Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Международно-правовое регулирование трансграничных проектов по строительству... 111
регулирования, так и европейские и американские нормативные документы.
Важную роль играют также обычаи делового оборота соответствующей страны. Так, при сооружении российских атомных электростанций для осуществления расчетов и оценки стоимости часто используется техническая документация «блока-аналога». Несмотря на то что
этот подход не закреплен ни в каких нормативных документах, он же
применяется и для сооружения АЭС российского дизайна за рубежом.
В качестве «блока-аналога», или «референтного блока», в таком случае
используется функционирующая российская АЭС.
Интересно отметить факт создания нормативного источника международного права на основании «акта мягкого права» в сфере атомной
энергетики: руководящие принципы МАГАТЭ 1984 года стали основой
Конвенции 1986 года об оперативном оповещении о ядерной аварии,
которая, несомненно, представляет собой нормативный источник, обеспеченный принудительной силой.
Большой вес при обсуждении и принятии нормативных актов
в сфере атомной энергетики имеют также публикации Агентства
по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества
и развития (далее — АЯЭ ОЭСР). Эти публикации, охватывающие различные вопросы ядерной науки и технологии, включая даже такие далекие от физической науки, но определенно важные для атомной промышленности вопросы, как культура безопасности или воздействие
технологии на изменение климата.
Отдельно стоит отметить то большое внимание, которое АЯЭ ОЭСР
уделяет развитию атомного права. Проводя самостоятельные исследования атомного права отдельных стран и сравнительные исследования
по отдельным вопросам атомного права, организация распространяет
практики регулирования, которые находит лучшими, что и позволяет
считать ее публикации «мягким правом», выступающим ориентиром как
для регулирующих органов, так и для организаций, представляющих
атомную промышленность.
Помимо МАГАТЭ немаловажную роль в установлении технических
требований играют и «клубы» организаций, имеющих отношение
к атомной энергетике, которые могут создавать и собственное квазирегулирование, соблюдение которого необходимо для того, чтобы отвечать
требованиям конкретно этих организаций и которое может служить
ориентиром для других участников оборота, т.е. становиться «мягким
правом».
112 Глава 2
Одним из таких «клубов» является Ассоциация EUR51 (EUR Association), включающая в себя европейские организации, занимающиеся
эксплуатацией атомных электростанций, цель которой состоит в том,
чтобы выработать единую позицию европейских заказчиков к техническим решениям, предлагаемым поставщиками, и развивать гармонизацию требований стандартизирующих органов в Европе и по всему
миру.
Следует признать, к сожалению, что не все строительные проекты, в том
числе трансграничные проекты по сооружению объектов использования
атомной энергии, реализуются в полном соответствии с изначальными
ожиданиями сторон.
В ряде случаев заказчик может столкнуться с незапланированными
особенностями выполненных работ, задержкой выполнения работ,
а подрядчик — с задержкой платежей, несоответствиями в исходных
данных, уклонением от выполнения ряда обязательств заказчика (таких
как участие в контроле качества в ходе производства оборудования).
Стоит отметить, что заказчиком и подрядчиком сооружения объекта
использования атомной энергии обычно выступают самостоятельные
юридические лица, несмотря участие государства в таких лицах. Таким
образом, отношения заказчика и подрядчика приобретают частноправовой характер, позволяя сторонам пользоваться всем спектром возможностей, предоставляемых избранным ими применимым правом.
Одной из таких ценных возможностей является возможность передать возникающие в ходе реализации проекта споры на разрешение
международного арбитража. Преимущества арбитража перед разрешением споров в национальном суде одной из стран или даже третьей
страны очевидны: исполнимость решения в странах, присоединившихся
к Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 год); умеренная длительность
производства по сравнению с национальными судами; возможность
участвовать в выборе состава арбитражного трибунала и наконец определять ход процесса и применимые правила, в том числе правила о конфиденциальности.
