Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 121
началом любой деятельности необходимо провести всесторонний анализ, который позволит оценить, насколько оправдано использование
ядерных технологий в конкретном случае. Это требует от специалистов
высокой квалификации и ответственности, а также учета мнения общественности.
Также закон требует, чтобы уровень радиационного воздействия был
снижен до практически достижимого уровня, принимая во внимание
экономические и социальные факторы. Это означает, что необходимо
искать баланс между необходимостью использования ядерных технологий и защитой здоровья населения. Оптимизация включает в себя внедрение современных технологий, которые позволяют минимизировать
радиационные выбросы, а также разработку эффективных методов радиационной защиты.
Третий принцип — нормирование. Он предполагает установление
пределов доз облучения для различных категорий населения и профессионалов, работающих с ЯУ и РИ. Нормирование является важным
инструментом для защиты здоровья людей, так как позволяет четко
определить допустимые уровни радиационного воздействия и контролировать их соблюдение. Это также способствует повышению ответственности организаций, работающих в данной сфере, и обеспечивает
защиту работников и населения от потенциальных рисков.
Подзаконные нормативные правовые акты:
— Постановления Правительства Российской Федерации — устанавли-
вают конкретные правила и требования, касающиеся лицензирова-
ния деятельности в области использования атомной энергии, обес-
печения безопасности ядерных установок, обращения с радиоактив-
ными отходами и т.д.;
— нормативные акты Федеральной службы по экологическому, техноло-
гическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор). Ростехнадзор
является уполномоченным органом, осуществляющим государ-
ственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии. Он разрабатывает и утверждает нормативные акты, уста-
навливающие требования к безопасности судов и плавсредств с ЯУ
и РИ, а также осуществляет контроль за их соблюдением;
— санитарные правила и нормативы (СанПиН) — устанавливают гигие-
нические требования к обеспечению радиационной безопасности
при эксплуатации судов и плавсредств с ЯУ и РИ.
Остановимся подробнее на основных требованиях действующего
правового регулирования в рассматриваемой сфере.
122 Глава 3
Лицензирование. Деятельность, связанная с проектированием, строительством, эксплуатацией, ремонтом и утилизацией судов и плавсредств, оснащенных ЯУ и РИ, представляет собой область повышенной
опасности. В связи с этим в целях обеспечения безопасности окружающей среды, здоровья населения и предотвращения аварийных ситуаций такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Лицензии выдаются уполномоченными органами на основании оценки
соответствия заявителя установленным требованиям безопасности.
В Российской Федерации уполномоченными органами, осуществляющими лицензирование деятельности в области использования атомной
энергии, в том числе в отношении судов и плавсредств с ЯУ и РИ, являются Ростехнадзор и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Ростехнадзор осуществляет лицензирование широкого
спектра деятельности, связанной с использованием атомной энергии,
включая проектирование, конструирование, изготовление, эксплуатацию, ремонт и утилизацию оборудования и систем, важных для безопасности ядерных установок. Госкорпорация «Росатом» осуществляет
лицензирование деятельности, связанной с использованием атомной
энергии в оборонных целях, а также деятельности, осуществляемой организациями, входящими в структуру Госкорпорации.
Лицензирование деятельности в области проектирования, строительства, эксплуатации, ремонта и утилизации судов и плавсредств с ЯУ
и РИ является важнейшим инструментом обеспечения безопасности
на море и защиты окружающей среды. Строгий контроль со стороны
государства и соблюдение лицензионных требований со стороны организаций, осуществляющих эту деятельность, позволяют минимизировать риски и предотвратить аварийные ситуации. Постоянное совершенствование нормативной базы и повышение квалификации персонала выступают ключевыми факторами для обеспечения высокого
уровня безопасности в этой стратегически важной отрасли.
Требования к безопасности. В современном мире, где технологии развиваются стремительными темпами, использование ядерных установок
и радиоактивных источников на судах и плавсредствах открывает новые
горизонты в области энергетики и исследований. Однако вместе с преимуществами приходит и огромная ответственность за обеспечение безопасности. Суда и плавсредства с ЯУ и РИ представляют собой объекты
повышенной опасности, требующие неукоснительного соблюдения
строжайших требований безопасности на всех этапах их жизненного
цикла. Потенциальные последствия аварий на судах и плавсредствах
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 123
с ЯУ и РИ могут быть катастрофическими, затрагивая не только экипаж
и пассажиров, но и окружающую среду, а также население прибрежных
зон. Радиоактивное загрязнение может привести к долгосрочным экологическим проблемам, негативно повлиять на здоровье людей и нанести непоправимый ущерб экономике.
