Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
все более крупных по размерам и масштабам вооруженных подразделений ООН проявлялась в Боснии, Черногории, Косово,
Камбодже, Сомали.
Военно-штабной комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей (члены Организации, не представленные в Комитете
могут, как гласит п. 2 ст. 47, приглашаться для сотрудничества
с ним), «находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжении Совета
1
Безопасности»
. Военно-штабной комитет может с разрешения
Совета Безопасности и после консультации с надлежащими
региональными органами учреждать свои региональные подкомитеты. В Уставе ООН подчеркивается, что применение силы
в данном случае «ни в коей мере не затрагивает неотъемлемые
права на индивидуальную или коллективную самооборону, если
произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до
тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых
2
для поддержания международного мира и безопасности»
.
На формирование позиции ООН иметь постоянно функционирующий вооруженный контингент активно воздействовал как расклад политических сил в самой Организации, так и
меняющаяся социально-политическая динамика всего международного сообщества. Первоначально (1950-е) на это право
претендовала Генеральная Ассамблея. Позже (1960-е) оно закрепилось за Советом Безопасности. К этому же времени относится и создание специального комитета по операциям по поддержанию мира, деятельность которого не увенчалась успехом.
Проблема легитимности миротворческих сил рассматривалась
Международным Судом ООН в так называемом «Деле о расходах». Суд подтвердил право Генеральной Ассамблеи в операциях по поддержанию мира на Среднем Востоке (1956) и в Конго
(1960) на рекомендации, касающиеся поддержания международного мира и безопасности при условии, что Совет Безопасности не рассматривал этот вопрос, а Генеральная Ассамблея
рекомендовала государствам действия, которые не были принудительными. При этом принималось во внимание и то, что
1
Там же.
2
http://www.un.org/ru/documents/charter/
241
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
в обоих случаях акции осуществлялись с согласия приглашающей стороны и участвовавших в операции государств (т.е. они
не могли считаться «принудительными или навязывающими
действиями», что требовало бы санкции Совета Безопасности).
Идея образования международных вооруженных сил для
проведения превентивных операций содержалась в подготовленном по поручению Совета Безопасности докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира» (1992). Предлагалось также создание воинских частей по установлению и
поддержанию перемирий. Но постоянно действующий, универсальный документ принять не удалось, поэтому и по настоящее
время Совет Безопасности принимает решение о создании миротворческих контингентов в каждом случае отдельно.
Серьезным шагом в укреплении правовых основ подготовки миротворческих вооруженных сил, создании необходимых
условий для миссий явилось принятие Советом Безопасности ООН в связи с событиями в Косово Резолюции № 1244 от
10 июня 1999 г., в которой говорится: «Совет Безопасности... постановляет, что обязанности международного присутствия по
безопасности, которое должно быть развернуто и действовать
в Косово, будут включать: а) предотвращение возобновления
военных действий, поддержание и, где это необходимо, обеспечение соблюдения прекращения огня, а также гарантирование
вывода и предотвращения возвращения в Косово союзных и
республиканских военных, полицейских и военизированных
сил за исключениями, предусмотренными в пункте 6 приложения 2; б) демилитаризацию Освободительной армии Косово
(OAK) и других вооруженных групп косовских албанцев, как
это предусмотрено в пункте 15; в) создание условий безопасности, в которых беженцы и перемещенные лица смогут безопасно возвратиться в свои дома, международное гражданское присутствие сможет функционировать, переходная администрация
может быть создана и гуманитарная помощь может доставляться; г) обеспечение общественной безопасности и порядка до тех
пор, пока ответственность за выполнение этой задачи не сможет взять на себя международное гражданское присутствие;
д) осуществление надзора за разминированием до тех пор, пока
международное гражданское присутствие не сможет надлежащим образом взять на себя ответственность за выполнение
этой задачи; е) поддержка при необходимости международного
242
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
гражданского присутствия и тесная координация с ним; ж) выполнение по мере необходимости обязанностей по осуществлению пограничного контроля; з) обеспечение защиты и свободы
передвижения своих сил, международного гражданского при-
1
сутствия и персонала других международных организаций...»
.
