Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
прямым голосованием народов по квоте, пропорциональной
населению каждого государства. Он включил в проект систему мер по повышению роли ООН в пропаганде и утверждении
культуры мира и безопасности, подготовке кадров посредников, усилению механизмов принуждения против нарушителей
международного права, а также поощрение стран и отдельных
лиц, вносящих крупный вклад в укрепление безопасности. Особое внимание уделено санкциям против виновников агрессии,
включая персональную судебную ответственность высших
должностных лиц государств за нарушение международных законов, направленных на обеспечение военной безопасности.
Повышению доли невоенных средств, по мнению Д. Фишера,
призваны служить переход всех государств к «ненаступательной обороне», создание постоянных вооруженных сил ООН
и даже постепенный роспуск национальных армий в перспективе. В сфере экономики предлагается вернуться к концепции
«нового международного экономического порядка», наладить
крупномасштабное финансирование из общественных фондов
научных исследований и проектных работ, обеспечить бесплатное образование на всех уровнях, облегчить распространение
новых технологий через систему специальных лицензий для
бедных стран, ввести отчисления в размере 3% мирового ВНП
для решения глобальных проблем и т.д. Это снизит угрозу военного конфликта по линии «бедный Юг» — «богатый Север»,
другие военные и невоенные опасности.
Исходя из возможностей, сильных и слабых сторон невоенных средств с точки зрения использования в обеспечении военной безопасности, для России вытекают конкретные цели и
задачи в этой области:
1) укрепление международного положения, авторитета и
влияния Российской Федерации, увеличение числа друзей и
партнеров, развитие всесторонних связей и отношений с другими государствами, укрепляющих мир и всеобщую безопасность;
2) улучшение военно-политической обстановки, ослабление
и устранение военных опасностей и угроз, предотвращение и
прекращение войн и вооруженных конфликтов, целеустремленная ликвидация их источников, причин и поводов; содействие
решительному и успешному отражению агрессии в случае вооруженного нападения, эффективному ведению вооруженной
121
ГЛАВА ВТОРАЯ
борьбы и принуждению противника к отказу от своих целей на
возможно более ранней стадии конфликта;
3) ослабление и устранение невоенных угроз оборонному
потенциалу государства, боеготовности и боеспособности вооруженных сил;
4) противодействие вмешательству других государств во
внутренние дела с использованием невоенных средств; разоблачение, осуждение и наказание зачинщиков агрессивных
войн, военных преступников и террористов.
Особую значимость наряду с традиционными, привычными
методами международной работы приобретают новые технологии дипломатии и прежде всего использование так называемой
мягкой силы, к более активному внедрению которой призывает
В.В. Путин на состоявшемся 9 июля 2012 г. совещании послов
и постоянных представителей России. Отметив, что «политика
“мягкой силы” предусматривает продвижение своих интересов
и… путем убеждения и привлечения симпатий к своей стране,
основываясь на ее достижениях не только в материальной, но
и в духовной культуре и в интеллектуальной сфере», он вместе с тем вынужден был признать, что пока «образ России за
рубежом формировался не нами, поэтому часто искажен и не
отражает ни реальную ситуацию в нашей стране, ни ее вклад в
мировую цивилизацию, в науку, культуру, да и позиции нашей
страны в международных делах сейчас освещаются как-то однобоко. Те, кто стреляет и постоянно наносит ракетные удары
тут и там, они молодцы, а те, кто предупреждает о необходимости сдержанного диалога, те вроде в чем-то виноваты». И когда
в завершение рассуждений на эту тему он заявил «а виноваты
1
мы с вами в том, что мы плохо объясняем свою позицию»
, он
как раз и имел в виду насущную необходимость использования
потенциала российской созидательной «мягкой силы» для преумножения невоенных средств безопасности.
