Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 271
Основным элементом миссии являются бюджетные ассигнования
в размере 200 млн рупий, специально выделенные на разработку и внедрение пяти ММР индийской разработки к 2033 году. Это финансирование охватывает весь спектр ядерных инноваций — от фундаментальных
исследований и разработок и укрепления нормативно-правовой базы
до демонстрационных проектов и локализации производственно-сбытовой цепочки. Финансируя развитие критической инфраструктуры
и создание технологического потенциала, правительство стремится
сформировать самодостаточную экосистему, способствующую снижению технологической зависимости и открывающую возможности для
экспортно-ориентированного проектирования ядерных установок.
Рост расходов на атомную энергетику в Индии на 170% подтверждает
долгосрочную политическую и финансовую приверженность курсу
на расширение атомной энергетики. Такой рост капитальных расходов
отражает стратегическую направленность на локальное производство
реакторов, подготовку квалифицированных кадров и ускоренное серийное строительство тяжеловодных реакторов с водой под давлением
(ТВР). Такой подход также подчеркивает ключевую роль атомной энергетики в достижении двойной цели Индии: достижение углеродной нейтральности к 2070 году и обеспечение устойчивого энергоснабжения для
индустриализации и электрификации сельских регионов.
Для привлечения частных инвестиций и создания стратегических
партнерств были предложены существенные поправки в два основополагающих нормативных акта — Закон об атомной энергии 1962 года9
и Закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2010 года.
Обновленный Закон об атомной энергии предусматривает возможность
контролируемого участия частного сектора в проектировании, строительстве и финансировании реакторов при условии строгого государственного надзора. Оперативный контроль и контроль безопасности
останутся в ведении государственных структур, таких как Национальная
корпорация по ядерной энергии Индии, что обеспечит соблюдение требований национальной безопасности и поможет привлечь частных экспертов и инвестиции. Поправки в Закон о гражданской ответственности
направлены на ослабление обеспокоенности поставщиков за счет внедрения механизмов объединения рисков и приведение нормативно-правовой базы Индии в соответствие с международными нормами, включая
Конвенцию о дополнительном возмещении (CSC). Эти изменения позволят устранить давние правовые сдерживающие факторы, укрепить
9
https://www.aerb.gov.in/images/PDF/Atomic-Energy-Act-1962.pdf

272 Глава 7
доверие иностранных поставщиков и создать основу для развития государственно-частного партнерства.
Бюджет также предусматривает существенное укрепление организационных структур и наращивание потенциала. Расширение автономии
и ресурсной базы Совета по регулированию атомной энергетики (AERB)
позволит модернизировать нормативно-правовую среду и повысить уровень безопасности как новых, так и существующих типов реакторов.
Дополнительные инвестиции в Национальный институт имени Хоми
Бхабхи и Советы по развитию навыков Департамента атомной энергии
направлены на подготовку инженеров, технических кадров и специалистов по безопасности. Кроме того, правительство планирует оказывать поддержку ядерным стартапам и исследовательским консорциумам,
работающих в таких направлениях, как уменьшение габаритов реакторов, ИИ-мониторинг, усовершенствованные топливные циклы и интеграция гибридных электросетей. Все эти меры представляют собой решительный отход от традиционной государственно-монополистической
модели атомной энергетики Индии в сторону инновационной партнерской экосистемы. Благодаря комбинации правовых реформ, целевого
финансирования и развития институционального потенциала бюджет
на 2025–2026 годы закладывает фундамент для реализации плана Индии
по достижению 100 ГВт ядерной мощности. Это бюджет, который обеспечивает баланс между стратегическим суверенитетом, экологической
устойчивостью и инклюзивным экономическим ростом, создает основу
для наступления ядерной эпохи — не только технически осуществимой,
но и способной преобразовать страну.
Viksit Bharat
Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit
Bharat (далее — Миссия), официально провозглашенная в Бюджете
Союза на 2025–2026 годы, представляет собой историческую и трасформационную инициативу, направленную на переосмысление гражданской ядерной программы Индии. Ядерная энергия стала центральным
элементом стратегии энергетического перехода Индии, охватывающей
взаимосвязанные цели — энергетический суверенитет, устойчивое развитие и глобальное стратегическое лидерство. Миссия выходит за рамки
простой программы генерации электроэнергии: это национальное движение, охватывающее науку, промышленность, законодательство, международную дипломатию и природоохранное регулирование. В рамках

