Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современное атомное право. Монография

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 3. Ядерная безопасность в атомном праве Европейского Союза: основные правовые акты... 331
Поправки 2005 года к ней — 137 стран-участниц97. В настоящее время все страны — члены ЕС являются участниками Конвенции о физиче­ской защите ядерного материала и ратифицировали Поправку 2005 года к ней. Поскольку участниками Конвенции о физической защите ядерного
98
материала и ядерных установок
(далее — КФЗЯМ) стали как Евратом, так и государства — участники ЕС, эта конвенция по праву ЕС отно­сится к смешанным соглашениям.
Присоединение Евратома к КФЗЯМ было оформлено двумя право-
выми актами ЕС — Решением Совета 2007/513 от 10 июля 2007 года
99
которое одобряет присоединение Евратома к Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок с поправками, и Реше­нием ЕК 2008/99/EC от 19 декабря 2007 года, подтверждающим всту-
100
пление в силу
.
В иерархии норм права ЕС международные договора находятся выше актов вторичного права, которые принимают институты ЕС. Согласно статье 13 Договора о Европейском Союзе (ДЕС), к институциональным органам ЕС относятся Европейский Парламент, Европейский Совет, Совет, ЕК, Суд ЕС, Счетная палата, Европейский Центральный Банк
101
При несоответствии международного договора учредительным догово­рам ЕС или общими принципами права ЕС международный договор «сможет вступить в силу на территории ЕС только после пересмотра
102
учредительных соглашений»
. Поэтому институты ЕС и страны — члены ЕС могут запросить Суд ЕС дать заключение на соответствие пла­нируемого к подписанию, заключению или присоединению междуна­родного договора нормам учредительных договоров ЕС (ДЕС, Договор
,
.
97
Status IAEA Amendment to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material.
https://www.iaea.org/sites/default/files/22/06/cppnm_amend_status.pdf
98
Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок. Консолидиро-
ванный текст с внесенными поправками 2005 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/nucmat_protection.shtml
99
COUNCIL DECISION of 10 July 2007 approving the accession of the European Atomic Energy
Community to the amended Convention on the Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities (2007/513/Euratom). OJL 190, 21.7.2007. Р. 12–14. https://eur-lex.europa.eu/ eli/dec/2007/513/oj
100
Decision 2008/99/EC, Euratom concerning the accession of the European Atomic Energy
Community to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities. OJL 34, 8.2.2008. Р. 3–4. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= celex%3A32008D0099
101
Consolidated version of the Treaty on European Union. TITLE III — PROVISIONS ON THE
INSTITUTIONS. Article 13. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A12016M013
102
Энтин К.В. Право Европейского Союза сквозь призму практики Суда Европейского Союза.
М.: Статут, 2020. С. 100.
332 Глава 7
о функционировании Европейского Союза (ДФЭС)
103
и Договор о ЕЭС) и общим принципам права ЕС. При этом решение Суда ЕС определяет, обладает ли ЕС компетенцией для заключения международного дого­вора, и определяется также компетенция: исключительная или со­вместная.
Согласно статье 19 ДЕС Суд ЕС «обеспечивает соблюдение закона
при толковании и применении»
104
права ЕС и играют важную роль в системе источников права ЕС. Суд ЕС является единственным инсти­тутом ЕС, который «призван обеспечить единообразное понимание и применение европейского права»
105
. Решения Суда ЕС являются со­ставной частью «EU acquis», т.е. всего объема массива законодательства ЕС, его толкование и применение
106
.
В соответствии с пунктом 2 статьи 216 ДФЕС заключаемые ЕС меж­дународные договоры становятся обязательными для институтов ЕС и для стран — членов ЕС независимо от того, единолично ЕС заключил или присоединился к международному договору или совместно со стра­нами — членами ЕС. В соответствии с Решение Суда ЕС № 181/73 Hae­geman от 30 апреля 1974 года заключенные международные соглашения ЕС с момента вступления в силу являются неотъемлемой частью права
107
ЕС
.
