Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
за коррупцию». Важнейшими документами, принятыми в России после ратификации конвенции стали федеральные законы
«О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции», утвержденные в апреле 2010 г.
указом президента, Национальная стратегия противодействия
коррупции и Национальный план противодействия коррупции, предусматривающие принятие новых законодательных
актов. Особое значение имеет федеральный закон от 21 ноября
2011 г., который ввел нормы об увольнении должностных лиц
в связи с утратой доверия, распространил антикоррупционные
требования на все государственные и муниципальные должности, обязал банки и иные кредитные организации предоставлять
сведения о доходах и обязательствах имущественного характера
чиновников. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против
коррупции принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма».
Введение института уголовной ответственности юридических лиц, предусмотренного ст. 25 Конвенции ООН против
коррупции, выдвинуло задачу преодоления противоречий по
данному вопросу с действующими требованиями национального законодательства и традиционными уголовно-правовыми
доктринами; возникла необходимость уточнения вопроса об
определении физических лиц, чьи действия будут обусловливать причастность юридических лиц к коррупционному преступлению при непременном учете того, чтобы применение таких
норм не наносило ущерба держателям акций, владельцам долей,
не совершивших преступлений.
Совершенствуются системы государственных закупок, которые, как этого требует ст. 9 Конвенции, должны основываться на принципах прозрачности, конкуренции, объективности
принятых решений, в том числе и с точки зрения предупреждения коррупции. Важными шагами в этом направлении стало
введение в 2005 г. новой системы открытых аукционов в соответствии с федеральным законом «О размещении заказов на
поставки товаров, выполняемых работ, оказанных услуг для государственных и муниципальных служб», а также подготовка
законопроекта «О федеральной контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг». На усовершенствование адми-
151
ГЛАВА ВТОРАЯ
нистративных процедур, в том числе в сфере оказания публичных услуг, направлен принятый 27 июля 2010 г. в соответствии
со ст. 9 и 10 Конвенции Федеральный закон «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.
8, 9), в котором внесена ясность в этот вопрос и установлено,
что государственные и муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе. В мае 2011 г. правительство Российской Федерации утвердило правила определения размера
платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления федеральными органами
исполнительной власти.
Международный опыт противодействия коррупции в частном секторе показал, что ощутимых результатов в этой сфере
можно добиться, если, с одной стороны, в уголовные кодексы
внесены нормы, устанавливающие ответственность за коррупцию в частном секторе (США, Греция, Германия, Дания, Франция и др.), а с другой — если применяется комплексный подход
к противодействию коррупции в частном секторе, предполагающий тесное взаимодействие государства, общества, бизнесструктур и граждан в процессе применения соответствующих
правовых норм, подкрепленных системой политических, правовых, организационных, экономических, пропагандистских и
других мер.
Дальнейшее успешное повышение теоретического, методологического и организационно-прикладного потенциала
мафиологии возможно при наращивании новых знаний на
основе междисциплинарной интеграции; при объединении
усилий научного сообщества, органов власти, гражданского
общества в борьбе с коррупцией; при гармоничном сочетании
международно-правовых и национально-правовых механизмов
борьбы с коррупцией; повышении качества нормативных актов
и эффективности правоприменительной практики; создании
комплексных антикоррупционных механизмов, распространяющих свое действие на публичную и частную сферы.
152
ГЛА ВА ТРЕТЬЯ
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
3.1. Социальная основа мира
Социальная основа мира — система социальных факторов,
касающихся разных сфер общественной жизни и обусловливающих утверждение ненасильственных форм развития международных отношений. Социальная основа международного
мира не является неизменной, раз и навсегда данной. С развитием общества изменяются ее содержание и структура, на каждом этапе всемирной истории она представляет собой единство
общего, частного и специфического.
Социальную основу мира составляет объективная заинтересованность всех слоев общества в сохранении и укреплении
мирных отношений. Она существенно зависит от соотношения
политических сил: сторонников мира и тех, кто заинтересован
в войне. С дальнейшим развитием и углублением общественного разделения труда все большее значение приобретает объективная заинтересованность разных государств и народов в сохранении и укреплении справедливых экономических связей,
цементирующих неконфронтационную социальную среду.
Определяющим фактором формирования социальной основы мира в современных условиях является вступление человечества в ядерную эру и появившаяся в связи с этим угроза
его самоуничтожения. Планетарный масштаб последствий возможной ядерной войны, а также новых угроз, таких как международный терроризм и международная преступность, обусловливает и соответствующий характер сил мира, его социальной
основы.
