Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 51
ющейся стороной радиоактивными отходами, а также не применяется
к безопасности обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами в рамках военных или оборонных программ, кроме тех
случаев, когда для целей настоящей Конвенции они объявлены договаривающейся стороной отработавшим топливом или радиоактивными
отходами.
В Конвенции установлены общие требования в отношении безопасности обращения с отработавшим топливом, а также требования при
проектировании и сооружении установки для обращения с отработавшим топливом, требования к эксплуатации данных установок, общие
требования в отношении безопасности обращения с радиоактивными
отходами, требования при проектировании и сооружении установки для
обращения с радиоактивными отходами, требования к эксплуатации
установки для обращения с радиоактивными отходами.
В статье 18 Конвенции установлено, что каждая договаривающаяся
сторона в рамках своего национального законодательства принимает
свои законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги, необходимые для осуществления своих обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции.
Конвенция о физической защите ядерного материала. Ратифицирована
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 № 9236-Х
со следующей оговоркой, сделанной при подписании: «Союз Советских
Социалистических Республик не считает себя связанным положениями
пункта 2 статьи 17 Конвенции относительно передачи в арбитраж или
направления в Международный Суд спора о толковании или применении
Конвенции по просьбе любой из сторон в споре». Федеральным законом
от 03.03.2007 № 28-ФЗ с 18 марта 2007 года оговорка, сформулированная
Союзом Советских Социалистических Республик при подписании настоящей Конвенции и подтвержденная при ее ратификации в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 № 9236-X, снята в отношении пункта 2 статьи 17 настоящей Конвенции
ном от 22.07.2008 № 130-ФЗ
110
принята от имени Российской Федерации
109
. Федеральным зако-
Поправка к настоящей Конвенции, принятая на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в г. Вене 8 июля 2005 года.
109
Федеральный закон от 03.03.2007 № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым междуна-
родным договорам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10.
Ст. 1155.
110
Федеральный закон от 22.07.2008 № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физи-
ческой защите ядерного материала» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2008. № 30 (Ч. 1). Ст. 3586.
52 Глава 1
Сфера применения Конвенции о физической защите ядерного материала определена в статье 2 данной Конвенции. Согласно общему
правилу, установленному в пункте 1 данной статьи, настоящая Конвенция применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях
и находящемуся в процессе международной перевозки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 данная Конвенция применяется
также к ядерному материалу, используемому в мирных целях при использовании, хранении и перевозке внутри государства, за исключением
статей 3, 4 и пункта 3 статьи 5 Конвенции.
В пункте 3 статьи 3 Конвенции о физической защите ядерного материала закреплено, что помимо обязательств, специально принимаемых
на себя государствами-участниками в статьях, охватываемых пункте 2,
в отношении ядерного материала, используемого в мирных целях при
использовании, хранении и перевозке внутри государства, ничто в настоящей Конвенции не истолковывается как затрагивающее суверенные
права государства в отношении использования, хранения и перевозки
такого ядерного материала внутри государства.
В статьях 3, 4 Конвенции указывается на необходимость обеспечения
во время перевозки защиты ядерного материала на уровнях, описанных
в Приложении I к данной Конвенции. В Приложении I определены
уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, классифицированного в Приложении II
к данной Конвенции. В Приложении II содержится таблица с указанием
на ядерный материал, его форму и категорию. Согласно Приложению II,
ядерные материалы классифицированы на три категории. В зависимости от категории ядерного материала определен уровень физической
защиты. Согласно пункту 2 Приложения I уровни физической защиты
ядерного материала во время международной перевозки включают:
— для материалов категории II и III — перевозка осуществляется с со-
блюдением специальных мер предосторожности, включая предвари-
тельную договоренность между отправителем, получателем и пере-
возчиком и предварительное соглашение между физическими или
юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией и руковод-
ствующимися правовыми актами экспортирующих и импортирую-
щих государств, которое определяет время, место и процедуры для
передачи ответственности при перевозке;
— для материалов категории I — перевозка осуществляется с соблюде-
нием специальных мер предосторожности, как это определено выше
для перевозки материалов категории II и III, и, кроме того, под по-
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 53
стоянным наблюдением охраны и в условиях, которые обеспечивают
тесную связь с соответствующими силами ответных действий.
Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии. Конвенция
об оперативном оповещении о ядерной аварии применяется в случае
любой аварии, связанной с указанными в Конвенции установками или
деятельностью государства-участника или лиц или юридических субъектов под его юрисдикцией или контролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая
привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности
значение для другого государства
Под установками и деятельностью и деятельностью понимаются:
— любой ядерный реактор независимо от местонахождения;
— любая установка ядерного топливного цикла;
— любая установка по обращению с радиоактивными отходами;
— перевозка и хранение ядерного топлива или радиоактивных отходов;
— изготовление, использование, хранение, удаление и перевозка ра-
диоизотопов для сельскохозяйственных промышленных, медицин-
ских целей и для проведения научных исследований в этих областях;
— использование радиоизотопов для выработки энергии в космических
объектах.
В случае ядерной аварии государство-участник:
a) незамедлительно оповещает, непосредственно или через Международное агентство по атомной энергии (Агентство), те государства,
которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию, а также Агентство о ядерной аварии, ее характере, времени, когда
она произошла, и ее точном месте, когда это целесообразно;
б) безотлагательно предоставляет государствам, о которых говорится
в подпункте «a», непосредственно или через Агентство, а также Агентству такую имеющуюся информацию, относящуюся к сведению к минимуму радиационных последствий в этих государства.
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Конвенция закрепляет положения о порядке обраще-
ния за помощью и порядке предоставления помощи в случае ядерной
аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствий и для защиты жизни, имущества и окружающей
среды от воздействия радиоактивных выбросов.
Запрашивающее помощь государство-участник определяет объем
и вид требующейся помощи и, когда это практически возможно, сооб-
54 Глава 1
щает предоставляющей помощь стороне такую информацию, которая
может оказаться необходимой этой стороне для определения того, в каком объеме она может удовлетворить данную просьбу. В случае когда
запрашивающему государству-участнику практически невозможно
точно определить объем и вид требующейся помощи, запрашивающее
государство-участник и предоставляющая помощь сторона в консультации друг с другом принимают решение относительно объема и вида
требующейся помощи. Государства-участники в пределах своих возможностей определяют экспертов, оборудование и материалы, которые
они могли бы выделить для предоставления помощи другим государствам-участникам в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, а также условия, особенно финансовые, на которых такая помощь могла бы быть предоставлена, и уведомляют об этом Агентство.
Конвенция о ядерной безопасности. Данная Конвенция вступила
в силу, в том числе для Российской Федерации, 24 октября 1996 года
111
Конвенция о ядерной безопасности закрепляет приоритетность безопасности: «каждая Договаривающаяся Сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы все организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно связанной с ядерными установками, проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной
безопасности».
В Конвенции о ядерной безопасности закреплено, что каждая договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы как можно скорее было проведено рассмотрение безопасности ядерных установок, имеющихся на момент вступления в силу
настоящей Конвенции для этой договаривающейся стороны. Когда это
необходимо в контексте настоящей Конвенции, договаривающаяся сторона обеспечивает скорейшую реализацию всех практически осуществимых усовершенствований в целях повышения безопасности ядерной
установки. Если такое повышение не может быть обеспечено, необходимо осуществить планы по остановке ядерной установки в кратчайшие
практически возможные сроки. При определении сроков остановки
может учитываться ситуация в энергетике в целом и возможные альтернативы, а также социальное, экологическое и экономическое воздействие.
.
111
Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 377 (ред. от 04.02.2011) «О принятии
Конвенции о ядерной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1996. № 15. Ст. 1622.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 55
Также в Конвенции установлены подходы к созданию и поддержанию законодательной и регулирующей основы для обеспечения безопасности ядерных установок.
Законодательная и регулирующая основа предусматривает:
— введение соответствующих национальных требований и регулиру-
ющих положений в области безопасности;
— систему лицензирования в отношении ядерных установок и запре-
щение эксплуатации ядерной установки без лицензии;
— систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок в це-
лях проверки соблюдения действующих регулирующих положений
и условий лицензий;
— обеспечение выполнения действующих регулирующих положений
и условий лицензий, включая приостановку действия, изменение
или аннулирование.
Также следует подробнее остановиться на положениях межправительственных соглашений.
Правительством Российской Федерации заключено значительное
количество межправительственных договоров в области использования
атомной энергии. Данные соглашения можно условно классифицировать на следующие две большие группы: межправительственные договоры о сотрудничестве в области использования атомной энергии
по различным направлениям и межправительственные договоры
по конкретным проектам сооружения атомных электростанций.
