Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
АМБИВАЛЕНТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
завшей государства-члены включить ее положения в свои национальные законодательства.
В современных демократических государствах сложилась
определенная система мер по борьбе с коррупцией, основанная
на признании права гражданина на четкое исполнение государственных обязанностей. В интересах борьбы с коррупцией разрабатываются как меры предупредительного характера, направленные на ее предотвращение, так и меры уголовно-правового
воздействия на нарушивших соответствующие запреты. Публичная служба рассматривается как особый вид деятельности со своими четко очерченными границами, а корпус государственных и муниципальных служащих обязан подчиняться
жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. В ряде стран приняты специальные законы, содержащие
подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников.
Сегодня известны различные формы контроля деятельности
администрации. Во-первых, это создание независимых контролирующих органов по образцу получившей большую известность Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг) или института омбудсмена (Южная Африка). Во-вторых,
это система контролирующих органов в рамках самого правительства. В-третьих, активизация гражданской инициативы и
привлечение к работе групп и отдельных граждан. Обеспечение
гласности и открытости на уровне правительства, возрастающий уровень подотчетности государственных чиновников значительно препятствуют злоупотреблениям государственной и
личной власти.
Нормативные акты многих стран запрещают чиновникам занимать какую-либо оплачиваемую должность вне государственной службы, проявлять какие-либо политические и личные
предпочтения при исполнении служебных обязанностей, использовать служебную информацию в целях получения личной
выгоды, иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми
чиновник связан по службе, получать всякого рода подарки и
подношения. В отношении борьбы с коррупцией представляется оправданной практика ряда государств, где статьи о взяточничестве распространяются на всех лиц, а не только на занимающих государственные должности. Законодательство всех
91
ГЛАВА ПЕРВАЯ
без исключения европейских стран предусматривает уголовноправовые нормы за различные коррупционные схемы.
Важная роль в борьбе с коррупцией отводится гражданскому обществу и независимым СМИ. По мнению руководителя
неправительственной международной организации по борьбе с
коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру
1
Transparency International
Петера Айгена, «деятельность многих хороших национальных организаций может приобрести еще
более международный характер; многие специализированные
организации, работающие по одной теме, могут стать еще более профессиональными и более компетентными с технической
точки зрения; и многие группы гражданского общества могут
продемонстрировать еще большую готовность работать вместе
с другими организациями для создания мощного глобального
2
потенциала»
.
Невозможно переоценить важную роль парламентов в принятии таких законов, которые не только предусматривали бы
создание механизмов борьбы с коррупцией, но и обеспечивали
бы их независимость, особенно от негативного влияния исполнительной власти.
В настоящее время уже нет никаких сомнений в том, что
коррупция носит универсальный характер, или в том, что институционализированная коррупция остается одним из основных препятствий для честного и транспарентного управления,
укрепления демократии, содействия устойчивому развитию и
т.д. В центре внимания международного сообщества стоит вопрос о необходимости искоренить коррупцию, сделать ее весьма дорогостоящим и рискованным делом.
Как показали результаты глобального опроса общественного
мнения, проведенного организацией Transparency International,
наиболее коррумпированным институтом во всем мире считаются политические партии. Поэтому крайне важно разраба-
1
В переводе «Международная прозрачность». Это некоммерческая организация по изучению коррупции и борьбе с нею как в международном масштабе,
так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой — добиться большей
прозрачности в подотчетности власти. «Отделения Transparency International
созданы более чем в 75 странах, всех их объединяет единая антикоррупционная идеология, направленная на установление единого базового режима прозрачности, в первую очередь, в финансовой сфере».
2
Об организации Transparency International подробнее см.: http://www.
transparency.org/
92
АМБИВАЛЕНТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
тывать действенные стратегии, направленные на ликвидацию
коррупции в политических партиях посредством, например, повышения степени транспарентности и подотчетности, поощрения новых подходов и мобилизации политической воли.