Современная социальная основа обеспечения мира отличается от ее аналогов в прошлом. Осознание все большим числом
людей угрозы уничтожения жизни на Земле привело к включению в активную борьбу за мир новых групп населения. Во
имя общей цели на демократической и равноправной основе
консолидируются представители разных философских систем
и идейно-политических воззрений, объединенных активным
153
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
неприятием самой идеи войны. Все полнее проявляется тенденция к выработке трансидеологического сознания. Идеология
мира консолидирует всех истинных противников войны независимо от того, какую философию они исповедуют.
Однако это не означает, что антивоенное движение становится идейно однородным. Объединение усилий миролюбивых сил происходит на основе безусловного уважения мировоззренческого суверенитета каждого отряда, участвующего в
борьбе за мир. Доверие между партнерами в совместной борьбе
определяется не только общностью целей, но и возможностью
самостоятельно участвовать в совместных действиях, что объективно содействует их единству.
Укрепление миролюбивого потенциала является устойчивой и постоянно действующей тенденцией. Отметим характерные черты этого движения. Во-первых, движение за мир
стало значительным политическим фактором, с которым не
могут не считаться те, кто находятся у руля внешней политики. Во-вторых, для участников этого движения характерно как
осознание опасности ядерной войны, так и готовность противодействовать этой угрозе, основанные на убеждении, что обязательным условием выживания человечества в ядерный век
является не конфронтация, а сотворчество в глобальном масштабе. В-третьих, важнейшей особенностью современного движения за мир является конкретность его целей, многообразие
форм и методов борьбы. В-четвертых, отличаясь массовостью
и организованностью, это движение, как никогда ранее, объединило людей различных убеждений, т.е. для него характерно
мировоззренческое многообразие. В нем представлен спектр
политически и идеологически несхожих и даже противоположных сил. В-пятых, это движение имеет широкую социальную
базу. Если в предыдущие периоды оно охватывало преимущественно демократические слои общества, то сейчас в нем принимают участие фактически все профессиональные группы и
слои населения — от молодежи до пенсионеров. Усиливается
миротворческая позиция религиозно-пацифистских кругов,
которые активно выступают за проведение политики, исключающей возможность уничтожения жизни на Земле в атомной
войне. Новым в движении миролюбивых сил является экологическое направление, объединяющее тех, кто пытается увязать
борьбу за мир с защитой природной среды.
154
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
Важное и все возрастающее значение в социальной основе
мира имеют интеллектуальные силы. «Интеллектуальный отряд» антивоенного движения в своем подавляющем большинстве свято соблюдает гуманистическую традицию истинных
ученых, всегда занимавших активную позицию в вопросах войны и мира, традицию, у истоков которой стояли Нильс Бор,
Альберт Эйнштейн, Фредерик Жолио-Кюри, Бертран Рассел.
И это неудивительно, ведь именно ученые, как никто другой,
знают, чем чревата для цивилизации губительная гонка вооружений, всемирная ядерная катастрофа. Характерно, что в ряды
активных противников гонки вооружений встали даже те, кто
в свое время немало сделал для ее интенсификации. Так, убежденным гуманистом стал один из создателей атомной бомбы
Энрико Ферми. «Отец» нейтронного оружия, американский
физик Сэмюэл Коэн отверг свою бомбу как бессмысленное
оружие. Даже не обладая полномочиями принимать какие-либо
политические решения, движение ученых обладает немалыми
возможностями в продвижении вперед дела мира. Декларации,
решения, резолюции, воззвания и другие документы международных научных форумов оказали огромное влияние на
воспитание народов в духе мира и международного взаимопонимания, в осознание ими разрушительных последствий современной войны. Особенно значителен в этом отношении вклад
ученых, объединившихся вокруг Пагуошского движения.
Пагуошское движение — международное движение ученых,
политических и общественных деятелей за мир, разоружение,
безопасность и научное сотрудничество. Движение получило
название от канадского местечка Пагуош, где 7–10 июля 1957 г.
при поддержке американского промышленника С. Итона состоялась первая встреча ученых, на которой обсуждались важнейшие аспекты мировой политики, в частности угроза ядерной
вой ны. Основополагающим документом Пагуошского движения
явился Манифест Рассела — Эйнштейна (1955), содержавший
призыв к крупнейшим ученым с различными политическими и
философскими убеждениями собраться для рассмотрения угрозы человечеству, которое представляет ядерное оружие
1
.
Еще в конце 1970 — начале 1980-х гг. немецкий ученый
П. Крутцен стал изучать явление самоподдерживающейся цеп-
1
См.: http://bruma.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/
PAGUOSHSKOE_DVIZHENIE.html
155
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ной реакции горения — огненного смерча. Он сделал вывод,
что при больших напорах наступает так называемый огненный
торнадо, в котором пламя поглощает все, включая металл, железобетон и т.п. В результате взрывов атомных бомб в воздух
поднимается огромное количество сажи, поэтому атмосфера надолго становится непроницаемой для солнечного света.
