Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1328 вузов, 5501 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Современное атомное право. Монография

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Заключение 391
и обращение с ними, обращение с ядерными материалами и радиоак­тивными веществами и многие другие виды деятельности.
Существенной особенностью правового регулирования в области использования атомной энергии является влияние государства на регу­лирование частноправовых отношений, что обусловлено прежде всего необходимостью обеспечения ядерной безопасности.
На дальнейшее развитие регулирования отношений, возникающих в связи с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, несомненно, окажет внешнеполитическая си­туация и выявленная общемировая тенденция по наращиванию ядер­ного вооружения2.
Рассматривая тенденции развития атомного права, регулирующие использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, следует отметить, что данное направление также будет продолжать формиро­ваться на национальных и международных уровнях.
В монографии проведено исследование источников атомного права Российской Федерации, включая ключевые нормативные правовые акты, все виды международных договоров, нормативные акты Государ­ственной корпорации по атомной энергии «Росатом», обычаи, акты высших судебных инстанций. Сформулированы предложения по вос­полнению выявленных пробелов в правовом регулировании на нацио­нальном и международном уровнях (глава 1, § 2).
Проведенная систематизация будет крайне полезна для дальнейшего развития атомного права. Современное атомное право должно стать надежной правовой опорой в реализации стратегических задач по обес­печению технологического суверенитета и поддержании энергетиче­ского правопорядка. Особую актуальность для дальнейшего развития атомного права будут иметь сравнительно-правовые исследования, в ко­торых будут проанализированы особенности национальных законода­тельств, рассмотрены возможные аналоги международно-правового регулирования, сформулированы предложения по вариантам унифика­ции на уровне многосторонних или двусторонних международных до­говоров.
Во второй главе рассматриваются различные направления междуна­родно-правового сотрудничества в области использования атомной энергии, особое внимание уделяется международно-правовым основам строительства атомных электростанций.
2
https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/24226619
392 Заключение
В монографии исследованы особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источ­никами (глава 3, § 1). Отмечается, что, в отличие от стационарных ядер­ных установок, судовые реакторы подвержены воздействию морской среды, вибрации, качке и другим факторам, которые могут повлиять на их надежность и безопасность. Правовой режим судов и плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками направлен на обеспечение безопасной эксплуатации, предотвращение аварий и ми­нимизацию их последствий.
В монографии сформулированы предложения по развитию право­вого регулирования по выводу из эксплуатации объектов ядерного на­следия (глава 3, § 2), а также критерии отнесения объектов использова­ния атомной энергии к объектам ядерного наследия, сделаны выводы о целесообразности формирования единой государственной системы регулирования и управления этими объектами.
Особое внимание в монографии уделено особенностям правового положения Государственной корпорации по атомной энергии «Рос­атом» (глава 4, § 1). В энергетической отрасли только Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» имеет организационно­правовую форму государственной корпорации, что установлено в от­дельном федеральном законе, закрепившем полномочия ГК «Росатом» в сфере государственного управления, нормативно-правового регули­рования, государственного контроля, по организации осуществления различных видов деятельности, полномочия по осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий, полномочия и функции по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии, полномочия и функции по участию в международном сотруд­ничестве в области использования атомной энергии и др. Принятие специального Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» стало надежной опорой для развития атомной отрасли в целом и позволило реализовать поставленные перед отраслью задачи.
В монографии рассматриваются особенности корпоративного управ­ления в атомной отрасли (глава 4, § 2).
В § 1 главы 5 исследуется специфика договорного регулирования в атомной отрасли. Рассматриваются отдельные отраслевые особен­ности договорного регулирования в атомной отрасли, положения Еди­ного отраслевого Стандарта закупок, особенности договорного регули­рования отношений в соответствии с международными договорами,
Заключение 393
а также особенности порядка разрешения споров. В § 2 главы 5 иссле­дуются возможности применения договорного условия «take or pay» для регулирования отношений по сооружению атомных электростанций и поставке электрической энергии.
Учитывая, что публично-правовое регулирование в области исполь­зования атомной энергии имеет превалирующее значение, в моногра­фии выделяются особенности публично-правового регулирования в атомной отрасли и тенденции развития правового регулирования в данном направлении. Государственное регулирование, государ­ственное управление, государственный контроль (надзор) в атомной отрасли осуществляются различными государственными органами и уполномоченными организациями. В монографии рассматриваются полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Рос­сийской Федерации, Федеральной службы по экологическому, техно­логическому и атомному надзору и, конечно, соответствующие полно­мочия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Отдельно исследуются вопросы, касающиеся государственного регули­рования строительства атомных электростанций в Российской Федера­ции.