Гуманитарная безопасность — ключевое составляющее звено
безопасности (наряду с военно-политической, экономической,
экологической и др.), которое гарантирует «защищенность целей, идеалов, ценностей и традиций, образа жизни и культуры
человека, семьи, народа» и обеспечивает тем самым «их нормальную жизнедеятельность, устойчивое функционирование
1
Российская газета (Федеральный выпуск). 2012. 10 июля. №5828.
122
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
и развитие прав и обязанностей для всех без различия расы и
1
пола, этнической принадлежности, языка и религии»
.
Импульс развитию концепции безопасности был придан
пуб ликацией в 1992 г. Генеральным секретарем ООН Бутросом
Бутрос-Гали «Повестки дня для мира», в которой он высказал
идею, что «угроза для глобальной безопасности может быть по
2
своей природе не только военной»
: «Изрешеченная озоновая
оболочка представляет для людей, которых она уже не защищает, б
могут нанести не меньшее опустошение, чем орудия войны»
ольшую угрозу, чем вражеская армия. Засуха и болезни
3
.
Впервые концепция гуманитарной безопасности (human
security) была предложена в Докладе о государственном развитии, опубликованном в 1994 г. Ее авторы отошли от классического понятия безопасности: «Слишком долго безопасность
связывали с угрозами государственным границам. Слишком
долго нации вооружались ради обеспечения своей безопасности. Сегодня для большинства людей чувство отсутствия
безопасности в большей степени связано с обеспокоенностью
проблемами своей повседневной жизни, чем со страхами перед
наступлением всемирного катаклизма. Сегодня по всему миру
складываются такие представления о гуманитарной безопасности, которые связаны с безопасностью в плане обеспечения
работой, охраны здоровья, с безопасностью окружающей среды,
4
отсутствием преступности»
.
Помимо необходимости «защиты от неожиданных и пагубных нарушений нашего повседневного образа жизни», «от постоянных угроз голода, болезней, преступления и подавления»
в докладе выделены такие элементы безопасности личности,
как экономическая безопасность (гарантированный минимальный доход); продовольственная безопасность (физическая и
экономическая доступность продуктов питания); безопасность
для здоровья (относительная свобода от заболеваний и зараже-
1
См.: Гуманитарная безопасность. Стенограмма «круглого стола» Фонда
«Национальная безопасность» Российской Федерации в гуманитарном измерении // Проблемы безопасности. 2009. № 6.
2
Борисов Д.А. Безопасность человека в современной теории и практике
международных отношений // Вестник Томского государственного университета. История. № 343. Февраль 2011. С. 79–80.
3
Boutrоs-Ghali B. An Agenda for Peace. 1992. P. 18.
4
См.: ПРООН, 1994. Доклад о гуманитарном развитии.
123
ГЛАВА ВТОРАЯ
ний); экологическая безопасность (доступность чистой воды
и чистого воздуха, система землепользования, сохраняющая
плодородие почвы); личная безопасность (свобода от физического насилия и угроз); безопасность меньшинств (сохранность
культурного своеобразия); политическая безопасность (защита
1
основных прав человека и свобод)
.
В Докладе за 1994 г. впервые были объединены концепции
безопасности и развития человека, поскольку они дополняют
друг друга.
Последующие ежегодные Программы по развитию уточняли
и структурировали концепцию гуманитарной безопасности2.
Для гуманитарной безопасности важное методологическое
значение имеет закрепление в Хартии европейской безопасности намерения стран ОБСЕ строить «отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасности,
руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», стремления «рассматривать
человеческое, экономическое, военно-политическое измерения
безопасности как единое целое»3.
Саммит тысячелетия ООН (2000) уделил большое внимание
укреплению новой концепции безопасности. В подготовленном
к меропрятию докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций
в XXI веке» содержатся принципиально важные положения о
необходимости обеспечения безопасности не только в плане
защиты территории от внешнего нападения, но и населения
от насилия, порождаемого внутри государства; о прямом воздействии деградации окружающей среды на непредсказуемое и
потенциально опасное усиление социально-политической напряженности, чреватой разрастанием вооруженных конфликтов; об ответственности государства в глобальном мире перед
своим обществом и народом и коллективной ответственности
за жизнь граждан всех стран. Подчеркивается необходимость
поиска и реализации механизмов эффективного преодоления
разрыва между возрастающим богатством богатых и бедно-
1
Там же.