Именно поэтому предотвращение аварий и минимизация их последствий являются приоритетными задачами. Суда с ЯУ и РИ должны соответствовать строгим требованиям безопасности, касающимся конструкции, оборудования, эксплуатации и технического обслуживания.
Конструкция судна должна обеспечивать надежную защиту от радиационного воздействия и предотвращать утечку радиоактивных веществ
в окружающую среду. Это достигается за счет использования специальных материалов, многослойной защиты и герметичных отсеков. Особое
внимание уделяется проектированию реакторного отсека, систем охлаждения и аварийной защиты. Конструкция должна быть устойчива к экстремальным условиям эксплуатации, таким как штормы, землетрясения
и столкновения. Эксплуатация судов и плавсредств с ЯУ и РИ требует
строгого соблюдения регламентов и инструкций. Персонал должен быть
высококвалифицированным и регулярно проходить обучение и переподготовку.
Важным аспектом является разработка и реализация планов действий в чрезвычайных ситуациях, а также проведение регулярных учений для отработки навыков реагирования на аварии. Регулярное техническое обслуживание и инспекции критически важны для поддержания
безопасности судов и плавсредств с ЯУ и РИ. Необходимо проводить
периодические проверки состояния оборудования, систем защиты
и герметичности отсеков. Своевременное выявление и устранение неисправностей позволяют предотвратить возникновение аварийных ситуаций.
Радиационный контроль. Радиационный контроль на судах и плавсредствах с ЯУ и РИ является неотъемлемой частью обеспечения безопасности и защиты окружающей среды. Постоянный мониторинг, использование современного оборудования, соблюдение нормативных
требований и обучение персонала позволяют минимизировать риски,
связанные с использованием ядерной энергии на море. Мониторинг
радиационной обстановки дает возможность оперативно обнаруживать
даже незначительные превышения допустимых уровней радиации
и принимать меры по их устранению. В случае аварийной ситуации данные радиационного контроля позволяют оценить масштаб загрязнения
124 Глава 3
и принять меры по эвакуации населения и защите территорий. В связи
с этим радиационный контроль является обязательным требованием
международных конвенций и национальных законодательств, регулирующих использование ядерной энергии на море.
Обращение с радиоактивными отходами. Эксплуатация судов и плавсредств с ЯУ и РИ сопряжена с образованием радиоактивных отходов.
Безопасное и эффективное обращение с этими отходами критически
важно для защиты здоровья человека, окружающей среды и обеспечения
устойчивой эксплуатации морского флота. Несоблюдение установленных правил и требований может привести к серьезным последствиям, включая радиоактивное загрязнение, угрозу для морской экосистемы и потенциальный вред для населения.
Радиоактивные отходы (далее — РАО), образующиеся на судах
и плавсредствах с ЯУ и РИ, можно разделить на несколько основных
категорий:
— жидкие радиоактивные отходы (образуются в результате промывки
контуров охлаждения реактора, дезактивации оборудования, а также
в процессе очистки воды и других технологических процессов);
— твердые радиоактивные отходы (включают в себя использованные
фильтры, защитную одежду, инструменты, детали оборудования, за-
грязненные радиоактивными веществами, а также другие материалы,
контактировавшие с радиоактивными средами);
— газообразные радиоактивные отходы (образуются в результате работы
реактора, вентиляции помещений с радиоактивными веществами
и других технологических процессов).
Обращение с радиоактивными отходами, образующимися в процессе
эксплуатации судов и плавсредств с ЯУ и РИ, должно осуществляться
в соответствии с установленными правилами и требованиями.