Заключенные международные соглашения ЕС имеют преимущест­венную силу по отношению к внутреннему законодательству стран — членов ЕС. Так называемый принцип «верховенства права ЕС» основан на идее, что в случае возникновения конфликта между положениями права ЕС и национальным правом страны — члена ЕС преобладает право ЕС. Если бы это было не так, то государства — члены ЕС могли бы просто позволить своим национальным законам иметь приоритет над первичным или вторичным законодательством ЕС и проведение поли­тики ЕС стало бы невозможным. Принцип «верховенства» права ЕС развивался с течением времени посредством прецедентного права
103
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT
104
Consolidated version of the Treaty on European Union. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT
105
Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав че-
ловека; учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2013. С. 207.
106
Энтин К.В. Право Европейского Союза сквозь призму практики Суда Европейского Союза.
М.: Статут, 2020. С. 75.
107
Judgment of the Court of 30 April 1974. — R. & V. Haegeman v Belgian State. — Reference for
a preliminary ruling: Tribunal de première instance de Bruxelles — Belgium. Case 181–73. https:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61973CJ0181
§ 3. Ядерная безопасность в атомном праве Европейского Союза: основные правовые акты... 333
(юриспруденции) Суда ЕС. Он не закреплен в договорах ЕС, хотя к Лис­сабонскому договору прилагается краткая декларация по этому во-
108
просу
. В деле Van Gend en Loos Суд ЕС заявил, что законы, принятые институтами ЕС, способны создавать юридические права, которые мо­гут быть реализованы как физическими, так и юридическими лицами в судах государств — членов ЕС. Таким образом, право ЕС имеет прямое действие
109
. В деле Costa против ENEL Суд ЕС далее развил принцип прямого действия и уловил идею о том, что цели договоров будут подо­рваны, если право ЕС будет подчинено национальному праву. По­скольку государства — члены ЕС передали ЕС определенные полномо­чия, они ограничили свои суверенные права, и, таким образом, для того чтобы нормы ЕС были эффективными, они должны иметь приоритет над любым положением национального права, включая конституции стран — членов ЕС
110
. Другие примеры дел, в которых Суд ЕС подтвер­дил верховенство права ЕС, включают: Internationale Handelsgesellschaft mbH против Einfuhr- und Vorratsstelle fur Getreide und Futtermittel (дело 11/70) thal SpA (дело 106/77) de Alimentacion SA (дело C-106/89)
111
; Amministrazione delle Finanze dello Stato против Simmen-
112
; Marleasing SA против La Comercial Internacional
113
.
В вышеперечисленных делах в своих решениях Суд ЕС пояснил, что верховенство права ЕС должно применяться ко всем национальным актам независимо от того, были ли они приняты до или после рассмат-
108
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — DECLARATIONS
annexed to the Final Act of the Intergovernmental Conference, which adopted the Treaty of Lisbon, signed on 13 December 2007 — A. DECLARATIONS CONCERNING PROVISIONS OF THE TREATIES — 17. Declaration concerning primacy. https://eur-lex.europa.eu/eli/treaty/lis_2008/ fna_1/dcl_17/oj/eng
109
Judgment of the Court of 5 February 1963. — NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming
van Gend & Loos v Netherlands Inland Revenue Administration. — Reference for a preliminary ruling: Tariefcommissie — Pays-Bas. Case 26-62. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex:61962CJ0026
110
Judgment of the Court of 15 July 1964. — Flaminio Costa v E.N.E.L. — Reference for a preliminary
ruling: Giudice conciliatore di Milano — Italy. Case 6/64. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/TXT/?uri=celex:61964CJ0006
111
Judgment of the Court of 17 December 1970. — Internationale Handelsgesellschaft mbH v Einfuhr-
und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel. — Reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Frankfurt am Main — Germany. Case 11-70. https://eur-lex.europa.eu/legal­content/EN/TXT/?uri=celex%3A61970CJ0011
112
Judgment of the Court of 9 March 1978. — Amministrazione delle Finanze dello Stato v
Simmenthal Sp A. — Reference for a preliminary ruling: Pretura di Susa — Italy. — Discarding by the national court of a law contrary to Community law. Case 106/77. https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61977CJ0106
113
Judgment of the Court (Sixth Chamber) of 13 November 1990. — Marleasing SA v La Comercial
Internacional de Alimentacion SA. — Reference for a preliminary ruling: Juzgado de Primera Instancia e Instruccion no 1 de Oviedo — Spain. — Directive 68/151/CEE — Article 11 — Consistent interpretation of national law. Case C-106/89. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/TXT/?uri=celex:61989CJ0106
334 Глава 7
риваемого акта ЕС. В тех случаях, когда право ЕС имеет приоритет над конфликтующим национальным законодательством, национальные положения автоматически не аннулируются и не становятся недействи­тельными. Однако национальные органы власти и суды стран — членов ЕС должны отказываться применять эти положения до тех пор, пока действуют преобладающие нормы ЕС.