§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 273
Миссии по развитию атомной энергетики, сформированной в контексте
более широкой концепции Viksit Bharat @2047, атомная энергетика
определена как одна из основ для достижения углеродной нейтральности и стремления Индии стать развитой экономикой к 100-летию
своей независимости.
Одной из основных целей Ммиссии является резкое увеличение
установленной мощности атомной энергетики Индии — с чуть более
8 ГВт в настоящее время до 100 ГВт к 2047 году. Для реализации этой
цели предусмотрен пошаговый план, включающий достижение промежуточного показателя в 22,48 ГВт к 2032 году за счет ускоренного строительства новых реакторов, которое уже ведется. Расширение включает
повсеместное использование тяжеловодных реакторов с водой под давлением (ТВР), а также внедрение технологий нового поколения — малых модульных реакторов (ММР), малых реакторов Bharat (МРB) и усовершенствованных ториевых тяжеловодных реакторов (УТВР). Эти
передовые установки подходят для гибкой и децентрализованной выработки электроэнергии, а также для когенерации, включая производство
«зеленого» водорода, опреснение воды и промышленное теплоснабжение.
В рамках Миссии прямо предусмотрено участие частного сектора
на различных этапах производственно-сбытовой цепочки атомной энергетики. Посредством планируемых реформ Закона об атомной энергии
и Закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб Индия стремится обеспечить регулируемый доступ частных компаний к таким областям, как производство оборудования, проектное финансирование,
проектирование реакторов, оборудование площадок и инжиниринг, при
этом сохраняя государственный надзор над эксплуатацией реакторов
и топливным циклом. Эти реформы направлены на привлечение инвестиций, стимулирование инноваций и развитие конкурентоспособной
ядерной промышленности страны без ущерба для национальной безопасности и обязательств по нераспространению.
В соответствии с программами Make in India и Atmanirbhar Bharat
Миссия делает приоритетными задачи по развитию национальных технологий, локализации цепочек поставок и повышению квалификации
рабочей силы. Основной акцент сделан на формирование самодостаточной экосистемы, способной производить все необходимое — от компонентов реактора и контрольно-измерительных приборов до ядерного
топлива и систем безопасности. Такой подход не только снижает зависимость от импорта и укрепляет энергетический суверенитет, но и дает

274 Глава 7
возможность Индии стать экспортером ядерных технологий, особенно
для стран Глобального Юга, нуждающихся в надежных и экологически
чистых источниках энергии.
На международном уровне Миссия направлена на углубление международных партнерств Индии в сферах производства реакторов, поставок урана, гармонизации нормативно-правового регулирования и научных исследований. Сотрудничество с такими странами, как Франция,
Россия, США, Канада и Казахстан, обеспечит доступ Индии к ядерному
топливу, передовым разработкам и протоколам безопасности. Параллельно Индия будет расширять свое участие в таких организациях, как
Международное агентство по атомной энергии (далее — МАГАТЭ),
Международный форум «Поколение IV» и платформы сотрудничества
Юг—Юг, закрепляя за собой статус ответственной и технологически развитой ядерной державы.
Важным элементом Миссии является модернизация нормативноправовой базы Индии и расширение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере атомной энергетики. Дополнительное финансирование будет направлено на реализацию демонстрационных проектов, углубление исследований в области топливного цикла
и укрепление институционального потенциала таких органов, как Совет
по регулированию атомной энергетики и Центр атомных исследований
имени Хоми Бхабхи. Миссия также предусматривает превращение Индии в глобальный центр ядерного образования, безопасности и инноваций, расширяя сотрудничество между академическими кругами, промышленностью и государственными структурами.
Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit
Bharat, по сути, является прогрессивным национальным движением. Она
объединяет отрасли, устраняет барьеры и раскрывает потенциал ядерной
энергии как источника не только электроэнергии, но и процветания,
авторитета и глобальной ответственности. Приступая к реализации этой
исторической миссии, Индия руководствуется убежденностью в том, что
ядерная энергия способна проложить путь к развитию безопасным и экологичным способом. Миссия по развитию атомной энергетики в рамках
программы Viksit Bharat основана на целостной структуре из пяти взаимосвязанных компонентов, каждый из которых способствует формированию технологически развитой Индии, руководствующейся принципами энергетической безопасности и экологической ответственности.
Путь Индии к лидерству в сфере атомной энергетики начинается
с обеспечения технологической диверсификации и разработки соб-