Таким образом, споры, возникающие на трансграничных проектах
строительства объектов использования атомной энергии, являются кон-
51
https://europeanutilityrequirements.eu/fr
§ 2. Международно-правовое регулирование трансграничных проектов по строительству... 113
фиденциальными. Однако возможно сделать некоторые выводы по информации, находящейся в открытом доступе.
В первую очередь проекты, о которых идет речь, представляют собой
строительные проекты со всеми присущими им особенностями. Среди
таких особенностей можно отметить следующие:
— спор, как правило, входит в «острую фазу» после завершения строи-
тельства;
— при этом обе стороны заинтересованы в скорейшем начале эксплуа-
тации объекта строительства;
— в деле фигурирует огромное количество письменных доказательств,
причем многие из них носят узкоспециальный технический харак-
тер;
— вместе с тем, учитывая возможную утрату документов, ротацию пер-
сонала и иные подобные факторы, может быть затруднительно под-
твердить полноту и целостность конкретных пакетов документов
и установить отдельные факты;
— масштабный спор практически всегда требует проведения экспер-
тизы в тех или иных областях строительства;
— как правило, спор сопряжен с наличием взаимных требований;
— при разработке позиции по трансграничному спору всегда требуется
учитывать иностранное право (применимое право и право страны
будущего приведения в исполнение решения, а в некоторых слу-
чаях — и страны нахождения объекта строительства);
— по значимым спорам часто продолжают вестись переговоры на вы-
соком, в том числе государственном, уровне, т.е. спор может быть
урегулирован вне арбитража;
— при ведении спора и переговоров, связанных со спором, обязательно
требуется учитывать культурные особенности другой стороны.
Международный арбитраж активно используется для разрешения
споров, при этом необходимо учитывать определенные изменения в национальном законодательстве, принятие которых было обусловлено
введением ограничительных мер в отношении российских лиц, что
также стало предметом многих правовых исследований
52
.
52
Романова В.В. Международные энергетические споры и способы их разрешения // Право-
вой энергетический форум. 2025. № 2. С. 28–38. DOI: 10.61525/S231243500035528-8.
3. прАвовое обеспечение безопАсности
объектов использовАния Атомной энергии
§1. Особенности правового режима судов
ииных плавсредств сядерными установками
ирадиационными источниками
Суда и иные плавсредства с ядерными установками и радиационными
источниками (далее — ЯУ и РИ) представляют собой объекты повышенной опасности, требующие особого правового регулирования. Это обусловлено потенциальными рисками, связанными с возможностью радиационного загрязнения окружающей среды, нанесения вреда здоровью людей и нарушения международной безопасности.
Использование ядерных установок на судах и плавсредствах, хотя
и ограничено в основном военными и исследовательскими целями, представляет собой уникальный набор проблем безопасности. В отличие
от стационарных ядерных установок (далее — ЯУ), судовые реакторы
подвержены воздействию морской среды, вибрации, качке и другим факторам, которые могут повлиять на их надежность и безопасность. Кроме
того, мобильность судов и плавсредств с ЯУ и РИ означает, что потенциальные аварии могут иметь трансграничные последствия, что подчеркивает необходимость строгих международных стандартов безопасности.
Правовой режим судов и плавсредств с ЯУ и РИ формируется на основе международного правового регулирования, национальных нормативных правовых актов и направлен на обеспечение безопасной эксплуатации, предотвращение аварий и минимизацию их последствий.
Остановимся сначала на международно-правовом регулировании,
устанавливающем особенности правового режима судов и плавсредств
с ЯУ и РИ.
Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS, 1982 год)1. Устанавливает общие принципы и нормы, касающиеся использования морского
1
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. https://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/pdf/lawsea.pdf
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 115
пространства, включая права и обязанности государств в отношении
судов, плавающих под их флагом. Статья 23 Конвенции требует от иностранных судов с ЯУ и РИ при осуществлении права мирного прохода
через территориальное море соблюдать законы и правила прибрежного
государства, касающиеся безопасности судоходства и предотвращения
загрязнения. Однако применение указанной статьи на практике может
быть сложным и требует сотрудничества между прибрежными государствами и государствами флага. Прибрежные государства должны четко
и недвусмысленно формулировать свои законы и правила, касающиеся
прохода судов с ЯУ и РИ, и обеспечивать их соответствие международному праву. Государства флага, в свою очередь, должны обеспечивать,
чтобы суда, плавающие под их флагом, соблюдали эти правила и предоставляли необходимую информацию прибрежным государствам.
