Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
и возможны его правильное планирование, четкая организация,
нормальное развитие. Она предполагает своевременное вскрытие и разрешение возникающих в нем противоречий, преодоление имеющихся трудностей, допущенных недостатков, трезвый
учет его состояния и эффективности. Иначе говоря, сущность
этой функции заключается в систематически осуществляемом сознательном, целенаправленном воздействии субъектов
управления на систему международного воспитания в целом
или на ее звенья для успешного выполнения перспективных и
текущих задач.
Управленческая функция проявляется через ряд последовательных операций субъектов миротворческого процесса: изучение вопроса, подготовку и принятие решений, организацию их
выполнения, контроль хода проводимой работы, подведение ее
результатов, постановку новых задач и т.д. Она требует систематического обмена информацией между компонентами этого
процесса, а также его связи с другими факторами окружающей
среды. Такая информация позволяет субъекту управления объективно определить состояние воспитательной работы в данный
период, степень достижения (или недостижения) поставленной
цели, чтобы соответствующим образом воздействовать на этот
процесс в дальнейшем. Выдвинутая на Саммите тысячелетия
задача «лучше управлять» в сфере международных отношений
предполагает обязательный учет изменений, происшедших на
рубеже XX и XXI вв.: переход человечества от международного
мира к миру глобальному (глобализирующемуся), нарастающие масштабы глобализации и глобальной взаимозависимости,
четко обозначившаяся двоякая роль государства в глобальном
мире — самостоятельная ответственность государства перед
обществом и народом, а также коллективная ответственность
за общую жизнь на планете, «цифровая революция», приравниваемая к еще одной технической революции, которая уже совершила настоящий переворот в индустрии коммуникации и
информации и др.
Эффективность миротворческого процесса во многом определяется социально-преобразующей функцией. Реализуя задачу
вооружения людей знаниями теории, воспитания их в духе гуманистических идеалов, миротворческий процесс направлен на
вовлечение каждого в активную практическую деятельность.
Какими бы способностями и знаниями человек ни обладал, они
231
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
не имеют смысла вне социально-преобразующей практической
деятельности. Здесь особый смысл имеет то, что люди действуют сознательно, целенаправленно. При этом важно учитывать,
что регулирующая роль сознания по отношению к действию
наиболее ярко проявляется в постановке цели. Именно в категориях «цель», «средство» и «результат» раскрывается специфика человеческой активности.
Миротворческий процесс обеспечивает теоретическое обоснование цели, усвоение знаний и опыта, необходимых для
активного участия в различных сферах общественной жизни,
навыков самостоятельного мышления и принятия решений, ответственности, сознательности, инициативы. Важнейшая функция этого процесса заключается в том, что он служит духовным
средством совершенствования международного сообщества.
Эта функция состоит в организации людей, человеческих общностей для решения поставленных задач. Человек — творческая
сила социального организма, и то, как он действует, в значительной мере предопределяет характер совокупных действий
группы, коллектива, всего общества. Поэтому общественнопреобразующая функция миротворческого процесса имеет
Миротворческий процесс выполняет также воспитатель-
ную функцию. Он направлен на формирование и развитие гуманистически ориентированного сознания и поведения классов, социальных слоев, групп и личностей, помогает человеку
ориентироваться и правильно вести себя в общественной жизни. Получаемые им знания, информация не самоцель, а средство, обеспечивающее содержание его воззрений, возможность
использовать их как методологию. Миротворческий процесс
направлен на «производство» сознания, формирование мировоззрения, воспитание толерантной личности. С его помощью
разрабатывается то «должное», которое затем становится «сущим» в человеке.