§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 275
ственных инноваций. Существующие тяжеловодные реакторы с водой
под давлением (ТВР), составляющие основу текущей ядерной программы, будут существенно модернизированы за счет внедрения передовых технологий и технологий реакторов следующего поколения. Малые
модульные реакторы Bharat (ММРB) сыграют ключевую роль в диверсификации, являясь компактными, масштабируемыми энергоблоками
заводского изготовления, подходящими для промышленного и удаленного использования. Быстрые реакторы-размножители (БРР) обеспечат
более эффективное использование топлива за счет переработки плутония, способствуя оптимизации имеющихся ресурсов. Усовершенствованные тяжеловодные реакторы (УТВР), рассчитанные на использование тория — ресурса, которым Индия располагает в изобилии, станут
одним из элементов перехода к ториевой ядерной экономике. Кроме
того, будут изучены возможности высокотемпературных газоохлаждаемых реакторов и жидкосолевых реакторов для когенерации электроэнергии и водорода, что будет способствовать развитию водородной
экономики Индии и усилиям по декарбонизации. Для привлечения инвестиций при сохранении высокого уровня безопасности и подотчетности на всех этапах реализации будут сформированы прозрачные нормативно-правовые и страховые механизмы.
Расширение мощностей является главным элементом поэтапного
подхода к реализации Миссии. К 2032 году планируется ввод в эксплуатацию 10 новых ТВР и прототипа быстрого реактора-размножителя
(ПБРР), что создаст основу для значительного наращивания производства атомной энергии. К 2033 году в работу будут введены пять малых
модульных реакторов (ММР), что обеспечит условия для масштабного
внедрения ММР и ториевых реакторов с 2035 года. В совокупности эти
меры позволят достичь мощности ядерной генерации на уровне 100 ГВт
к 2047 году, что по оценкам составит 10–12% общего энергобаланса Индии. Такая стратегия роста направлена не только на удовлетворение растущего спроса на электроэнергию, но и на снижение зависимости от ископаемых видов топлива и укрепление надежности национальной энергосистемы за счет стабильной базисной генерации.
В соответствии с глобальными климатическими целями и стремлением укрепить свои позиции на международной арене, ядерная миссия
учитывает обязательство Индии достичь углеродной нейтральности
к 2070 году. Атомная энергия как чистый и надежный источник электроэнергии является реальной альтернативой углю, особенно в части
соблюдения базисных требований. Миссия усиливает авторитет Индии

276 Глава 7
в области международной климатической дипломатии, особенно на таких площадках, как саммиты «Большой двадцатки» и конференции
об изменении климата. В то же время она укрепляет стратегическую
автономию страны за счет сокращения импорта ископаемых видов топлива и формирования устойчивой внутренней энергетической базы, тем
самым создавая связь между национальной энергетической безопасностью и климатической ответственностью.
Одним из ключевых элементов Миссии является обеспечение
и укрепление общественного доверия к атомной энергетике. Ядерная
безопасность и доверие граждан — безусловные приоритеты. С этой
целью Совет по регулированию атомной энергетики будет наделен расширенными полномочиями, инструментами надзора и институциональным потенциалом. Взаимодействие с общественностью будет активизировано за счет прозрачной коммуникации, консультаций с заинтересованными сторонами и научно-просветительских инициатив,
направленных на разъяснение принципов функционирования ядерных
технологий и их преимуществ. Кроме того, все новые проекты будут
соответствовать глобальным стандартам безопасности, принятым после
аварии на АЭС «Фукусима», с целью обеспечения максимальной готовности к чрезвычайным ситуациям и минимизации рисков. Объединив
эти пять ключевых направлений в единую национальную стратегию,
Миссия по развитию атомной энергетики в рамках программы Viksit
Bharat позволит Индии занять лидирующие позиции в глобальном развитии атомной энергетики. Ее цель — создать будущее, в котором атом
будет служить источником не только электроэнергии, но и национального развития, технологического превосходства и устойчивости к изменению климата. Эта Миссия выходит за рамки создания реакторов: она
представляет собой стратегическое намерение использовать энергию
атома для комплексной трансформации энергетического ландшафта,
экономики и международного статуса Индии.
:
Ядерная программа Индии разработана с акцентом на развитие собственных технологических решений и стратегическую автономию.
Основу этого подхода составляют два ключевых направления: широкое
применение тяжеловодных реакторов с водой под давлением (ТВР)
и поэтапная реализация дорожной карты по развитию ториевой атомной
энергетики. Оба направления формируют фундамент современного

