Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное атомное право. Монография
.pdf
§ 1. История формирования и тенденции развития атомного права 31
В 2024 году в Российской Федерации было принято решение о реализации Национального проекта «Новые атомные и энергетические технологии», целью которого является обеспечение мирового лидерства
в атомных технологиях и технологического суверенитета в новых энергетических технологиях77. Среди ключевых мероприятий нацпроекта
указаны в том числе: разработка технологий замкнутого ядерного топливного цикла и энергоблоков большой и средней мощности; разработка
технологий атомной станции малой мощности (АСММ) на базе реакторной установки ШЕЛЬФ-М; строительство исследовательской ядерной
установки на базе универсального многоцелевого исследовательского
реактора на быстрых нейтронах МБИР; разработка перспективных материалов для атомной промышленности по результатам НИОКР и др.
78
Для столь значимых отраслевых задач по развитию атомной энергетики необходима соответствующая современная правовая база.
На сайте отраслевого издания Госкорпорации «Росатом» «Страна
Росатом» отмечается, что в начале 2019 года в Америке принят закон
об инновациях и модернизации ядерной энергетики (NEIMA). Это один
из немногих законопроектов, которые поддержали и республиканцы,
и демократы. Растет спрос на атомную энергию — все больше штатов
США причисляют АЭС к объектам низкоэмиссионной генерации наряду со станциями, использующими энергию ветра, солнца и воды79.
По замыслу авторов, этот закон поощрит государственные и частные
инвестиции в ядерные НИОКР. Он предписывает Комиссии по ядерному регулированию (NRC) «так изменить процедуру лицензирования
ядерных энергоблоков с передовыми реакторами, чтобы новая нормативная база вовлекала технологии и стимулировала инновации в программах передовых ядерных реакторов»80.
На международном уровне получает дальнейшее развитие взаимодействие дружественных государств и компаний атомной энергетики
дружественных государств.
В октябре 2024 года было принято решение о создании Платформы
по атомной энергетике на базе объединения БРИКС. Данное решение
было поддержано представителями крупнейших компаний атомного
сектора из стран БРИКС, включая Россию, Китай, Бразилию, ЮАР,
Иран, Эфиопию, Боливию. Генеральный директор Государственной
77
http://government.ru/rugovclassifier/929/about/
78
http://government.ru/rugovclassifier/929/about/
79
https://strana-rosatom.ru/2019/02/06/proryv-po-amerikanski-ssha-peresmat/
80
https://strana-rosatom.ru/2019/02/06/proryv-po-amerikanski-ssha-peresmat/
32 Глава 1
корпорации по атомной энергии «Росатом» А.Е. Лихачев отметил, что
«основной целью платформы будет развитие и внедрение передовых
практик в области ядерных технологий для мирных целей. На этой платформе планируется разработка и применение передовых методов использования ядерных технологий в мирных целях на рынках БРИКС
и БРИКС+»81.
Такие решения при отсутствии на сегодняшний день многосторонних соглашений в рамках БРИКС в любом случае будут являться стимулом для дальнейшего сближения подходов к реализации международных
проектов в атомной сфере, к обеспечению гарантий прав участников
таких проектов, в том числе в рамках двусторонних соглашений между
государствами — членами БРИКС.
Таким образом, на сегодняшний день роль атомного права все
больше возрастает, как и потребность в проведении сравнительно-правовых исследований, активизации нормотворческой деятельности, подготовке профильных кадров по атомному праву, реализации образовательных программ по атомному праву, в том числе для подготовки
кадров высшей квалификации.
81
https://neftegaz.ru/news/nuclear/860667-strany-briks-podderzhali-sozdanie-obshchey-platformy-
po-atomnoy-energii/
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 33
§2.
В регулировании отношений в сфере использования атомной энергии
в Российской Федерации задействованы различные источники энергетического права: нормативные правовые акты, международные договоры, акты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», обычаи, акты высших судебных инстанций.
Как уже отмечалось, атомное право формировалось и развивается
по двум базовым направлениям: использование в мирных и оборонных
целях и ядерное вооружение.
В настоящем параграфе мы рассмотрим ключевые источники атомного права преимущественно по направлению использования атомной
энергии в мирных и оборонных целях.
Правовое регулирование в области использования атомной энергии
в мирных и оборонных целях охватывает несколько сфер, таких как:
— регулирование отношений в сфере использования атомной энергии
на внутреннем рынке;
— международно-правовое регулирование в сфере использования атом-
ной энергии;
— регулирование отношений в сфере использования атомной энергии
при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
— регулирование отношений по добыче ядерного топлива, его перера-
ботке, поставке, перевозке;
— регулирование отношений по проектированию, строительству, экс-
плуатации объектов использования атомной энергии;
— регулирование отношений по захоронению радиоактивных отходов;
— регулирование отношений по обеспечению радиационной безопас-
ности населения;
— регулирование корпоративных отношений;
— регулирование отношений в сфере обороны и др.