Таким образом, принцип «верховенства» права ЕС направлен на обеспечение того, чтобы физические и юридические лица были оди­наково защищены законом ЕС на всех территориях стран — членов ЕС. Следует отметить, что «верховенство» права ЕС применяется только в тех случаях, когда государства — члены ЕС уступили суверенитет ЕС, т.е. в тех сферах, где ЕС обладает исключительной компетенцией со­гласно статье 3 ДФЕС, в частности: единый рынок, денежная политика для государств — членов ЕС, валютой которых является евро; сохране­ние морских биологических ресурсов в рамках общей политики в об­ласти рыболовства; общая торговая политика. В соответствии пунктом 2 статьи 3 ДФЕС ЕС обладает также исключительной компетенцией по за­ключению международного соглашения, когда его заключение преду­смотрено законодательным актом ЕС или необходимо для осуще­ствления ЕС своей внутренней компетенции, или в той мере, в какой его заключение может повлиять на общие правила или изменить их сферу применения. Но международный договор не может противоре­чить нормам учредительных договоров ЕС и общим принципам права ЕС. Показательно в этом отношение одно из последних дел, рассмот­ренных Судом ЕС, — ЕК против Венгрии от 19 декабря 2022 года
114
.
Поэтому при рассмотрении вопроса о присоединении Евратома к КФЗЯМ Суд ЕС
115
постановил, что участие стран — членов ЕС в КФЗЯМ совместимо с положениями Договора о ЕЭС только при условии, что положения международного договора касаются его соб­ственных полномочий и юрисдикции, Евратом является участником КФЗЯМ на тех же основаниях, что и страны — члены ЕС, и что опреде­ленные обязательства КФЗЯМ могут быть реализованы, когда это каса­ется Евратома, только посредством взаимодействия между Евратомом и странами — членами ЕС как в процессе переговоров и заключения
114
Case C-769/22: Action brought on 19 December 2022 — European Commission v Hungary. https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:62022CN0769
115
Ruling of the Court of 14 November 1978. Ruling delivered pursuant to the third paragraph of
Article 103 of the EAEC Treaty — Draft Convention of the International Atomic Energy Agency on the Physical Protection of Nuclear Materials, Facilities and Transports. Ruling 1/78. ECR 1978. Р. 2151. Paragraph 34. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A61978CX0001
§ 3. Ядерная безопасность в атомном праве Европейского Союза: основные правовые акты... 335
международного договора, так и в ходе выполнения принятых обяза­тельств. Данное Решение Суда ЕС относится к делам косвенной юрис­дикции
116
.
В своем Решении Суд ЕС также подтвердил, что в соответствии со статьей 101 и пунктом «е» статьи 2 Договора о ЕЭС Евратом обязан обеспечить посредством соответствующего контроля, чтобы ядерные материалы не перенаправлялись на цели, отличные от тех, для которых они предназначены, и при этом не делались никакие различия в отно­шении характера таких действий и обстоятельств, при которых они мо­гут иметь место
117
.