Несомненным плюсом работы является вклад зарубежных коллег, подготовивших параграфы, посвященные атомному праву Индии и Ки­тайской Народной Республики.
В монографии представлено исследование истории формирования, текущее состояние и тенденции развития атомного права Индии (глава 7, § 1). Отмечается, что, несмотря на постоянные усовершенство­вания правового регулирования в области использования атомной энер­гии, общественность продолжает скептически относиться к атомной энергетике из-за прошлых аварий и опасений по поводу воздействия радиации, в связи с чем указывается на необходимость обеспечения про­зрачного информирования общественности о возможных рисках и раз­витии атомных технологий для укрепления доверия.
Большой интерес вызывают результаты анализа эволюции атомного права Индии. Ключевым направлением реформ атомного права в Индии является стимулирование участия частного сектора. Традиционно исключительную ответственность за проектирование и эксплуатацию атомных электростанций несла Национальная корпорация по ядерной энергии Индии (NPCIL). Однако недавние предложения по внесению поправок в Закон об атомной энергии предполагают частичный допуск в сектор частных компаний, позволяющий участвовать в производстве
394 Заключение
оборудования, оборудовании площадок, проектировании и модульном строительстве, особенно в формате совместных предприятий с Нацио­нальной корпорацией по ядерной энергии Индии и другими предприя­тиями государственного сектора. Вторым ключевым направлением ре­форм атомного права Индии является сбалансированная система раз­деления ответственности и эффективный менеджмент риска. Не менее важно формирование комплексной правовой базы Индии для обраще­ния с радиоактивными отходами и вывода реакторов из эксплуатации.
Несомненный интерес вызывает и правовой анализ основных поло­жений атомного права Китайской Народной Республики, развитие ко­торого в последнее время заметно активизировалось.
В рамках официального визита Президента Российской Федера­ции В.В. Путина в Китайскую Народную Республику 2 сентября 2025 года между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Агентством по атомной энергии Китайской Народной Рес­публики был подписан Меморандум о развитии стратегического сотруд­ничества в области использования атомной энергии в мирных целях3. Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энер­гии «Росатом» А.Е. Лихачев подчеркнул, что «развитию нашего сотруд­ничества с КНР в атомной энергетике поистине нет предела»4.
Также значительным вкладом в монографию является исследование различных аспектов обеспечения ядерной безопасности в ядерном праве Европейского Союза (ЕС). Отмечается, что право Европейского Союза в сфере «гражданской» атомной энергетики достаточно обширно и включает около 100 актов ЕС, посвященных атомной энергетике. Об­ращается внимание, что атомная энергетика получила в ЕС отдельную институциональную организацию — Европейское сообщество по атом­ной энергии (Евратом) на основании Договора о создании Европей­ского сообщества по атомной энергии (Договор о ЕСАЭ), в связи с чем на странах — членах ЕС лежит двойная обязанность по соблюдению данных обязательств — международная и европейская.
В отношении предприятий атомной промышленности и атомной энергетики устанавливаются требования по ядерной безопасности, среди которых: наличие стратегии по развитию предприятий атомного сегмента, в которых приоритет отдается вопросам ядерной безопас­ности; наличие программ гарантии качества деятельности данных пред­приятий; план действий в кризисных и аварийных ситуациях. Особое
3
https://regnum.ru/news/3985891
4
https://smotrim.ru/article/4667584
Заключение 395
внимание уделяется положениям атомного права ЕС о выводе из экс­плуатации ядерных установок.
Эта монография — результат коллективного труда, пример плодо­творного сотрудничества российских и зарубежных авторов, научных работников, известных и молодых ученых, специалистов атомной от­расли и подлинное свидетельство того, что, объединив усилия, мы мо­жем добиться значительных результатов в укреплении энергетического правопорядка, международного сотрудничества в области использова­ния атомной энергии.
Хотелось бы выразить глубочайшую благодарность авторскому кол­лективу за труд и выразить надежду на дальнейшее сотрудничество.
Искренние слова благодарности хотелось бы выразить уважаемым рецензентам — Андрею Геннадьевичу Лисицыну-Светланову, Михаилу Ивановичу Клеандрову за помощь, важные советы и высокую оценку подготовленной монографии.
Особую признательность хотелось бы выразить автору предисло­вия — Андрею Владимировичу Попову за поддержку, ценные рекомен­дации по подготовке настоящей монографии, посвященной современ­ному атомному праву, и доброе отношение.
Центр имени В.А. Мусина искреннее надеется, что подготовленная в памятный для атомной отрасли год монография «Современное атом­ное право» станет надежной опорой для специалистов атомной отрасли, представителей экспертного, научного сообщества и послужит стимулом для развития атомного права на национальном и международном уров­нях, для дальнейших правовых исследований по атомному праву.
