Современное атомное право. Монография

В соответствии со статьей 4 Директивы ЕС по ядерной безопасности ядерных установок78 государства — члены ЕС обязуются создать в рам­ках национального законодательства организационную, институцио­нальную и правовую базу для обеспечения ядерной безопасности ядер­ных установок, т.е.:

в атомной энергетике без лицензии, обеспечение контроля над ядер-

ной безопасностью в странах — членах ЕС и механизм по обеспече-

включая приостановления их эксплуатации или отзыв лицензии

на них.

ности или участвовать в их определении;

национальных требований по ядерной безопасности и условий дей-

ствующей лицензии на ядерную установку;

Властные полномочия должны позволить компетентному органу страны — члена ЕС обязать свои национальные предприятия атомной энергетики осуществлять деятельность, направленную на совершенство­вание ядерной безопасности на них и в случае необходимости прини­мать в принудительном порядке необходимые меры по обеспечению радиационно-технической безопасности.

Владельцы лицензий стран — членов ЕС обязаны создавать и вне­дрять системы управления за ядерной безопасностью. Также они должны обеспечивать наличие соответствующих процедур и механиз­мов для чрезвычайных ситуаций на объекте, в том числе руководств по управлению в случае серьезных аварий или аналогичных механиз­мов, для эффективного реагирования на ядерные аварии или инци­денты с целью предотвращения или смягчения их последствий. В част-

В соответствии с Директивой ЕС по ядерной безопасности ядерных установок страны — члены ЕС обладают полномочиями по имплемен­тации и детализации ее правил, что предполагает значительную долю свободы действий стран — членов ЕС по расширению и улучшению по­ложений Директивы ЕС по ядерной безопасности ядерных установок за счет законодательных инициатив на национальном уровне. Также стоит отметить, что данная Директива по ядерной безопасности ядерных установок стала этапом в строительстве общего пространства ядерной безопасности ЕС, которое было задумано Европейским Советом еще в 2007 году, что выразилось в создании Европейской группы регуляторов ядерной безопасности83, которая является независимой экспертной кон­сультативной группой, созданной в 2007 году. В ее состав входят высо­копоставленные чиновники из национальных органов стран — членов ЕС по ядерной безопасности, контролю за радиоактивными отходами (РАО) или радиационной защите, а также высокопоставленные государ­ственные служащие, обладающие компетенцией в этих областях, из всех стран — членов ЕС и из ЕК. Ее роль в ЕС заключается в том, чтобы способствовать созданию условий для постоянного совершенствования и достижению взаимопонимания в области ядерной безопасности ядер­ных установок и ядерных материалов, в том числе и обращение с РАО.

Стоит отметить, что сам ЕС в лице Евратома не обладает предприя­тиями атомной промышленности и атомной энергетики, тогда как страны — члены ЕС, которые являются также участниками Конвенции о ядерной безопасности, располагают атомными объектами. В связи с этим обязательства по данной Конвенции в первую очередь налага­ются на страны — члены ЕС, тогда как Евратом, в соответствии со статьями 30–39 Договора о ЕСАЭ, обязан установить общие стан­дарты защиты населения и работников атомной промышленности и атомной энергетики от ионизирующего излучения. Таким образом, ЕС может привлечь страны — члены ЕС к ответственности за несоблю­дение правил, установленных европейским законодателем в соответ­ствии с указанными положениями Договора о ЕСАЭ, и, как следствие, заставить страны — члены ЕС соблюдать обязательства, эквивалентные нормам Венской конвенции о ядерной безопасности 1994 года.

Конвенцией о ядерной безопасности 1994 года устанавливается три императива ядерной безопасности в гражданской атомной энергетике. Во-первых, необходимо посредством технического сотрудничества и на­циональных средств государств достичь и поддерживать высокий уро­вень ядерной безопасности на атомных объектах. Во-вторых, требуется установить и поддерживать на объектах ядерной промышленности эф­фективные меры ядерной безопасности с целью защитить человека и окружающую среду от влияния радиоактивного излучения. В-третьих, требуется предпринимать меры, направленные на предупреждение ава­рийных ситуаций на предприятиях атомной энергетики.

Для реализации указанных целей Конвенция о ядерной безопас­ности требует от государств-участников создания государственных ор­ганов контроля над ядерной безопасностью на объектах атомной про­мышленности, независимость которых по отношению к этим предприя­тиям должна быть гарантирована государством.

В отношении ядерной безопасности инфраструктуры предприятий атомной промышленности и атомной энергетики Конвенция о ядерной безопасности также предусматривает ряд требований, которые в праве

инфраструктур предприятий атомной промышленности и энерге-

анализа представленного проекта;

мами, установленными законодательством государств — участников

Конвенции о ядерной безопасности 1994 года;

приятии атомной промышленности;