Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
ших развивающихся, но так и не развившихся стран, и бывших
коммунистических, но развалившихся государств.
Разбалансированность мировых связей привела к появлению новых каналов социальной напряженности и дестабилизации. Во многих случаях перемещение людей не имеет ничего общего с цивилизованным передвижением рабочей силы.
Подтверждение тому — всемирный масштаб вынужденной,
сопровождаемой человеческими трагедиями миграции, не поддающиеся никакому контролю и не подчиняющиеся никакой
власти массовые потоки беженцев. Новыми угрозами для национальной и международной безопасности, наряду с межэтническими конфликтами и деградацией окружающей среды, стали
массовые перемещения людей, гонимых локальными войнами
и голодом.
В результате широкомасштабной миграции из сельских
районов и под воздействием нищеты города пригородные зоны
испытывают на себе рост преступности, насилия и ослабления
социальных связей. Преступность стала транснациональной.
Огромных неконтролируемых масштабов достиг международный терроризм. Мощным дестабилизирующим фактором
является крупномасштабный оборот наркотиков и торговля
оружием. Глобальным фактором мирового беспорядка и дезорганизации стала криминализация мира, захват заложников,
наркомания. Все это в совокупности делает мир чуждым всякой
рациональности, непредсказуемым, конвульсивным и аморфным. Поистине трагичным является то, что государство при
этом оказывается как бы выведенным из игры, демонстрируя
атрофию где правовых, а где и силовых способов воздействия.
Опасность смертельного, прежде всего ядерного столкновения на глобальном уровне обусловила взрыв исключительно
агрессивной конфронтации с применением насилия в самых
разных формах, включая и применение военной силы на региональном и национальном уровнях. Новый мировой порядок характеризуется тем, что теперь региональные конфликты терзают европейский континент, все постсоветское геополитическое
пространство. Угроза безграничного увеличения числа региональных и местных вооруженных конфликтов, пришедшая на
смену глобальному противостоянию, приводит к распаду ряда
государств, созданию новых государственных образований, требующих перекройки геополитической карты мира. Такие кон-
171
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
фликты, вырастая внутри отдельных государств, приобретают
широкое распространение и несут реальную военную угрозу не
только региональной, но и глобальной безопасности, они ведут
к дальнейшей дезинтеграции государств и увеличению числа
военных конфликтов и войн.
В отличие от региональных конфликтов периода холодной
войны в Латинской Америке, Африке, Азии, за которыми, как
правило, стояли две сверхдержавы, новые конфликты оказались фактически неуправляемыми как со стороны мирового
сообщества, так и на национальном уровне. Это случилось на
фоне происходящей демократизации международных отношений, серьезных подвижек в соблюдении прав человека, в повышении престижа международного права в разрешении социальных противоречий. На этом фоне неистовый национализм все
реже прячется за демократическую вывеску.
Так, на смену глобальному двухполярному противостоянию,
находившемуся под определенным международным контролем
(система коллективной безопасности, взаимные обязательства
государств в двух- и многостороннем сотрудничестве, в военной сфере, в разоруженческом процессе, скоординированные
миротворческие усилия мирового сообщества и т.д.), наступила
пора трудно контролируемых региональных и межэтнических
военных угроз, обуздать которые не в состоянии ни внутренние
силы соответствующих государств, ни усилия международного сообщества. Судя по всему, человечество, переступая порог
XXI в., никак не может избавиться от этого конфликтогенного
груза, что, в свою очередь, требует выработки принципиально
новой миротворческой парадигмы.
Такой удручающий, трагический ход событий потребовал
соответствующего аналитического осмысления новых политических и экономических реалий, в результате чего наряду с «новым международным порядком» в научном обиходе появилась
категория «всемирный беспорядок» (такой термин применялся
на дискуссии на Международном форуме «Культура и демократия», который прошел под эгидой ЮНЕСКО в сентябре 1991 г.
в Праге).
На этом фоне совершенно очевидно, что для разрешения
назревших в мировом сообществе противоречий недостаточно
мер в военной сфере, какими бы эффективными они ни были.
