Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 4. Правовое регулирование вывода из эксплуатации ядерных установок по праву... 381
на территории ЕС. На ней используется термическая обработка при
очень высокой температуре, в результате которой образуются твердые
отходы в особо стабильной и безопасной форме. Согласно оценке болгарского ядерного оператора, использования установки плазменной
плавки дает экономию около 40% по сравнению с другими методами
переработки РАО, такими как метод сверхуплотнения для переработки
и утилизации НАО
193
.
Согласно мониторингу Евратома, по состоянию на конец 2022 года
болгарское государственное предприятие по переработке РАО обработало 1,568 тонн металла и выпустило 6527 тонн разнообразных материалов для вторичной переработки
194
. Базовый показатель эффективности программы ЕС по выводу из эксплуатации АЭС «Козлодуй»
в Болгарии остается неизменным, а дата завершения ее реализации планируется в 2030 году. В целом показатели свидетельствуют о том, что
в 2022 году программа вывода из эксплуатации АЭС «Козлодуй» продвигалась успешно; однако опыт, полученный на АЭС «Богунице», показал, что риски задержек в предстоящих работах необходимо устранять
заблаговременно.
В 2021 году ЕК потребовала провести стресс-тест общего графика
вывода из эксплуатации ядерной установки, чтобы подтвердить, что
срок завершения программы может быть соблюден, а также оценить
риски и меры по их снижению. Предварительные результаты этого исследования подтвердили, что риск срыва сроков реализации программы
высок
195
, поэтому ЕК обратилась к болгарскому государственному предприятию по переработке РАО с просьбой разработать план по снижению
рисков под контролем Министерства энергетики Болгарии.
«»
АЭС «Богунице VI» состоит из двух реакторов ВВЭР-440 проекта В-230.
Первый блок был остановлен в 2006 году, а второй — в 2008 году. Блоки
193
Report FROM THE Commission TO THE European Parliament AND THE Council on the
implementation of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria,
Slovakia and Lithuania and JRC programme in 2022 and previous years. https://eur-lex.europa.eu/
legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2024:181:FIN
194
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation
of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Slovakia and
Lithuania and JRC programme in 2022 and previous years. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=COM:2024:181:FIN
195
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation
of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Slovakia and
Lithuania and JRC programme in 2021 and previous years. COM(2022) 663 final. https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022DC0663
382 Глава 7
расположены рядом с двумя другими блоками («Богунице V2»), которые
находятся в эксплуатации, и еще одним блоком («Богунице A1»), который выводится из эксплуатации.
Под административным контролем Министерства экономики Сло-
вакии словацкая Ядерная и дезактивационная компания
196
является
ядерным оператором и ответственной компанией за вывод из эксплуатации АЭС «Богунице VI». В ее задачи входит безопасный вывод из эксплуатации ядерного объекта, безопасное обращение с ОЯТ и РАО
на территории Словакии.
В течение 2022 года словацкая Ядерная и дезактивационная компания и ее подрядчики демонтировали, дезактивировали и упаковали все
компоненты ядерного реактора, тем самым достигнув ключевого этапа
в процессе вывода из эксплуатации ядерной установки. Полевые работы
по демонтажу других систем в здании ядерного реактора также продвигались довольно быстрыми темпами. В настоящее время основное внимание уделяется удалению загрязненного бетона из строительных конструкций.
Процесс дезактивации достиг очень высокого уровня эффективности — до 99%. С июня 2019 года по конец 2022 года в общей сложности
было дезактивировано 3117 тонн загрязненных металлических материалов, из которых 2910 тонн были вывезены, а 173 тонны подготовлены
для дальнейшей обработки (хранения или плавления) перед вывозом
197
Согласно данным мониторинга Евратома, к концу 2022 года словацкая Ядерная и дезактивационная компания извлекла 5155 тонн металла
и утилизировала ОНАО и НАО
198
.
Программа ЕС по выводу из эксплуатации АЭС «Богунице» в Словакии является наиболее успешной из трех программ ЕС по выводу
из эксплуатации АЭС и вполне может стать первым проектом в ЕС
по окончательному выводу из эксплуатации реакторов типа ВВЭР-440.
Тем не менее соблюдение срока завершения работ в 2027 году остается
очень сложной задачей, поскольку еще не заключены контракты на выполнение работ по окончательному сносу здания реактора, поэтому
.