Объединяющая цель по всем направлениям правового регулирования — обеспечение ядерной безопасности при использовании атомной
энергии.
Рассмотрим подробнее ключевые источники атомного права Российской Федерации.
Прежде всего остановимся на положениях Конституции Российской
Федерации. Конституция Российской Федерации — согласно пункту «и»
34 Глава 1
статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные
технологии и связь, космическая деятельность находятся в ведении Российской Федерации.
Среди кодификационных актов следует отметить следующие.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — ГрК РФ) —
предусматривает особенности правового режим объектов использования
атомной энергии как объектов отношений по проектированию, строительству. Например, согласно статье 48.1 ГрК РФ объекты использования атомной энергии отнесены к особо опасным и технически сложным
объектам. Исключение составляют только радиационные источники:
а) в которых генерируется ионизирующее излучение, на объектах, радиационное воздействие от которых в случае аварии ограничивается помещениями, где осуществляется непосредственное обращение с источниками ионизирующего излучения; б) содержащие в своем составе
только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации об использовании атомной энергии.
Разрешение на строительство объекта использования атомной энергии выдается Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (пункт 3 статьи 51 ГрК РФ).
Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ) — предусматривает особенности правового режима земельных участков для размещения объектов использования атомной энергии. Так, статья 27 ЗК РФ
предусматривает особенности оборотоспособности земельных участков,
необходимых для объектов использования атомной энергии. Из оборота
изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Статьей 49 ЗК РФ
предусматривается возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которая осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов использования атомной энергии.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации82 (далее —
КТМ РФ). В соответствии со статьей 12 КТМ РФ суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только
82
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Россий-
ская газета. 1999. № 85-86. 1–5 мая.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 35
Российской Федерации, за исключением судов с ядерными энергетическими установками атомного ледокольного флота, которые могут находиться в собственности российских юридических лиц, включенных
в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные установки. КТМ РФ закрепляет за Государственной корпорацией
по атомной энергии «Росатом» полномочия по организации плавания
судов в акватории Северного морского пути в соответствии с правилами
плавания в акватории Северного морского пути.
Следует также отметить, что суда с ядерными энергетическими установками и суда атомно-технологического обслуживания не признаются
объектами налогообложения в соответствии с пунктом 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об использовании атомной энергии.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную
ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (статья 215), за террористический акт, сопряженный
с посягательством на объекты использования атомной энергии (часть 3
статьи 205), диверсию, сопряженную с посягательством на объекты использования атомной энергии (часть 3 статьи 281).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Период
непростой внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации,
принятие ограничительных мер со стороны недружественных государств
обусловили формирование правового регулирования, направленного
на защиту интересов лиц, на которых направлены меры ограничительного характера.
В целях установления гарантий обеспечения прав и законных интересов лиц, в отношении которых недружественными иностранными
государствами были введены меры ограничительного характера,
в 2020 году был принят Федеральный закон от 08.06.2020 № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав физических и юридических
лиц в связи с мерами ограничительного характера, введенными иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением
иностранного государства или государственного объединения и (или)
союза».
36 Глава 1
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации был
дополнен статьями 248.1 и 248.2. Статья 248.1 содержит положения
об исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации по спорам с участием лиц, в отношении которых введены меры
ограничительного характера. Статья 248.2 закрепляет положения о запрете инициировать или продолжать разбирательство по спорам с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера. Судебная практика антиисковых запретов достаточно обширная,
в том числе с участием компаний с государственным участием в сфере
энергетики.
Данные положения направлены на защиту российских лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера. Необходимо
их учитывать при обсуждении вопроса об арбитражной оговорке с учетом установления законодателем исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации.
Далее остановимся кратко на положениях некоторых федеральных
законов общего характера для разных отраслей энергетики, также регулирующих отношения и в сфере использования атомной энергии.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 08.08.2024) «О недрах»83
закрепляет, что участки недр, содержащие месторождения урана, относятся к участкам недр федерального значения, что обусловливает
распространение на такие участки соответствующего правового режима.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»84 предусматривает согласования с Государ-
ственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» торгового мореплавания в морских портах, которые расположены на побережье акватории Северного морского пути.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях»85 предусматривает, что деятельность по захоронению ра-
диоактивных отходов относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
83
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 07.06.2025) «О недрах» // Собрание законодатель-
ства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
84
Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О морских портах в Рос-
сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 46.
Ст. 5557.
