросах
об ответственности. Положения Федерального закона от 21.11.1995
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» на сегодняшний день
не содержат четкого разграничения полномочий, что также сохраняется
и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. В этой связи
целесообразно рассмотрение вопроса об установлении более четкого
разграничения полномочий государственных органов и ГК «Росатом»
и порядка их взаимодействия.
Дальнейшее развитие правового регулирования деятельности ГК
«Росатом» должно быть направлено на обеспечение задач по технологическому суверенитету, по реализации международных проектов в области использования атомной энергии, по защите интересов ГК «Росатом» при осуществлении зарубежных атомных проектов. В этой связи
особое значение отводится современному атомному праву, подготовке
профильных кадров по атомному праву, в том числе кадров высшей квалификации для сохранения и развития школы атомного права.
Опыт правового регулирования деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» может быть полезным и востребованным при работе над совершенствованием правового положения
ключевых компаний иных отраслей энергетики. Далее в параграфе 2
настоящей главы представлены особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли.
§ 2. Особенности корпоративного управления в компаниях атомной отрасли 169
§2.
На сегодняшний день задачи по совершенствованию корпоративного
управления в сфере энергетики продолжают иметь особую актуальность,
поскольку отвечают стратегическим целям Российской Федерации
в развитии отечественной экономики и обеспечении энергетической
безопасности государства.
Принимая во внимание необходимость обеспечения безопасного
и контролируемого оборота атомного энергетического ресурса, ненадлежащее использование которого может привести к риску возникновения катастроф глобального масштаба, развитие корпоративного управления в атомной отрасли обеспечивается путем создания особой модели
корпоративного управления, при использовании которой центральная
роль отводится специальному субъекту — государственной корпорации,
обладающей особыми полномочиями по регулированию правоотношений в атомной отрасли.
Исходя из специфики отношений, складывающихся в атомной отрасли, выделяются следующие цели правового обеспечения корпоратив-
ного управления для развития атомной отрасли.
1. Создание эффективной системы реализации представленных полномочий в области атомной энергетики. Постановка данной цели подразумевает формирование особой организационной структуры, которая,
действуя едино, выступает в роли «исполнителя» государственной воли
при достижении целей государственной политики в атомной отрасли
путем реализации отдельными субъектами тех или иных властных полномочий.
2. Обеспечение сохранности имущества атомной отрасли и его рационального использования.
3. Увеличение капитализации хозяйственных обществ атомной отрасли. Наличие подобной цели — общепринятое условие функционирования и реализации корпоративного управления в коммерческих корпорациях, созданных по правилам общей части Гражданского кодекса
Российской Федерации, действие которых распространяется также
и на хозяйственные общества атомной отрасли. Эффективная реализация данной цели в том числе способствует пополнению федерального
бюджета и приводит к стабильному развитию экономики государства.
4. Обеспечение баланса интересов участников корпоративных отношений в атомной отрасли. Определенные механизмы реализации
170 Глава 4
данной цели устанавливают модели корпоративного управления, складывающиеся в компаниях атомной энергетики и направленные на достижение равноправия и учет интересов всех участников корпоративных
отношений.
Масштабные задачи по развитию отечественной атомной отрасли
требуют последовательного повышения качества корпоративного управления во всех организациях атомной отрасли, что предопределяет необходимость постановки ключевых задач корпоративного управления
в компаниях атомной отрасли.
Основные задачи, решаемые в области корпоративного управления
атомной отрасли, — это обеспечение единства управления организаци-
ями атомной отрасли за счет создания и внедрения Госкорпорацией
«Росатом» действенных механизмов корпоративного и функционального управления28.
По данным публичной отчетности Госкорпорации «Росатом», опубликованный на дату настоящего исследования, основными принципами, на которых строится система корпоративного управления атомной отраслью, в настоящее время являются:
— обеспечение единства управления организациями атомного энерго-
промышленного и ядерного оружейного комплексов Российской
Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспе-
чения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и тех-
ники, подготовки кадров, созданными в различных организационно
правовых формах, с обязательным учетом специфики деятельности
отдельных предприятий и организаций;
— исключение из контура атомной отрасли нефункционирующих и не-
действующих организаций, а также ликвидация лишних уровней
корпоративного владения;
— нецелесообразность «перенасыщения» компетенции корпоративных
органов управления организаций отрасли и передача ряда «опцио-
нальных» вопросов в сферу взаимодействия между ними в рамках
принятых в атомной отрасли отраслевых регламентирующих доку-
ментов по различным группам бизнес-процессов;
— дивизиональная модель управления гражданской частью атомной
отрасли, предполагающая создание основных бизнес-дивизионов
Госкорпорации «Росатом» (например, Горнорудного, Топливного,
Машиностроительного, Электроэнергетического, Инжинирингового
28
Раздел «Корпоративное управление» официального сайта Госкорпорации «Росатом». https://
www.rosatom.ru/about/governance/
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]