Приведем несколько примеров межправительственных договоров
по различным направлениям сотрудничества в области использования атомной энергии: Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве
в области мирного использования атомной энергии (заключено в г. Пекине 25.04.1996)
112
; Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (заключено
в г. Нью-Дели 12.03.2010)
113
; Соглашение между Правительством Рос-
сийской Федерации и Правительством Венгрии о сотрудничестве в об-
112
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской
Народной Республики о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии
(заключено в г. Пекине 25.04.1996) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 2.
С. 41–45.
113
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Индии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (заключено в г. Нью-Дели 12.03.2010) // Бюллетень международных договоров. 2011. № 5.
С. 23–31.
56 Глава 1
ласти использования атомной энергии в мирных целях (заключено
в г. Москве 14.01.2014)
114
; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (заключено в г. Ташкенте 29.12.2017)
115
; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Союз
Мьянма о сотрудничестве в области использования атомной энергии
в мирных целях 2023 года
116
и др.
Так, согласно статье 1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики
о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии
охватывает следующие направления сотрудничества:
1) геологическая разведка урана;
2) добыча и переработка урановых руд, а также использование ядерных технологий для добычи и переработки других металлосодержащих
руд;
3) научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, проектирование, строительство и эксплуатация ядерных исследовательских и энергетических реакторов
4) научно-технические исследования в области развития космической ядерной энергетики;
5) проектирование, строительство и эксплуатация атомных станций
теплоснабжения;
6) проектирование, строительство и эксплуатация атомных электростанций;
7) безопасность атомных электростанций и других ядерных объектов;
8) переработка отработавшего ядерного топлива;
9) обращение с радиоактивными отходами;
10) снятие с эксплуатации ядерных объектов, выработавших свой
ресурс;
114
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии
о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (заключено
в г. Москве 14.01.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации. http://
pravo.gov.ru, 06.03.2014.
115
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Узбекистан о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях
(заключено в г. Ташкенте 29.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 02.04.2018.
116
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Союз Мьянма о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru,
19.05.2023.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 57
11) промышленное производство компонентов и материалов, необходимых для использования в ядерных реакторах и в их ядерных топливных циклах;
12) радиационная защита, ядерная безопасность и оценка радиационного воздействия ядерной энергии, а также ядерных топливных
циклов ядерных реакторов, включая мониторинг окружающей среды
в районах размещения ядерных объектов;
13) предупреждение и действия в чрезвычайных ситуациях;
14) стандартизация в ядерной энергетике;
15) фундаментальные и прикладные исследования в области ядерной физики;
16) управляемый термоядерный синтез и физика плазмы, в том
числе лазерно-плазменная физика;
17) производство изотопов и радиационных установок для использования в промышленности и медицине и др.
В статье 1.2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области
использования атомной энергии в мирных целях определены следующие направления потенциального сотрудничества:
1) фундаментальные и прикладные исследования в области использования атомной энергии в мирных целях, включая такие области, как
биология, медицина, сельское хозяйство, промышленность, экология
и изменение климата;
2) управляемый термоядерный синтез;
3) безопасность ядерных установок и радиационных источников;
4) разработка, проектирование, строительство, модернизация и техническое обслуживание, а также вывод из эксплуатации исследовательских реакторов и атомных электростанций;
5) промышленное производство компонентов и материалов для использования в ядерных реакторах;
6) производство радиоизотопов и их применение в промышленности, медицине и сельском хозяйстве;
7) регулирование и обеспечение ядерной и радиационной безопасности, радиационная защита и оценка радиационного воздействия объектов использования атомной энергии на окружающую среду;
8) разведка и разработка урановых и ториевых месторождений и их
использование в мирных целях;
9) развитие инфраструктуры атомной энергетики.
58 Глава 1
Статья 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области
использования атомной энергии в мирных целях предусматривает следующие направления сотрудничества:
1) содействие в создании и совершенствовании инфраструктуры
атомной энергетики Республики Узбекистан, включая систему государственного регулирования безопасности, в соответствии с международными рекомендациями;
2) разработка, проектирование, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации атомных электростанций, исследовательских реакторов и других ядерных установок;
3) разведка и разработка урановых месторождений с изучением минерально-сырьевой базы Республики Узбекистан для целей развития ее
атомной отрасли;
4) поставка ядерного топлива для атомных электростанции, исследовательских реакторов и других ядерных установок;
5) обращение с радиоактивными отходами, за исключением их ввоза
на территорию любого из государств сторон и др.
Остановимся также на примерах межправительственных договоров
по конкретным проектам строительства атомных электростанций за рубежом.