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море
( SOLAS, 1974 год)
2
. Содержит положения, касающиеся безопасности
судов, включая требования к конструкции, оборудованию и эксплуатации судов с ЯУ. Хотя SOLAS не содержит отдельной главы, посвященной исключительно судам с ЯУ, она включает в себя ряд положений, которые применимы к ним, а также отсылки к другим международным документам, регулирующим ядерную безопасность. SOLAS
требует, чтобы суда были спроектированы и построены таким образом,
чтобы обеспечивать их безопасность и предотвращать аварии. Это
включает в себя требования к прочности корпуса, устойчивости, противопожарной защите и другим аспектам, которые особенно важны
для судов с ЯУ. В частности, необходимо учитывать защиту реактора
от внешних воздействий, таких как столкновения и затопления. Также
Конвенция требует наличия на борту судов необходимого оборудования для обеспечения безопасности, включая спасательные средства,
противопожарное оборудование, навигационное оборудование и средства связи. Для судов с ЯУ это также включает в себя оборудование для
мониторинга радиационной обстановки и средства защиты от радиации.
Кроме того, SOLAS устанавливает требования к эксплуатации судов,
включая правила плавания, маневрирования и связи. Для судов с ЯУ это
также включает в себя строгие процедуры по эксплуатации и обслуживанию ядерной установки, а также подготовку персонала. Экипаж судна
был должным образом подготовлен и квалифицирован для выполнения
2
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Лондон, 01.11.1974) //
Бюллетень международных договоров. 2011. № 1.
116 Глава 3
своих обязанностей. Для судов с ЯУ это включает в себя специальную
подготовку по эксплуатации и обслуживанию ядерной установки,
а также по радиационной безопасности.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов
(MARPOL, 1973/78 год)3. Регулирует вопросы предотвращения загряз-
нения морской среды с судов, включая загрязнение радиоактивными
веществами.
Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок (1979 год)4. Направлена на предотвращение незаконного исполь-
зования ядерного материала, включая ядерное топливо, используемое
на судах и плавсредствах. Конвенция, как следует из названия, ставит
своей целью обеспечение физической защиты ядерного материала, находящегося в международной перевозке, а также ядерного материала,
используемого в мирных целях внутри государства. Конвенция охватывает широкий спектр ядерных материалов, включая ядерное топливо,
используемое на судах и плавсредствах, что особенно важно в контексте
растущего использования атомной энергии в морском транспорте.
Основная задача конвенции о физической защите ядерного материала — предотвратить незаконное использование ядерного материала,
которое может включать в себя хищение, саботаж, несанкционированный доступ и другие действия, направленные на его неправомерное использование. Для достижения этой цели Конвенция устанавливает ряд
обязательств для государств-участников. Во-первых, государства обязаны принимать меры для обеспечения физической защиты ядерного
материала, находящегося на их территории или под их юрисдикцией.
Эти меры должны быть адекватными угрозе и включать в себя установление уровней защиты, разработку планов действий в чрезвычайных
ситуациях, а также обеспечение надлежащего контроля за доступом
к ядерному материалу. Во-вторых, Конвенция о физической защите
ядерного материала требует от государств-участников сотрудничества
в области физической защиты ядерного материала. Это включает в себя
обмен информацией, оказание помощи в расследовании инцидентов,
связанных с незаконным использованием ядерного материала, а также
участие в международных усилиях по укреплению физической защиты
ядерного материала. В-третьих, Конвенция устанавливает уголовную
ответственность за совершение определенных действий, связанных с не-
3
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов. https://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/pollution_from_ships.pdf
4
Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок. https://www.
un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 117
законным использованием ядерного материала, таких как хищение,
саботаж и несанкционированный доступ. Государства-участники обязаны криминализировать эти действия в своем национальном законодательстве и обеспечивать эффективное преследование лиц, совершивших такие преступления.