Далее Суд ЕС определил, что «гарантии» (safeguards), предусмот­ренные в Главе VII Договора о ЕЭС, относятся ко всем диверсиям в от­ношении ядерных материалов и установок, которые связаны с рисками для ядерной безопасности, т.е. опасности вмешательства в жизненно важные интересы общества и государства. Следовательно, не может быть сомнений, что правовое понятие «гарантии» по Договору о ЕЭС является достаточно всеобъемлющим и включает в себя также меры физической защиты ядерных материалов и ядерных установок
118
.
Суд ЕС также указал на то, что положения, касающиеся уголовного преследования и выдачи правонарушителей, относятся к вопросам, под­падающим под юрисдикцию стран — членов ЕС
119
. Статья 7 КФЗЯМ требует, чтобы каждое государство-участник сделал определенные пра­вонарушения в отношении ядерных материалов наказуемыми в рамках своего национального законодательства, исходя из их тяжести. Подра­зумевается, что это положение оставляет за государствами выбор опре­делить и принять правовые нормы, определяющие наказания за право­нарушения с ядерными материалами по строгости, характеру и другим особенностям воздействия на правонарушителя. В частности, статья 7 КФЗЯМ не требует, чтобы стороны конвенции сделали перечисленные
116
Энтин К.В. Право Европейского Союза сквозь призму практики Суда Европейского Союза.
М.: Статут, 2020. С. 89.
117
Ruling of the Court of 14 November 1978. Ruling delivered pursuant to the third paragraph of Article
103 of the EAEC Treaty — Draft Convention of the International Atomic Energy Agency on the Physical Protection of Nuclear Materials, Facilities and Transports. Ruling 1/78. ECR 1978. Р. 2151. Paragraph 21. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61978CX0001
118
Ruling of the Court of 14 November 1978. Ruling delivered pursuant to the third paragraph of Article 103
of the EAEC Treaty — Draft Convention of the International Atomic Energy Agency on the Physical Protection of Nuclear Materials, Facilities and Transports. Ruling 1/78. ECR 1978. Р. 2151. Paragraph
21. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61978CX0001
119
Ruling of the Court of 14 November 1978. Ruling delivered pursuant to the third paragraph of
Article 103 of the EAEC Treaty — Draft Convention of the International Atomic Energy Agency on the Physical Protection of Nuclear Materials, Facilities and Transports. Ruling 1/78. ECR 1978. Р. 2151. Paragraph 31. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61978CX0001
336 Глава 7
в ней деяния уголовно наказуемыми. По Решению Суда ЕС статья 7 КФЗЯМ применяется к Евратому только частично
120
. Например, Евратом может принять директиву или регламент, которым может обя­зать страны — члены ЕС перечисленные деяния в статье 7 КФЗЯМ им­плементировать в нормы национального уголовного законодательства стран — членов ЕС. Однако таких дополнительных правовых актов в ЕС не было принято.
Согласно пункту 4 статьи 18 КФЗЯМ, становясь е участником, Евратом должен направить депозитарию, которым является согласно статье 23 КФЗЯМ Генеральный директор МАГАТЭ, заявление с указа­нием того, какие статьи КФЗЯМ к нему не применяются. Такое Заявле­ние Евратома было принято Решением Евратома 2007/513 от 10 июля 2007 года
121
. В частности, Евратом сделал следующие оговорки: статьи 8–13 и пункты 2 и 3 статьи 14 КФЗЯМ к Евратому не при­меняются. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 КФЗЯМ Евратом также заявил, что, поскольку только государства могут быть сторонами в делах, рассматриваемых Международным Судом, Евратом может быть связан только арбитражной процедурой, упомянутой в пункте 2 статьи 17 КФЗЯМ.