Здесь нужен новый широкий взгляд, включающий всю слож-
172
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
нейшую гамму социальных факторов и ориентирующийся на
комплексный процесс глобального развития. Следовательно, в
этих условиях культура мира и социальное развитие выступают единственно возможной альтернативой всем иным политическим и научно-аналитическим подходам, прогнозирующим
поступательное продвижение человечества в царство мира и
социальной стабильности.
Решающую роль в повсеместном утверждении созидательной и долгосрочной концепции культуры мира могут сыграть
следующие факторы социального развития. Прежде всего речь
идет об определении приоритетов в рамках политики развития,
благодаря чему отправной точкой этого развития должно стать
его социальное измерение. Ключевыми звеньями здесь являются социальная интеграция, борьба против нищеты и трудовая занятость. Каждая из этих проблем требует нестандартного подхода. Что касается, например, занятости, то суть задачи
сводится к тому, чтобы определить оптимальное сочетание
между внедрением в производство новейших технологий, что
ведет к уменьшению числа занятых, и нахождением адекватных компенсационных мер: переквалификация рабочей силы;
внедрение новых технологий, способствующих расширению занятости; создание соответствующей инфраструктуры, микроиндустриальных очагов в сельской местности, «экологических»
рабочих мест по управлению водными ресурсами, переработке
промышленных отходов, ремонту оборудования и обустройству людских поселений, организация культурного и экологического туризма, ремесленнических промыслов; создание
служб, нацеленных на обеспечение социальной солидарности,
особенно для тех слоев населения, которые остро нуждаются в
социальной защите. В противном случае постоянно растущая
армия безработных становится гигантской социальной ценой
за развитие высоких технологий и превращается в мощнейший
источник маргинализации, социальной отчужденности, насилия и противостояния.
Новое видение занятости вписывается в более широкую
концепцию активной жизни, включающую в себя трудовую деятельность, гражданскую и социальную солидарность и досуг
в качестве основного принципа общества, на деле заботящегося о своих гражданах. Именно такое понимание концепции активной жизни требует нового видения мира труда, способствуя
173
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
укреплению социального единства общества, предотвращению
социального отвержения и нищеты. В свою очередь, сужение
«поля» гражданской жизни человека, отношение к нему только как к рабочей силе стимулирует социальное отчуждение,
социальный дуализм, проявление насилия и агрессивности.
Нерешенность многих проблем именно в этой сфере ведет к
накоплению в обществе критической, взрывоопасной массы,
способной спровоцировать любое социальное противостояние, в том числе и военные столкновения. Поэтому международное сообщество призвало предпринять широкомасштабные
меры по реализации принятого плана действий, включающего
расширение самих рамок производительной деятельности, характера рабочих мест, механизмов передачи знаний и доступа
к ним, приобретения профессиональной квалификации, форм
и содержания образования в целом и высшего образования в
частности, реконструкции инфраструктуры СМИ в соответствии с нынешними реалиями в информационной среде.
Контролю и разрешению политического и социального
противостояния и улаживанию беспорядков призвано служить
создание системы мониторинга и системы раннего предупреждения, позволяющих вовремя обнаруживать надвигающиеся
социальные конфликты и возможные социальные потрясения,
обеспечивать контроль за выполнением мероприятий по социальному развитию, а также способствовать переходу от социального отчуждения к социальному единению.
В основе подхода к проблеме разоружения лежит положение о том, что на смену навязанному милитаризмом принципу «вооружение вместо развития» должен прийти обратный
принцип — «разоружение для развития». Через разоружение
можно высвободить огромные дополнительные ресурсы для
социально-экономического развития, преодоления экономической отсталости и бедности, равно как и для решения других
глобальных проблем. Другого столь крупного резерва средств у
человечества нет.
Ежегодные мировые военные расходы уже практически
сравнимы с материальным ущербом, нанесенным двумя прошлыми мировыми войнами. Этим вопросам была посвящена
международная конференция по взаимосвязи между разоружением и развитием, проходившая в Нью-Йорке в сентябре 1987 г.