Исследования Крутцена продолжили американские ученые
К. Саган, С. Шнайдер и советские исследователи Н. Моисеев,
В. Александров, Г. Стенчиков. Их усилиями была создана математическая модель глобальных биосферных процессов, которые позволили достаточно полно представить климатические
последствия ядерной войны. Результаты оказались ошеломляющими. Общественное мнение содрогнулось от зловещего
словосочетания «ядерная зима».
Свой вклад в дело укрепления мира вносят и национальные
команды ученых. Так, ряд крупнейших представителей науки
в США, в том числе и принимавшие участие в создании атомных бомб, разработке космических программ, стратегических
систем Г. Бете, В. Панофски, Г. Йорк, Дж. Стоун, Дж. Визнер и
другие, создали весьма внушительную научную организацию —
Союз обеспокоенных ученых. Своим авторитетом она внесла
значительный вклад в формирование общественного мнения
против гонки вооружений. Если еще в начале 1980-х гг. эта влиятельная организация в основном была занята исследованиями
в области глобальных экологических проблем, то затем тревоги
ядерного века внесли коррективы в ее деятельность. Главной
задачей Союза стала борьба за устранение ядерной угрозы.
Значительная работа по укреплению мира и взаимопонимания народов проведена созданным в Москве летом 1979 г. Научным советом по исследованию проблем мира и разоружения
и Комитетом ученых в защиту мира. Научный совет, ставший
центром не только научной, но и всей общественной мысли в
области мира и разоружения, организовывал и проводил международные встречи и симпозиумы, обеспечивал сотрудничество с исследовательскими институтами разных стран. Совет
принимал самое активное участие в работе Международного
института мира в Вене, Пагуошском движении, других международных встречах, конференциях, симпозиумах, выполнил
большой объем научной и информационной работы.
156
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
В укреплении социальных основ мира велик вклад движения
«Врачи мира за предотвращение ядерной войны», Международного Красного Креста, Нансеновского международного комитета по делам беженцев, Управления Верховного Комиссара
ООН по делам беженцев, Детского фонда ООН — ЮНИСЕФ,
Международной организации труда, Организации Объединенных Наций.
Трудно переоценить значение движения породненности и
побратимства в борьбе за мир. Сегодня такого рода связи приобрели разносторонний и многообразный характер. Весома роль в
этом движении специальных международных организаций —
Всемирной федерации породненных городов и Всемирного
союза городов-героев и жертв войны. Население породненных
городов объединяется в борьбе против милитаризма, неоколониализма, за равноправие всех народов, установление нового
международного экономического и информационного порядка. Активность общественности городов-побратимов отражает
волю людей разных стран жить в мире и дружбе, а углубление
и расширение таких связей подкрепляют договоренности на государственном уровне, способствуют делу взаимопонимания и
сотрудничества между народами.
Качественные изменения в социальной основе мира связаны также с появлением большой группы государств, которые
освободились от колониальной зависимости. Объективная заинтересованность населения молодых государств в длительном
и прочном мире, огромные людские и материальные ресурсы
этих стран стали существенными элементами новой социальной основы мира.
Важнейший фактор, определяющий социальную основу
мира в современных условиях, состоит в превращении человечества в сложную, противоречивую, но формирующуюся
целостность. В условиях научно-технической революции резко
усилился процесс интернационализации общественной жизни,
еще сильнее углубляя и расширяя связи между разными странами и регионами. Более того, интернационализация выдвинула
целый ряд специфических, глобальных по своему содержанию
экологических, энергетических, сырьевых и других проблем Их
можно решить лишь в условиях мира и широкого международного сотрудничества, которое дает возможность объединить и
направить усилия многих стран мира к общей цели.
157
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Все это воздействует на формирование системы движущих
сил в защиту мира, которую можно рассматривать в разных
аспектах. Как система побудительных причин она включает
те глубинные общественные потребности и интересы, которые активизируют движение миллионов участников борьбы за
мир или порождают объективную заинтересованность в защите мира в самых разнообразных общественных группах, слоях,
классах и целых народах. К этой системе принадлежат разные
государства, политические партии, массовое общедемократическое движение сторонников мира.
Большую роль в расширении содержания научной категории
«социальная основа мира» с позиций концепции культуры мира
сыграла проведенная под эгидой ООН в Копенгагене 6–12 марта 1995 г. «Всемирная встреча на высшем уровне в интересах
социального развития» и представленный на ней Генеральным
директором ЮНЕСКО Федерико Майором программный документ. В нем, в частности, говорится: «Социальное развитие
неотделимо от культурной, экологической, экономической, политической и духовной среды, в которой оно происходит. Оно
не может быть реализовано в качестве секторальной инициативы. Социальное развитие тесно связано также с упрочением
мира, стабильности и безопасности как на национальном, так
и на международном уровнях. Содействие социальному развитию требует переосмысления ценностей, целей и приоритетов
в интересах обеспечения всеобщего благосостояния и укрепления и поддержки способствующих этому институтов и политики. Уважение человеческого достоинства, все права человека
и основные свободы, равенство и социальная справедливость
являются основополагающими ценностями в любом обществе.