Достигается это под воздействием объективных факторов,
в результате воспитательных усилий, а также посредством самовоспитания. Воспитание человека — это великая гуманистическая цель и вместе с тем одно из наиболее могучих средств
осуществления гуманистического идеала. Международное воспитание — одна из актуальных проблем современности, требующая поиска новых теоретических и практических подходов
232
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
к ее решению; это важнейшая форма взаимосвязи между личностью и обществом. Воспитательная функция направлена на
утверждение интеллектуальных, нравственных, эстетических
идеалов, ценностей, на превращение норм и принципов общечеловеческой морали в привычки поведения людей. Важно учитывать сложность, многоаспектность воспитательной функции.
Она подразделяется на ряд более конкретных функций, рамки
между которыми очень подвижны, ибо они тесно взаимосвязаны, взаимопроникают и дополняют одна другую.
Формирующая функция направлена на получение каждым
человеком общей ориентации, позволяющей понимать и самостоятельно оценивать социальные явления и события. Условия
жизни, организация труда, его материальное и моральное стимулирование, улучшение быта и досуга — во всем этом заложены формирующие воздействия огромной силы. Указанная
функция направлена не только на формирование, но и на выражение общественного мнения; она способствует формированию мнений, суждений, взглядов, отношения к важнейшим
социально-экономическим и политическим проблемам, расширяет возможность влиять на их практическое разрешение.
Идеи не только способствуют осознанию людьми своих коренных интересов, но и мобилизует на их достижение. Выражая
мысли и чаяния людей, идеи зовут, поднимают их на созидательные дела исторического значения. В этом состоит мобилизующая функция.
Информационная функция направлена на ознакомление людей с информацией о тех или иных процессах, явлениях, событиях и т.д. Эта информация может быть истинной и ложной, поразному освещаться и восприниматься. Решающее значение при
этом имеет ее характер, социально-политическая сущность, уровень образованности людей в этой области. В документах ООН и
ЮНЕСКО по проблемам культуры мира четко определены концептуальные и практические параметры миротворчества СМИ.
Регулирующая функция призвана направлять субъектов с
целью придания их сознанию, деятельности, социальному облику надлежащих качеств. Способом решения этой задачи служит выдвижение перед участниками общественных отношений
предписаний (регулятивов) в качестве образцов и критериев
их мировоззрения и поведения. Одним из таких регуляторов
общественной жизни выступает миротворческий процесс, на-
233
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
правленный на формирование сознания, служащего внутренним побудителем социальной деятельности человека. В сознании личности отражаются требования, предъявляемые к ней
обществом или различными группами в связи с выполнением
ею различных функций, формируются требования личности к
обществу, к видам деятельности и отношений, в которые она
включается.
Миротворческий процесс выполняет функцию важнейшего
регулятора общественной жизни. В сфере воспитания, например, регулятивная функция проявляется через установление
органического единства между убеждениями и поступками
человека, в обеспечении перехода личности от нормативного
познания к нормативному действию, в реализации целостного
комплекса: овладение знаниями — формирование научного мировоззрения — восприятие моральных норм и чувств — выработка навыков и привычек нравственного поведения.
Нормы поведения (нравственные, политические, правовые,
организационные, религиозные, художественные и др.) помогают человеку ориентироваться в разнообразных ситуациях,
способствуя в выборе типа поступков: какие предпочитать и
каких избегать. Норма — это информационный регулятор человеческого поведения и общественных отношений. Определяя
возможные и обязательные варианты действия, она устраняет
или ограничивает неопределенность в поведении, вносит организованность, устойчивость, целенаправленность и согласованность в человеческие поступки. Воспитательный процесс способствует реализации норм поведения. Всякая норма имеет ряд
особенностей, вытекающих из особых качеств самого предмета
регулирования, связанных со способом ее усвоения. Норма не
является каким-то обыденным правилом, которое человек должен механически, слепо соблюдать, а имеет характер общеобязательного принципа поведения, содержащего указания, какими чертами и качествами он призван обладать как нравственная
личность.