Решением ЕК 2008/99/EC от 19 декабря 2007 года
122
было признано, что КФЗЯМ направлена: на обеспечение физической защиты ядерных материалов и ядерных установок; введение уголовной ответственности за определенные преступления в этой области; налаживание сотрудни­чества между подписавшими соглашение государствами.
К ключевым моментам для стран — членов ЕС Решением ЕК 2008/99/EC от 19 декабря 2007 года было отнесено следующее: КФЗЯМ направлена на обеспечение эффективной физической защиты во время использования, хранения или транспортировки ядерного материала, применяемого в мирных целях, а также на предотвращение преступ­лений и борьбу с ними, связанных с ядерным материалом и ядерными установками. Этот постулат базируется полностью на положениях
120
Ruling of the Court of 14 November 1978. Ruling delivered pursuant to the third paragraph of
Article 103 of the EAEC Treaty — Draft Convention of the International Atomic Energy Agency on the Physical Protection of Nuclear Materials, Facilities and Transports. Ruling 1/78. ECR 1978. Р. 2151. Paragraph 31. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61978CX0001
121
COUNCIL DECISION of 10 July 2007 approving the accession of the European Atomic Energy
Community to the amended Convention on the Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities (2007/513/Euratom). OJL 190, 21.7.2007. Р. 12–14. https://eur-lex.europa.eu/ eli/dec/2007/513/oj
122
Decision 2008/99/EC, Euratom concerning the accession of the European Atomic Energy
Community to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities. OJL 34, 8.2.2008. Р. 3–4. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A32008D0099
§ 3. Ядерная безопасность в атомном праве Европейского Союза: основные правовые акты... 337
КФЗЯМ, участниками которой являются все страны — члены ЕС. В связи с этим каждая страна — член ЕС, которая является участницей КФЗЯМ, должна разработать и внедрить меры, гарантирующие эффек­тивную защиту для предотвращения, в частности, кражи или исчезно­вения ядерных материалов, за которые страна — член ЕС несет ответ­ственность, а также меры по предотвращению саботажа на ядерных объектах на ее территории. В аналогичном контексте Договор о ЕЭС предусматривает систему гарантий, которая направлена на предотвра­щение использования ядерных материалов не по назначению. При реа­лизации КФЗЯМ страны — члены ЕС, ее подписавшие, должны соблю­дать ряд основных принципов, в частности принципы ответственности государства и лицензиатов, а также культуру физической ядерной без­опасности, обеспечения качества и конфиденциальности.
В соответствии с Решением ЕК 2008/99/EC от 19 декабря 2007года страны — члены ЕС должны: обеспечивать физическую защиту ядерных материалов, которые они импортируют, экспортируют или принимают на хранение на своей территории, в соответствии с применимым уров­нем ядерной безопасности; назначить компетентный государственный орган, ответственный за применение и контроль над исполнением обя­зательств по КФЗЯМ, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 5 КФЗЯМ создать пункт связи или представительство и передать эту ин­формацию другим странам — участникам КФЗЯМ напрямую или через депозитария. В обязанности вновь созданного органа связи входит взаи­модействие с другими государствами — участниками КФЗЯМ и МАГАТЭ.
Согласно положениям Решения ЕК 2008/99/EC, страны — члены ЕС сотрудничают с целью расследования кражи или риска кражи ядерных материалов, саботажа или риска саботажа на ядерной установке, нахо­дящихся на территории ЕС. Такое сотрудничество, в частности, прини­мает форму обмена информацией при соблюдении ее конфиденциаль­ности. Для реализации этого положения в ЕС 28 октября 2004 года была создана Европейская Ассоциация регулирующих органов в области ядерной безопасности
123
, в рамках которой осуществляется тесное со­трудничество и обмен информацией между регулирующими органами стран — членов ЕС в ядерной безопасности и физической защите ядер­ных материалов и ядерных объектов. Однако было признано, что ответ­ственность за создание, внедрение и поддержание режима физической защиты ядерных установок и ядерных материалов в стране — члене ЕС
123
ENSRA — European Nuclear Security Regulations Association. https://www.ensra.org/
338 Глава 7
полностью лежит на этом государстве, а также было принято, что кон­фиденциальность является важным вопросом в этой сфере.