Вооруженные силы ООН в разное время направлялись: на
Кипр — военные контингенты из 9 стран — членов ООН (Резолюция № 186 Совета Безопасности от 4 марта 1954 г.); для наблюдения за разъединением сирийских и израильских войск на
Голанских высотах — военные контингенты 6 стран (Резолюция
№ 350 Совета Безопасности от 31 мая 1974 г.); в Ливан — «временные силы», включающие контингенты 9 стран (Резолюция
№ 425 Совета Безопасности от 19 марта 1978 г.); специальная
группа ООН, состоящая из военных контингентов 6 стран, по
оказанию помощи в переходный период (Резолюция № 632 Совета Безопасности от 16 февраля 1989 г.), а затем для осуществления резолюции № 435 (1978) по осуществлению плана ООН
о предоставлении Намибии независимости и т.д.
В последнее время приобретает активный и целенаправленный характер тенденция создания многонациональных военных формирований на региональном уровне: принятая в 1997 г.
странами Севера Европы программа НОРДКАПС направлена
на создание и развертывание многонациональной бригады в
составе военных подразделений от вооруженных сил Дании,
Норвегии, Финляндии и Швеции; в рамках австрийской инициативы СЕНКООП о сотрудничестве в военно-политической
области центрально-европейских государств реализуется идея
создания многонациональной миротворческой бригады в составе подразделений от вооруженных сил Австрии, Венгрии, Словакии, Словении, Румынии и Швейцарии; две многонациональные
бригады размещены на юге Европы (одна, созданная в результате
подписания соглашения о военном сотрудничестве между Италией, Венгрией и Словенией, а вторая, под названием «Балканская», состоит из 5 тыс. человек из вооруженных сил Албании,
Болгарии, Греции, Италии, Македонии, Румынии и Турции).
В осуществлении вооруженными силами ООН миротворческих миссий существует много сложностей, так как в Уставе
ООН отсутствуют конкретные механизмы применения прину-
1
Basic documents оn UN and Related Peace-keeping Forces, 1999.
243
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
дительных миротворческих операций. Эта задача не решается
с тех пор, когда разработанные в 1947 г. Военно-штабным комитетом общие принципы организации вооруженных сил ООН
в результате серьезных разногласий между постоянными членами Совета Безопасности были отключены, что осложнило
процедуру решения вопросов о применении принудительных
мер. Произвольная трактовка этой части Устава ООН привела
к «военному интервенционизму» НАТО, стремящегося «подмять» ООН в тех вопросах, которые являются исключительно прерогативой Совета Безопасности (например, Югославия,
особенно косовская проблема).
За первые 40 лет своей истории (1945–1985) Организация
Объединенных Наций учредила 13 миротворческих операций,
а за последующие 25 лет (1986–2010) была развернута 51 такая операция, в которых участвовало около одного миллиона
человек военного, полицейского и гражданского персонала из
68 стран; погибло свыше двух тысяч человек. Только в 1991–
1999 гг. в них приняли участие 307 тыс. военнослужащих,
93 тыс. другого персонала ООН, расходы составили 16,61 млрд
долл. Расходы ООН на миротворческие операции всегда составляли лишь долю от одного процента от мировых военных
ассигнований.
Одна из первых операций — пребывание войск ООН во
время войны в Корее в 1950–1953 гг. — имела двойственный
характер: формально она считалась ооновской (мандат выдан
Советом Безопасности, войска воевали под флагом ООН, Генеральная Ассамблея даже награждала участников медалями
ООН и т.д.), но, по сути, «главным субподрядчиком» были
США: воинский контингент состоял исключительно из американцев, все решения принимались военачальниками США
без какого-либо участия ООН, официальное информирование
международной общественности осуществлялось прежде всего
через ведущие американские СМИ.
К числу наиболее крупных миротворческих операций ООН
относится присутствие ЮНЕФ1 (войск ООН) на Среднем Востоке «для обеспечения и наблюдения за прекращением военных действий» после подписания перемирия между Израилем,
Францией, Англией, с одной стороны, и Египтом, на который
названные страны осуществили нападение в 1956 г., — с другой.