Миротворческий процесс помогает человеку ориентироваться в сложном потоке фактов, событий, явлений и процессов общественной жизни, определять правильную позицию в
ситуациях, когда по одному и тому же вопросу имеются взаимоисключающие, спорные данные, дает научное, правильное
объяснение факту, событию, явлению. Сознание всегда регу-
234
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
лятивно. Это его качество проявляется либо в настоятельных
требованиях к субъектам, либо в пожеланиях, рекомендациях. Действенность этих предписаний усиливается социальнопсихологическими механизмами. Содержащиеся в них образцы,
модели поведения людей нередко сопровождаются повелением,
призывом, назиданием, напутствием, предостережением, советом, другими формами воспитательного влияния. Они внушаются человеку различными средствами, поддержанием авторитетов, пропагандой положительных примеров. Переходя в
установки, знания и убеждения становятся общественной силой, регулятором поведения людей.
Компенсирующая функция направлена на удовлетворение
познавательных потребностей и интересов к знаниям о явлениях социальной жизни. Это предотвращает антисоциальные
поступки, способствует формированию у членов общества таких
защитных свойств, которые препятствуют возникновению в сознании, деятельности и поведении личности различных отклонений. Компенсирующая функция состоит и в накоплении ресурсов для постановки новых воспитательных задач. Под ресурсами
имеются в виду духовные ценности, которые являются гарантией того, что личность, та или иная группа людей, решающая
определенную задачу, сохраняет необходимый потенциал для
совершенствования и завершения выполняемой программы.
Особенно широка сфера применения компенсирующих воздействий в борьбе с милитаристской идеологией и моралью,
рецидивами нетерпимости и насилия в сознании и поведении
людей. Когда, например, возникают агрессивные устремления,
своеобразным компенсирующим воздействием может быть активное использование всей системы морального стимулирования, которое обладает большими возможностями не только
для нейтрализации указанных тенденций, но и исключительно
большой мобилизующей силой.
Корректирующая функция состоит в прямом воздействии
на социальную общность или личность. Человеческое сознание имеет свойство обогащаться сведениями, поступающими
из внешнего мира. Эти сведения позволяют непрерывно совершенствовать и облегчать деятельность людей, а следовательно — углублять и расширять возникающие задачи. Однако у
многих еще не изжита тенденция к видению новых проблем и
ситуаций в старом свете, как и стремление решать их прежни-
235
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ми методами. В преодолении этого несоответствия в сознании
человека и заключается корректирующая функция. Кроме того,
эта форма воздействия предполагает и указание на конкретные
отрицательные проявления в поведении отдельных личностей.
Стимулирующая функция направлена на укрепление позитивных социальных чувств и настроений личности, социальных
общностей, а также на их организацию и подъем общественной
инициативы. Она проявляется в творческом развитии самодеятельности людей, направлена на поиск резервов повышения
эффективности общественно-политической, научно-поисковой
и профессиональной деятельности.
Оценочная функция заключается в обосновании определенной системы ценностей и формировании через них правильного отношения отдельных людей и социальных групп к действительности. Всякое отношение личности психологически
выступает или в форме чувства, или содержательно оформленного оценочного суждения. Общество заинтересовано в совпадении объективных требований, предъявляемых к личности, и
субъективно-личных оценок, отношений. Оценочный аспект
мировоззрения личности чрезвычайно важен в социальнопрактическом смысле.
Побудительная функция направлена на развитие, углубление
и совершенствование потребностей, духовных, нравственных и
интеллектуальных интересов. Именно социальные потребности
побуждают личность к тем или иным поступкам, действиям. Но
потребности нужно формировать, ведь они не заложены в генетическом коде. Главное здесь — высокие, благородные интересы и желания, гражданские чувства, стремление, готовность и
умение активно участвовать в миротворчестве.
Защитно-наступательная функция призвана научно определять стратегические и тактические цели, конкретные направления и средства их достижения, мобилизовать на это людей,
обеспечивать прогрессивное развитие общества.
