Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
двумя общественно-политическими системами (капитализмом
и социализмом), принцип мирного сосуществования в отношениях между ними, а после Второй мировой войны — учреждение
Организации Объединенных Наций, утверждение Устава ООН,
биполярная модель мироустройства, возросшая многосубъектность международных отношений в результате образования самостоятельных государств из числа колоний и зависимых стран.
Основные функции современной дипломатии: поддержание двусторонних дружеских отношений между государствами; подготовка и заключение двусторонних и многосторонних
международных договоров, соглашений, деклараций, меморандумов и других дипломатических документов; помощь при
выработке внешней политики; дипломатическое обеспечение
официальных и иных визитов и переговоров на высшем и высоком уровне; разъяснение политики государства общественности страны пребывания; многосторонняя дипломатия (ООН,
ВТО, региональные структуры безопасности и т.д.); участие в
международных дипломатических конгрессах и конференциях; представительство государства за границей; поддержание
торговых, экономических, гуманитарных и иных международных контактов; помощь в поддержании международных норм и
систем; управление в условиях быстро меняющейся ситуации;
представительские функции; координация конкурирующих
интересов различных организаций; составление политических
отчетов и оценок; дипломатическая переписка; публикация дипломатических документов; защита прав и интересов государства за границей.
Принцип «своевременной дипломатии» предполагает сочетание предупредительной дипломатии, срочный анализ и
оценку, методологию разрешения возникающих проблем, в том
числе и преодоление кризисов. Особую значимость для дипломатии имеют политическая прозорливость, внимательное наблюдение за тем, что в данных обстоятельствах намереваются
делать другие страны, правильная оценка взгляда других и верное представление интересов своей собственной страны, умелая
оценка вероятности различных моделей, тенденций, предугадание возможного развития событий. Все возрастающее значение
имеет применение личной дипломатии на высшем уровне, а
также обеспечение гармоничного взаимодействия официальной дипломатии с дипломатией народной.
271
ГЛАВА ПЯТАЯ
Методы и средства дипломатии: официальные и иные визиты и переговоры; дипломатические съезды, конференции, совещания и встречи; подготовка и заключение двусторонних и
многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов; участие в работе международных организаций и их органов; повседневное представительство государства
за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями; дипломатическая переписка; публикация дипломатических документов; освещение в СМИ позиции правительства по тем или
иным международным вопросам; передача дипломатических
нот; разрыв дипломатических отношений.
Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания. Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую
службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными
правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений,
право шифрованной переписки и дипломатической закрытой
связи, право подъема флага государства, таможенные привилегии и др.)
1
.
Среди основных тенденций, влияющих на дипломатию начала XXI в. можно выделить:
1. Возросшее и продолжающееся наращивание доминирующего влияния США на всю мировую политику, их стремление
утвердить однополярную модель мироустройства, определять
и курировать международные проблемы и рассматривать их
исключительно через призму своих национальных интересов
в обход легитимных международных институтов (ООН) и
международного права; за такой позицией стоят крепкие государственные и экономические основания, эффективная работа
государственных институтов, высокий уровень науки и техники; несравнимый ни с каким другим государством военный потенциал. Обязанностью мировой и национальной дипломатии
разных стран является основательное изучение изменившегося
после разрушения биполярного мира обновленного так называемого американского фактора и его учет при разработке краткосрочных и долгосрочных внешнеполитических стратегий, в
1
http://ru.wikipedia.org/wiki/
272
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
противостоянии со все возрастающей американизацией национальных культур и информационных систем разных стран.