Особое значение Конвенция приобретает в контексте использования
ядерного топлива на судах и плавсредствах. Учитывая мобильность этих
объектов и потенциальную возможность их использования в террористических целях, обеспечение надежной физической защиты ядерного
топлива на них является критически важным. Конвенция обязывает
государства, использующие ядерное топливо на судах и плавсредствах,
принимать особые меры для его защиты, включая усиление охраны,
установление систем контроля доступа и разработку планов действий
в чрезвычайных ситуациях.
Необходимо также учитывать акты МАГАТЭ: рекомендации и руко-
водства по безопасности, касающиеся ядерных установок, включая те,
которые используются на судах и плавсредствах.
Остановимся далее на национальных нормативных правовых актах.
В Российской Федерации правовой режим таких судов и плавсредств
регулируется следующими основными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»5. Закон является базовым, поскольку определяет основные
принципы, понятия и механизмы, регулирующие отношения в этой области, и служит фундаментом для дальнейшего развития законодательства и нормативных актов. Значимость Закона обусловлена спецификой
атомной энергии. С одной стороны, это мощный источник энергии,
способный обеспечить экономический рост и энергетическую независимость страны. С другой стороны, атомная энергия несет в себе потенциальную опасность, требующую строжайшего контроля и соблюдения
мер безопасности. Именно поэтому Закон уделяет особое внимание
вопросам безопасности на всех этапах использования атомной энергии:
от проектирования и строительства атомных объектов до их эксплуатации и вывода из эксплуатации.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»6. Это основополагающий доку-
мент, определяющий правовой статус, цели, задачи и полномочия одной
5
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Рос-
сийская газета. 1995. № 230. 28 ноября.
6
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» // Российская газета. 2007. № 272. 5 декабря.
118 Глава 3
из ключевых государственных корпораций Российской Федерации —
«Росатома». Этот закон не просто создает структуру, но и задает вектор
развития атомной отрасли, включая такую стратегически важную сферу,
как атомное судостроение. Закон № 317-ФЗ наделяет Госкорпорацию
«Росатом» широким спектром полномочий, необходимых для эффективного управления атомной отраслью. Корпорация выступает в роли
единого интегратора, координирующего деятельность различных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством,
эксплуатацией и утилизацией ядерных материалов и технологий. Это
позволяет обеспечить комплексный подход к развитию атомной энергетики, науки и промышленности, а также гарантировать безопасность
и экологическую устойчивость.
Особое значение закон имеет для атомного судостроения. Госкорпорация «Росатом» является ключевой организацией в этой области, отвечая за создание, эксплуатацию и обслуживание атомных ледоколов
и других судов с ядерными энергетическими установками. Закон № 317ФЗ определяет правовые рамки для деятельности Госкорпорации «Росатом» в этой сфере, включая разработку и реализацию программ развития атомного флота. Закон позволяет Госкорпорации «Росатом» планировать и осуществлять строительство новых атомных судов,
модернизацию существующих, а также обеспечивать их безопасную
эксплуатацию. Это крайне важно для обеспечения круглогодичной навигации по Северному морскому пути, укрепления обороноспособности
страны и развития арктических территорий. Закон обязывает Госкорпорацию «Росатом» обеспечивать безопасное обращение с отработавшим
ядерным топливом и утилизацию радиоактивных отходов, образующихся в процессе эксплуатации атомных судов. Это важный аспект
экологической безопасности, требующий применения передовых технологий и строжайшего контроля.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации7 (далее — КТМ
РФ). Содержит положения, касающиеся регистрации судов, требований
к их конструкции и оборудованию, а также ответственности судовладельцев. Одним из ключевых аспектов, регулируемых КТМ РФ, является регистрация судов. Кодекс детально регламентирует порядок регистрации судов в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов и бербоут-чартерном реестре. Регистрация
судна является обязательным условием для его эксплуатации и позво-
7
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Россий-
ская газета. 1999. № 85–86. 1–5 мая.