2
Подробнее об этом см.: Борисов Д.А. Безопасность человека в современ-
ной теории и практике международных отношений.
3
См.: Хартия европейской безопасности //www. ng.ru
124
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
стью бедных. Выделены проблемы адаптации всех субъектов
миротворческого процесса к новым условиям перехода от мира
международного, послевоенная конструкция которого устарела, к миру глобальному, который должен базироваться на новых механизмах глобализирующегося миропорядка. В качестве
важнейших задач выделены: устранение структурной слабости
миротворческих операций ООН, б
ольшая ориентация в раз-
решении вооруженных конфликтов и поддержании мира на
правовые и политические средства, необходимость коренного
совершенствования постконфликтного миростроительства;
формирование новой этики глобального управления с учетом
новых социальных, экологических и гуманитарных угроз, проявляющихся в начале XXI в.
Фундаментальное значение для концепции гуманитарной
безопасности имеют сформулированные в духе Устава ООН
ценности: достижение равноправия между мужчинами и женщинами, ликвидация нищеты, избавление от голода, убожества,
от страха насилия или угнетения; равенство и солидарность,
позволяющие всем в равной мере пользоваться плодами глобализации и управлять глобальными рисками; терпимость ко
всему многообразию культур, вероисповеданий, языков; отказ
от насилия и урегулирование внутренних конфликтов мирными средствами, за исключением случаев применения силы в
соответствии с Уставом ООН; сохранение всего многообразия
окружающей среды и устойчивого равновесия экосистемы; совместная ответственность государств в поддержании международного мира и безопасности, управление на многосторонней
основе рисками и угрозами, которые затрагивают все народы
мира.
Принципами обеспечения гуманитарной безопасности являются: всеохватность, достигаемая благодаря согласованной
деятельности государственных структур, неправительственных
организаций и отдельных граждан; равноправное партнерство
всех участников единого и неделимого пространства гуманитарной безопасности без разделительных линий и без пространств с различными уровнями безопасности; солидарность,
проявляющаяся в практическом выражении конкретной гуманности, сострадании, открытости любой деятельности в интересах безопасности человека, семьи и народа.
125
ГЛАВА ВТОРАЯ
2.2. Организационная безопасность
Организационное оружие (организационная безопасность) — системообразующий организационный аспект существующих физиологической (экономической, продовольственной, ресурсной, технологической, финансовой, экологической
и др.), социально-политической, персональной, корпоративной,
классовой, региональной, этнической, конфессиональной и др.)
и информационной (интеллектуальной, мировоззренческой,
психологической, культурной, духовно-нравственной и др.)
безопасности, определяющей как эффективность, так и функциональную устойчивость данных систем. Термин «организационное оружие» введен в научный оборот в конце 1980-х гг.
сотрудниками известного американского института под руководством Р. Крибла, который под прикрытием «культурного
сотрудничества» продолжительное время занимался вопросами разрушения СССР и проблематикой стран Восточной Европы. Российские аналитики Д.А. Ловцев, Н.А. Сергеев и др. рассматривают организационное оружие как многопрофильную
и широкомасштабную систему согласованных по целям, месту
и времени организационных, а также разведывательных, пропагандистских, психологических и информационно-технических
воздействий на организационную среду противника, побуждающих его действовать «самостоятельно» и «независимо» в
нужных для применяющей организационное оружие стороны
направлениях.
