Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
5. Концепция безопасности должна исключать повсеместную конфронтацию между противоборствующими союзами
или отдельными странами. Нельзя совместить прочную международную безопасность с попыткой подорвать стабильность
(в том числе и при помощи региональных конфликтов).
6. Концепция безопасности предполагает непрерывное и последовательное избавление от стремления к сверхвооруженности, ставке на вооруженную силу, что должно привести к демилитаризации международных отношений.
Международная безопасность складывается из одинаковой
безопасности всех государств без какого-либо исключения, она
не допускает превосходства одного государства над другим или
группой государств, стремящихся к обеспечению односторонних военных и иных преимуществ. Она должна быть взаимной
и равной: обеспечить собственную безопасность народа, страны
можно, только гарантировав безопасность другого народа, страны. Ибо если другое государство воспринимается как абсолютное зло, враг, тогда и политика по отношению к нему строится
соответствующая, что, в свою очередь, ведет к эскалации враждебности. Перешагнуть через такое ставшее уже традиционным
видение другого государства тяжело, но необходимо. Воспринимать мир только через крайности (черное — белое, добро — зло)
означает не видеть новых реалий и проблем, пришедших вместе
с вступлением человечества в ядерную эру, и главной из них —
выжить, сохранить человеческий род и саму жизнь на Земле.
Вместе с тем в новой «Стратегической концепции НАТО» вообще отсутствуют какие-либо ссылки на равную для всех стран
безопасность. «Наша стратегия национальной безопасности, —
говорится в “Стратегии национальной безопасности” США, —
формируется исходя из американских интересов и ценностей.
США несут глобальную ответственность за защиту демократии
в планетарном масштабе, имеют жизненно важные интересы во
всех регионах мира».
«Мировое сообщество, — заявил В.В. Путин на состоявшемся 9 июня 2012 г. совещании послов и постоянных представителей России, — по-прежнему далеко от создания основ универсальной и неделимой системы безопасности. На словах все
вроде бы “за”, но на деле значительное количество наших партнеров стремится обеспечить лишь собственную неуязвимость,
забывая, что в современных условиях все взаимосвязано. Боль-
111
ГЛАВА ВТОРАЯ
шинство вызовов и угроз носит, безусловно, транснациональный характер. Эти угрозы известны: распространение оружия
массового уничтожения, терроризм, религиозный экстремизм,
наркотрафик, загрязнение окружающей среды, нехватка продо-
1
вольствия и пресной воды»
.
Из всех возможных способов обеспечения безопасности невоенные средства наиболее предпочтительны и целесообразны
для разрешения военно-политических противоречий и вооруженных конфликтов. Важнейшими предпосылками эффективного применения таких средств является взаимное признание и
практика совместной, или коллективной, безопасности субъектов международных отношений, обязательства избегать военного вмешательства, усиление транснациональных институтов,
наделенных легитимными правовыми полномочиями в предотвращении и подавлении военных конфликтов.
Деление средств, которыми обладает политика, на невоенные и военные отражает двойственный характер исторического
процесса, состоящий из мирного и военного времени.
Невоенные средства — это совокупность социальных институтов (организаций), правовых норм, духовных ценностей,
информации и технических систем общего назначения, используемых государством для воздействия на внутренние и внешние отношения с целью укрепления военной безопасности. Невоенные средства служат привлечению дополнительных сил:
приобретению союзников и друзей, ослаблению и устранению
военных угроз и опасностей (договоренности, соглашения, превращение недругов в нейтралов и т.п.), уменьшению возможностей агрессоров (изоляция, создание негативного имиджа в
общественном мнении, разоблачение планов и т.д.), помощью и
даже заменой (при определенных условиях) военной силы.
Военная доктрина России устанавливает, что «Российская
Федерация обеспечивает свою военную безопасность всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении средств при приоритете политико-дипломатических и иных мирных средств»,
которые должны играть главную роль в предотвращении войн и
вооруженных конфликтов, актов агрессии. Эта установка объявлена ведущей в политике национальной безопасности. В доктрине дается перечень невоенных средств обеспечения военной
1
См.: Российская газета (Федеральный выпуск). 2012. № 5828. 10 июля.