4.2. Миротворцы ООН и вооруженные конфликты
Миротворческие операции ООН — акции, проводимые
миротворческими силами ООН или другими субъектами
международных отношений (с санкции и по мандату Сове-
236
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
та Безопасности ООН) по поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности, по урегулированию вооруженных конфликтов. Миротворческие операции учреждаются Советом Безопасности, а руководство ими осуществляет
Генеральный секретарь, часто через своего специального представителя. Когда Совет Безопасности получает информацию об
угрозе миру, он, как правило, сначала просит стороны прийти
к согласию мирным путем. Если же вооруженные действия начинаются или продолжаются, Совет пытается добиться прекращения огня. После этого он может направить в беспокойные
районы миротворческие миссии для восстановления мира или
1
потребовать введения экономических санкций и эмбарго
.
Под миротворчеством понимается применение многонациональных сил под командованием ООН для ограничения и урегулирования конфликтов между странами. Миротворческие
операции выполняют роль нейтральной третьей стороны для
установления и сохранения режима прекращения огня и создания буферной зоны между воюющими сторонами. Кроме того,
они оказывают помощь в проведении выборов и в обезвреживании смертоносных наземных мин.
Пока миротворцы обеспечивают мир на местах, посредники из
Организации Объединенных Наций встречаются с руководством
воюющих сторон или стран и пытаются найти мирное решение.
Существуют два вида миротворческих операций: миссии
наблюдателей и операции с участием миротворческих сил. Наблюдатели безоружны, а военнослужащие миротворческих
сил ООН вооружены легким вооружением, которое они могут
применять исключительно в целях самообороны. Миротворцев ООН легко узнать по эмблеме ООН и голубым беретам,
которые они носят, находясь на службе. Голубые каски, ставшие символом миротворцев ООН, надеваются во время любых операций, когда существует опасность. Миротворцы носят
свою национальную форму. Правительства, предоставляющие
войска, сохраняют полный контроль за своими воинскими контингентами, несущими службу под флагом ООН.
Изначально миротворческая деятельность строилась на трех
основополагающих принципах: согласии участвующих сторон,
1
Миротворческая деятельность ООН // http://www.un.org/ru/aboutun/
booklet/peace.shtml
237
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
нейтральности, минимальном (в целях самообороны) примене-
1
нии силы
.
Законность миротворческих операций базируется на закрепленных в Уставе ООН положениях: обязательно должно быть
согласие государства, на территории которого предполагается
размещение миротворческих сил ООН; проведение таких акций санкционируется Советом Безопасности ООН, а в случае,
если он не может заниматься этой проблемой, осуществляются по рекомендации Генеральной Ассамблеи (это имело место
при проведении операций по поддержанию мира на Среднем
Востоке в 1956 г. и в Конго в 1960 г.). Сложность коллизии,
связанной с демократичностью механизма принятия Советом
Безопасности решений о миротворческих операциях, заключается в том, что с одной стороны, 15 членов Совета Безопасности (постоянных и непостоянных) принимают решения за все
185 государств-членов ООН, а, с другой — любой постоянный
член Совета Безопасности может наложить на рассматриваемый вопрос вето.
Понятие миротворческих акций родилось из практики международных отношений. В Уставе ООН, обладающем, по всеобщему признанию, определенной гибкостью в формулировке
статей, касающихся основной цели сотрудничества мирового
сообщества во имя обеспечения мира, не содержится четкого
определения характера действий по поддержанию мира. В нем
отсутствуют и различия между миротворческими и принудительными действиями. Это обстоятельство затрудняет истолкование положений Устава как принимающими участие в миротворческих акциях, так и в дипломатических переговорах.
Имели место случаи, когда миротворчество смешивалось с
принудительным обеспечением мира (Конго 1964 г.), а миротворческая деятельность сводилась к тому, что она начиналась
после достижения необходимых результатов в ходе дипломатического переговорного процесса (операция ЮНФИКИП на
Кипре в 1964 г.).