196
Jadrová a vyraďovacia spoločnosť (JAVYS). https://www.javys.sk/
197
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation
of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Slovakia and
Lithuania and JRC programme in 2022 and previous years. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=COM:2024:181:FIN
198
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation
of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Slovakia and
Lithuania and JRC programme in 2022 and previous years. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=COM:2024:181:FIN
§ 4. Правовое регулирование вывода из эксплуатации ядерных установок по праву... 383
нельзя исключать дальнейших задержек. Благодаря финансовой поддержке, предоставленной ЕС, в рамках программы были достигнуты
наиболее важные этапы процесса вывода из эксплуатации, радиационная опасность на объекте — снижена на несколько порядков, здание
подготовлено к сносу в условиях, близких к обычным.
—
Объединенный исследовательский центр ЕК был создан в соответствии
со статьей 8 Договора о создании Европейского сообщества по атомной
энергии (далее — Договор о ЕСАЭ)
199
, и в период с 1960 по 1962 год
между Европейским Сообществом, Германией, Бельгией, Италией
и Нидерландами были подписаны соглашения о создании площадок.
В случае с Италией и Нидерландами национальные ядерные установки
были переданы ЕС. На четырех площадках была создана инфраструктура для ядерных исследований, включающая новые ядерные установки.
Некоторые из этих ядерных установок используются до сих пор,
в то время как другие были закрыты, в некоторых случаях более 20 лет
назад, и в основном устарели.
В соответствии со статьей 8 Договора о ЕСАЭ и статьей 7 Директивы
2011/70/Euratom
200
, Объединенный исследовательский центр ЕК как
лицензиат должен управлять своим ядерным наследием и выводить
из эксплуатации свои ядерные установки, которые были остановлены
в соответствии с действующими национальными законодательствами
стран — членов ЕС. Таким образом, в 1999 году Объединенным исследовательским центром ЕК была запущена программа ЕС по выводу
из эксплуатации ядерных установок и обращения с РАО, о чем было
сообщено Европейскому парламенту и Совету, и с тех пор ЕК регулярно
отчитывается перед Европейским парламентом и Советом, предоставляя
обновленную информацию о ходе реализации этой программы. При
этом ЕК пришла к выводу, что наилучшим вариантом для выполнения
требований пункта «f» статьи 5 и статьи 7 Директивы 2011/70/Euratom
201
199
Consolidated version of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community. https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016A%2FTXT
200
Council Directive 2011/70/EURATOM of 19 July 2011 establishing a Community framework for
the responsible and safe management of spent fuel and radioactive waste. Official Journal of the
EU199, 2.8.2011. Р. 48–56.
201
Council Directive 2011/70/EURATOM of 19 July 2011 establishing a Community framework for
the responsible and safe management of spent fuel and radioactive waste. Official Journal of the
EU199, 2.8.2011. Р. 48–56.
384 Глава 7
является стратегия, сочетающая в себе вывод из эксплуатации и утилизацию РАО, при этом инициируя обсуждение между Объединенным
исследовательским центром ЕК и принимающими государствами — членами ЕС потенциальной передачи обязательств по выводу из эксплуатации и утилизации ОЯТ и РАО в случае достижения взаимных соглашений между ЕК и принимающими государствами — членами ЕС. Объединенный исследовательский центр ЕК обеспечивает и поддерживает
наличие достаточных ресурсов для выполнения своих обязательств в отношении вывода из эксплуатации ядерных установок и обеспечения
радиационно-технической и физической ядерной безопасности при
обращении с ОЯТ и РАО.
В настоящее время Объединенный исследовательский центр ЕК владеет несколькими научно-исследовательскими ядерными объектами,
в том числе исследовательскими реакторами в городах Испре (Италия),
Карлсруэ (Германия), Петтене (Нидерланды) и Гиле (Бельгия).
В то время как в Италии в начале 2000-х годов началась программа вывода из эксплуатации ядерной установки, ядерные объекты на других
площадках по-прежнему работают, и деятельность на них ограничивается утилизацией РАО и вывозом ядерных материалов.
В г. Испре проводится несколько мероприятий по переработке РАО
перед утилизацией. Это технологические и производственные работы
по модернизации системы классификации РАО, после ввода в эксплуатацию временного хранилища, около 1000 бочек жидких РАО были переданы на хранение, а переработка РАО продвигалась быстрее, чем планировалось. В общем объеме было переработано 346 тонн РАО
202
.