В отношении ЮНЕФ1 впервые было употреблено определение
244
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
«силы по поддержанию мира». Продолжением ЮНЕФ1 стала
ЮНЕФ2 в секторе Суэцкого канала, а затем на Синайском полуострове с октября 1973 по июль 1979 г.
Операция Организации Объединенных Наций ОНУК была
осуществлена в Конго после введения на его территорию бельгийских войск, и обращения этой недавно получившей независимость страны в ООН за защитой. Решение о направлении
миротворцев принимала не Генеральная Ассамблея, а Генеральный Секретарь, что оказалось юридически небезупречным.
Вскоре после этого воинский контингент ООН оказался вовлеченным в разразившееся в Катанге сепаратистское движение,
которое раскололось на противоборствующие группировки.
В этих условиях войска ООН явно превысили свои полномочия, предприняв масштабные боевые действия на стороне
одной из группировок. Это стало предметом специального рассмотрения в Международном суде.
Операция ЮНФИКИП (войска ООН на Кипре) была начата в соответствии с принятой в 1964 г. Резолюцией № 164
Совета Безопасности, который определил состав и командование миротворческих войск, принципы их деятельности. Войска
должны были занимать нейтральные позиции и ограничиваться
в случае необходимости только самозащитой; войска не ставили своей задачей навязывание политического решения вопроса;
не предполагалось участие в крупных вооруженных столкновениях. В результате войска ООН не смогли противостоять турецкому вторжению в 1974 г. Как и в предыдущих операциях, в
данном случае четко просматривалось несовершенство правовой базы миротворчества.
Одна из самых сложных операций ООН — УНПРОФОР
(войска ООН на территории стран бывшей Югославии). В соответствии с принятой в начале 1992 г. резолюцией ООН были
созданы оборонительные войска, задача которых состояла в
том, чтобы стать буфером между Хорватией и остальной Югославией (к тому времени в ее составе оставались Сербия и Черногория). Первый этап операции продолжался до марта 1995 г.
После развала Боснии, еще более усложнившего ситуацию в
регионе, войска ООН приступили к оказанию гуманитарной
помощи. Вскоре в результате реструктуризации УНПРОФОР,
осуществленной в соответствии с принятым 31 марта 1995 г.
Советом Безопасности решением, были определены две само-
245
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
стоятельные, но взаимосвязанные операции: ЮНПРЕДЕП в
Македонии и ЮНКРО в Хорватии.
Стремление соединить в одной операции действия миротворческого и принудительного характера, принятие ООН в
ходе операции суровых санкций против Сербии, угрозы воздушных нападений на позиции сербов в сочетании с доставкой
боснийским мусульманам продовольствия и других товаров,
неумение наладить сотрудничество с противоборствующими
сторонами в обстановке жестокой гражданской войны, а также
с третьими сторонами конфликта — все это свидетельствовало о
несовершенстве правовых механизмов миротворчества. К тому
же солдаты ООН становились объектами похищений, заложниками политических и меркантильных интересов. Эти события
послужили основанием для начала выработки Концепции о
безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала.
Крайне противоречивой оказалась миротворческая операция
в Косово, которой предшествовала неприкрытая агрессия Североатлантического Союза против суверенной Югославии, совершенная в апреле 1999 г. в обход ООН. «Миротворческая» миссия
в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности № 1244 была
возложена в основном на те же страны НАТО, которые принимали участие в незаконной акции против Югославии. После
подписания военно-технического соглашения между военными
властями Югославии и НАТО (с 10 июня 1999 г.) официальное
выполнение резолюции Совета Безопасности ООН № 1244 возложено на «силы в Косово» КФОР (55 тыс. человек, в том числе
52 тыс. из стран НАТО и примерно 3 тыс. из стран, не входящих
в альянс, включая небольшой российский контингент), которые,
как оказалось вскоре, плохо справлялись со своими обязанностями, не смогли обуздать албанский терроризм, предотвратить дискриминацию сербского населения, допускали «избирательное»
отношение к противоборствующим сторонам.
В конце 2000 г. были продлены мандаты семи миротворческих миссий ООН: на Кипре, в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Западной Сахаре, Ливане, Сьерра-Леоне и Грузии. Это
практически половина подобных операций ООН, в которые вовлечены примерно 20 750 человек.