112
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
безопасности: это «политико-дипломатические, международноправовые, экономические и другие». К категории «другие» отнесены информационные, идеологические, психологические,
гуманитарные, разведывательные (политическая, экономическая, научно-техническая разведка) средства, общественная
(ненасильственная) оборона. Каждый вид невоенных средств
имеет многообразный и комплексный инструментарий. Все они
делятся на две большие группы по принадлежности: находящиеся в распоряжении государства и находящиеся в распоряжении коллективного пользователя. Действия по обеспечению
невоенной безопасности представлены в табл. 4.
Обеспечение военной безопасности с помощью названных
средств представляется ясным и понятным, но зачастую видится только в позитивном плане. Дипломатия понимается
как искусство ведения переговоров с целью предотвращения
и урегулирования международных конфликтов, укрепления
мира, защиты своего государства. Торговля как одно из экономических средств не только служит взаимовыгодному обмену
товарами, услугами, духовными ценностями, но и создает такой
невидимый «барьер» для войн и вооруженных конфликтов, как
общие интересы, потребности, воля и действия партнеров по сохранению мира, недопущению опасных осложнений в отношениях. То же можно сказать о финансовых, научно-технических и
других способах. Но невоенные средства, как известно, могут использоваться для подготовки и развязывания войн и вооруженных конфликтов, для подрыва и ослабления военной мощи, разрушения военных систем и вооруженных сил жертв агрессии.
О возможности победить противников без кровопролития,
искусным применением преимущественно невоенных средств
писал еще в VI–V вв. до н.э. китайский стратег Сунь-Цзы. При
этом важно четко представлять принципиальные отличия их
оборонного и агрессивного применения (табл. 5).
История XX в. изобилует примерами предотвращения и
прекращения мирными средствами (переговорами, посредничеством, компромиссами, социальными программами, выступлениями общественности и т.д.) войн и вооруженных конфликтов (Карибский кризис 1962 г., англо-франко-израильская
агрессия против Египта 1956 г., китайско-индийский конфликт
1962 г. и др.), вооруженных переворотов, путчей и восстаний
(путч Каппа в Германии 1920 г., «красная революция» в США
113
ГЛАВА ВТОРАЯ
Невоенные средства, их функции и субъекты,
ответственные за их применение
Таблица 4
Невоенные
средства
Политикодипломатические
Правовые
(международные и
внутригосударственные)
Экономические
Идеологопсихологические
Информационные
Гуманитарные
Разведка Вскрытие агрессивных намере-
Общественная (неправительственная) оборона
Формирование благоприятной
военно-политической обстановки, укрепление международного положения страны
Упрочение законодательных
основ мира и безопасности,
правовых барьеров для развязывания войн и конфликтов
Развитие экономических, торго во-финансовых, научнотехнических отношений, укрепляющих оборону страны
Утверждение взглядов, идей
и чувств, укрепляющих мир
и обороноспособность государства
Формирование благоприятного
общественного мнения; использование информационных
ресурсов для обороны
Преодоление духовно-куль турных антагонизмов, развитие
общественных, межличностных связей
ний, тайных операций, защита
оборонных секретов
Сдерживание и изгнание агрессоров ненасильственным сопротивлением
Функции
Субъекты, ответственные
за применение
Президент, Правительство,
Парламент, МИД, Совет
Безопасности, другие внешнеполитические ведомства
Парламент, Совет Безопасности, МИД, Минюст, Минобороны
Минэкономики, Минфин,
Минторговли, МВЭС, другие
ведомства, отвечающие за
развитие основных отраслей
хозяйства
Правительственные органы
(министерства, ведомства,
комитеты и т.д.) по делам науки, культуры, образования,
религий органы государства
по осуществлению внешней
политики
Государственные органы
управления информационными системами; информационные системы ведомств
и регионов; СМИ
Минкультуры, Минобразования, Комитет по делам
религий, общественные организации
СВР, ФСБ, ГРУ
Совет Безопасности, Минобороны, Минобразования.