Кроме того, Объединенный исследовательский центр ЕК приступил к управлению ядерными материалами, в частности, технико-экономическое обоснование для удаленного хранения облученного ядерного материала было завершено и продолжается разработка мероприятий по переупаковке РАО и подготовки лицензионной
документации.
В рамках процесса получения лицензии на вывод из эксплуатации
исследовательского реактора итальянские власти одобрили оценку воздействия на окружающую среду. Документация, необходимая для получения обновленных лицензий на ядерную деятельность в соответствии с принятым новым итальянским Законодательным декретом
202
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation
of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Slovakia and
Lithuania and JRC programme in 2022 and previous years. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=COM:2024:181:FIN
§ 4. Правовое регулирование вывода из эксплуатации ядерных установок по праву... 385
от 31 июля 2020 года № 101
203
, была подготовлена и подана в установ-
ленные сроки.
Деятельность на ядерном объекте в г. Гиле (Бельгия) связана как
с утилизацией РАО, так и с их характеристикой, а также с некоторыми
небольшими проектами по выводу из эксплуатации. Для сокращения
запасов расщепляющихся материалов рассматриваются три варианта:
возврат в страну происхождения, передача другим странам — членам ЕС
и утилизация.
В г. Петтене (Нидерланды) программа вывода из эксплуатации ядерной установки и утилизации РАО касается реактора с высоким уровнем
флюенса быстрых нейтронов, владельцем которого является Объединенный исследовательский центр ЕК, а ядерным оператором и лицензиатом — голландская компания NRG
204
. Дата закрытия ядерного объекта в г. Петтене до сих пор не определена, однако она тесно связана
с вводом в эксплуатацию ядерного реактора PALLAS
205
, который заменит существующую ядерную установку по мощности для производства
медицинских радиоизотопов. PALLAS признан приоритетным проектом
и строится, однако график запуска его в эксплуатацию еще не определен, что также придется учитывать ЕС в переходный период. Объединенный исследовательский центр ЕК планирует принять окончательное
решение по этому вопросу в конце 2030 года.
Голландская компания NRG представила ЕК обновленный план вывода из эксплуатации ядерного объекта в г. Петтен. После тщательного
его изучения был окончательно согласован новый рамочный контракт
между Объединенным исследовательским центром ЕК и голландской
компанией NRG на утилизацию ядерного наследия в г. Петтене,
и с 2023 года началась утилизация РАО с этого объекта.
В г. Карлсруэ (Германия) программа ЕС по выводу из эксплуатации
ядерных установок и обращения с РАО реализуется параллельно с научной деятельностью на ядерных объектах, и до сих пор не рассматривался
ни один крупный проект по выводу из эксплуатации инфраструктуры
ядерного объекта. Сокращение запасов ядерных материалов остается
приоритетной задачей, как и демонтаж и утилизация исторических неиспользуемых перчаточных боксов и оборудования, в том числе компонентов горячих камер, определение характеристик РАО в накопившихся
203
DECRETO LEGISLATIVO 31 luglio 2020. Nо. 101. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/
id/2020/08/12/20G00121/sg
204
Dutch NRG. https://www.nrg.eu/en
205
Ядерный реактор «бассейнового» типа мощностью 55 МВт. PALLAS reactor. https://www.
pallasreactor.com/en
386 Глава 7
контейнерах и их вывоз за пределы ядерного объекта. В 2022 году демонтаж устаревших перчаточных боксов составил более 70%. За последние
10 лет было утилизировано в среднем более 20 тонн РАО в год, что привело к значительной финансовой экономии и оправдало дальнейшие
инвестиции в процесс утилизации РАО и определение характеристик
РАО по немецкому ядерному объекту в г. Карлсруэ.
В соответствии с целями Регламента № 2021/100 от 25 января
2021 года, знания, полученные в процессе реализации программ ЕС
по выводу из эксплуатации ядерных установок, должны распространяться ЕК и Евратомом среди стран — членов ЕС. Знания в виде подготовленной информации и данных представляются в виде анализа, докладов по результатам, проделанной работы, документов, отчетов, услуг,
мероприятий, пресс-релизов для СМИ.
