Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современное атомное право. Монография

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 271
Основным элементом миссии являются бюджетные ассигнования в размере 200 млн рупий, специально выделенные на разработку и внед­рение пяти ММР индийской разработки к 2033 году. Это финансирова­ние охватывает весь спектр ядерных инноваций — от фундаментальных исследований и разработок и укрепления нормативно-правовой базы до демонстрационных проектов и локализации производственно-сбы­товой цепочки. Финансируя развитие критической инфраструктуры и создание технологического потенциала, правительство стремится сформировать самодостаточную экосистему, способствующую сниже­нию технологической зависимости и открывающую возможности для экспортно-ориентированного проектирования ядерных установок.
Рост расходов на атомную энергетику в Индии на 170% подтверждает долгосрочную политическую и финансовую приверженность курсу на расширение атомной энергетики. Такой рост капитальных расходов отражает стратегическую направленность на локальное производство реакторов, подготовку квалифицированных кадров и ускоренное серий­ное строительство тяжеловодных реакторов с водой под давлением (ТВР). Такой подход также подчеркивает ключевую роль атомной энер­гетики в достижении двойной цели Индии: достижение углеродной ней­тральности к 2070 году и обеспечение устойчивого энергоснабжения для индустриализации и электрификации сельских регионов.
Для привлечения частных инвестиций и создания стратегических партнерств были предложены существенные поправки в два основопо­лагающих нормативных акта — Закон об атомной энергии 1962 года9 и Закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2010 года. Обновленный Закон об атомной энергии предусматривает возможность контролируемого участия частного сектора в проектировании, строи­тельстве и финансировании реакторов при условии строгого государ­ственного надзора. Оперативный контроль и контроль безопасности останутся в ведении государственных структур, таких как Национальная корпорация по ядерной энергии Индии, что обеспечит соблюдение тре­бований национальной безопасности и поможет привлечь частных экс­пертов и инвестиции. Поправки в Закон о гражданской ответственности направлены на ослабление обеспокоенности поставщиков за счет внед­рения механизмов объединения рисков и приведение нормативно-пра­вовой базы Индии в соответствие с международными нормами, включая Конвенцию о дополнительном возмещении (CSC). Эти изменения по­зволят устранить давние правовые сдерживающие факторы, укрепить
9
https://www.aerb.gov.in/images/PDF/Atomic-Energy-Act-1962.pdf
272 Глава 7
доверие иностранных поставщиков и создать основу для развития госу­дарственно-частного партнерства.
Бюджет также предусматривает существенное укрепление организа­ционных структур и наращивание потенциала. Расширение автономии и ресурсной базы Совета по регулированию атомной энергетики (AERB) позволит модернизировать нормативно-правовую среду и повысить уро­вень безопасности как новых, так и существующих типов реакторов. Дополнительные инвестиции в Национальный институт имени Хоми Бхабхи и Советы по развитию навыков Департамента атомной энергии направлены на подготовку инженеров, технических кадров и специа­листов по безопасности. Кроме того, правительство планирует оказы­вать поддержку ядерным стартапам и исследовательским консорциумам, работающих в таких направлениях, как уменьшение габаритов реакто­ров, ИИ-мониторинг, усовершенствованные топливные циклы и интег­рация гибридных электросетей. Все эти меры представляют собой ре­шительный отход от традиционной государственно-монополистической модели атомной энергетики Индии в сторону инновационной партнер­ской экосистемы. Благодаря комбинации правовых реформ, целевого финансирования и развития институционального потенциала бюджет на 2025–2026 годы закладывает фундамент для реализации плана Индии по достижению 100 ГВт ядерной мощности. Это бюджет, который обес­печивает баланс между стратегическим суверенитетом, экологической устойчивостью и инклюзивным экономическим ростом, создает основу для наступления ядерной эпохи — не только технически осуществимой, но и способной преобразовать страну.
      Viksit Bharat
Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat (далее — Миссия), официально провозглашенная в Бюджете Союза на 2025–2026 годы, представляет собой историческую и трасфор­мационную инициативу, направленную на переосмысление граждан­ской ядерной программы Индии. Ядерная энергия стала центральным элементом стратегии энергетического перехода Индии, охватывающей взаимосвязанные цели — энергетический суверенитет, устойчивое раз­витие и глобальное стратегическое лидерство. Миссия выходит за рамки простой программы генерации электроэнергии: это национальное дви­жение, охватывающее науку, промышленность, законодательство, меж­дународную дипломатию и природоохранное регулирование. В рамках
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 273
Миссии по развитию атомной энергетики, сформированной в контексте более широкой концепции Viksit Bharat @2047, атомная энергетика определена как одна из основ для достижения углеродной нейтраль­ности и стремления Индии стать развитой экономикой к 100-летию своей независимости.