Ответственность за ядерный ущерб. Ключевым принципом, лежащим
в основе ответственности за ядерный ущерб, является строгая ответственность. Это означает, что оператор ядерного судна несет ответственность за ущерб, причиненный ядерным инцидентом, независимо от наличия вины. Иными словами, даже если оператор предпринял все необходимые меры предосторожности и соблюдал все правила
безопасности, он все равно будет нести ответственность за ущерб, причиненный в результате инцидента. Этот принцип, закрепленный в международном и национальном законодательстве, направлен на обеспечение быстрой и эффективной компенсации ущерба, причиненного
в результате ядерных инцидентов, и стимулирование операторов к при-
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 125
нятию всех необходимых мер предосторожности для предотвращения
таких инцидентов. Важно отметить, что эффективное регулирование
ответственности за ядерный ущерб требует постоянного совершенствования и адаптации к новым технологиям и вызовам, а также тесного
международного сотрудничества. Это позволит обеспечить максимальную защиту населения и окружающей среды от потенциальных последствий ядерных инцидентов на судах.
Страхование. Как уже упоминалось, в случае ядерного инцидента
оператор ядерного судна несет ответственность за возмещение ущерба.
Однако размер потенциального ущерба может быть настолько велик,
что оператор не сможет самостоятельно покрыть все расходы. Именно
поэтому страхование ответственности за ядерный ущерб является критически важным механизмом, обеспечивающим финансовую защиту
пострадавшим и гарантирующим, что оператор сможет выполнить свои
обязательства по возмещению ущерба.
Государственный контроль и надзор. Государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований безопасности
при эксплуатации судов и плавсредств с ЯУ и РИ.
Международное сотрудничество. Государства сотрудничают в области
обеспечения безопасности судов и плавсредств с ЯУ и РИ, обмениваются информацией и опытом, а также оказывают помощь в случае аварий.
Утилизация. Утилизация судов и плавсредств с ЯУ и РИ должна осуществляться в соответствии с установленными правилами и требованиями, обеспечивающими безопасность персонала и окружающей
среды. Этот процесс включает в себя вывод из эксплуатации ядерной
установки, демонтаж оборудования, дезактивацию и захоронение радиоактивных отходов.
Главой VIII Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлены основные условия строительства и эксплуатации судов и иных плавсредств с ЯУ и РИ, в том
числе заход в порты Российской Федерации, основные требования,
предъявляемые к судам и иным плавсредствам, и мероприятия по предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды судами
и иными плавсредствами с ЯУ и РИ.
Вывод из эксплуатации судов с ядерными энергетическими установка
(далее — ЯЭУ) и судов атомного технологического обслуживания (далее — суда АТО) происходит по достижении предельного срока службы
или ресурса, а также может быть обусловлен экономическими факто-
126 Глава 3
рами, проблемами в эксплуатации, последствиями аварий или решением
Госкорпорации «Росатом». Таким образом, существует несколько причин, по которым эти суда могут быть выведены из эксплуатации.
Обеспечение безопасности выведенных из эксплуатации объектов
атомной энергетики, включая их демонтаж и ликвидацию, входит
в число задач государственной программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 506-1210. Программа
также учитывает риски, которые могут помешать ее успешному выполнению. В частности, к внешним рискам отнесены законодательные,
связанные с возможными пробелами или несовершенством нормативно-правовой базы.
Данная категория объектов требует особого подхода к правовому регулированию, так как они связаны с повышенными рисками для окружающей среды и здоровья населения. В связи с этим процесс передачи
таких комплексов в хозяйственное ведение подразумевает соблюдение
строгих норм и правил, установленных законодательством в области
атомной энергии и безопасного обращения с радиоактивными отходами.
Согласно федеральным нормам и правилам в области использования
атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения»
(НП-091-14) (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 20.05.2014 № 216)11 вывод
из эксплуатации объектов использования атомной энергии определяется
как комплекс мероприятий, реализуемых после прекращения его эксплуатации и направленных на исключение возможности его использования по проектному назначению. Результатом этих мероприятий
должно стать полное или частичное освобождение объекта от радиационного контроля, осуществляемого органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2017 № 351 «Об утверждении
10
Постановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации “Развитие атомного энергопромышленного комплекса”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 24. Ст. 3092.
11
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 20.05.2014 № 216 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии “Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения”» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 37. 15 сентября.