В 2022 году были созданы и стали доступны следующие информационные продукты: опыт Козлодуйского завода по плазменному плавлению (Болгария) — обзор извлеченных уроков и передового опыта, накопленного при переработке НАО и САО с использованием процесса
плазменного плавления; опыт АЭС «Богунице» (Словакия) в управлении рисками проектов по выводу из эксплуатации и применении моделирования методом Монте-Карло для анализа графика и оценки затрат; опыт, полученный на ИАЭС, в рамках проекта «Размещение установки для переработки радиоактивных металлических отходов».
Информационные продукты хранятся на недавно созданном вебсайте Science Hub
206
, который служит для продвижения инициативы
и предоставления общедоступных данных.
В 2022 году программы ЕС по выводу из эксплуатации ядерных установок на территории стран — членов ЕС показали эффективные результаты, постепенно снижая радиационные риски для граждан ЕС. Однако
задержки в подготовительных работах увеличиваются, поэтому программы ЕС не будут завершены в первоначально запланированные
сроки. Софинансирование, предоставленное в 2021 году, позволит завершить вывод из эксплуатации ядерных объектов в Словакии и Болгарии, а также поможет Литве приступить к фактическому демонтажу
реакторов ИАЭС.
Стресс-тест графика программы ЕС по АЭС «Козлодуй», который
также был подкреплен оценкой организационной готовности болгарским государственным предприятием по переработке РАО (SERAW)
206
Science Hub. https://joint-research-centre.ec.europa.eu/scientific-activities-z/eu-nuclear-
decommissioning-knowledge-management_en
§ 4. Правовое регулирование вывода из эксплуатации ядерных установок по праву... 387
к следующим этапам вывода из эксплуатации АЭС, показывает, что необходимо принять меры по смягчению последствий, чтобы и дальше
добиваться успеха.
В Словакии медленное заключение последнего крупного контракта
на снос зданий мешает увидеть финишную черту, несмотря на уже достигнутые значительные результаты. По ИАЭС выбор технического решения для демонтажа ядерных реакторов будет иметь решающее значение для подтверждения даты завершения программы ЕС и общих потребностей в финансировании после 2027 года.
Несмотря на эти проблемы, необходимая финансовая поддержка ЕС
обеспечивает соблюдение сроков по реализации программ ЕС по выводу
из эксплуатации ядерных установок на территории стран — членов ЕС
в рамках Многолетнего финансового плана на 2021–2027 годы.
Некоторые задержки по исполнению сроков привели к тому, что финансирование было освоено в меньшем объеме, чем планировалось.
Если такая тенденция сохранится, ЕК может рассмотреть возможность
внесения изменений в финансовое планирование этих программ в рамках ежегодной бюджетной процедуры.
Программа Объединенного исследовательского центра ЕК, несмотря
на задержки в некоторых областях, почти завершила работу по лицензированию на вывод из эксплуатации ядерных установок в городах Испре, Петтене, Карлсруэ, Гиле. Из-за срыва контракта на строительство
станции цементирования и задержек в строительстве объекта по извлечению РАО возникли задержки в завершении работ по вывозу РАО. Однако финансирование ЕС обеспечило дальнейшую подготовку к выводу
из эксплуатации ядерной установки в Италии, а также утилизации РАО
и выводе из эксплуатации ядерного наследия на трех других площадках
в Бельгии, Германии и Нидерландах.
В 2024 году ЕК подготовила промежуточную оценку по выполнению
программ ЕС. В частности, в рамках программы по АЭС «Козлодуй»
была сделана установка по переработке жидких РАО; по программе ЕС
на АЭС в Богунице — обеззараживание загрязнения бетонных конструкций для обеспечения возможности для традиционного сноса зданий; по программе ЕС по ИАЭС — завершен демонтаж графитовых
стержней. В г. Испре (Италия) был достигнут прогресс в управлении
РАО, относящихся к «ядерному наследию», сделана авторизация для
переработки металлических отходов, осуществляется отгрузка сверхкомпактных РАО, началась обработка битумизированных бочек. Кроме
того, получена лицензия на все ядерные установки, подлежащие выводу
388 Глава 7
из эксплуатации, в том числе горячих камер, и на работы по эвакуации
свежего ядерного материала.