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 119
ляет государству осуществлять контроль за его техническим состоянием,
соответствием международным требованиям и соблюдением правил
безопасности. КТМ РФ определяет перечень необходимых документов
для регистрации, устанавливает требования к владельцам судов и предусматривает основания для отказа в регистрации или исключения
судна из реестра. Четкая и прозрачная система регистрации судов, установленная КТМ РФ, способствует созданию благоприятного инвестиционного климата в морской отрасли и обеспечивает правовую определенность для судовладельцев.
КТМ РФ также регулирует вопросы, связанные с оборудованием судов, включая навигационное оборудование, средства связи, спасательные средства и противопожарное оборудование.
Наконец КТМ РФ определяет ответственность судовладельцев
за вред, причиненный их судами. Кодекс устанавливает принципы ответственности за столкновение судов, загрязнение морской среды, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также за утрату или повреждение груза. КТМ РФ предусматривает различные виды ответственности
судовладельцев, включая гражданско-правовую, административную
и уголовную ответственность.
Кодекс также регулирует вопросы страхования ответственности судовладельцев, что позволяет обеспечить защиту интересов потерпевших
в случае причинения вреда. Четкое определение ответственности судовладельцев, установленное КТМ РФ, стимулирует их к соблюдению правил безопасности мореплавания и принятию мер по предотвращению
аварийных ситуаций.
Итак, КТМ РФ является комплексным и всеобъемлющим нормативным актом, регулирующим широкий спектр отношений, связанных
с торговым мореплаванием. Он обеспечивает правовую основу для безопасного и эффективного судоходства, защиты морской среды и использования морских ресурсов.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»8. Устанавливает общие требования к охране окружающей среды,
в том числе при эксплуатации судов и плавсредств с ЯУ и РИ. Закон
определяет четкие принципы, призванные минимизировать риски
и обеспечить экологическую безопасность при эксплуатации таких судов. Первый и, пожалуй, самый важный принцип — предотвращение
загрязнения окружающей среды. Организациям, эксплуатирующим суда
8
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская
газета. 2002. № 6. 12 января.
120 Глава 3
с ЯУ и РИ, необходимо разрабатывать и внедрять передовые технологии, гарантирующие надежную герметизацию ядерных установок и радиационных источников. Это подразумевает использование современных материалов, многоуровневые системы защиты и постоянный
мониторинг состояния оборудования.
Особое внимание уделяется обращению с радиоактивными отходами, которые должны утилизироваться в соответствии с самыми строгими международными стандартами. Любая утечка или несанкционированный выброс радиоактивных веществ недопустимы и должны быть
немедленно пресечены.
Перед началом эксплуатации судна с ЯУ и РИ, закон требует проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС). Это
комплексное исследование, которое позволяет выявить потенциальные
риски и разработать меры по их минимизации. ОВОС должна учитывать
все возможные сценарии, включая аварийные ситуации, и предусматривать планы действий в случае их возникновения. Результаты ОВОС
должны быть доступны для общественности и использоваться при принятии решений о допустимости эксплуатации судна.
Для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства,
закон предусматривает государственный экологический контроль
за деятельностью, связанной с эксплуатацией судов с ЯУ и РИ. Это
включает в себя регулярные проверки, инспекции и мониторинг состояния окружающей среды. Важным элементом системы экологической безопасности является ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Наконец закон гарантирует информирование
общественности о состоянии окружающей среды и о деятельности, которая может оказать на нее негативное воздействие.
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»9. Регулирует вопросы обеспечения радиационной без-
опасности населения, в том числе при эксплуатации судов и плавсредств
с ЯУ и РИ.
Самым важным принципом, установленным данным законом, является обоснование. Это означает, что любая деятельность, связанная с использованием ЯУ и РИ, должна быть тщательно обоснована с точки
зрения ее пользы для общества и необходимости ее осуществления.
Важно понимать, что использование ядерной энергии может приносить
как значительные выгоды, так и потенциальные риски. Поэтому перед
9
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]