Концептуальный подход к проблеме разоружения и развития
174
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
был подкреплен конкретными предложениями: о проведении
специальной встречи высших руководителей государств — членов Совета Безопасности ООН для обсуждения проблем разоружения и развития, принципов передачи средств от разоружения на цели помощи развивающимся странам, о подготовке
национальных планов конверсии, о расширении гласности и
открытости применительно к военной деятельности и военным
расходам. На основе консенсуса конференция приняла заключительный документ, отражающий общий подход мирового сообщества к проблеме разоружения и развития во всей ее широте. Одно из его главных достоинств в том, что он зафиксировал
признание тесной и многосторонней взаимосвязи между разоружением и развитием. В острой форме был поставлен вопрос
о несовместимости гонки вооружений, распространении ее на
новые области с удовлетворением потребностей социальноэкономического развития всех государств, особенно развивающихся. Подчеркнута и приверженность всех участников конференции идее выделения части ресурсов, высвобождаемых в
результате разоружения, на цели развития.
В принятой 53-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН
(1998) Программе действий в области культуры мира мероприятия по осуществлению устойчивого человеческого развития
сформулированы следующим образом: приверженность проведению согласованных и всеобъемлющих мероприятий с целью
искоренения нищеты международным сообществом и всеми
другими участниками процесса развития; укрепление потенциала для осуществления политики и программ, нацеленных
на сокращение значительных экономических различий между
странами и народами; систематические усилия по обеспечению
того, чтобы к осуществлению проектов в области развития в
полной мере привлекались все заинтересованные социальные
группы. Выделены и вопросы оказания поддержки развитию в
условиях строительства мира в период после конфликта, что содействует примирению путем привлечения тех, кто участвовал
в конфликте, для коллективного планирования, осуществления
и оценки проектов на благо всех участников; а также включения в концепцию развития обстоятельного анализа стратегий
и проектов в области развития с точки зрения их воздействия
на потенциальный конфликт, приоритетное внимание компонентам, которые позволяют развивать потенциал в области уре-
175
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
гулирования споров. В числе важных мер — обеспечение того,
чтобы никто не исключался из процесса развития; систематический учет гендерных факторов с приоритетным вниманием
к мероприятиям, позволяющим расширять права женщин; развитие потенциала в рамках всех стратегий и проектов в области
развития в интересах экологической устойчивости, включая
конкретные программы, нацеленные на сохранение и восстановление базы природных ресурсов; развитие процессов, опирающихся на широкое участие населения с целью обеспечения
продовольственной безопасности.
На Саммите тысячелетия с участием глав правительств и государств одобрены предложения Генерального секретаря ООН
Кофи Аннана, обеспечивающие придание развитию нового качества: приложить все усилия для избавления людей от жалкой
и дегуманизирующей нищеты, в которой сейчас проживает более миллиарда человек; к 2015 г. наполовину сократить количество людей с доходами менее одного доллара в день; к той же
дате наполовину сократить количество людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде; намечено также обеспечить
к 2020 г. существенное улучшение условий жизни по крайней
мере 100 млн обитателей трущоб в мире, для чего в рамках инициативы «Города без трущоб» осуществить 50 специальных
национальных программ; добиться, чтобы к 2015 г. все дети во
всем мире (независимо от пола) имели возможность завершить
полный курс начального школьного обучения и чтобы девочки
и мальчики имели равный доступ ко всем уровням образования; разработать и осуществить более эффективные программы занятости; предпринять энергичные меры по преодолению
барьера низкой производительности сельского хозяйства в
развивающихся странах; пересмотреть политику и механизмы
пользования результатами «цифровой революции» и добиться
устранения «цифровой пропасти» для развивающихся стран;
для наведения «цифровых мостов» создать Службу Информационной техники ООН «ЮНАЙТС» и реализовать новую Интерсеть здравоохранения.
Большое значение имеет предоставление беспошлинного и
неквотируемого доступа для экспорта из наименее развитых
стран; списания всей официальной задолженности бедных стран
с крупной задолженностью, если эти страны продемонстрируют
явную приверженность задаче сокращения масштабов нищеты;
176
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
стимулирования прочных партнерских связей с частным сектором в целях борьбы с нищетой; оказание финансовой помощи
для проведения оценки экосистемы и разработки системы «зеленого» финансового учета в национальные счета.