Организационное оружие зарекомендовало себя эффективным средством в переориентации политики противника в
стратегический тупик, в изматывании экономики неэффективными или непосильными военными программами, в смещении
акцентов в приоритетности направлений оборонной политики,
в воспитании и организации среды национальной интеллигенции — «пятой колонны», пропагандирующей и проводящей
квазиреформы, в стимулировании под лозунгами «демократизации», «борьбы с тоталитарными режимами» внутриполитического хаоса и политической нестабильности в неугодных
государствах и др. Применение организационного оружия
(«Арабская весна», Ближний Восток и др.) указывает на то, что
между государствами, их политическими союзами, между целыми цивилизациями ведется непрерывная «организационная
126
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
борьба», принимающая попеременно то «горячую», то «холодную» форму, которая в зависимости от конкретной ситуации
реализовывается как методами «культурного сотрудничества»,
так и «изоляционистскими действиями».
В любом случае цель организационной борьбы заключается
в утверждении на территории государства, являющегося объектом применения «оружия», культурных традиций, мировоззренческих установок и образа жизни страны-победителя.
В конечном итоге культурная экспансия неизбежно ведет к
изменениям существующего в поверженном государстве типа
организационной среды. Причем происходит трансформация
двух сред: организационной среды противника в результате навязывания ему внешней политической воли и трансформация
среды страны-победителя для ее дальнейшего совершенствования и развития. Объектом деструктивной (противника) и
конструктивной (своей собственной) деятельности становятся
не только институциональные (официальные), но и теневые
(неофициальные) среды всех участвующих в организационном
взаимодействии сторон.
Основные виды «организационного оружия» — новые организационные технологии, специальные рефлексивные технологии организационного управления как упорядоченные
совокупности постоянно совершенствующихся эффективных
методов (стратегий, процедур, форм) реализации управленческих решений, внедрение инноваций, поддержание информационных и других необходимых структурных связей, планирование, подбор и подготовка персонала, отчетность, контроль
и др. Для навязывания противостоящей стороне на различных
уровнях информационного взаимодействия, в том числе и на
межгосударственном, широко применяются «деструктивные» и
«дисфункциональные» организационные технологии (в 1969 г.
странам Варшавского договора была навязана организационнокомпьютерная технология «ЕС ЭВМ», базирующаяся на неперспективных средствах ЭВТ третьего поколения, которая на
Западе использовалась кратковременно и еще до тех пор, пока
ее не начали применять страны Варшавского договора).
Действенность концепции организационной безопасности
определяется качеством целенаправленной внутренней и внешней организационной работы и может при определенных усло-
127
ГЛАВА ВТОРАЯ
виях дать военно-политическому руководству страны и всем
заинтересованным политическим силам возможность:
1) осваивать методологию определения источников наиболее значимых материальных и информационных угроз с целью
заблаговременной разработки и своевременного осуществления мероприятий по их надежному парированию;
2) более тонко определять и формализовать содержание таких сложных макросоциальных категорий, как «национальные
ценности» и «интересы»;
3) выявлять в целях обеспечения жизнеспособности государств и их союзов возможности и порядок замены дефицитных и постоянно сокращающихся в мире запасов материальных
ресурсов на практически неограниченные и непрерывно аккумулируемые информационные ресурсы.
В этом же ряду — содействие принятию крупномасштабных
национальных и международных программ, осуществление
структурной перестройки экономики в условиях мирного и военного времени, выбор концепции военной реформы и внешнеполитической деятельности государства, формирование национального бюджета и проведение конверсионных мероприятий в
оборонной промышленности и др.
Организационная безопасность России осуществляется
в условиях, когда она, с одной стороны, должна вписываться в сложную внешнюю многополярную, многоуровневую
информационно-предметную сферу, а с другой — учитывать
реалии своей внутренней трансформации. В этом контексте
наряду с понятием «национальная безопасность» целесообразно использовать и понятие «организационная безопасность
нации». Организационная безопасность, обладая достаточно
универсальным и применимым к социальным образованиям
самого различного масштаба и назначения свойством, позволяет тиражировать протекающие в организационных структурах процессы с макро- до микроуровня. Понятие организационной безопасности, включая социально-политические,
информационные, физиологические и иные потребности конкретных субъектов, интегрирует понятия соответствующих
видов безопасности.