Миротворческие операции осуществляются двумя способами: в виде прямого участия войск ООН, а также по мандату ООН и от ее имени. Он дважды выдавался за всю историю
246
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
миротворчества: Соединенным Штатам Америки во время войны в Корее в 1950–1953 гг. и многонациональной коалиции
при проведении в 1990 г. операции «Буря в пустыне» в районе
Персидского залива в связи с агрессией Ирака против Кувейта; в обоих случаях интересы США были далеко не на последнем месте. Операции в Корее и против Ирака фактически были
операциями США под маской ООН и носили принудительный
характер. Все остальные операции или миссии ООН носили характер наблюдения за поддержанием или поддержания мира,
за исключением операций в Камбодже, Боснии-Герцеговине и
Сомали, где вооруженные силы прибегали к принудительным
мерам. В настоящее время сложилась реальная ситуация, когда
характер современного миротворчества определяют две международные организации — ООН и НАТО — с четко выраженным
стремлением последней узурпировать миротворческую сферу,
в ряде случаев не считаясь с Уставом ООН и Вашингтонской
декларацией, принятой во время создания Североатлантического альянса.
Возможность участия в миротворческой деятельности региональных организаций признается Уставом ООН, современным международным правом, но применять принудительные
меры они могут только после получения полномочий от Совета
Безопасности. К числу таких организаций относятся Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация
Американских Государств, Лига Арабских государств, Лига
Африканского Единства, а также СНГ, получившее от ООН
статус региональной организации (некоторые западноевропейские и скандинавские страны сделали оговорки, отрицающие
право Содружества на проведение самостоятельных региональных миротворческих операций). Требуют более углубленной
правовой проработки вопросы, связанные с определением того,
какие региональные организации имеют право на проведение
миротворческих операций, против кого, в каком объеме, какими средствами, под чьим руководством.
В целом деятельность сил ООН по поддержанию мира получила положительную оценку международного сообщества. В 1988 г.
миротворцы ООН отмечены Нобелевской премией мира.
Крайняя внутренняя противоречивость миротворчества
просматривается во всех его аспектах: в политическом плане не
всегда компромисс и посредничество показывают свою эффек-
247
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
тивность в ослаблении остроты напряженности и жесткости
противоборства конфликтующих сторон; в нравственном отношении гуманитарная деятельность несовместима с военным
вмешательством; в контексте геополитики стратегия сдерживания может играть не только позитивную роль, но в некоторых
случаях наряду с другими факторами приводит не к сдерживанию насилия, а к проявлению его новых форм и его эскалации.
В условиях «насилия на насилие» деформируется сама суть системы международной ответственности.
В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, основными задачами Вооруженных сил РФ и других войск
в операциях по поддержанию и восстановлению мира является
разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон; обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи
гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом; создание предпосылок для политического урегулирования.
4.3. Формирование общепланетарного сознания и его
роль в строительстве ненасильственного мира
Общепланетарное сознание — совокупность идей и подходов, выражающих коренные интересы всех людей, всех народов,
главный из которых состоит в создании условий для дальнейшего существования и развития человечества. В полной мере
реальности ядерно-космической эры отражены в новом политическом мышлении. Говоря о содержании этого понятия, следует отметить, что в данном случае оно употребляется сегодня
в социально-практическом смысле. Целостность сегодняшнего
мира обусловила планетарный характер теории, отражающей
этот мир — мир новой глобальной этики. В ней ясно выражена
общность судьбы человеческого рода, закономерный характер
выдвижения на передний план общечеловеческих интересов.
Мысли об общности судьбы человечества неоднократно высказывались и в прошлом. Формирование планетарного общечеловеческого сознания проходило в двух сферах духовной
жизни: в области естествознания, научные аргументы которого
о взаимосвязи и природы и общества, о месте человека в мире
позволяли непрерывно углублять и все больше осмысливать
248
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
общность рода человеческого, и в гуманитарной сфере, прежде всего в философии, где разрабатывались представления о
целостности человеческого сообщества, о гуманной, но вместе с
тем противоречивой природе человека, его сущностном предназначении, его сознании и деятельности.