Силы ООН по поддержанию мира («голубые каски») (The
united nations peace-keeping forces) — вооруженные формирования ООН, созданные для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности, разведения противобор-
1
Миротворческая деятельность ООН.
238
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
ствующих сторон в условиях региональных, межэтнических и
внутриэтнических конфликтов, для вывода войск враждующих
сторон, наблюдения за прекращением огня и выполнением соглашений о перемирии, для содействия восстановлению и сохранению правопорядка в тех случаях, когда враждующие силы
не могут сами добиться мира и согласия. Непосредственными
участниками миротворческих операций являются военнослужащие различных стран, которые принимают в них непосредственное профессиональное участие по соответствующим
межгосударственным соглашениям. К ним относятся также
подразделения, действующие непосредственно по мандату
ООН, а также региональные структуры, которым ООН передала миротворческие функции. Важно, что роль миротворцев
выполняют структуры и органы, не являющиеся участниками
противостояния.
Миротворческие силы создаются с санкции Совета Безопасности и с согласия участвующих в конфликте сторон; они взаимодействуют с военными наблюдателями ООН (этот миротворческий институт учрежден в 1948 г., когда Совет Безопасности
принял специальный документ — резолюцию № 50 о создании
органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине). Применяются вооруженные силы ООН как
крайняя мера, когда для урегулирования конфликта недостаточно мирных, невоенных средств. Формируются они, как это
определено в Уставе ООН (ст. 45) не на индивидуальной основе, а из числа национальных контингентов вооруженных сил
стран-членов ООН.
Все вопросы, связанные с использованием «голубых касок»
(принятие решения об их учреждении, определение их задач,
состава, численности, руководство операциями, структура комплектования, сроки пребывания в зоне конфликта, финансирование), в соответствии с Уставом ООН являются прерогативой
только Совета Безопасности. В ст. 42 Устава зафиксировано,
что если мирные, невоенные средства «могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми
для поддержания или восстановления международного мира и
безопасности. Такие действия могут включать демонстрации,
239
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопут-
1
ных сил членов Организации»
.
В соответствии с Уставом «члены ООН обязаны держать в
состоянии немедленной готовности контингент национальных
военно-воздушных сил для совместных международных при-
2
нудительных действий»
. Статьей 47 предусмотрено создание
по решению Совета Безопасности Военно-штабного комитета
для того, чтобы он мог давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным
потребностям Совета Безопасности: определение численности и
степени готовности военных контингентов выполнять принудительные меры (ст. 45), разработка планов применения этих вооруженных сил (ст. 46), использование войск, предоставленных в
распоряжение Совета Безопасности, командование ими, регулирование вооружений, возможное разоружение (ст. 47, п. 1).
Отличие операций по поддержанию мира от традиционных
военных операций состоит в следующем: вооруженные миротворческие силы находятся на территории государства с его согласия, и это согласие в любое время может быть отозвано; они
нейтральны и выполняют функции буфера между противоборствующими сторонами; перед ними не ставится задача наступательных военных действий, защиты или захвата определенной территории, осуществления суверенитета над территорией
своего расположения, у них нет наступательного вооружения;
миротворческие войска не располагаются на поле сражений,
они вводятся после заключения перемирия и в зависимости от
конкретной ситуации могут выполнять различные операции по
поддержанию мира, его обеспечению и принуждению к миру
(объем и методы самого принуждения, как правило, вызывают большие разногласия между участниками миротворческого
процесса). Нередки случаи, когда одна из противоборствующих
сторон отказывается от ненасильственных действий и переходит к вооруженной борьбе (в условиях косовского конфликта
албанские экстремисты, поставившие задачу при поддержке Албании выхода Косово из состава СРЮ, открыто провозгласили
интифаду по палестинскому образцу). Неодинаковая реакция у
противоборствующих сторон на направление в зону конфликта
1
http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter7.shtml
2
Там же.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]