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 127
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
“Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами”»12 вывод судна или другого плавсредства с ядерным реактором из эксплуатации — деятельность, осуществляемая после удаления ядерного топлива (далее — ЯТ) и других ядерных
материалов (далее — ЯМ) с судна или другого плавсредства с ЯЭУ, направленная на достижение заданного конечного состояния судна или
другого плавсредства с ЯЭУ, исключающая дальнейшую его эксплуатацию и обеспечивающая безопасность членов экипажа судна (плавсредства с ЯЭУ) и специального персонала, населения и окружающей
среды.
Кроме того, вывод объекта из эксплуатации — это сложная комплексная задача, требующая грамотного и своевременного управления,
охватывающая широкий спектр технических и организационных вопросов13. Россия обладает уникальным опытом в создании гражданских
судов с ЯЭУ, предназначенных для работы в экстремальных ледовых
условиях. Их основная задача — обеспечивать безопасное судоходство
по Северному морскому пути, проводя транспортные суда, а также осуществлять экспедиционные плавания в Арктике. 28 августа 2008 года
суда с ЯЭУ и суда АТО переданы ФГУП «Атомфлот». На базе предприятия действует единый ледокольно-технологический комплекс гражданского атомного флота Российской Федерации.
В настоящее время в состав действующего атомного флота входят:
атомные ледоколы «Ямал» и «50 лет Победы» (оба с двумя ядерными
реакторами и мощностью 75 тыс.л.с.), «Таймыр» и «Вайгач» (с одним
реактором и мощностью 50 тыс.л.с.), а также универсальные ледоколы
«Арктика», «Сибирь» и «Урал» (проекта 22220), а также атомный лихтеровоз-контейнеровоз «Севморпуть»14. Кроме того, флот технического
обслуживания атомных судов включает в себя плавучие технические
базы «Имандра» и «Лотта», специализированный танкер «Серебрянка»
для хранения и транспортировки жидких радиоактивных отходов,
а также многофункциональный контейнеровоз «Россита». Также с подписанием государственного контракта № 213/3133-Д 23.04.2020 старто-
12
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 04.09.2017 № 351 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии “Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств
с ядерными реакторами”» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://
pravo.gov.ru, 28.09.2017.
13
Сутулова Д.Р. Вывод из эксплуатации ядерных и радиационно-опасных объектов в мире.
2022. https://www.atomic-energy.ru/articles/2022/06/17/125599
14
Сайт ФГУП «Атомфлот». https://www.rosatomflot.ru/flot/
128 Глава 3
вал проект строительства головного атомного ледокола «Лидер» (проект
10510).
13 апреля 2025 года на базе ФГУП «Атомфлот» состоялась торжественная церемония прихода в порт приписки Мурманск третьего серийного универсального атомного ледокола «Якутия»15. Ледокол «Якутия»
заложен на Балтийском заводе ОСК 26 мая 2020 года, 22 ноября
2022 года состоялась торжественная церемония спуска ледокола на воду,
в которой принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. В мае 2024 года на «Якутии» начались швартовные испытания16.
15 апреля 2025 года третий серийный универсальный атомный ледокол
«Якутия» вышел в первый рабочий рейс17.
Выведены из эксплуатации пять ледоколов — «Ленин», «Арктика»,
«Сибирь», «Россия», «Советский Союз», а также плавучая техническая
база «Лепсе». Атомный ледокол «Сибирь» и плавучая техническая база
«Лепсе» утилизированы.
Суда АТО представляют собой уникальный класс судов, спроектированных и построенных для выполнения специфических задач по обслуживанию атомных судов. Они обеспечивают перезарядку реакторов,
а также выполняют работы, связанные с ядерным топливом и радиоактивными отходами, требующие высокой квалификации персонала
и специализированного оборудования.
Кроме того, в постсоветский период Россия приступила к сокращению ядерных вооружений, однако столкнулась с проблемой утилизации.