85
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О естественных монопо-
лиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 37
Основное регулирование в области использования атомной энергии
осуществляется на основании специального отраслевого регулирования.
Атомное законодательство является наиболее детализированным
по сравнению с законодательством в иных отраслях энергетики.
Отметим прежде всего отраслевые федеральные законы.
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»86 определяет правовую основу и принципы регулирования
отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды,
защиту собственности при использовании атомной энергии, призван
способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать
укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.
Законодательство Российской Федерации в области использования
атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской
Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» закрепляет принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии, содержит перечень категорий объектов использования атомной энергии, содержит определение понятия полного жизненного цикла объекта использования атомной энергии, закрепляет
перечень видов деятельности в области использования атомной энергии,
устанавливает требования к правовому режиму объектов использования
атомной энергии.
Среди перечисленных категорий указаны ядерные установки, радиационные источники, ядерные материалы, ядерное топливо, отработавшее
ядерное топливо, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов и др.
Каждая категория, в свою очередь, включает перечень объектов использования атомной энергии.
Так, например, категория ядерные установки включает в себя следующие объекты:
86
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об использовании атомной
энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.
38 Глава 1
— сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атом-
ные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные
аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства;
— сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными
и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и под-
критическими ядерными стендами;
— сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядер-
ными зарядами для использования в мирных целях;
— другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы,
установки для производства, использования, переработки, транспор-
тирования ядерного топлива и ядерных материалов.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает, что отнесение объектов использовании атомной энергии к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии,
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации87.
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» закреплено, что под полным жизненным циклом объекта использования атомной энергии в зависимости от категории объекта применения настоящего Федерального закона понимаются размещение, проектирование
(включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или
строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации
(закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация объектов использования атомной энергии.
Правовой режим различных объектов использования атомной энергии справедливо становится предметом правовых исследований88.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» содержит
подробные положения о полномочиях государственных органов в области использования атомной энергии, устанавливает перечень видов
деятельности в области использования атомной энергии, закрепляет
права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан, положения о порядке принятия решений о месте
87
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1494 «Об утверждении Положения об от-
несении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении
состава и границ таких объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2013. № 2. Ст. 99.
88
Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энер-
гии: монография / под ред. В.В. Романовой. М.: Юрист, 2017. С. 62–122.
§ 2. Источники атомного права Российской Федерации 39
размещения и о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, нормы о правовом положении организаций,
осуществляющих деятельности в области использования атомной энергии.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает требования, касающиеся обращения с ядерными материалами,
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, требования
к обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных
веществ, положения об ответственности за убытки и вред, причиненные
радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан, перечень нарушений законодательства в области использования атомной энергии.
В Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» закреплены принципы и порядок осуществления экспорта и импорта ядерных
установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области
использования атомной энергии, положения об оповещении об аварии
на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения.
Положения Федерального закона «Об использовании атомной энергии» неоднократно дополнялись.
15 декабря 2025 года вступает в силу Федеральный закон
от 21.04.2025 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
“Об использовании атомной энергии” и Федеральный закон “О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля”»89.
Абзац 2 статьи 1 Федерального закона «Об использовании атомной
энергии» в новой редакции предусматривает следующее. Положения
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, устанавливающих требования промышленной безопасности
опасных производственных объектов, требования пожарной безопасности, требования по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, касающиеся сферы применения Федерального закона
«Об использовании атомной энергии», применяются к отношениям
89
Федеральный закон от 21.04.2025 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
“Об использовании атомной энергии” и Федеральный закон “О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля”» // Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru, 21.04.2025.
40 Глава 1
в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях
в части, не противоречащей Федеральному закону закон «Об использовании атомной энергии».
Глава I Федерального закона «Об использовании атомной энергии»
дополнена статьей 6.1 следующего содержания: «Надзор за исполнением
настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами», введена глава V.1, посвященная Федеральному государственному надзору
в области использования атомной энергии, дополнены положения
об организациях научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности.
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»90 закрепляет основные положения правового регули-
рования в области обеспечения радиационной безопасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О радиационной
безопасности населения» основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
— принцип нормирования — непревышение допустимых пределов ин-
дивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизиру-
ющего излучения;
— принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по ис-
пользованию источников ионизирующего излучения, при которых
полученная для человека и общества польза не превышает риск воз-
можного вреда, причиненного дополнительным к естественному
радиационному фону облучением;
— принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и дости-
жимом уровне с учетом экономических и социальных факторов ин-
дивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использо-
вании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
— предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиаци-
онной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
— виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиаци-
онной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы
польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением
вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
90
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О радиационной безопас-
ности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]