В г. Петтене (Нидерланды) был заключен новый рамочный контракт
с голландской компанией NRG на обработку и кондиционирование
РАО, «ядерного наследия», с целью их утилизации на ядерном объекте
COVRA
207
. Реализация началась с 2023 года. Основной проблемой остается вывод из эксплуатации реактора с высоким уровнем флюенса
быстрых нейтронов, сроки которого до сих пор не определены, поскольку они тесно связаны с началом работы реактора PALLAS
к 2030 году. В настоящее время ЕК совместно с Нидерландами изучает
и обсуждает подробный план вывода из эксплуатации ядерного объекта,
его структуру, организацию, сценарии реализации и стоимость.
В городах Карлсруэ (Германия) и Гиле (Бельгия) основными видами
деятельности являются демонтаж устаревшего оборудования, минимизация запасов РАО и ядерных материалов, подготовка к утилизации
РАО, ядерного наследия, а также подготовительные этапы демонтажа,
поэтапного вывода из эксплуатации ядерных установок и списания
строительных конструкций.
207
COVRA. https://www.covra.nl/en/
зАключение
Подготовленная монография «Современное атомное право» посвящена
80-летию атомной промышленности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в поздравлении работников и ветеранов атомной отрасли с 80-летним юбилеем отметил,
что «создание в 1945 году атомной отрасли стало большим, поистине
эпохальным событием в истории нашей страны, торжеством научнотехнического прогресса, во многом определило развитие отечественной
экономики, энергетики, здравоохранения, оборонно-промышленного
комплекса, способствовало обеспечению национальной безопасности
и достижению стратегического паритета. Мы по праву гордимся именами выдающихся основателей ядерного проекта, многими поколениями талантливых ученых, инженеров, специалистов. Благодаря их профессионализму и самоотверженному труду за прошедшие годы были
запущены сотни новых предприятий, научных институтов, конструкторских бюро, построен единый научно-промышленный комплекс,
сформирован надежный “ядерный щит” Родины. Сегодня атомная промышленность по праву олицетворяет технологическую мощь России.
Коллектив госкорпорации “Росатом” хранит и приумножает созидательные традиции своих предшественников»
В монографии «Современное атомное право» представлены история
формирования, текущее состояние и тенденции развития атомного
права на национальном и международном уровнях. Мы обозначили
лишь некоторые аспекты правового регулирования в области использования атомной энергии, но даже по выделенным направлениям видно,
насколько активно происходит развитие атомного права в Российской
Федерации и за рубежом и как много правовых исследований еще предстоит сделать.
Центр имени В.А. Мусина создан в память об известном российском
ученом-правоведе, внесшем значительный вклад в развитие новых научных направлений, подготовившем высокопрофессиональных учени-
1
http://www.kremlin.ru/events/president/letters/77821
1
.
390 Заключение
ков, активно защищавшем интересы российских энергетических компаний, — Валерии Абрамовиче Мусине. Атомное морское страхование,
правовой режим ядерных судов также были предметом исследования
В.А. Мусина. Центр имени В.А. Мусина выполняет научные исследования, осуществляет подготовку кадров высшей квалификации в аспирантуре и на программах дополнительного профессионального образования.
Курс по современному атомному праву Центра имени В.А. Мусина является востребованным и вызывает неподдельный интерес.
Сферы регулирования атомного права постоянно развиваются, соответственно, будет расти потребность в специалистах по атомному
праву в Российской Федерации и за рубежом.
Центр имени В.А. Мусина будет рад быть полезным в развитии правового регулирования в области использования атомной энергии на национальном и международном уровнях, в подготовке кадров высшей
квалификации, экспертной деятельности.
В подготовке данной монографии приняли участие специалисты
компаний Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» — аспиранты Центра имени В.А. Мусина, ученые-правоведы
из Российской Федерации и зарубежных государств.
По структуре монография состоит из семи глав, посвященных различным направлениям атомного права и, конечно, истории формирования атомного права, трудам наших учителей, специалистов атомной
отрасли.
В монографии выделены две ключевые сферы правового регулирования в области использования атомной энергии (глава 1, § 1, 2):
— регулирование отношений, возникающих в области использования
атомной энергии в мирных и оборонных целях;
— регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, из-
готовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
Данная классификация применима в целом к системе источников
атомного права, в том числе для международного правового регулирования.
Правовое регулирование отношений, возникающих в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, охватывает
различные виды деятельности, в том числе размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]