2. Стремление стран, находящихся в тени США, объединить
усилия против США, создавать коалицию и «браки по расчету»
и таким образом противостоять американскому гегемонизму;
события, связанные с интервенцией в 2003 г. США в Ираке, показали, что такие коалиции могут создаваться на надблоковой
основе (консолидированная позиция России, Франции, Германии), а на место былой «монолитности» таких находящихся под
американским контролем структур, как НАТО, ЕС и другие,
может прийти раскол, демонстрация несовпадения позиций
по принципиальным вопросам международной стабильности и
безопасности; такая коалиционная ситуация требует от дипломатии глубокого изучения нового соотношения сил, оказания
помощи политическому руководству стран в выработке и осуществлении адекватных мер, учитывая в том числе и стремление коалиций перетягивать на свою сторону те страны, в которых они наиболее заинтересованы.
3. В условиях ускоряющейся и крайне противоречиво протекающей глобализации перед дипломатией встали абсолютно
новые задачи: решение дилеммы «политика изоляционизма
или адаптация к новым условиям»; контроль капиталов; выработка и осуществление мер по безопасности средств; доступ
иностранных фирм к рынкам; роль МВФ в преодолении финансовых кризисов; меры по сокращению разделения между
богатыми и бедными гражданами внутри страны; в повестку
дня ставится вопрос об участии в решении проблем, связанных
с электронной торговлей. В этих условиях дипломаты должны
быть «ушами и глазами» в поиске лучших достижений в других
странах для их внедрения в собственных государствах.
4. В условиях «цифровой революции» и новых информационных технологий формируется «электронная дипломатия»,
поэтому перед дипломатическими работниками возникли новые задачи, связанные с умением управлять обширными информационными потоками, профессиональной подготовкой
дипломатических работников в области информационных
технологий, умением пользоваться информацией баз данных
таким образом, чтобы избегать дублирования информации, обрабатывать информацию с помощью компьютеризованных архивов и электронных систем хранения и поиска информации;
273
ГЛАВА ПЯТАЯ
особую значимость приобретает проблема конфиденциальных
оценок, недоступных широкой публике, умение правильно анализировать и интерпретировать информацию и обрабатывать
ее таким образом, чтобы она приносила внешнеполитическому
ведомству максимальную пользу.
5. Расширение традиционных функций дипломатов, особенно послов. Наряду с переговорами, беседами и т.д. для них существенно возрастает необходимость (в определенных объемах
и в рамках их компетенции) быть в какой-то степени менеджером, третейским судьей, миротворцем, выполнять функции
профессиональных бизнесменов, кризис-менеджеров, специалистов по работе с общественностью.
6. Принципиально новая и приоритетная задача дипломатии — выработка нестандартных приемов ведения переговоров
с террористами, угонщиками самолетов, похитителями людей,
более эффективное использование миротворческой и челночной дипломатии в урегулировании региональных и внутренних
вооруженных конфликтов, в преодолении религиозного экстремизма, противостояния на этической и религиозной основе.
7. В связи с обострившимися экологическими проблемами
перед дипломатами возникли ранее неведомые для них задачи:
научиться правильно действовать в условиях природных катастроф и организовывать спасательные работы, по мере роста населения заниматься урегулированием конфликтов, связанных
с проблемой биологического разнообразия, заниматься этическими проблемами биотехнологий, генетического изменения
продуктов питания, клонирования, трансплантации человеческих органов.
9. Выработка дипломатического мастерства действовать в
условиях разноуровневой многосубъектности международных
отношений (наряду с давно сформировавшимися государствами растет количество малых стран, неправительственных организаций и участников международной деятельности), когда в
одном случае происходит глобальная централизация, а в другом — перенос центров влияния в регионы и мегаполисы стран.
Свою особенность имеет дипломатическая работа в ООН, ЕС,
НАТО, индивидуальный подход требуется в дипломатических
контактах с транснациональными корпорациями, неправительственными организациями, такими как Greenpeace, Amnesty International и др.
274
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
5.2. Новейшие тенденции в развитии дипломатии
Среди видов современной дипломатии можно выделить пре-
вентивную, полевую и многотрековую дипломатию.
Превентивная дипломатия (от лат. praevenio — предупреждаю, опережаю) — одно из направлений дипломатии, представляющее собой систему дипломатических, управленческих,
политических, социальных мер, направленных на предупреждение вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, использование ненасильственных мер
для предотвращения перерастания политических конфликтов
в вооруженное столкновение и мирное разрешение споров.