§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 277
ядерного потенциала Индии и одновременно обеспечивают возможность перехода к долгосрочным инновациям и энергетической безопасности.
ТВР лежат в основе действующего парка атомных энергоблоков Индии. Для их эксплуатации используется природный уран в качестве топлива и тяжелая вода в качестве замедлителя и теплоносителя — решение, учитывающее ограниченные запасы урана в Индии. Благодаря
отсутствию необходимости обогащать уран на начальном этапе топливного цикла ТВР способствуют укреплению самостоятельности Индии
в сфере технологий реакторов. Программа ТВР полностью независима
и охватывает проектирование, инжиниринг и строительство. Последние
проекты, такие как Какрапар 3 и 4 (KAPS 3 и 4), продемонстрировали
соответствие международным стандартам безопасности, высокие коэффициенты установленной мощности и надежную интеграцию с энергосистемой Индии. Реализуемая инициатива правительства по серийному строительству десяти ТВР мощностью 700 МВт электрической
энергии в штатах Гуджарат, Раджастан, Харьяна и Мадхья-Прадеш дает
дополнительные преимущества благодаря стандартизации проектных
решений, снижению затрат и сокращению сроков реализации. Помимо
выработки электроэнергии, ТВР производят плутоний-239 в качестве
побочного продукта, необходимого для быстрых реакторов-размножителей на втором этапе трехступенчатой ядерной программы Индии.
Дорожная карта Индии по использованию тория отражает стратегическое стремление страны использовать собственные резервы тория,
которые составляет около 25% мировых запасов этого вещества. Основные залежи расположены в монацитовых песках на побережье штата
Керала и создают благоприятные условия для долгосрочного устойчивого развития атомной энергетики. Хотя сам торий не является расщепляющимся материалом, его можно преобразовать в расщепляющийся
уран-233 путем поглощения нейтронов, что позволяет сформировать
замкнутый ториевый топливный цикл. Усовершенствованный тяжеловодный реактор (УТВР), разработанный Центром атомных исследований имени Хоми Бхабхи, является флагманским прототипом ториевого
реактора Индии. Этот реактор нового поколения оснащен передовыми
элементами безопасности, включая пассивное охлаждение и отрицательные температурные коэффициенты. Конструкция УТВР предусматривает использование тория-232 в сочетании с плутонием для получения
урана-233 in situ, формируя самоподдерживающийся топливный цикл.
УТВР обладают высокими тепловыми характеристиками и минималь-

278 Глава 7
ным риском распространения расщепляемых материалов, что делает их
эффективным решением в долгосрочной перспективе. Хотя коммерческое внедрение этих реакторов еще не началось, достигнут значительный прогресс в пилотных научных исследованиях и разработках. Стратегической целью является формирование к 2040-м годам ториевой
ядерной экономики, открывающей практически неограниченные национальные запасы чистой энергии, что укрепит позиции Индии как
мирового лидера в области ядерных инноваций.
Учитывая энергетические потребности быстро растущего промышленного сектора Индии и логистические трудности, связанные с размещением больших реакторов в густонаселенных или отдаленных регионах, правительство инициировало разработку малых реакторов
Bharat (МРB). Эти реакторы представляют собой компактные ТВР мощностью 220 МВт электрической энергии, реконструированные с целью
повышения гибкости, обеспечения модульности и ускорения установки.
МРB основаны на проверенной индийской технологии ТВР, но включают такие конструктивные усовершенствования, как уменьшенная
площадь, упрощенные системы и стандартизированные компоненты,
ускоряющие строительство. Благодаря десятилетиям успешной эксплуатации ТВР в Индии эти реакторов обладают высокими показателями
безопасности.
МРB подходят для энергоснабжения энергоемких отраслей промышленности — металлургической, алюминиевой, цементной, химической
и нефтеперерабатывающей. Их использование тесно связано со стратегией промышленного развития Индии и ее целями в области чистой
энергетики. В рамках реализации Миссии по развитию атомной энергетики предлагается модель государственно-частного партнерства, при
которой партнеры из частного сектора предоставляют участки земли,
доступ к воде для охлаждения и капитальные инвестиции, в то время как
Национальная корпорация по ядерной энергии Индии10 отвечает
за проектирование, строительство, эксплуатацию реакторов и соблюдение нормативных требований. Общий директивный контроль и нормативное руководство будет осуществлять Департамент атомной энергии11. Такая гибридная модель обеспечивает соблюдение интересов
национальной безопасности, повышает коммерческую жизнеспособность ядерных проектов, привлекая частные инвестиции и снижая финансовую нагрузку правительства.
10
https://npcil.nic.in/Content/Hindi/index.aspx
11
https://dae.gov.in/