Одной из основных целей Ммиссии является резкое увеличение установленной мощности атомной энергетики Индии — с чуть более 8 ГВт в настоящее время до 100 ГВт к 2047 году. Для реализации этой цели предусмотрен пошаговый план, включающий достижение проме­жуточного показателя в 22,48 ГВт к 2032 году за счет ускоренного строи­тельства новых реакторов, которое уже ведется. Расширение включает повсеместное использование тяжеловодных реакторов с водой под дав­лением (ТВР), а также внедрение технологий нового поколения — ма­лых модульных реакторов (ММР), малых реакторов Bharat (МРB) и усо­вершенствованных ториевых тяжеловодных реакторов (УТВР). Эти передовые установки подходят для гибкой и децентрализованной выра­ботки электроэнергии, а также для когенерации, включая производство «зеленого» водорода, опреснение воды и промышленное теплоснабже­ние.
В рамках Миссии прямо предусмотрено участие частного сектора на различных этапах производственно-сбытовой цепочки атомной энер­гетики. Посредством планируемых реформ Закона об атомной энергии и Закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб Индия стре­мится обеспечить регулируемый доступ частных компаний к таким об­ластям, как производство оборудования, проектное финансирование, проектирование реакторов, оборудование площадок и инжиниринг, при этом сохраняя государственный надзор над эксплуатацией реакторов и топливным циклом. Эти реформы направлены на привлечение инвес­тиций, стимулирование инноваций и развитие конкурентоспособной ядерной промышленности страны без ущерба для национальной без­опасности и обязательств по нераспространению.
В соответствии с программами Make in India и Atmanirbhar Bharat Миссия делает приоритетными задачи по развитию национальных тех­нологий, локализации цепочек поставок и повышению квалификации рабочей силы. Основной акцент сделан на формирование самодоста­точной экосистемы, способной производить все необходимое — от ком­понентов реактора и контрольно-измерительных приборов до ядерного топлива и систем безопасности. Такой подход не только снижает зави­симость от импорта и укрепляет энергетический суверенитет, но и дает
274 Глава 7
возможность Индии стать экспортером ядерных технологий, особенно для стран Глобального Юга, нуждающихся в надежных и экологически чистых источниках энергии.
На международном уровне Миссия направлена на углубление меж­дународных партнерств Индии в сферах производства реакторов, по­ставок урана, гармонизации нормативно-правового регулирования и на­учных исследований. Сотрудничество с такими странами, как Франция, Россия, США, Канада и Казахстан, обеспечит доступ Индии к ядерному топливу, передовым разработкам и протоколам безопасности. Парал­лельно Индия будет расширять свое участие в таких организациях, как Международное агентство по атомной энергии (далее — МАГАТЭ), Международный форум «Поколение IV» и платформы сотрудничества Юг—Юг, закрепляя за собой статус ответственной и технологически раз­витой ядерной державы.
Важным элементом Миссии является модернизация нормативно­правовой базы Индии и расширение научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ в сфере атомной энергетики. Дополнитель­ное финансирование будет направлено на реализацию демонстрацион­ных проектов, углубление исследований в области топливного цикла и укрепление институционального потенциала таких органов, как Совет по регулированию атомной энергетики и Центр атомных исследований имени Хоми Бхабхи. Миссия также предусматривает превращение Ин­дии в глобальный центр ядерного образования, безопасности и иннова­ций, расширяя сотрудничество между академическими кругами, про­мышленностью и государственными структурами.
Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat, по сути, является прогрессивным национальным движением. Она объединяет отрасли, устраняет барьеры и раскрывает потенциал ядерной энергии как источника не только электроэнергии, но и процветания, авторитета и глобальной ответственности. Приступая к реализации этой исторической миссии, Индия руководствуется убежденностью в том, что ядерная энергия способна проложить путь к развитию безопасным и эко­логичным способом. Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat основана на целостной структуре из пяти вза­имосвязанных компонентов, каждый из которых способствует форми­рованию технологически развитой Индии, руководствующейся принци­пами энергетической безопасности и экологической ответственности.