Согласно данным Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом», портфель зарубежных заказов Корпорации включает 39 блоков (включая 6 блоков малой мощности) в 10 странах на разных стадиях
реализации
117
. Среди зарубежных проектов по строительству атомных
электростанций: сооружение АЭС «Аккую» в Турецкой Республике, сооружение АЭС «Куданкулам» в Индии, сооружение АЭС «Эль Дабаа»
(Египет), АЭС «Руппур» (Бангладеш) и др
118
.
Сооружение АЭС «Аккую» ведется в соответствии с условиями
Межправительственного соглашения, подписанного между правительствами Российской Федерации и Турецкой Республики в Анкаре
12.05.2010
119
; сооружение АЭС «Куданкулам» осуществляется на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в сооружении
дополнительных энергоблоков атомной электростанции на площадке
117
https://www.rosatom.ru/production/design/stroyashchiesya-aes/
118
https://www.rosatom.ru/production/design/stroyashchiesya-aes/
119
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой
Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике (заключено в г. Анкаре 12.05.2010) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 12. Ст. 1557.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 59
«Кудан ку лам»
120
, а также в сооружении атомных электростанций
по российским проектам на новых площадках в Республике Индии;
сооружение АЭС «Руппур» осуществляется в соответствии с Межправительственным соглашением о сотрудничестве в строительстве первой
бангладешской АЭС «Руппур» было подписано в ноябре 2011 года
121
сооружение АЭС «Эль Дабаа» (Египет) осуществляется на основании
Межправительственного соглашения о сотрудничестве в сооружении
по российским технологиям и эксплуатации первой египетской АЭС
122
Заключенные межправительственные договоры о сооружении атомных электростанций вызывают справедливый интерес у ученых-правоведов и практиков
123
.
Особое внимание в правовых исследованиях и образовательном процессе уделяется положениям Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике.
Остановимся также на договорах межведомственного характера
в сфере использования атомной энергии.
Уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального
государственного надзора в области использования атомной энергии),
регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения
с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации
в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала является Федеральная служба по экологическому,
;
.
120
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Индии о сотрудничестве в сооружении дополнительных энергоблоков атомной электростанции на площадке «Куданкулам», а также в сооружении атомных электростанций по российским проектам на новых площадках в Республике Индии (заключено в г. Нью-Дели
05.12.2008) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 1. С. 23–33.
121
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Народной
Республики Бангладеш о сотрудничестве в строительстве атомной электростанции на территории Народной Республики Бангладеш (заключено в г. Дакке 02.11.2011) // Бюллетень
международных договоров. 2012. № 12. С. 83–92.
122
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской
Республики Египет о сотрудничестве в сооружении и эксплуатации атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет (заключено в г. Каире 19.11.2015) //
Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 03.02.2016.
123
Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энер-
гии: монография / под ред. д.ю.н. В.В. Романовой. М.: Юрист, 2017.
60 Глава 1
технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор)
124
Ростехнадзор осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской
Федерации.
На сайте Ростехнадзора размещены заключенные соглашения в области использования атомной энергии, в том числе:
— Соглашение между Федеральной службой по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору (Российская Федерация) и Госу-
дарственным комитетом промышленной безопасности Республики
Узбекистан о сотрудничестве в области регулирования ядерной и ра-
диационной безопасности при использовании атомной энергии
в мирных целях
125
;
— Соглашение между Федеральной службой по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору (Российская Федерация) и Госу-
дарственным управлением по ядерной безопасности (Китайская
Народная Республика) о сотрудничестве в области регулирования
ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной
энергии в мирных целях (подписано в г. Москве 15.09.2015 и в г. Пе-
кине 22.10.2015)
126
;
— Соглашение между Федеральной службой по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору и Министерством науки и техно-
логий Народной Республики Бангладеш о сотрудничестве в области
регулирования ядерной и радиационной безопасности при исполь-
зовании атомной энергии в мирных целях (подписано в г. Москве
27.02.2012)
127
;
.
124
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «Федеральной службе по экологи-
ческому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2004. № 32. Ст. 3348.
125
Соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Российская Федерация) и Государственным комитетом промышленной безопасности Республики Узбекистан о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. https://www.
gosnadzor.ru/activity/international/agreements/
126
Соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Российская Федерация) и Государственным управлением по ядерной безопасности
(Китайская Народная Республика) о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. https://
www.gosnadzor.ru/activity/international/agreements/
127
Соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Российская Федерация) и Министерством науки и технологий (Народная Республика Бангладеш) о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной без-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]