Доклад по вопросу о сокращении нищеты, представленный
в соответствии с поручением саммита «большой восьмерки» в
Кельне (1999) Многосторонними банками развития и Международным валютным фондом, свидетельствует о том, что прогресс возможен в тех случаях, когда созданы надлежащие условия для экономического роста и социального развития.
На саммите «большой восьмерки» на Окинаве (2000) достигнуты договоренности по проблемам развития: приверженность согласованным целям в области международного развития, включая общую задачу по сокращению к 2015 г. доли
населения мира, проживающего в крайней нищете, до половины уровня 1990 г.; ориентация на равномерный экономический
рост и борьбу с нищетой в условиях жизнеспособного, мирного и демократического общества; поддержка частного сектора
и институтов гражданского общества в решении социальных
проблем. В числе приоритетных — сотрудничество с развивающимися странами в целях внедрения политики, программ
и структур, дающих людям реальную возможность улучшать
свою жизнь. Поддержаны и такие меры: в интересах развития
добиваться изменения инвестиционного климата (48 наименее
развитых стран привлекают менее 1% общего объема прямых
иностранных инвестиций); продвигать инициативу по списанию задолженности беднейших стран с большим долгом; значительно улучшить доступ бедных стран на рынки; укреплять
эффективность официальной помощи развитию; осуществлять
широкомасштабный план по борьбе с инфекционными заболеваниями, особенно ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом.
Признано необходимым решительно следовать Дакарским «Рамкам мировых действий в области просвещения» путем выделения дополнительных ресурсов на цели базисного образования,
осуществлять меры по предотвращению конфликтов, включая
постоянный контроль незаконной торговли алмазами и др.
Развитие и борьба с бедностью стали ключевыми темами
Генуэзского саммита «Большой восьмерки» (2001). На таком
уровне впервые за четверть века повестка дня встречи мировых
лидеров была посвящена проблемам беднейших стран, к кото-
177
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
рым, по оценкам Мирового банка и организации ЮНКТАД, отнесены 48 государств. На встрече обсуждались проблемы «честной глобализации» в интересах не только богатых, но и бедных
стран, списание с некоторых стран долгов (Нигерия, Мали,
Бангладеш); было объявлено о создании в бедных странах Глобального фонда здравоохранения для борьбы со СПИДом с
первоначальным бюджетом в 1,2 млрд долларов, составленным
из пожертвований богатых стран.
Рассмотрение миротворческого процесса через призму социального развития логически подводит к необходимости заключения «национальных пактов» согласия между правительствами
и оппозиционными партиями, благодаря которым государства
могли бы в течение длительного времени независимо от смены
стоящих у власти правительств проводить социально ориентированную национальную политику, так как реформы не могут
быть устойчивыми, если принимаемые правительствами действия не будут продолжаться и после их ухода.
Важнейшим звеном социального развития является предотвращение маргинализации и отчуждения значительных слоев
населения, что зачастую служит источником ожесточенных
конфликтов. Переход от социального отчуждения к социальному единению может осуществляться плодотворно, если удается
обеспечить изменение в положительном направлении образа
жизни людей, их широкое участие в социальном развитии, соблюдение прав человека, неагрессивное поведение и терпимость, отказ от насилия. В свете устойчивого социального развития совершенно по-новому выглядит и проблема развития
людских ресурсов. Стратегия их развития должна базироваться
не на традиционных прагматических подходах управления, а
исходить из более широких позиций и включать в себя такие
составляющие, как улучшение качества жизни, предусматривающее повышение уровня образования, здравоохранения, обеспечение соблюдения прав человека, демократии, рациональное
использование самих ресурсов путем применения передовых
научно-технических достижений. Ныне актуализируется и проблема сохранения экологических прав будущих поколений.