Общественные организации
самообороны
114
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Таблица 5
Принципиальное отличие в применении невоенных средств
в зависимости от политики (целей и задач)
Политика и
стратегия
Принципы Вмешательство во внутрен-
Цели и задачи Устрашение, навязывание
Способы и
формы действий
Агрессивное применение на
примере холодной войны
ние дела, навязывание своей
воли, нанесение ущерба,
ослабление «враждебных»
государств
своей воли, победа над другими государствами, их разрушение
Жесткий насильственный
характер действий, упор на
тактике подрывных операций; провоцирование общего кризиса, социальной и
национальной розни, разрушение всех выгодных
экономических связей
Мирные условия
Оборонительное применение
Невмешательство во внутренние дела, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество без
нанесения ущерба кому-либо
Укрепление всеобщей безопасности, институтов ее поддержания: улучшение отношений
со всеми странами, увеличение
числа союзников и друзей,
нейтрализация и устранение
военных угроз
Преимущественно ненасильственный, честный и открытый
характер действий; завоевание
доверия и уважения; формирование у других стран материального и духовного интереса
(потребности) в сотрудничестве; устранение недружественных и агрессивных мотивов и
намерений в политике других
государств
в 1933 г. и т.д.). Невоенными средствами народы и государства
в XX в. научились изгонять захватчиков (ненасильственное сопротивление колонизаторам в Индии под руководством Ганди),
возвращать некогда отторгнутые силой территории (Гонконг),
добиваться национальной свободы и равенства (движение
М. Кинга за равноправие негров в США).
Р. Роллан считал опыт ненасильственного сопротивления
народа Индии одним из «величайших социальных открытий»
XX в., самой действенной формой борьбы, основанной на свободе духа. В конце XX в. невоенные средства по своей эффективности сравнялись с военными, если не превзошли их. Невоенными средствами стало возможным добиваться таких
115
ГЛАВА ВТОРАЯ
целей, которых раньше достигали только кровопролитнейшими войнами. Без непосредственного применения военной силы
в результате комплексного использования политических, дипломатических, экономических, информационных, идеологопсихологических, разведывательно-агентурных и других
невоенных средств Западу удалось внести свой «вклад» в разрушение СССР, Варшавского договора с их системами безопасности, силовыми структурами, вооруженными силами. Экономические, финансовые, торговые и технологические санкции
Запада против СССР в 1980-е гг. наносили последнему ущерб
в размере 150–200 млрд долл. ежегодно, а за десятилетие он составил около 1,5 трлн долл., т.е. почти в 2,5 раза больше, чем в
войне 1941–1945 гг. Невозможно подсчитать ущерб, нанесенный вражескими разведками: создание оппозиционных групп и
движений, вербовка агентов влияния и т.п. Огромное воздействие на разрушение СССР и других стран оказали западные
СМИ, активно эксплуатируя слабости политической, экономической и идеологической систем СССР, развитие в нем кризисных процессов, просчеты и безрассудство его руководства.
Эффективность холодной войны США против СССР резко
возросла после создания в начале 1980-х гг. Рабочей группы по
делам национальной безопасности в составе шести высших деятелей страны — президента, вице-президента, директора ЦРУ,
руководителей Госдепартамента и Министерства обороны, советника президента по делам национальной безопасности. Она
организовывала взаимодействие всех государственных и негосударственных структур США, а также многочисленных союзных государств по согласованному применению невоенных
средств борьбы. Причем только члены Рабочей группы имели
полное представление о стратегии, замыслах и планах холодной войны (рис. 1).
В результате исчезла одна из двух сверхдержав. Изменился
весь миропорядок. Такого невозможно было бы добиться даже
самой большой войной.
Хотя невоенные средства способны дать эффект, сопоставимый с тем, который обычно достигался «горячей» войной, их
действие по объектам, целям и задачам существенно отличается
от военных (табл. 6).
В будущем следует ожидать более активного, самостоятельного и коллективного применения Западом невоенных средств
116
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Рабочая группа по делам национальной безопасности
во главе с президентом
Органы подготовки исполнения решений Рабочей группы
ЦРУ
Руководители
негосудар-
ственных
организаций
Совет
Безопас-
ности
Администрация
(Правительство)
его структуры
Структуры других государств, вовлеченных в холодную войну
Предста-
вительства
США за
рубежом
СМИ
Руководство
движений
организаций и
оппозиционных
НАТО и др.
Предпринима-
и правительств,
Главы государств
тельские круги
(экономические,
Разведки
говые и др.)
финансовые, тор-
и спецслужбы
организации
религиозные,
Общественные,
спортивные и др.
Рис. 1. Схема общего руководства холодной войной
в форме различных вариантов холодной войны. Проект стратегической доктрины США в XXI в. представляет собой своеобразную схему действий для будущих поколений американских
политических деятелей по использованию экономических, дипломатических, институциональных и других возможностей
США для усиления воздействия на ход внутренних и мировых
событий. При этом Запад придерживается идеи объединения
потенциала невоенных средств с мощью военной силы. Соединение в одно целое «холодной» и «горячей» войн, невиданно
расширяет возможности насилия, создает предпосылки для
более эффективного решения политических задач, чем когдалибо в прошлом. Именно об этом свидетельствует стратегическая доктрина США в XXI в.
Возрастающая роль невоенных средств в обеспечении безо-
пасности государства обусловлена рядом причин.
Во-первых, революцией в технической базе этих средств, а
также способах их применения. Мысль Наполеона о том, что
«четыре газеты могут сделать больше, чем стотысячная армия», воплощается ныне в невиданных масштабах применения
СМИ.
117
ГЛАВА ВТОРАЯ
Таблица 6
Сравнение поражающих свойств классического оружия и невоенных
средств против военного потенциала соперника по примеру холодной
войны против СССР
Основные
параметры
действия
Условия
применения
Цели и
задачи
Объекты
поражения
Способы
действий
Основные
отличия
оружие
Война, вооруженный
конфликт
Разгром армии, военного потенциала, лишение
противника способности
сопротивляться, победа
Вооруженные силы, воен но-экономический
потенциал, центры руководства и управления,
население
Прямое физическое уничтожение живой силы и
оружия, экономики противника
Кровавый конфликт Бескровный конфликт
Средства поражения
невоенные средства
(в холодной войне)
Отсутствие вооруженного противостояния, соперничество в рамках
мирных отношений
Социально-экономическая, техническая, моральная, военно-оборонная
деградация и разложение странысоперника, ослабление ее армии, победа без войны
Политика, власть, система международных и внутренних отношений,
информатика, сознание и дух народа,
вооруженных сил
Косвенные действия: насаждение агентуры в высших эшелонах власти, стимулирование антиправительственных
выступлений, подрывные действия,
изоляция страны, насаждение чуждых
идей, морали и т.п.
Учитывая это, военные аналитики включают информационные средства в состав триады приоритетных факторов, относящихся к потенциалу сдерживания возможной агрессии извне,
наряду со стратегическими ядерными силами и системами высокоточного оружия.
Во-вторых, глобализацией — усилением взаимосвязи и взаимозависимости благополучия всех государств от степени их
включенности в систему мировых связей. Сильнейшие государства могут «регулировать» эту включенность, помогая угодным
совершать рывки вверх или обрекая неугодных на деградацию
и бессилие. Слабеет роль государств в деле контроля экономических, информационных, духовных процессов. Окончилась
эпоха, когда одна страна могла изолировать другую страну от
118
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
внешнего мира и контролировать всю информацию, получаемую людьми. Для радио, телевидения, а тем более Интернета
теперь не существует границ.
В-третьих, возрастающая опасность общего самоуничтожения в крупномасштабных вооруженных столкновениях заставляет усиливать ставку на невоенные средства. В будущем, когда
станет еще сложнее прибегать к «неприкрытой агрессии, экономическая мощь и идеологическая привлекательность будут
иметь решающее значение», — писал Р. Никсон в книге «1999.
Победа без войны». В ней он сосредоточил внимание на том, как
в новых условиях побеждать в межгосударственном соперничестве без войны, как самим «избежать поражения без войны»,
что, по его мнению, становится «большей опасностью, чем опасность ядерной войны». Он представил развернутую стратегию
применения невоенных средств для этих целей.
В книге Й. Низинга «Общественная борьба как логическая
альтернатива. От утопии к выбору» обобщены все крупные
факты в истории человечества по развитию несиловой общественной обороны, заставляющей агрессора отказываться от
своих планов, прекращать вторжение или оккупацию. В ней
аккумулируется практика воплощения идеи ненасильственной
общественной обороны в политике и военных доктринах ряда
государств.
На Западе сформировались три концепции интерпретации
поведения государств на мировой арене, обосновывающие соотношение военных и невоенных средств в деле безопасности.
Первая — «реалистическая» — полагает, что государствами в
отношениях друг с другом движут исключительно эгоистические интересы, а их отношения регулируются только балансом
сил и «законом джунглей», поэтому главная роль в обеспечении безопасности остается за военной мощью (X. Моргентау
К. Уолтц). Вторая — «идеалистическая», или «транснациональная», — полагает главным в поведении государств стремление
к миру, а приоритетными — невоенные средства (Д. Митрани,
Р. Кеоэйн, Дж. Най и др.). Третья — «синтетическая», объединяющая две указанные интерпретации поведения государств
(Б. Бьюзем, Д. Фишер и др.), предполагает непременное использование в интересах безопасности военных и невоенных
средств, значение которых может меняться в зависимости от
условий.
119
ГЛАВА ВТОРАЯ
В конечном счете только невоенными средствами — политическими, социально-экономическими, духовно-культурными
и другими — можно в перспективе устранить причины, источники и очаги войн и вооруженных конфликтов. Только всеобщий переход к организации безопасности на основе невоенных
средств может обеспечить прочный мир. Однако они не дадут
ожидаемого эффекта, если какие-то государства (коалиции) будут упирать на военные средства, стремиться достичь военного
превосходства над другими. Такое поведение обесценивает роль
невоенных средств, ослабляет основы мира и международного
сотрудничества. Так, государства НАТО, развязав, не считаясь
ни с кем и ни с чем, агрессию против Югославии весной 1999 г.,
отбросили большинство таких эффективных сдерживающих
политических средств, как международное право и нормы морали, роль и возможности ООН и Совета Безопасности. 1990-е гг.,
когда все великие державы и многие другие государства, блок
НАТО признали роль невоенных средств в обеспечении мира,
стали рекордсменами по числу войн и конфликтов — их произошло более 100. Причем большинство из них продемонстрировали легкость преодоления невоенных преград военной силой.
Сегодня для повышения роли невоенных средств в деле
укрепления мира и безопасности аналитики выдвигают проекты, предусматривающие широкий спектр мер, в том числе
совершенствование международных отношений и социальных
структур; преодоление несправедливостей и неравенства, отказ
от традиционного силового мышления; устранение из сознания
отдельных людей и целых народов эгоистических побудительных мотивов поведения, ведущих к антагонизмам; умение и готовность к мирному разрешению конфликтов и т.п.
Д. Фишер в книге «Невоенные аспекты безопасности: системный подход» предложил проект построения всеобъемлющей
системы глобальной безопасности путем развития и эффективного применения прежде всего невоенных средств. Ключевое
значение он придает укреплению международного права, превращению Генеральной Ассамблеи ООН в настоящий законодательный орган, решения которого были бы обязательными
для всех государств. Чтобы снизить возможность манипулирования ООН со стороны какого-либо сильного государства, он
предложил создать в ее структуре вторую палату, избираемую
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]