Субъекты превентивной дипломатии — ООН, другие международные организации, а также неправительственные акторы.
Формы превентивной дипломатии включают посредничество,
примирение, переговоры, предупреждение конфликта на раннем этапе, мониторинг политических и других событий с целью
обнаружения угроз миру и безопасности, принятие упредительных мер политического, дипломатического, организационноуправленческого, гуманитарного характера. Испытанный
инструмент посреднической деятельности и превентивной дипломатии — институт посланников и специальных представителей Генерального секретаря ООН, направляемых в горячие
точки по всему миру. Превентивная дипломатия по сравнению
с классической дипломатической деятельностью обладает как
аналогичным с ней набором политических инструментов — официальные переговоры, использование средств неофициальной
дипломатии, меры по укреплению доверия, сбор разведданных,
медиация и др. — так и отличительными, характерными только
для нее чертами: методами заблаговременного предупреждения
и раннего реагирования.
Генезис словосочетания «превентивная дипломатия» восходит к концу 1950-х — началу 1960-х гг., когда Генеральный
секретарь ООН Даг Хаммаршельд употребил его для определения не столько в качестве названия метода предотвращения
потенциальных конфликтов, сколько для определения той
остаточной функции в этой сфере, которой обладала ООН в
условиях холодной войны, т.е. недопущения углубления конфликтов в условиях биполярного противостояния. На первый
план выдвигались посреднические и миротворческие усилия
275
ГЛАВА ПЯТАЯ
ООН с целью не допустить того, чтобы конфликты на Суэцком
перешейке, в Ливане и Конго спровоцировали конфронтацию
между двумя сверхдержавами. В концепцию сдерживания региональных конфликтов Д. Хамммершельд включал как военные, так и невоенные методы.
Со временем это выражение эволюционировало в сторону
его уточнения как средства управления потенциальными конфликтами. Получила поддержку идея разрешения конфликтов
на ранней стадии путем применения особых превентивных мер.
Формированию такого понимания превентивной дипломатии
способствовали принятая Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о предотвращении и управлении конфликтов и ситуаций, несущих угрозу международному миру и безопасности, и о
роли ООН в данной сфере (1988), а также доклад Генерального
секретаря ООН Бутроса Бутрос-Гали «Повестка дня для мира»
(1992), третья глава которого посвящена только этим проблемам. В докладе Генерального секретаря содержится анализ и
рекомендации относительно путей повышения эффективности
ООН в осуществлении превентивной дипломатии, миротворчества и поддержания мира в рамках положений Устава. В его
трактовке превентивная дипломатия — это «действие, призванное предотвратить споры между сторонами и перерастание
существующих споров в конфликты, а также ограничить расползание конфликтов в случае их возникновения», это «ослабление напряженности до того, как она вылилась в конфликт,
а если тот разразился — оперативное сдерживание конфликта
и разрешение породивших его противоречий»
1
. Бутрос Бутрос-
Гали выделил пять направлений превентивной дипломатии.
1. Меры по установлению доверия, включающие организацию свободного потока информации; мониторинг региональных
договоров по вооружениям; систематический обмен военными
миссиями; формирование региональных и субрегиональных
центров по сокращению рисков.
2. Выявление фактов (официальное и неофициальное), т.е.
информации, не только о политических процессах, способных
породить опасную напряженность, но и сведений о социальных
1
Повестка дня для мира //http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/
GEN/N92/289/17/IMG/N9228917.pdf?OpenElement
276
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
и экономических тенденциях, являющихся истоками многих
потенциальных конфликтов.
3. Раннее предупреждение, что предполагает развитие в системе ООН сети систем заблаговременного предупреждения об
угрозах для окружающей среды, опасности ядерной катастрофы, стихийных бедствий, массовых миграций населения, голода и эпидемий, а по линии Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС) — предоставление Совету Безопасности
отчетов об экономических и социальных процессах, представляющих угрозу международному миру и безопасности.
4. Превентивное развертывание миротворческих сил, которое осуществляется как внутри данных стран, так и между
ними по их просьбе и при недопущении нарушений п. 2 ст. 2
Устава ООН.
5. Демилитаризованные зоны как средство развертывания
сторон (по обоюдному согласию), между которыми потенциально может начаться вооруженное столкновение. На более
качественное решение проблем превентивной дипломатии и
миротворчества направлено и представленное ООН в 1995 г.
Бутросом Бутрос-Гали Дополнение к «Повестке дня для мира»,
в соответствии с которым в ООН был создан специальный Департамент по политическим вопросам, цель которого — отслеживание процессов по всему миру и обеспечение заблаговременного предупреждения надвигающихся конфликтов.
В качестве крайне важных практических проблем Бутрос
Бутрос-Гали также выделил: создание условий для того, чтобы
малые полевые миссии по превентивной дипломатии и миротворчеству могли постоянно присутствовать на местах; поиск
высших должностных лиц с дипломатическими навыками, которые могли бы какое-то время выполнять функции специальных представителей Генерального секретаря непосредственно
в зонах конфликтов. Первым и очень успешным опытом «превентивного развертывания», рекомендованного в «Повестке
дня для мира» стало размещение в 1992 г. по просьбе бывшей
югославской республики Македонии на границе этой страны
с Югославией и Албанией контингента сил по поддержанию
мира (сняты в феврале 1999 г.).
В методологическом плане качественно новым шагом в
развитии миротворчества стало внесенное в 1996 г. Бутросом
Бутрос-Гали предложение о замене словосочетания «превен-
277
ГЛАВА ПЯТАЯ
тивная дипломатия» на более емкое понятие «превентивные
действия», охватывающие не только дипломатические, но и
другие не менее эффективные меры: превентивное развертывание, превентивное разоружение, превентивные гуманитарные
акции, превентивное укрепление мира, включающее широкий
спектр действий в области квалифицированного управления,
прав человека, социально-экономического развития, этнополитические и конфессиональные особенности и др. Основу
ныне устоявшегося понимания превентивной дипломатии составляют два взаимосвязанных компонента: «превентивная дипломатия» как подсистема, часть более широкой системы мер,
определяемых как превентивные действия»; не только предотвращение, но и управление потенциальными конфликтами. На
основе анализа опыта международного миротворчества директор Информационного центра ООН в Нью-Дели Ф. Старцевич
выделил ряд наиболее эффективных мер превентивной дипломатии: идентификация районов потенциальных кризисов посредством раннего предупреждения; предоставление Генеральному секретарю ООН своевременных и точных рекомендаций;
посреднические услуги Генерального секретаря; медиация/
ведение переговоров; публичные заявления и отчеты Генерального секретаря; различного рода миссии по выявлению фактов,
доброй воли и др.; политическое руководство и поддержка назначенных Генеральным секретарем специальных представителей и прочих высших чинов для выполнения политических
задач. Большое значение для превентивной дипломатии имеют
центры раннего предупреждения и центры предотвращения конфликтов, а также ее взаимодействие с общей классической дипломатией, дипломатией многотрековой, дипломатией полевой.
Предложенная Гали трактовка превентивной дипломатии
открыла дорогу для широких дискуссий. Наиболее основательно на этот счет высказался известный исследователь из Института мира США Майкл Лунд, суть позиции которого составили
такие провозглашенные им положения: Б. Гали расширительно
трактует понятие превентивной дипломатии, охватывая весь
жизненный цикл конфликта; определение превентивной дипломатии как действий, предпринимаемых практически на любой
стадии конфликта, размывает понятие и приглушает важные
фактические различия между формами вмешательства на разных стадиях противостояния (а эти различия непосредственно
278
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
влияют на способы предотвращения конфликта и шансы на его
успешное разрешение); рассмотрение превентивной дипломатии как средства по установлению контроля над относительно
поздними стадиями острого конфликта может приводить к смешиванию с управлением кризисом и приостановлением войны;
злоупотреблением содержательной терминологией является
называние в качестве элементов превентивной дипломатии
прямой телефонной линии, прекращение огня или введение по
окончании войны сил по поддержанию мира.