список использовАннЫх источников
  ,    ,  
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 де­кабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть III // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть IV // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5496.
Градостроительный кодекс Российской Федерации // Российская га­зета. 2004. № 290. 30 декабря.
Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодатель­ства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 414.
Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // Российская газета. 1999. № 85–86. 1–5 мая.
Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях // Российская газета. 2001. № 256. 31 декабря.
Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодатель­ства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Рос сийская газета. 2002. № 137. 27 июля.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Рос­сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 2007. № 46. Ст. 5557.
-
Список использованных источников 397
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монопо­лиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атом­ной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопас ности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радио­активными отходами и о внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. № 153. 15 июля.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной кор­порации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6078.
Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управ­ления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществля­ющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» // Парламентская газета. 2007. № 20. 8 февраля.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала» // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (Ч. 1). Ст. 3586.
Федеральный закон от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» // Со­брание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1552.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. № 6. 12 января.
Указ Президента Российской Федерации от 27.04.2007 № 556 «О ре структуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2185.
Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2017 № 28 «О членах наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 5. Ст. 775.
Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Рос­атом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 12. Ст. 1112.
-
-
398 Список использованных источников
Указ Президента Российской Федерации от 07.09.1992 № 1055 «Об экс­плуатирующей организации атомных станций Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1992. № 11. Ст. 826
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1494 «Об утверждении Положения об отнесении объектов использова­ния атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов» // Собрание законодательства Российской Фе­дерации. 2013. № 2. Ст. 99.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отхо­дам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 44. Ст. 6017.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 1249 «О порядке государственного регулирования тарифов на захоро­нение радиоактивных отходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 50 (Ч. VI). Ст. 7067.
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 899 «Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2012. № 38. Ст. 5111.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» // Со­брание законодательства Российской Федерации. 2012. № 44. Ст. 6017.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Российская газета. 2004. № 162. 31 июля.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» // Официальный интернет-портал правовой информации. http:// pravo.gov.ru, 29.11.2024.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 № 329 «О федеральной государственной информационной системе со-
Список использованных источников 399
стояния окружающей среды» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 20.03.2024.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федера ции. 2004. № 32. Ст. 3348.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2007 № 627 «О порядке осуществления от имени Российской Федерации пол номочий акционера в отношении открытых акционерных обществ атом­ного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в фе­деральной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4896.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 № 888 «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атом ной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Феде­рации. 2008. № 49. Ст. 5833.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2007 № 319 «О мерах по созданию открытого акционерного общества «Атом ный энергопромышленный комплекс» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 2007. № 23. Ст. 2788.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2007 № 432 «Об утверждении устава открытого акционерного общества «Атом ный энергопромышленный комплекс» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 2007. № 29. Ст. 3708.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 384-р «О национальном операторе по обращению с радиоактивными отходами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 14. Ст. 1687.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.06.2025 № 1549-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Буркина-Фасо о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях» // Официальный интер нет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 12.06.2025.
Приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр (ред. от 10.02.2017) «Об утверждении СП 47.13330 “СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения”» // Информационный бюлле тень о нормативной, методической и типовой проектной документации.
2017. № 6.
Приказ ФАС России от 11.10.2022 № 732/22 (ред. от 23.10.2024) «Об установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов 1, 2,
-
-
-
-
-
-
-
400 Список использованных источников
3, 4, 5, 6 классов на период с 2023 по 2027 годы» // Официальный интер­нет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 16.11.2022.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.04.2014 № 160 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии» // Российская газета. 2014. № 184. 15 августа.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2023 № 230 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии “Порядок пе­ревода ядерных материалов в категорию радиоактивных веществ или ра­диоактивных отходов” (НП-072-23)» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 14.09.2023.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2017 № 351 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии “Общие поло­жения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами”» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 28.09.2017.
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 31.10.2013 № 1/10-НПА «Об утверждении метрологических требований к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам, сред­ствам измерений, их составным частям, программному обеспечению, ме­тодикам (методам) измерений, применяемым в области использования атомной энергии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 16.
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.11.2016 № 1/30-НПА «Об утверждении Типового положения о го­ловных организациях по стандартизации в области использования атом­ной энергии (по группам однородной продукции и (или) видам работ (услуг)» // Официальный интернет-портал правовой информации. http:// pravo.gov.ru, 23.01.2017.
Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 05.12.2023 № 1/33-НПА «Об утверждении Порядка проверки принима­емых на захоронение радиоактивных отходов, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначе­ния, на соответствие критериям приемлемости» // Официальный интер­нет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 24.01.2024.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности