Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
ДИНАМИКА МИРОТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
бодно выбирать и развивать свои политические, социальные,
экономические и культурные системы, соблюдении суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств.
На межправительственной конференции по проблемам
международного сотрудничества в информационной сфере,
проведенной под эгидой ЮНЕСКО в апреле 1980 г., было заявлено, что такое сотрудничество должно базироваться на совокупности общих принципов международных отношений,
получивших закрепление в документах ООН, ЮНЕСКО, Заключительном акте общеевропейского совещания в Хельсинки.
Подчеркнуто также право каждой страны участвовать в международном обмене информацией на условиях полного равенства
с учетом традиционных форм коммуникаций, сложившихся в
различных странах.
Важной вехой в утверждении демократических принципов
гуманизма и мира в деятельности СМИ стало принятие на XX
сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (1978) Декларации об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие
прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне. В ней сформулированы такие положения:
первостепенная важность вклада СМИ в укрепление мира и
международного взаимопонимания; призвание СМИ — содействовать выработке государствами политики, способствующей
ослаблению международной напряженности, мирному и справедливому урегулированию международных споров; ответственность СМИ за воспитание молодежи в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания
народов; необходимость устранения неравенства в распространении информации, предназначенной или исходящей из развивающихся стран, а также информации между этими странами;
оказание помощи журналистам в выполнении их функций, защита журналистов и других работников СМИ при выполнении
ими своих функций. Обращено особое внимание и на то, чтобы на основе равноправия, взаимной выгоды и уважения разнообразия культур поощрялись и развивались двусторонние и
многосторонние обмены информацией между всеми государствами, в частности, между государствами с различными экономическими и социальными системами.
261
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
Миротворческая миссия СМИ еще больше возросла в связи с реализацией инициированной ООН концепции «культура
мира». Составными частями стратегий и действий этой акции
являются специальные информационные программы. С целью
отработки стратегии и развертывания работы в отобранных для
этого проекта шести странах были проведены в Париже (1996)
и Аддис-Абебе (1997) две общесистемные консультации, позволившие определить приоритеты в этой работе — развитие
местного потенциала в области СМИ и коммуникации, распространения подготовленных на местном уровне радиопрограмм,
оказание технических консультативных услуг. В этом контексте заслуживают внимания программы общинного радио «Buenos Tiempo Mujeres» (Сальвадор) по правам женщин и проекты
гаитянского общинного радиовещания, посвященные культуре
мира.
Для дальнейшего повышения миротворческого потенциала
СМИ большое значение имеет принятая в ноябре 1999 г. 54-ой
сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюция (на основе
российского проекта) по информационной безопасности. В документе говорится о необходимости разработки международных принципов, которые были бы направлены на укрепление
безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем и способствовали бы борьбе с информационным терроризмом и криминалом. Саммит тысячелетия (2000)
четко высказался за рациональное и справедливое использование достижений «цифровой революции» в интересах всех стран,
за ликвидацию «цифровых пропастей», которые существуют не
только в отдельных государствах, но и регионах планеты.
262
ГЛА ВА ПЯ ТАЯ
РОЛЬ И МЕСТО ДИПЛОМАТИИ
В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ
ПРОТИВОРЕЧИЙ
5.1. Традиционная дипломатия и ее эволюция
Дипломатия — средство осуществления внешней политики
государств, представляющее собой совокупность практических
мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная
деятельность глав государств и правительств, специальных
органов внешних сношений по осуществлению целей и задач
внешней политики государств, а также по защите интересов
этих государств. В международных отношениях с понятием дипломатии связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков согласия и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления
международного сотрудничества.
Главной задачей и содержанием дипломатии является достижение государствами целей их внешней политики дипломатическими методами и средствами.
Считается, что слово «дипломатия» происходит от греческого δίπλωμα (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся
посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе в конце XVIII в.
Дипломатия как научная дисциплина изучает историческую
эволюцию дипломатической службы, ее основополагающие
организационные формы и методы, протокольные вопросы
дипломатической деятельности, ее связь с внешней политикой, международными отношениями и народной дипломатией.
Ключевые понятия дипломатии: дипломат, дипломатическая
переписка, дипломатическая почта, дипломатические классы и
ранги, дипломатические контакты, дипломатические отноше-
1
1
http://ru.wikipedia.org/wiki/%C4%E8%EF%EB%EE%EC%E0%F2%E8%FF
263
ГЛАВА ПЯТАЯ
ния, дипломатические переговоры, односторонняя дипломатия,
дипломатические привилегии и иммунитеты, дипломатический
корпус, дипломатический язык, дипломатическое агентство, дипломатическое представительство, дипломатическое убежище.
Понятия «внешняя политика», «дипломатия» и «дипломатическая служба» имеют много общего, но по смыслу не совпадают и имеют свое четко выраженное содержание. Внешняя
политика определяет цели и задачи дипломатии, дипломатия
является составной органической частью внешней политики и
международной деятельности и представляет собой совокупность невоенных практических мероприятий, а также форм,
средств и методов, применяемых для осуществления внешней
политики с учетом конкретных условий и характера решаемых
задач. Дипломатическая служба представляет собой систему
работы дипломатических кадров (непосредственно в центральном аппарате и за границей) по выполнению задач дипломатии
государства, определенных его Конституцией, внешнеполитической доктриной, двусторонними и многосторонними договорами и соглашениями, посланиями главы государства законодательному органу и другими документами.
Прообразом дипломатии, ее предшественником в древние
времена были примитивные формы внешних сношений между
различными государствами и даже разными племенами. Среди
древнейших исторических памятников и надписей встречаются свидетельства о мирных договорах и союзах. Эпизодический
характер имели сношения как между племенами, так и позднее
между феодальными группами, принимавшими все более национальный характер. После заключения договоров о союзах,
торговле и браке миссии, как правило, возвращались обратно и
не оставляли никаких постоянных представительств.
Становление дипломатической профессии и, соответственно, формирование дипломатии как таковой непосредственно
связано с возникновением государства. В древних государствах
дипломатия, хотя и занимала серьезное место в международных
отношениях, все же не была ведущим фактором в осуществлении внешней политики. Излюбленным приемом дипломатии,
например, античной, всегда являлась угроза применения силы в
качестве политического торга. Например, в переговорах между
сильными афинянами и более слабыми мелианами последние
вынуждены были под угрозой полного уничтожения принять
264
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
условия мира, продиктованные афинянами. В такой дипломатии доминировали насильственные, военные средства, формировалась своеобразная военная дипломатия, а также право
войны и «культура войны». Важнейшим элементом дипломатии греческих полисов было заключение оборонительных и наступательных союзов. Дипломатическая деятельность Вавилона, Египта имела, как правило, вполне четкую и определенную
форму, поездки представителей государства для переговоров
завершались заключением соответствующих договоров и соглашений, имевших силу обязательных дипломатических документов. В Древней Греции на народных собраниях избирались
послы, отправлявшиеся в отдельные страны со специальными
миссиями, которые по возвращении должны были отчитываться. Повседневным руководителем внешней политики и дипломатии Древнего Рима являлся сенат, а общие вопросы войны и
мира решали народные собрания. Исключительная роль в дипломатических сношениях отводилась главе государства: в теократических государствах Востока — царям, а в императорском
Риме — императору.
На дипломатии раннего Средневековья сказывалась феодальная раздробленность государств, отсутствие прочных и
устойчивых границ. Ее характерными чертами были вассальные отношения между крупными феодалами (государями и
князьями) и поданными на многочисленных подвластных территориях, стремление каждой сеньории иметь свою внешнюю
политику, преобладание права «частной войны», споры между
государями-вотчинниками за расширение своих владений с целью увеличения числа плательщиков феодальной ренты, преобладание интересов военно-земледельческой знати, стремление к захвату новых земель и обложению данью порабощенных
народов.
В условиях раздробленности государств большую роль в
политической жизни стала играть церковь. В дипломатии это
проявилось в посылке в другие страны нунциев. А некоторые
теологи XVI в. рассматривали в качестве первых дипломатов ангелов, исполнявших обязанности полномочных представителей
неба при грешных обитателях-землянах. Создание Священной
Римской империи, феодальных монархий, централизованной
католической церкви сопровождалось не только дипломатией
политического сплочения раздробленной феодальной Европы,
265
ГЛАВА ПЯТАЯ
но и упорными дипломатическими и военными столкновениями, «крестовыми походами», военному и торговому доминированию государств над своими противниками. Государственный
интерес стал рассматриваться в качестве высшего начала в дипломатии, а в его достижении использовали любые средства.
Сильное воздействие на качественное изменение средневековой дипломатии оказали: появление профессиональных кадров
дипломатов (XV–XVI вв.); решение правительств содержать
постоянные посольства или миссии в столицах иностранных
государств (это стало осуществляться в XV в., когда на смену
мелким феодальным государствам пришли сильные объединенные государства); трактат 1520 г. между Англией и Священной Римской империей, впервые зафиксировавший назначение
постоянных посольств; Вестфальский мирный договор 1648 г.,
который после окончания Тридцатилетней войны оформил посольства и установил некоторые принципы постоянных сношений между государствами; разработка кардиналом Ришелье
в «Политическом завещании» теории «постоянных переговоров», ставшей основой современной дипломатии.
В международно-правовой регламентации дипломатической
практики и в определении функций и прав дипломатических
представителей особую роль сыграл Венский конгресс 1815 г.,
точно и ясно определивший старшинство дипломатических
представителей и порядок их работы, и Аахенский международный протокол 1818 г., уточнивший права и функции дипломатических представителей. С этих пор старшинство послов, их
место на приемах, обедах и прочие привилегии стали определяться временем их аккредитования и временем их пребывания
в том или ином государстве, а не знатным происхождением посла или величиной и значением представляемой им страны, как
это было ранее.
Постоянный квалифицированный дипломатический корпус
складывался в XVIII–XIX вв. (хотя постоянные дипломатические представители иностранных государств появились еще
в XVI в.). В период становления капитализма монархические
государства в целях сохранения феодальных порядков стремились возвести в постоянные нормы внешней политики принцип
вмешательства во внутренние дела и легитимизма для восстановления династий, сметенных в результате революционных
потрясений. Альтернативной такому подходу явилась внешняя
266
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
политика и дипломатия, провозгласившая принцип невмешательства и верховенство наций в решении внутренних дел государства.
Важным этапом в развитии дипломатии стал переход от
практиковавшейся до XVIII в. ограниченной многосторонности (периодические встречи монархов или их представителей
для урегулирования возникавших между ними спорных вопросов) к дипломатии многосторонней, предполагающей совместное рассмотрение на специально созываемых или постоянно
действующих конференциях либо в рамках соответствующих
международных организаций нескольким или большим числом
государств международных проблем, представляющих общий
интерес. Нередко это были конференции победителей и побежденных. Среди них наиболее крупные в XIX в. Венский, Парижский и Берлинский конгрессы.
Понятие «конференционной дипломатии» отличается от
«многосторонней дипломатии» тем, что первая является формой второй, но не всякая многосторонняя дипломатия обретает
форму конференциальной. Наиболее эффективный вариант —
одновременное присутствие обеих разновидностей, когда в ходе
подготовки к конференции проводятся различные двусторонние консультации, выявляются совпадающие и расходящиеся
позиции, а на конференции принимается приемлемое решение.
Профессор Н. Скотт, автор труда «Эволюция конференциальной дипломатии», под многосторонностью понимает любое
обсуждение, решение или совместную акцию, осуществляемые рядом суверенных государств с целью обеспечения своей
безопасности или коллективного процветания; по его мнению,
для многосторонности совершенно необходима полная независимость государства, а также наличие множества мнений.
Уникальны дипломатические традиции России. Раннефеодальная дипломатия (IX–XI вв.) имела четкую дифференциацию. Она делилась на внешнюю для иностранных держав и
внутреннюю, имперскую для сохранения внутренней структуры подвластных земель, торговли, распространения элементов
феодальной культуры и христианства. Достижение внешнеполитических целей строилось на сочетании военной силы с проведением переговоров и заключением договоров. На дипломатической службе использовались (после принятия христианства)
представители церкви. Договоры Древней Руси с Византией от-
267
ГЛАВА ПЯТАЯ
разили высокий для того времени уровень дипломатической и
правовой культуры, включая элементы посольского протокола
(вручение государственных грамот как прообраза верительных
грамот, своеобразная ратификация договоров с использованием клятв по принципу взаимности сторон и др.). Соблюдался
обычай предварительного оповещения противника о войне.
Русь проявляла большую дипломатическую активность в отношениях со странами Северной Европы, с Польшей, Венгрией,
Чехией, активно использовала свои союзы с Византией и Венгрией, а также с Францией. В период феодальной раздробленности особую значимость приобрела внутренняя межкняжеская
дипломатия с применением феодальных договоров, «крестных
грамот», на которых нередко лежала печать вассальных отношений. В этой дипломатии использовались как светские, так и
духовные послы, обладавшие одинаковым иммунитетом. Внешнеполитические союзы строились с учетом необходимости противостоять экспансионистским устремлениям Византийской и
Германской империй и папскому универсализму. Расширяющаяся внешняя торговля (прежде всего со странами Европы и
арабскими странами) использовалась в том числе и для решения многих политических целей.