Коррупция в судебной системе представляет собой глобальную проблему, поскольку ее масштабы не ограничиваются
рамками конкретной страны или региона. Коррумпированная
судебная система приводит к компрометации правовых и институциональных механизмов, призванных бороться с коррупцией. Суд является публичным институтом, на который возложена обязанность обеспечивать необходимый контроль других
звеньев государственной системы, включая политические партии, правоохранительные органы и государственный аппарат.
В Докладе о развитии человеческого потенциала за 1997 г.
указывается: «Коррупция в правительстве различными путями ведет к увеличению масштабов бедности, и наиболее непосредственный способ заключается в том, что она позволяет уводить ресурсы от бедных, которые не могут позволить себе давать
взятки, к богатым, которые могут это себе позволить. Кроме того,
она также толкает к принятию решений в пользу капиталоемких предприятий... в ущерб трудоемким видам деятельности,
которые скорее могли бы приносить пользу бедным. Коррупция
также ослабляет правительства и сокращает их возможности для
борьбы с бедностью. Из-за коррупции сокращаются налоговые
поступления и, следовательно, объем ресурсов, который можно
было бы использовать в сфере общественных услуг».
Важным институтом действенного ограничения коррупции в государствах являются правоохранительные органы, в
частности, национальная полиция и Интерпол, таможенные и
иммиграционные службы и т.д. Невозможно вести успешную
кампанию против коррупции при наличии принявшей институционализированный характер коррупции в правоохранительных органах. Правоохранительная система должна играть
ведущую роль в обеспечении защиты основных прав человека
в демократическом обществе. Коррупция сокращает возможности правоохранительных органов в решении этой задачи и, как
следствие, препятствует эффективному и нормальному функционированию общества. Коррумпированный сотрудник правоохранительных органов, как и коррумпированный работник
судебных органов, может сделать неэффективным выполнение
93
ГЛАВА ПЕРВАЯ
законов в борьбе против преступности в целом и коррупции в
частности.
Еще одной серьезной угрозой, которую представляет собой
коррупция в правоохранительных органах, является содействие росту пагубной трансграничной преступности, такой как
торговля людьми и наркотиками и финансовые преступления.
Лица, причастные к таким преступлениям, как правило, руководствуются только получением прибыли. Незаконные средства зачастую отмываются, и создается впечатление, что они
получены в результате легальной коммерческой деятельности.
В борьбе с коррупцией на национальном уровне, имеющей
универсальный характер, большую роль играют: политическое
руководство в этой сфере; ратификация и инкорпорирование
во внутригосударственное право Конвенции ООН против коррупции; создание национальных механизмов борьбы с коррупцией и принятие соответствующих законов; сотрудничество
государств в борьбе с коррупцией, включая ее предупреждение,
расследование дел и преследование правонарушителей.
Индекс восприятия коррупции, рассчитанный организацией
Transparency International, показал высокий уровень коррупции
в большинстве стран мира; граждане многих стран ежедневно
становятся жертвами коррупции в ее худшей форме — злоупотребление служебным положением. Индекс плательщиков
взяток (ИПВ), отражает склонность компаний ведущих странэкспортеров мира давать взятки в развивающихся странах. Задача ИПВ — отобразить рыночное предложение, существующее
в рамках международного взяточничества путем классификации 21 лидирующей страны-экспортера согласно степени, в
которой ее национальные компании платят взятки для ведения
бизнеса за границей.
«Индекс восприятия коррупции, рассчитанный организацией Transparency International за 2012 г. показывает, что по всему
миру это явление продолжает оказывать разрушительное воздействие на общество.
Две трети из 176 государств, включенных в Индекс за 2012 г.,
набрали менее 50 баллов по шкале от 0 (самый высокий уровень
восприятия коррупции) до 100 (самый низкий уровень восприятия коррупции)». Эти данные демонстрируют, что необходимо
повышать степень прозрачности государственных институтов и
подотчетность высших должностных лиц.
94
АМБИВАЛЕНТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
«Правительства должны интегрировать антикоррупционные
действия в процесс принятия решений. Приоритеты включают
совершенствование правил лоббирования и финансирования
политической деятельности, повышение прозрачности государственных расходов и контрактов, а также рост подотчетности
государственных органов гражданам», — заявила г-жа Угетт
Лабелль, председатель Правления Transparency International.
«Тема коррупции находилась в центре внимания в течение
всего года, поэтому мы ожидаем, что правительства займут
более жесткую позицию по вопросам злупотреблений должностными полномочиями. Результаты Индекса восприятия
коррупции за 2012 г. показывают, что обществу по-прежнему
приходится оплачивать высокие издержки, вызываемые коррупцией», — заявила Лабелль.
Рейтинги многих стран — от Ближнего Востока до Азии и
Европы — в которых граждане требовали от своих правительств
остановить коррупцию, остались прежними или ухудшились.
По данным Индекса восприятия коррупции за 2012 г., первое место разделили Дания, Финляндия и Новая Зеландия,
набравшие по 90 баллов благодаря своим развитым системам
обеспечения доступа к информации, а также строгим правилам,
регилирующим деятельность лиц, занимающих государственные должности.
В число стран, показавших недостаточно хорошие результаты, вошли государства Еврозоны, в наибольшей мере затронутые финансовыми и экономическим кризисом. Transparency
International постоянно предупреждала европейские страны о
необходимости уделять большее внимание коррупционным рискам в государственном секторе в качестве меры, направленной
на борьбу с финансовым кризисом, и призыала к повышению
усилий для обеспечения антикоррупционной безопасности го-
1
сударственных институтов»
.
«Коррупция является наиболее обсуждаемой проблемой
в мире», — заявил г-н Корбус де Свардт, Исполнительный директор Transparency International. «Наиболее развитые страны
должны стать примером для остальных государств мира не только по своим экономическим показателям, но и по мерам обеспе-
1
В Индексе восприятия коррупции в 2012 г. (ИВК) Россия набрала 28 бал-
лов и заняла 133 место из 176 возможных.
95
ГЛАВА ПЕРВАЯ
чения полной прозрачности своих государственных институтов
и подотчетности своих лидеров. Это крайне важно, поскольку
именно институты этих стран играют значительную роль в предотвращении роста коррупции в глобальном масштабе».
Афганистан, Северная Корея и Сомали снова оказались на
худших позициях рейтинга. Тот факт, что в этих государствах
наблюдается отсутствие подотчетности и эффективности государственных институтов подчеркивает необходимость еще более непримиримого отношения к коррупции.
1.7. Фальсификация как оружие антиистории
Фальсификация — это подмена подлинного мнимым, злостное, преднамеренное искажение или неверное истолкование документов, фактов, событий; подделка, изменение с корыстной целью свойств определенных явлений и социально-политических
процессов, характеристик отдельных личностей. Фальсификация не имеет ничего общего с искренним заблуждением или незнанием истинного положения дел. В международно-правовой
практике (в ходе переговоров, при выработке договоров, соглашений и т.д.) с целью недопущения фальсификации используется верификация.
В современных условиях во все поры европейского мирового сообщества проникает беспрецедентная ложь, политическое
лицемерие, ревизия истории, мифы о «новой, исторической
правде». Для этого используются такие средства, как приписывание субъекту политических отношений мнимых намерений и
действий, «запуск» в СМИ «пробных шаров» и слухов, основу
которых составляют несуществующие (предполагаемые) факты, приемы желтой прессы, сфабрикованные фото-, аудио- и видеоматериалы, подделка архивных и исторических документов,
лжесвидетельства участников событий.
Широкое распространение получил троллинг (тролль — тот,
кто засоряет дискуссию провокациями и прочим мусором). Для
ограничения возможности оппонента влиять на ситуацию применяются методы диффамации, дискредитации или демонизации, в ходе компаний фальсификации истории подрывается
деловая или культурная репутация путем применения технологий «отторжения» прошлого, монополизации информационно-
96
АМБИВАЛЕНТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
го пространства и «зачистки» «белых пятен истории» методами
рабулистики, т.е. использование манипулятивных уловок из
арсенала «черной риторики», рассчитанных на неосведомленность аудитории и имеющих целью аргументировать точку
зрения выступающего вне зависимости от того, насколько она
близка к истине. Распространенным является постулирование
лживых от начала до конца выводов на основе «клиповой» подборки образов.
В ходу и такой прием, когда автор, явно или неявно ощущая
слабость своих профессиональных позиций, стремится уйти от
полемики, демонстрируя негативное отношение к «официальной» науке, якобы препятствующей путем «догматических»
запретов развитию новых актуальных и перспективных направлений. Такой подход соседствует с апелляцией к массовому читателю, которому преподносятся очередные «тайны истории», предлагается «принципиально новый взгляд» на прошлое,
сообщаются малоизвестные или вовсе неизвестные широкой
публике исторические факты, придающие таким сочинениям
необходимую респектабельность, пафосную обличительную
тональность и, как правило, сенсационность. При этом игнорируется преемственность в развитии научного знания. Фальсификатор отдает предпочтение вненаучным целям: пропаганде
определенного отношения к прошлым событиям или разрушению исторической памяти, внушению читателю определенных
идей, а вовсе не поиск истины и объективности.
Множество фальсификаций (псевдонаучных теорий) осуществляется путем спекуляции на некоторых объективно существующих трудностях методологии исторического познания, имеющихся как в области установления эмпирических
фактов прошлого (неполнота сохранившихся свидетельств и
сложность процедур установления их достоверности), так и в
области исторического синтеза (множественность способов
интерпретации и взаимозависимости исторических фактов,
зависимость теоретических реконструкций от мировоззренческих позиций историка). В данном случае речь идет о таких
приемах, как некорректная работа с источниками, когда производится отбор «подходящих» свидетельств вместо того, чтобы
учитывать всю их совокупность; раскрытие «не всей правды», а
стремление прятать истину за потоками сомнительных фактов,
цифр, цитат и т.д.; подтасовка и искажение исторических фак-
97
ГЛАВА ПЕРВАЯ
тов, когда выбираются либо недопустимые, либо менее вероятные по сравнению с общепринятыми сведения, содержащиеся в
исторических источниках; отсутствие опоры на источники вообще, поскольку переистолкованию в таких случаях будет подвергаться тот или иной отрезок истории в целом.
Нередко фальсификаторы игнорируют такие устоявшиеся в
исторической науке методы, как критика исторических свидетельств и критическое отношение к источникам. Распространенный прием — выстраивание ложных причинно-следственных
связей путем произвольного вырывания каких-то фактов из
сложного исторического контекста. Например, приписывание
советско-германскому договору от 23 августа 1939 г. решающего значения с точки зрения обстоятельств развязывания Второй мировой войны основано на рассмотрении факта его подписания не как одного из звеньев причинно-следственной цепи,
а изолированно, вне связи с Мюнхенским соглашением 1938 г.,
с дипломатической игрой фактически всех европейских государств, а также США. Такое изложение обстоятельств развязывания войны, когда опускается не только Мюнхенский сговор,
но и другие важные события, ему предшествовавшие, разрывает
ткань исторического повествования и направлено на формирование в общественном сознании мысли об отсутствии связи между
Мюнхенским сговором и началом Второй мировой войны.
Усилия многих сторонников «альтернативных» версий
истории носят своего рода маркетинговый характер, так как они
направлены на продвижение и пропаганду в СМИ идей самих
авторов. Осуществленное же современными фальсификаторами «переосмысление» истории представляет собой главным образом проект, реализуемый средствами, характерными для пропаганды или рекламного бизнеса.
При этом методологически важно разграничивать, с одной
стороны, получившее распространение во второй половине
XX в. в западной философии и методологии истории рассмотрение ее (истории) как разновидности литературного творчества,
когда историк «творит историю», создает сюжеты о прошлых
событиях и реализует это в жанрах романа, комедии, сатиры и
т.д. (этот подход к истории стал сильно проявляться в западной
историографии с момента выхода в свет в 1973 г. книги Хейдена Уайта «Метаистория»), а с другой — рассмотрение истории
как науки, позволяющей на основе критериев научности и объ-
98
АМБИВАЛЕНТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
ективности в историческом познании отличить добросовестное
исследование от подделок.
В содержательном плане фальсификации охватывают широкую проблематику отечественной и мировой истории. Особый
упор в «войне за историю» лжеисторики делают на новейшую
историю России и особенно на события, связанные со Второй
мировой войной. В оборот запущены тезисы о пересмотре геополитических итогов войны, о провокационном навязывании
России нравственной вины за события тех лет, подводится идеологическая база для предъявления ей различного рода компенсационных претензий.
Фальсификации истории нередко стимулируются определенными политическими интересами и преследуют цели разрушения исторической памяти, подрыва национальной идентичности, внушения представлений о прошлом для достижения
определенных политических целей в настоящем.
Необъективная оценка Съездом народных депутатов СССР
советско-германского договора о ненападении от 23 августа
1939 г. и секретного протокола к нему содействовала не только
развалу СССР, но и ныне служит «аргументом» для предъявления России политических и финансовых претензий со стороны прибалтийских государств по поводу так называемой оккупации и претензий, нацеленных на дискредитацию всего, что
было достигнуто страной в период существования СССР.
Советскому руководству приписывается даже сознательное
содействие развязыванию Второй мировой войны с целью «раздуть революционный пожар в Европе» или «обосновывается»
тезис о подготовке Советским Союзом нападения на Германию
на базе общих рассуждений о верности Сталина ленинскому завету сокрушить капитализм военным путем. В общественное
сознание внедряются мифы о сотрудничестве НКВД и гестапо
перед войной в целях борьбы с «мировым еврейством» путем
публикации очевидных фальшивок, подаваемых как «совершенно секретные документы», якобы до сих пор скрываемые
историками в недрах архивов.
В арсенале фальсификаторов — манипуляции вокруг исторического значения отдельных событий или личностей. Такие
фигуры, как Мазепа, Петлюра, Власов, используются как оружие для разрушения национальной идентичности. Усилиями
ряда публицистов и историков генерал Власов, вопреки своей
99
ГЛАВА ПЕРВАЯ
реальной роли марионетки спецслужб Третьего рейха, из третьестепенной фигуры превращен сегодня чуть ли не в одного из
ведущих деятелей российской истории XX в.
В свою очередь, многие политические и государственные
деятели прибалтийских государств говорят о «нелегитимности послевоенного мироустройства»: Эстония, отвергая итоги
Второй мировой войны, заявляет о своих претензиях на часть
Псковской и Ленинградской областей; Литва высказывается за
проведение международного суда над «советским геноцидом»;
специальная правительственная комиссия Латвии занимается
подсчетом «ущерба» якобы нанесенного ей Россией; созданная
в Молдавии государственная «Комиссия по изучению и оценке
тоталитарного коммунистического режима» по примеру прибалтов готовит свои иски к России. Прибалтийские республики, настаивая применительно к их присоединению к СССР на термине
«оккупация», ищут призрачный шанс на некую компенсацию.
В некоторых постсоветских республиках и бывших соцстранах развернулась беспрецедентная война с памятниками, увековечившими победу над фашизмом, причем акты вандализма
осуществляются с молчаливого согласия или даже с участием
официальных властей. Достаточно вспомнить о демонтаже
«Бронзового солдата» (памятника советским воинам) в эстонской столице. «Актом государственного вандализма» и «вызовом всему мировому сообществу» назвал МИД РФ взорванный
в Кутаиси по указанию Саакашвили мемориал воинской славы,
посвященный грузинам, павшим в годы Великой Отечественной войны.
В этом же ряду стоит появление «музеев советской оккупации» в Польше, Тбилиси и Киеве, закрытие польскими властями экспозиции в Освенциме, посвященной уничтоженным советским гражданам. Следуя «примеру» Прибалтийских стран,
польский сейм 16 сентября 2009 г. официально назвал ввод советских войск на территорию Западной Украины и Белоруссии
четвертым разделом Польши.
21 мая 2009 г. правительство Эстонии одобрило внесенный
министерством юстиции законопроект об учреждении в стране
Дня памяти жертв преступлений сталинизма и нацизма. Цель
этой акции — выставить России исторический счет, доказать
«идентичность преступных режимов» и добиться пересмотра
роли Советского Союза во Второй мировой войне. Памятной
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]