128
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
2.3. Этические аспекты безопасности
Этика безопасности — важная часть концепции национальной безопасности. Формирование этой новой отрасли этического знания происходит под воздействием тех вызовов и угроз,
с которыми человечество столкнулось на рубеже XX и XXI вв.
Среди них слом биполярного мира, не приведший к сокращению внешнеполитических угроз и опасностей, рост числа региональных конфликтов, разрастание регионального сепаратизма,
распространение в планетарном масштабе оружия массового
поражения, катастрофическое ухудшение экологической ситуации, разгул международного терроризма, рост международной
преступности и наркотрафика, криминализация различных
сфер жизни.
Нравственные проблемы безопасности находятся на стыке
общетеоретической этики и разных «специализированных» направлений этической мысли: военной этики, политической этики, биоэтики и др. В этике безопасности можно выделить несколько аспектов, имеющих методологическое, теоретическое и
практическое значение.
1. Формирование принципиально нового «мировоззренческого вектора» личности, включенной в обеспечение системы
национальной безопасности, объективное восприятие новых
общепланетарных и национальных реалий и тех коренных
внешне- и внутриполитических изменений, которые произошли после разрушения двухполярного мира. Такой подход рассматривает идею национальной безопасности в прямой привязке к концепции устойчивого развития.
2. Важнейшим аспектом этики безопасности является высокий уровень политического сознания личности воина, базирующегося на нынешних принципиально изменившихся внутри- и
внешнеполитических реалиях. Деполитизация армии не должна
превратить ее в слепую аполитичную силу, бездумно выполняющую приказы. Воинская профессиональная этика представляет
собой сплав политической культуры воина, его профессионального мастерства и патриотического воинского долга.
3. Современная этика безопасности переносит в новую плоскость решение ряда сугубо нравственно-этических проблем, в
числе которых интеллектуальные и духовные начала образа мышления и поведения, формирование неагрессивного типа личности.
129
ГЛАВА ВТОРАЯ
К числу важнейших нравственных проблем национальной
безопасности относится и этика межнациональных и межэтнических отношений. В конце XX в. агрессивный национализм и деструктивный сепаратизм нанес сокрушительный удар по духовным ценностям многих народов. Поэтому одна из неотложных
задач — укрепление правовых и нравственных опор цивилизованного содружества, сотворчества разных этносов как в рамках
отдельного государства, так и в общепланетарном масштабе.
При этом необходимо учитывать: если деформации в моральной и политической областях вызвали этнокультурный
«взрыв», то этнические проблемы стимулировали нарастание
центробежных тенденций во всех сферах общественного организма. Когда, к примеру, этнополитический тоталитаризм
сменяется этнократическим этатизмом, то это только умножает
проблемы общества.
В числе приоритетных направлений укрепления национальной безопасности и цивилизованного развития страны
находятся обеспечение межнационального согласия, межнационального мира, создание необходимых экономических,
социально-политических, правовых и социокультурных условий для гармоничного сочетания национального самосознания и чувства принадлежности к единой многонациональной
стране. Укрепление государственности, скрепляющей этническое многообразие общегосударственными ценностями и интересами, является одной из важнейших предпосылок сохранения и развития единого и неделимого многонационального
государства, расцвета культуры и духовности всех входящих в
него субъектов. Так этика межнациональных, межэтнических
отношений становится неотъемлемой составной частью этики
национальной безопасности.
В этике безопасности отражается широкий спектр моральных проблем нравственно-этической регуляции личности
в условиях множества как открытых, так и скрытых угроз и
опасностей: моральное долженствование и самоопределение
личности, столкновение добра со злом, гуманизма с античеловечностью, великодушия с примитивно-воинственной
неуступчивостью, толерантности со злобной нетерпимостью,
объективно-критическое, созидательно-ориентированное отношение к духовным и нравственным ценностям с безоглядным
рационализмом, противостояние гуманистического миролюбия
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]