КФЗЯМ накладывает на государства-участников обязательства при­нять меры по физической защите ядерных материалов с момента их производства, хранения, использования, захоронения и до момента их уничтожения. Цель КФЗЯМ, которая стала частью права ЕС в сфере ядерной безопасности ядерных объектов атомной энергетики, — это создание эффективной физической защиты ядерного материала, при­меняемого в мирных целях, и гражданских ядерных установок от пре­ступлений и предупреждения их возможного использования для терро­ристических целей, а также борьба с правонарушениями в области об­ращения с ядерными материалами (статья 1А КФЗЯМ).
В соответствии с КФЗЯМ каждая из стран — членов ЕС обязуется принять все необходимые меры для защиты ядерных веществ, мате­риалов и ядерных установок, чтобы предупредить, в частности, их кражу, а также возможные диверсионные и террористические действия, на­правленные против предприятий атомной промышленности и атомной энергетики на территории стран — членов ЕС. Здесь стоит отметить, что Договор о ЕЭС идет намного дальше, так как он требует от стран — чле­нов ЕС принятия мер, направленных на воспрепятствование использо­ванию ядерных материалов для целей, для которых они не предусмот­рены, — пункт «е» статьи 2 и статья 101 Договора ЕЭС. То есть в соот­ветствии с Договором о ЕЭС физическая защита ядерных материалов определена намного шире.
Согласно статье 7 КФЗЯМ требуется применять соответствующие наказания за определенные правонарушения в соответствии с их тя­жестью. В частности, наказуемыми являются следующие деяния: дей- ствия без разрешения компетентных государственных органов страны с целью получения, владения, использования, передачи, видоизменения, уничтожения, распыления ядерного материала, вещества или преднаме- ренные действия против ядерной установки и ее эксплуатации, которые повлекли или могли повлечь смерть, серьезное увечье физическому лицу, нанести значительный материальный ущерб или загрязнение окружа­ющей среде в результате облучения или выброса радиации. К наказуе­мым правонарушениям также относится присвоение, получение путем обмана, кражи, грабежа, угрозы силой или применением силы ядерного материала, саботаж на ядерной установке. Любая попытка совершить одно из этих правонарушений, а также любое участие в них и их орга­низация является наказуемым.
§ 3. Ядерная безопасность в атомном праве Европейского Союза: основные правовые акты... 339
Все страны — члены ЕС обладают юрисдикцией в отношении пра­вонарушений, совершенных на их территории или на борту корабля или воздушного судна, зарегистрированных в стране — члене ЕС, а также в отношении правонарушений, совершенных физическими лицами, предположительно являющимися гражданами страны — члена ЕС. Эти правонарушения являются основанием для выдачи между странами — членами ЕС, которые также должны оказывать друг другу максимально возможную юридическую помощь в случае таких правонарушений. По­литические мотивы правонарушения не являются основанием для от­каза в выдаче или взаимной юридической помощи.
КФЗЯМ как часть права ЕС обращается к уголовному законодатель­ству стран — членов ЕС, в частности требует от них установления со­ответствующих пропорциональных мер наказания за преступления, связанные с кражей ядерных материалов и радиационных веществ, диверсионные действия, направленные против объектов ядерной про­мышленности и атомной энергетики, а также требует установления уго­ловной ответственности за причинение физического ущерба или смерти с использованием ядерных материалов, а также угрозу такого причине­ния на национальном уровне. Наконец в отношении уголовной ответ­ственности стоит отметить, что право ЕС закрепляет за странами — чле­нами ЕС как за государствами — участниками КФЗЯМ компетенцию по расследованию и наказанию вышеупомянутых преступлений, а также предусматривает возможность экстрадиции за такие преступления. Дан­ные положения КФЗЯМ однозначно рассматриваются в юридической науке как средства предотвращения террористических актов с исполь­зованием ядерных веществ
124
.