Для культуры мира принципиально важным является признание в качестве неотъемлемой части сбалансированных стратегий развития культурных факторов. Как подчеркивалось еще
в Уставе ЮНЕСКО «для поддержания человеческого достоин-
178
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
ства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы
1
и мира»
. Следовательно, речь идет о том, что политика и программы в области развития наряду с социальным имеют и культурное измерение. Объединение концепций «культура» и «развитие» относится к 1982 г., и произошло оно на проведенной
ЮНЕСКО в Мексике конференции МОНДИАКУЛЬТ. Такое
толкование сразу же было принято научным сообществом и получило широкое распространение в ходе осуществления Всемирного десятилетия развития культуры (1988–1997 гг.).
Ныне мировое сообщество рассматривает предложения и
меры неотложного и долгосрочного характера по удовлетворению культурных потребностей в контексте развития, а забота
о сохранении культурного и нравственного многообразия ставится в один ряд со сбережением генетического разнообразия
экосистемы. Приоритетными здесь являются следующие аспекты: выделение в качестве первоочередных задач сохранение
культурного наследия и расширение знания населением традиционных культур, подчеркнутое внимание к историческим,
культурным и социальным условиям, превалирующим в рамках каждого общества, увязка политики в области культуры с
политикой устойчивого развития, в чем особенно ярко должен
проявляться миротворческий, созидательный потенциал всей
культурной сферы. Поэтому осуществляемые ЮНЕСКО «Новые стратегии кампаний по сохранению наследия» базируются
не только на сохранении наследия как такового, но и включают
новые аспекты, которые стимулируют концепцию устойчивого
социального развития — современные миротворческие инициативы, подготовку квалифицированного персонала для гуманитарной сферы, экономическую защиту и укрепление культурного достояния.
Воздействие устойчивого социального развития на формирование «культуры мира» немыслимо также без коммуникации
и информации, претерпевших глубокие изменения под воздействием науки и техники. Их значение для миротворческого процесса определяется тем, что они способствуют решению острых
проблем и созданию атмосферы согласия в различных социальных ячейках и в обществе в целом, ощутимо воздействуют на из-
1
http://www.un.org/russian/events/literacy/decl_diversity.pdf
179
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
менение поведенческой модели личности, социального диалога,
интеграции и сплоченности, транспарентности и демократии
как способа управления обществом, облегчают решение задач,
связанных с созданием новой информации, ее обменом, плюрализмом и многообразием идей, точек зрения. Исключительно
важным является и то, что развитие и укрепление потенциала в
области коммуникации, расширение доступа к источникам информации и обеспечение людей знаниями, навыками и возможностями помогает решать те проблемы, которые вызывают в
обществе озабоченность и потенциально могут привести к созданию социальной напряженности. В данном случае коммуникация выступает мощным фактором обеспечения социального
единения, интеграции и развития, ибо от доступности коммуникации и информации, от их способности глубоко проникать
в массы людей во многом зависит, насколько люди свободно и
добровольно участвуют в социальном развитии.
Возрастающее значение коммуникации и информации для
миротворчества определяется тем, что они существенным образом расширяют информационный диапазон человека, всемерно способствуют диалогизации общества, плюрализму и
многообразию идей и в силу этого являются мощными инструментами формирования социального согласия и гражданского
консенсуса. Вот почему существует острая необходимость в повышении уровня коммуникации во всем мире, развитии новых
информационно-коммуникационных технологий и сетей, в расширении охвата средствами коммуникации различных слоев
населения, в обеспечении плюрализма и независимости средств
информации, наконец, в выработке современной комплексной
политики в области СМИ. Предмет особой заботы — настойчивая работа по установлению нового, более справедливого и
более эффективного международного порядка в области информации и коммуникации.
Такой широкий подход мирового сообщества к проблемам
социального развития привел к постановке и практической
реализации «социальной перестройки», сочетающей в себе глобальные, региональные и национальные аспекты. А это, в свою
очередь, необходимо для того, чтобы эндогенные возможности
были встроены в определенные концепции социальной политики, управления и оценок. Этой благородной цели служит,
например, программа ЮНЕСКО «Управление социальными
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]