§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права Индии 279
Ожидается, что малые реакторы Bharat сыграют ключевую роль
в достижении цели Индии по созданию 500 ГВт установленной мощности на основе неископаемых видов топлива к 2030 году. Их способность обеспечивать надежное и стабильное энергоснабжение является
дополнением к возобновляемым источникам энергии переменного
характера, таким как солнце и ветер, и способствует формированию
устойчивой и декарбонизированной энергетической системы. Совместное развитие ТВР, УТВР и МРB обеспечивает сбалансированный
и перспективный подход в рамках атомной стратегии Индии с акцентом на внутренний потенциал, соответствующий целям устойчивого
развития и рассчитанный на удовлетворение растущих потребностей
страны в энергии.
:
Малые модульные реакторы (ММР) во всем мире считаются важным
этапом в развитии ядерных технологий, меняющим традиционные подходы к проектированию, строительству и использованию атомной энергии. При установленной мощности от 30 до 300 МВт ММР характеризуются компактностью, масштабируемостью и возможностью заводского изготовления, что делает их пригодными как для подключения
к энергосетям, так и для автономного использования.
Многие страны активизируют разработки и внедрение малых модульных реакторов (ММР) в качестве решений нового поколения для
получения чистой, надежной и адаптивной атомной энергии. ММР ценят за масштабируемость, улучшенные показатели безопасности и универсальность применения — от электросетей до промышленного использования и даже энергоснабжения отдаленных районов и инфраструктуры, не подключенной к энергосетям.
В США достигнут значительный прогресс в разработке ММР NuScale VOYGR
12
. Эта установка, созданная с использованием модульной
архитектуры и систем пассивной безопасности, была одобрена Комиссией по ядерному регулированию США (NRC), что стало важной вехой
в развитии технологий ММР на глобальном уровне. Концепция NuScale
предусматривает масштабируемость: модули можно добавлять поэтапно
в зависимости от потребностей в энергии. Системы пассивной безопасности позволяют реактору безопасно останавливаться и охлаждаться без
внешнего электроснабжения и участия персонала, что делает его пригодным для разных условий эксплуатации.
12
https://www.nuscalepower.com/products/nuscale-power-module

280 Глава 7
Россия продемонстрировала инновационный подход к применению
технологий ММР в рамках проекта «Академик Ломоносов» — первой
в мире действующей плавучей атомной электростанции13. Эта электростанция функционирует в Арктике, что подтверждает эффективность
мобильных ядерных энергетических установок в суровых климатических
условиях и удаленных районах. Плавучий реактор обеспечивает электрои теплоснабжение изолированных населенных пунктов, свидетельствуя
о значительном прогрессе в адаптивном использовании атомной энергии и демонстрируя потенциал ММР за пределами традиционных наземных реакторов.
Южная Корея разработала реактор SMART (системно-интегрированный модульный усовершенствованный реактор) — компактный
ММР, предназначенный для двойного применения: выработки электроэнергии и опреснения морской воды. Реактор SMART предназначен
для использования в прибрежных и засушливых регионах и демонстрирует потенциал малых модульных реакторов в обеспечении энергетической и водной безопасности, особенно в регионах с неблагоприятным
климатом. Реактор оснащен передовыми системами безопасности. В настоящее время его разработка находится на стадии международного сотрудничества и лицензирования для последующего использования
в других странах.
Канада, Китай и Великобритания также активно инвестируют в развитие собственных программ ММР. В Канаде в рамках государственночастного партнерства реализуется несколько проектов ММР, направленных на обеспечение электроэнергией удаленных горнодобывающих
предприятий и поселений коренного населения. Китай развивает как
наземные, так и морские платформы ММР для диверсификации источников энергии и усиления экспортного потенциала. Великобритания
реализует инициативы по поддержке коммерческого использования
ММР в рамках своей стратегии достижения углеродной нейтральности.
Эти усилия направлены на декарбонизацию энергосетей и обеспечение
промышленных кластеров надежной низкоуглеродной энергией.
Указанные международные инициативы отражают признание важной роли ММР в будущем энергобалансе. Являясь источником чистой
и устойчивой энергии, адаптированной к региональным условиям,
ММР считаются универсальным решением, способствующим устойчивому развитию и справедливому распределению энергетических ресурсов как в развитых, так и в развивающихся регионах. Подход Индии
13
https://www.ks87.ru/46/17881
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