Путь Индии к лидерству в сфере атомной энергетики начинается с обеспечения технологической диверсификации и разработки соб-
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 275
ственных инноваций. Существующие тяжеловодные реакторы с водой под давлением (ТВР), составляющие основу текущей ядерной прог­раммы, будут существенно модернизированы за счет внедрения передо­вых технологий и технологий реакторов следующего поколения. Малые модульные реакторы Bharat (ММРB) сыграют ключевую роль в дивер­сификации, являясь компактными, масштабируемыми энергоблоками заводского изготовления, подходящими для промышленного и удален­ного использования. Быстрые реакторы-размножители (БРР) обеспечат более эффективное использование топлива за счет переработки плуто­ния, способствуя оптимизации имеющихся ресурсов. Усовершенство­ванные тяжеловодные реакторы (УТВР), рассчитанные на использова­ние тория — ресурса, которым Индия располагает в изобилии, станут одним из элементов перехода к ториевой ядерной экономике. Кроме того, будут изучены возможности высокотемпературных газоохлаждае­мых реакторов и жидкосолевых реакторов для когенерации электро­энергии и водорода, что будет способствовать развитию водородной экономики Индии и усилиям по декарбонизации. Для привлечения ин­вестиций при сохранении высокого уровня безопасности и подотчет­ности на всех этапах реализации будут сформированы прозрачные нор­мативно-правовые и страховые механизмы.
Расширение мощностей является главным элементом поэтапного подхода к реализации Миссии. К 2032 году планируется ввод в эксплуа­тацию 10 новых ТВР и прототипа быстрого реактора-размножителя (ПБРР), что создаст основу для значительного наращивания производ­ства атомной энергии. К 2033 году в работу будут введены пять малых модульных реакторов (ММР), что обеспечит условия для масштабного внедрения ММР и ториевых реакторов с 2035 года. В совокупности эти меры позволят достичь мощности ядерной генерации на уровне 100 ГВт к 2047 году, что по оценкам составит 10–12% общего энергобаланса Ин­дии. Такая стратегия роста направлена не только на удовлетворение рас­тущего спроса на электроэнергию, но и на снижение зависимости от ис­копаемых видов топлива и укрепление надежности национальной энер­госистемы за счет стабильной базисной генерации.
В соответствии с глобальными климатическими целями и стремле­нием укрепить свои позиции на международной арене, ядерная миссия учитывает обязательство Индии достичь углеродной нейтральности к 2070 году. Атомная энергия как чистый и надежный источник элект­роэнергии является реальной альтернативой углю, особенно в части соблюдения базисных требований. Миссия усиливает авторитет Индии
276 Глава 7
в области международной климатической дипломатии, особенно на та­ких площадках, как саммиты «Большой двадцатки» и конференции об изменении климата. В то же время она укрепляет стратегическую автономию страны за счет сокращения импорта ископаемых видов топ­лива и формирования устойчивой внутренней энергетической базы, тем самым создавая связь между национальной энергетической безопасно­стью и климатической ответственностью.
Одним из ключевых элементов Миссии является обеспечение и укрепление общественного доверия к атомной энергетике. Ядерная безопасность и доверие граждан — безусловные приоритеты. С этой целью Совет по регулированию атомной энергетики будет наделен рас­ширенными полномочиями, инструментами надзора и институцио­нальным потенциалом. Взаимодействие с общественностью будет ак­тивизировано за счет прозрачной коммуникации, консультаций с заин­тересованными сторонами и научно-просветительских инициатив, направленных на разъяснение принципов функционирования ядерных технологий и их преимуществ. Кроме того, все новые проекты будут соответствовать глобальным стандартам безопасности, принятым после аварии на АЭС «Фукусима», с целью обеспечения максимальной готов­ности к чрезвычайным ситуациям и минимизации рисков. Объединив эти пять ключевых направлений в единую национальную стратегию, Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit Bharat позволит Индии занять лидирующие позиции в глобальном раз­витии атомной энергетики. Ее цель — создать будущее, в котором атом будет служить источником не только электроэнергии, но и националь­ного развития, технологического превосходства и устойчивости к изме­нению климата. Эта Миссия выходит за рамки создания реакторов: она представляет собой стратегическое намерение использовать энергию атома для комплексной трансформации энергетического ландшафта, экономики и международного статуса Индии.
  :         
Ядерная программа Индии разработана с акцентом на развитие соб­ственных технологических решений и стратегическую автономию. Основу этого подхода составляют два ключевых направления: широкое применение тяжеловодных реакторов с водой под давлением (ТВР) и поэтапная реализация дорожной карты по развитию ториевой атомной энергетики. Оба направления формируют фундамент современного
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 277
ядерного потенциала Индии и одновременно обеспечивают возмож­ность перехода к долгосрочным инновациям и энергетической безопас­ности.