Некоторые оппоненты Б. Гали обратили внимание на недостаточно полный перечень предложенных им методов предотвращения конфликтов и включили сюда такие инструменты,
как посредничество, многотрековую дипломатию, разделение
власти, мирные комиссии, политически обоснованное, адресное
экономическое содействие, решение споров на местах, сочетание миротворческих усилий учреждений и персонала системы
ООН, а также сотрудничающих с ней региональных организаций с огромным миротворческим потенциалом, правительств,
межправительственных и неправительственных организаций,
частных лиц и обязательно конфликтующих сторон.
М. Лунд дал такое определение превентивной дипломатии:
это действия, предпринимаемые государствами или группами
в опасном месте и в опасное время, чтобы избежать угрозы или
фактического использования вооруженной силы и аналогичных
форм принуждения, для урегулирования политических споров, которые могут возникнуть в результате дестабилизирующих воздействий экономических, социальных, политических и
междугородных изменений. Суть отличий подхода М. Лунда от
концепции Б. Гали заключается в более четком разграничении,
проводимом между превентивной дипломатией и управлением
кризисом, а также в том, что определение Лундом превентивной дипломатии основано на идее о том, что активное вмешательство на стадии зарождения конфликта предпочтительнее
реагирования. Лунд отдает предпочтение вмешательству не на
любой стадии конфликта, а до его возникновения и считает,
что если предотвратить конфликт не удается и ситуация развивается в кризис, то понятие превентивной дипломатии уже
неприемлемо, по крайней мере до тех пор, пока не спадет накал конфликта; тогда превентивная дипломатия вновь становится необходимой, чтобы избежать возобновления острого
279
ГЛАВА ПЯТАЯ
конфликта. Для обеспечения перехода конфликтующих сторон
из стадии нестабильного мира в стадию стабильного как задачи превентивной дипломатии он выдвинул четыре условия:
нахождение консенсуса между заинтересованными третьими
сторонами; обоснованный отбор случаев, требующих вмешательства; наличие адекватных рычагов воздействия у тех, кто
будет заниматься предотвращением конфликта; сокращение
различий в принципах и ценностях (прежде всего в понимании
прав человека и демократии), в готовности сделать суверенитет
и его атрибуты более проницательными для международного
воздействия.
Для реализации этих условий в тех случаях, когда конфликты еще не приняли вооруженный характер, Лунд определил такие пять факторов:
1) своевременное вмешательство третьих сторон, которыми
могут быть правительства, межправительственные либо неправительственные организации, частные лица;
2) разнообразие действий — координация, экстренное предложение о признании, консультации, рекомендации, обеспечение безопасности и др.;
3) поддержка основных акторов, что существенно увеличивает шансы превентивных действий на успех;
4) умеренность руководства и готовность сторон к примирению;
5) автономность затронутого конфликтом государства по
отношению к другим участникам спора, использование этим государством таких процедур и институтов, которые обеспечили
бы беспристрастное проведение переговоров по поводу разногласий и выполнение достигнутых договоренностей.
Комиссия Карнеги по предотвращению смертоносных конфликтов при характеристике превентивной дипломатии делает
акцент не столько на инструментарии как таковом, сколько на
навыках и группировке инструментов вокруг отдельных подходов, к числу которых отнесены прежде всего такие:
1) необходимость сотрудничества, что предполагает рассмотрение многочисленных посредников в качестве «элемента наслаивания», способствующего выведению на посредника
следующего уровня; выделение в качестве таких «слоев» неправительственных организаций, государственных коалиций,
региональных организаций, секретариата ООН и Совета Безо-
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]