Договор о ЕЭС, закладывающий основу для мирного использования ядерных материалов и ядерных технологий в ЕС, устанавливает меры контроля над ними, призванные гарантировать, что гражданские ядер­ные материалы не будут использоваться не по назначению в мирных целях на территории ЕС, известные как «Гарантии Евратома»
125
, под
контролем ЕК. Договор о ЕЭС прямо обязывает ЕК обеспечивать со-
124
Jankowitsch-Prevor O. International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism //
Nuclear Law Bulletin. Vol. 2005/2. Nо. 76. P. 7–27; de Lourdes Vez Carmona M. The International Regime on the Physical Protection of Nuclear Material and the Amendment to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material // Nuclear Law Bulletin. Vol. 2005/2. Nо. 76. P. 29–46; Wetherall A.C. Strengthening the international legal framework for nuclear security: Better sooner rather than later // Nuclear Law Bulletin. Vol. 2016/2. Nо. 98. P. 7–45; Barrow A., Bowen W., Cottee M., Hobbs Ch., Lentini L., Moran M., Tzinieris S. Nuclear Security Briefing Book. King’s College London in the Centre for Science, 2022. P. 360.
125
Euratom safeguards. https://energy.ec.europa.eu/topics/nuclear-energy/euratom-safeguards_en
340 Глава 7
блюдение обязательств по гарантиям, принятым Евратомом в соответ­ствии с международными соглашениями.
В праве ЕС вопросы контроля над ядерными установками и исполь­зования ядерного материала регулируется Регламентом № 302/2005 от 8 февраля 2005 года, который, согласно статье 1 вышеуказанного пра­вового акта ЕС, применяется к любому лицу, создающему или эксплуа­тирующему установку для производства, разделения, переработки, хра­нения или иного использования исходного материала или специального расщепляющегося материала. То есть Регламент № 302/2005 устанавли­вает требования, предъявляемые к системам контроля над ядерными уста­новками и обращением с ядерными материалами на всех стадиях — с мо­мента производства (обогащения) до момента утилизации. Такой подход позволяет ЕК обеспечить эффективный контроль на всей территории ЕС. Регламент № 302/2005 не применяется к владельцам конечных продуктов, используемых в неядерных целях, которые включают ядерные материалы и на практике не подлежат переработке
126
. Положения Регламента № 302/2005 были имплементированы в национальные законодательства стран — членов ЕС, так как, согласно статье 288 ДФЕС, регламент как правовой акт права ЕС имеет общее применение, обязателен в полном объеме и напрямую применяется во всех странах — членах ЕС
127
.
Регламент № 302/2005 является наиболее объемным и детальным правовым актом ЕС по вопросам контроля и учета в ядерном права ЕС. Если с количественной точки зрения сам текст невелик — только сорок статей, то бесчисленное количество дополнительных материалов, при­лагаемых к нему пятнадцать приложений и многочисленные отсылоч­ные нормы, большинство из которых касается формальных аспектов контроля над ядерными установками и ядерными материалами, под­тверждают важность единого урегулирования вопросов обеспечения физической защиты ядерных установок и обращения с ядерными мате­риалами на территории всех стран — членов ЕС.
В Регламенте № 302/2005 прописаны основные правовые термины в статье 2, в частности:
— «ядерные материалы» означают руды, исходные материалы или спе-
циальные расщепляющиеся материалы, как они определены
в статье 197 Договора о ЕЭС;
126
Consolidated text: Commission Regulation (Euratom) No. 302/2005 of 8 February 2005 on the
application of Euratom safeguards. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CEL EX%3A02005R0302-20130701
127
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. https://eur-lex.
europa.eu/eli/treaty/tfeu_2012/oj/eng
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]