ТВР лежат в основе действующего парка атомных энергоблоков Ин­дии. Для их эксплуатации используется природный уран в качестве топ­лива и тяжелая вода в качестве замедлителя и теплоносителя — реше­ние, учитывающее ограниченные запасы урана в Индии. Благодаря отсутствию необходимости обогащать уран на начальном этапе топлив­ного цикла ТВР способствуют укреплению самостоятельности Индии в сфере технологий реакторов. Программа ТВР полностью независима и охватывает проектирование, инжиниринг и строительство. Последние проекты, такие как Какрапар 3 и 4 (KAPS 3 и 4), продемонстрировали соответствие международным стандартам безопасности, высокие ко­эффициенты установленной мощности и надежную интеграцию с энер­госистемой Индии. Реализуемая инициатива правительства по серий­ному строительству десяти ТВР мощностью 700 МВт электрической энергии в штатах Гуджарат, Раджастан, Харьяна и Мадхья-Прадеш дает дополнительные преимущества благодаря стандартизации проектных решений, снижению затрат и сокращению сроков реализации. Помимо выработки электроэнергии, ТВР производят плутоний-239 в качестве побочного продукта, необходимого для быстрых реакторов-размножи­телей на втором этапе трехступенчатой ядерной программы Индии.
Дорожная карта Индии по использованию тория отражает стратеги­ческое стремление страны использовать собственные резервы тория, которые составляет около 25% мировых запасов этого вещества. Основ­ные залежи расположены в монацитовых песках на побережье штата Керала и создают благоприятные условия для долгосрочного устойчи­вого развития атомной энергетики. Хотя сам торий не является расще­пляющимся материалом, его можно преобразовать в расщепляющийся уран-233 путем поглощения нейтронов, что позволяет сформировать замкнутый ториевый топливный цикл. Усовершенствованный тяжело­водный реактор (УТВР), разработанный Центром атомных исследова­ний имени Хоми Бхабхи, является флагманским прототипом ториевого реактора Индии. Этот реактор нового поколения оснащен передовыми элементами безопасности, включая пассивное охлаждение и отрица­тельные температурные коэффициенты. Конструкция УТВР предусмат­ривает использование тория-232 в сочетании с плутонием для получения урана-233 in situ, формируя самоподдерживающийся топливный цикл. УТВР обладают высокими тепловыми характеристиками и минималь-
278 Глава 7
ным риском распространения расщепляемых материалов, что делает их эффективным решением в долгосрочной перспективе. Хотя коммерче­ское внедрение этих реакторов еще не началось, достигнут значитель­ный прогресс в пилотных научных исследованиях и разработках. Стра­тегической целью является формирование к 2040-м годам ториевой ядерной экономики, открывающей практически неограниченные на­циональные запасы чистой энергии, что укрепит позиции Индии как мирового лидера в области ядерных инноваций.
Учитывая энергетические потребности быстро растущего промыш­ленного сектора Индии и логистические трудности, связанные с разме­щением больших реакторов в густонаселенных или отдаленных ре­гионах, правительство инициировало разработку малых реакторов Bharat (МРB). Эти реакторы представляют собой компактные ТВР мощ­ностью 220 МВт электрической энергии, реконструированные с целью повышения гибкости, обеспечения модульности и ускорения установки. МРB основаны на проверенной индийской технологии ТВР, но вклю­чают такие конструктивные усовершенствования, как уменьшенная площадь, упрощенные системы и стандартизированные компоненты, ускоряющие строительство. Благодаря десятилетиям успешной эксплуа­тации ТВР в Индии эти реакторов обладают высокими показателями безопасности.
МРB подходят для энергоснабжения энергоемких отраслей промыш­ленности — металлургической, алюминиевой, цементной, химической и нефтеперерабатывающей. Их использование тесно связано со страте­гией промышленного развития Индии и ее целями в области чистой энергетики. В рамках реализации Миссии по развитию атомной энер­гетики предлагается модель государственно-частного партнерства, при которой партнеры из частного сектора предоставляют участки земли, доступ к воде для охлаждения и капитальные инвестиции, в то время как Национальная корпорация по ядерной энергии Индии10 отвечает за проектирование, строительство, эксплуатацию реакторов и соблю­дение нормативных требований. Общий директивный контроль и нор­мативное руководство будет осуществлять Департамент атомной энер­гии11. Такая гибридная модель обеспечивает соблюдение интересов национальной безопасности, повышает коммерческую жизнеспособ­ность ядерных проектов, привлекая частные инвестиции и снижая фи­нансовую нагрузку правительства.