Серьезным шагом в развитии дипломатии Великого княжества Московского стала постепенная унификация дипломатической службы, ее дифференциация на внешнюю, внутриимперскую и межкняжескую, а также создание в царствование
Ивана IV Посольского приказа, сыгравшего большую роль в
укреплении единой государственной дипломатической службы. Основными задачами дипломатии Великого княжества
Московского было сохранение мира с Ордой и накапливание
сил для возрождения и освобождения страны; объединение (по
принципу «отчины») под властью Москвы всех древнерусских
земель и владений, противостояние агрессивным выступлениям соседей на северо-западе, поддерживаемых Германией и папством; возросшее внимание к Прибалтике, Северу, Поволжью;
поиск наиболее приемлемых вариантов отношений с Великим
княжеством Литовским, распространившим свое влияние после Кревской унии 1385–1386 гг. на Смоленск, Тверь, Рязань,
пригороды Новгорода и другие земли; ограничение внешнеполитических функций других княжеств; противостояние ордын-
268
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
ской политике стравливания князей; использование третейского суда в разрешении межкняжеских противоречий.
В дальнейшем совершенствовании отечественной дипломатии большую роль сыграли: выработка Посольского обряда,
представлявшего собой особый церемониал обращения с послами; учреждение первых русских постоянных миссий в Швеции
1
(1634), Польше (1673), а также в Гааге (1699)
; установление
деления дипломатических представителей на три уровня: великие послы, легкие послы (посланники), гонцы (посланцы); продолжение создания дипломатических миссий при Петре I; преобразование в декабре 1717 г. Посольского приказа в Коллегию
иностранных дел с целью повышения эффективности дипломатической службы и усиления внешнеполитического влияния;
ограничение в середине XVIII в. императрицей Елизаветой
приема иностранцев на русскую государственную, в том числе
и дипломатическую службу; разработка главой Коллегии иностранных дел Н.И. Паниным политического курса под названием «Северный аккорд» (союз России с Пруссией, Польшей,
Англией, Швецией и другими северными странами против Англии, Франции и Испании); разработка внешнеполитическим
ведомством получившей широкую международную поддержку
доктрины вооруженного нейтралитета (1780); создание Министерства иностранных дел (1802), что привело к замене коллегиального управления внешнеполитической деятельностью
государства на министерское; создание в МИД учебного отделения восточных языков с целью подготовки дипломатических
кадров ориенталистов (1823); политика и дипломатическая практика «сосредоточения» России, которую проводил талантливый
представитель отечественной дипломатии А.М. Горчаков.
Развитие парламентаризма способствовало вовлечению
в дипломатию представительных учреждений. Но все же эта
деятельность носила ограниченный характер (в 1900 г. в Европе было только три республики: Франция, Швейцария и СанМарино); главную скрипку играли царствующие дворы, монархи (в той или иной степени самодержавные), которые довольно
часто (наряду с конституционной и официальной политикой
1
До последней четверти XVII в. отношения России с другими странами
осуществлялись при помощи специально назначенных для каждого случая
лиц, так как к этому времени Россия не имела постоянных представителей в
других государствах.
269
ГЛАВА ПЯТАЯ
своих правительств) проводили свою политику провоцирования раздоров между потенциальными союзниками, интриг и
маневрирования, руководствуясь династическими соображениями, собственными личными (дружественными или враждебными) чувствами в отношении другого суверена или режима.
Непременным условием такой дипломатии была секретность; правительственные круги, занимавшиеся внешней политикой, в своих полномочиях были ограничены, переговоры
проводились через дипломатические миссии, а послам на основе общих указаний предоставлялась полная свобода действий
для достижения успеха, они считались «alter ego» своих правительств, пользовались большой самостоятельностью и сносились со своими столицами от случаю к случаю.
Большую роль в развитии дипломатии как средства мировой
политики и мирного разрешения международных проблем сыграл Первый международный конгресс по истории дипломатии
в Гааге (1898). Этапными событиями в становлении многосторонней дипломатии, кодификации международного гуманитарного права стали проведенные по инициативе России Первая
Международная конференция мира (1899) и Вторая Международная конференция мира (1907), известные как Гаагские
конференции мира. В истории дипломатии положительную
роль сыграл «Европейский концерт», который в период с 1878
по 1914 г. разрешил большинство сложных проблем мирным
путем и сумел объединить европейские державы перед лицом
общей опасности.
Существовавшее до 1914 г. равновесие сил в Европе было нарушено Первой мировой войной. Противоречивые и честолюбивые устремления основных европейских монархий привели
к их развалу и к возникновению новых, в том числе и республиканских, режимов. Пропаганда милитаристских идей усилила
противоречия и принесла на стабильную почву континента новые веяния, отражением которых стало противостояние двух
основных внешнеполитических (а значит, и дипломатических)
доктрин: построенного на силовых методах «Политического
реализма» («Реалполитика») и его альтернативы — «Идеалполитика». Определяющее воздействие на содержание дипломатии и внешней политики в целом, ее методы и приемы после
окончания Первой мировой войны оказывали создание Лиги
Наций, принятие Устава Лиги Наций, противостояние между
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]