Поддержка, поощрение и защита этих ценностей среди прочего составляют основу легитимности всех институтов и любого
осуществления властных полномочий и способствуют созданию условий, в которых человек является средоточием усилий,
направленных на обеспечение устойчивого развития. Люди
имеют право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с
1
природой»
.
Задачи расширения и укрепления социальной базы движения за мир сводятся к следующим:
1
http://www.un.org/russian/conferen/socsum/socch1.htm
158
КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРЫ МИРА
1. Укреплять преимущественно общедемократический характер движения за мир, т.е. учитывать приоритет общечеловеческих интересов перед классовыми, групповыми, клановыми,
что должно находить отражение и в борьбе за них. Попытки
какой-либо партии, даже идущей в первых рядах борцов против ядерной войны, претендовать на главенствующую роль в
антивоенном движении могут внести только дезорганизацию и
раскол в его ряды.
2. Повышать активность и расширять ряды борцов за мир в
развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки,
где размах этого движения пока меньше, чем на Европейском
континенте.
3. Еще одним резервом в движении сторонников мира является то, что люди зачастую выступают только против ядерного
оружия, не уделяя при этом особого внимания борьбе с наращиванием обычных вооружений, международным терроризмом,
преступностью.
4. В массовом антивоенном движении свою роль могут и
должны сыграть «зеленые». Активисты экологических движений начинают осознавать, что борьба за сохранение окружающей среды бессмысленна, если сохраняется угроза ядерной
войны, продолжаются ядерные испытания и т.д.
5. Нуждается в более глубокой проработке проблема соотношения региональных и глобальных целей движения миролюбивых сил. Необходимо более четкое осознание того, что любая,
даже, казалось бы, самая мелкая региональная проблема может
стать причиной общепланетарного конфликта.
6. Важной задачей остается дальнейшее совершенствование
координации движения миролюбивых сил, упрочение его научных основ.
Таким образом, возрастающее взаимопроникновение общечеловеческих, глобальных, региональных, национальных и
личностных проблем создает широкую основу для совпадения
интересов различных классов и социальных групп, принимающих участие в антивоенном движении. Широта социальной
базы, в свою очередь, обусловливает многообразие имеющихся в нем идейно-политических течений, каждое из которых
на практике представлено зачастую десятками объединений и
групп. Скажем, взять общедемократические течения, которые
представляют конгломерат так называемых новых социаль-
159
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ных движений. К ним относятся экологические, неофеминистские, тьермондистские (защищающие интересы стран третьего
мира) и другие организации. Социальной базой этих течений
является производственная, научно-техническая и гуманитарная интеллигенция, студенческая и учащаяся молодежь, представители мелкой и средней буржуазии, а также часть высококвалифицированных рабочих. Подобные течения в настоящее
время наиболее динамичны. Они часто играют ведущую роль в
антивоенных выступлениях.
Широкий спектр общественно-политических сил — от традиционных светских и религиозных пацифистских организаций до сторонников социал-демократических и либеральных
партий — объединяет пацифистское течение. Глубокие изменения в социальной основе мира, формировании системы движущих сил защиты мира создали качественно новую историческую обстановку. Коренным образом изменилось соотношение
сил агрессии и сил, выступающих за мир, появилась реальная
возможность предотвратить возникновение мировой ракетноядерной войны. Речь идет о возможности ограничить, блокировать действие факторов, определявших развитие милитаризма
в доядерную эру. В основе такого подхода лежат положения о
единстве и взаимозависимости мира, верховенстве общечеловеческих интересов, свободе социального выбора и многовариантности общественного развития.
Столь же важно положение о необходимости деиделогизации, демократизации и гуманизации межгосударственных отношений. Естественно, что деятельность государства, партий,
социальных движений и групп, ориентированная на принципы
такого подхода, на соотнесенность своих устремлений и действий с общим благом человечества, будет вести к усилению
единства всех миролюбивых сил, формированию более глубокой и более мощной целостности мира. Однако эти тенденции
не означают нивелировки различных сил всего миротворческого движения, не отменяют мировоззренческих убеждений.
Новые возможности для укрепления социальных основ мира
открылись с реализацией инициированной ООН программы
«Культура мира». Она включает в себя ряд важных задач.
Во-первых, формирование высокой политической культуры
в современном ее понимании и выработка методов преодоления межэтнической напряженности. Ключевым здесь является
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]