Инфраструктура, необходимая для безопасного хранения и переработки
отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, не была развита в достаточной степени. Это было связано с тем, что в советское
время, когда создавались эти объекты, вопросы экологической безопасности и долгосрочного финансирования не были приоритетными. Низкие темпы утилизации атомных подводных лодок, не превышавшие 3–4
в год до 1998 года, и острая нехватка бюджетных средств привели к критической ситуации. Россия получила международную донорскую финансовую и техническую помощь. С этой помощью и частичным российским финансированием создана инфраструктура, обеспечивающая
экологически безопасное и долговременное хранение (далее ДВХ) реакторных отсеков утилизированных атомных подводных лодок в север-
15
https://www.rosatomflot.ru/press-centr/novosti-predpriyatiya/2025/04/13/11657-atomnyy-ledokol-
yakutiya-pribyl-v-murmansk/
16
https://ria.ru/20250415/arktika-2011340947.html
17
https://ria.ru/20250415/arktika-2011340947.html
§ 1. Особенности правового режима судов и иных плавсредств с ядерными установками... 129
ном регионе (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских
атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского
флота в Северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности от 26.05.199818; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области утилизации российских атомных подводных лодок
выведенных из состава Военно-Морского флота и безопасности обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом19; Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической
программе Российской Федерации от 21.05.2003)20 и Дальневосточном
регионе (Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Японии о сотрудничестве в целях содействия в области ликвидации подлежащего сокращению в Российской Федерации
ядерного оружия и создании комитета по сотрудничеству в этих целях
от 13.10.1993)21.
В процессе эксплуатации кораблей и судов военного, торгового
и рыболовецкого флота неизбежно негативное воздействие на Мировой
океан: поступление в морскую среду нефтепродуктов, пищевых и прочих отходов, которые необходимо снижать до приемлемого уровня.
Принципиальных физических различий между процессами, протекающими в ядерных реакторах атомных подводных лодок, атомных судов и атомных электростанций, не наблюдается. Тем не менее применение ядерной энергетики в морских условиях сопряжено с рядом специфических проблем, обусловленных ограниченностью пространства для
обслуживания и ремонта оборудования, отсутствием возможности удаления радиоактивных отходов в морской среде и затрудненностью осу-
18
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства
Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией
российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского флота
в Северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности от 26.05.1998 //
Бюллетень международных договоров. 1998. № 10. С. 56.
19
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской
Республики о сотрудничестве в области утилизации российских атомных подводных лодок,
выведенных из состава Военно-Морского флота, и безопасности обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. http://www.kremlin.ru/supplement/3833/
print
20
Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе Российской
Федерации // Бюллетень международных договоров. 2004. № 8. С. 11.
21
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии
о сотрудничестве в целях содействия в области ликвидации подлежащего сокращению
в Российской Федерации ядерного оружия и создании комитета по сотрудничеству в этих
целях // Бюллетень международных договоров. 1994. № 2. С. 71–75.
130 Глава 3
ществления внешнего контроля за функционированием ядерной энергетической установки в процессе выполнения задач.
Не выведенные из эксплуатации суда являются источником потенциальной опасности для населения и окружающей среды.
Ожидается, что в течение следующих 10–20 лет количество ядерных
объектов, требующих вывода из эксплуатации, значительно возрастет.
Следует отметить отсутствие прямой корреляции между сроком эксплуатации объекта и моментом его окончательного останова. Решение
о выводе из эксплуатации может быть обусловлено различными факторами, в том числе политическими и экономическими соображениями.
Утилизация судов с ЯЭУ и судов АТО представляет собой сложную
и многогранную задачу для России, обусловленную масштабностью
и длительностью работ, их технической сложностью и высокой капиталоемкостью, а также необходимостью безусловного обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.
Комплексная утилизация судна с ЯЭУ, судна АТО — это система организационных, научных, технологических и производственных мероприятий, обеспечивающих весь комплекс работ с судами с ЯЭУ и судами
АТО, от вывода их из состава флота, вывода из эксплуатации до захоронения радиоактивных отходов и других видов отходов, не подлежащих
переработке.
Согласно Концепции по утилизации судов с ядерными энергетическими установками (атомные ледоколы проекта 1052, 10521) и судов
атомного технологического обслуживания предусмотрены два варианта
вывода из эксплуатации атомных ледоколов и судов АТО — отсроченный и немедленный демонтаж.
Отсроченный демонтаж — это простое прекращение эксплуатации
реакторной установки и ее сохранение (консервация) под контролем
длительное время — до распада активности и снижения уровней излучения до допустимых пределов (рис. 1).
Подготовительный
этап
Рис. 1. Концепция вывода из эксплуатации по варианту «отсроченный демонтаж»
Нахождение судна
в холодном отстое
Утилизация судна
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]