10
https://npcil.nic.in/Content/Hindi/index.aspx
11
https://dae.gov.in/
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 279
Ожидается, что малые реакторы Bharat сыграют ключевую роль в достижении цели Индии по созданию 500 ГВт установленной мощ­ности на основе неископаемых видов топлива к 2030 году. Их способ­ность обеспечивать надежное и стабильное энергоснабжение является дополнением к возобновляемым источникам энергии переменного характера, таким как солнце и ветер, и способствует формированию устойчивой и декарбонизированной энергетической системы. Со­вместное развитие ТВР, УТВР и МРB обеспечивает сбалансированный и перспективный подход в рамках атомной стратегии Индии с акцен­том на внутренний потенциал, соответствующий целям устойчивого развития и рассчитанный на удовлетворение растущих потребностей страны в энергии.
  :    
Малые модульные реакторы (ММР) во всем мире считаются важным этапом в развитии ядерных технологий, меняющим традиционные под­ходы к проектированию, строительству и использованию атомной энер­гии. При установленной мощности от 30 до 300 МВт ММР характери­зуются компактностью, масштабируемостью и возможностью завод­ского изготовления, что делает их пригодными как для подключения к энергосетям, так и для автономного использования.
Многие страны активизируют разработки и внедрение малых мо­дульных реакторов (ММР) в качестве решений нового поколения для получения чистой, надежной и адаптивной атомной энергии. ММР це­нят за масштабируемость, улучшенные показатели безопасности и уни­версальность применения — от электросетей до промышленного ис­пользования и даже энергоснабжения отдаленных районов и инфра­структуры, не подключенной к энергосетям.
В США достигнут значительный прогресс в разработке ММР NuS­cale VOYGR
12
. Эта установка, созданная с использованием модульной архитектуры и систем пассивной безопасности, была одобрена Комис­сией по ядерному регулированию США (NRC), что стало важной вехой в развитии технологий ММР на глобальном уровне. Концепция NuScale предусматривает масштабируемость: модули можно добавлять поэтапно в зависимости от потребностей в энергии. Системы пассивной безопас­ности позволяют реактору безопасно останавливаться и охлаждаться без внешнего электроснабжения и участия персонала, что делает его при­годным для разных условий эксплуатации.
12
https://www.nuscalepower.com/products/nuscale-power-module
280 Глава 7
Россия продемонстрировала инновационный подход к применению технологий ММР в рамках проекта «Академик Ломоносов» — первой в мире действующей плавучей атомной электростанции13. Эта электро­станция функционирует в Арктике, что подтверждает эффективность мобильных ядерных энергетических установок в суровых климатических условиях и удаленных районах. Плавучий реактор обеспечивает электро­и теплоснабжение изолированных населенных пунктов, свидетельствуя о значительном прогрессе в адаптивном использовании атомной энер­гии и демонстрируя потенциал ММР за пределами традиционных на­земных реакторов.
Южная Корея разработала реактор SMART (системно-интегриро­ванный модульный усовершенствованный реактор) — компактный ММР, предназначенный для двойного применения: выработки элект­роэнергии и опреснения морской воды. Реактор SMART предназначен для использования в прибрежных и засушливых регионах и демонстри­рует потенциал малых модульных реакторов в обеспечении энергетиче­ской и водной безопасности, особенно в регионах с неблагоприятным климатом. Реактор оснащен передовыми системами безопасности. В на­стоящее время его разработка находится на стадии международного со­трудничества и лицензирования для последующего использования в других странах.
Канада, Китай и Великобритания также активно инвестируют в раз­витие собственных программ ММР. В Канаде в рамках государственно­частного партнерства реализуется несколько проектов ММР, направ­ленных на обеспечение электроэнергией удаленных горнодобывающих предприятий и поселений коренного населения. Китай развивает как наземные, так и морские платформы ММР для диверсификации источ­ников энергии и усиления экспортного потенциала. Великобритания реализует инициативы по поддержке коммерческого использования ММР в рамках своей стратегии достижения углеродной нейтральности. Эти усилия направлены на декарбонизацию энергосетей и обеспечение промышленных кластеров надежной низкоуглеродной энергией.
Указанные международные инициативы отражают признание важ­ной роли ММР в будущем энергобалансе. Являясь источником чистой и устойчивой энергии, адаптированной к региональным условиям, ММР считаются универсальным решением, способствующим устойчи­вому развитию и справедливому распределению энергетических ресур­сов как в развитых, так и в развивающихся регионах. Подход Индии
13
https://www.ks87.ru/46/17881
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]