Процесс становления общечеловеческого сознания был постепенным, длительным и противоречивым. Он сопровождался
преодолением различных форм ограниченности, эгоистической
узости. Осознание человеком себя как части космоса стихийно
возникло еще на уровне мифологического сознания. В европейской духовной культуре проблема общечеловеческого сознания
была поставлена в эпоху античности. Однако понятие общечеловеческого было крайне узко, поскольку из него исключались
рабы, составлявшие тогда большую часть населения и приравнивавшиеся к животным и орудиям труда. Идею единства
человеческого рода выдвинули античные мыслители-стоики.
Они видели противоестественность племенных, этнических,
религиозных расхождений между людьми и отвергали войну
как явление, чуждое сущности человека. Люди в их представлении — граждане единого целостного мирового государства.
В эпоху феодализма идея общечеловеческого, как и вся духовная жизнь, была монополизирована религиозной идеологией. Все основные мировые религии (христианство, мусульманство, буддизм, иудаизм) содержат идею общности людей,
их единства перед Богом и в Боге. Великие географические
открытия (XV–XVI вв.) расширили горизонты представлений
европейцев. Это нашло отражение в искусстве, философских
трактатах. Так рождалось мироощущение, выходящее за узкие
европейские рамки.
Огромное значение для утверждения общечеловеческого сознания имело признание абсолютной ценности человеческой
жизни. С обоснованием идеи мира как единственно достойной
формы человеческого состояния выступил Э. Роттердамский.
Его идеал, состоявший в соединении античной культуры с первоначальным христианством, носил утопический характер, однако на долгом пути восхождения человечества к новому мышлению его призыв к миру, сохранению жизни в ее многообразии
является одним из первых шагов. Усердно искать общего согласия в том, что хорошо для всех, призывал Я.А. Коменский. Он
считал, что на этом пути люди должны объединить свои чувства,
249
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
желания и усилия. И. Кант в трактате «К вечному миру» высказал глубокую мысль о том, что мир можно построить только на
прочных основаниях, независимых от воли и чувств отдельных
людей, а не на уговорах и пожеланиях.
Элементы планетарного мышления были присущи и русской философско-социальной мысли. В этом отношении особенно следует отметить выдающегося русского мыслителя начала XIX в. П.Я. Чаадаева, который во всю силу своего таланта
заявил о проблеме общечеловеческого сознания. Он был ярым
противником обособленности России, видел необходимость
всеобщего единства человеческого рода, говорил об обязанностях каждого человека перед своим отечеством и об обязанностях каждой нации перед всем родом человеческим. Нацию он
рассматривал как элемент целого организма — человечества.
Беды людей он усматривал в их оторванности от природы и
друг от друга, от других народов, всего человечества, имеющего
общие цели.
Эти цели, по мнению Чаадаева, должен осознать каждый человек. Учение о всеединстве человечества получило развитие
и в творчестве B.C. Соловьева. Он считал человека не только
ступенью процесса собирания вселенной на пути к всеединству
после таких ступеней, как минеральное, растительное, животное царство. Человек, по его мнению, духовный центр мироздания. Объединиться люди смогут только ненасильственным путем, когда покончат со спорами и объединят все церкви, а затем
и все человеческие отношения. В этом он видел историческую
обязанность человечества. Для осуществления этой идеи Соловьев стремился выявить общечеловеческие интересы, что вело
к отвержению им деспотизма и шовинизма.
Один из важных шагов на пути к осознанию целостности
мира был сделан выдающимся ученым XX в. В.И. Вернадским.
Ему принадлежит обобщающий вывод о планетарном масштабе
сферы сознательной деятельности человека, позднее названной
ноосферой, т.е. средой деятельности разума.
Разработка проблем общепланетарного сознания в послевоенный период фокусировалась на концепции нового политического мышления (Нильс Бор, Альберт Эйнштейн, Бертран
Рассел и другие крупные представители гуманистически ориентированной интеллигенции). В выступлении, озаглавленном «Человечество в опасности», Б. Рассел так формулирует
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]