Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы
.pdf
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
К факторам, снижающим эффективность многосторонней
экономической дипломатии, относятся: обострение противоречий в позициях отдельных стран и групп государств, расхождения в оценке приоритетности проблем и в подходах к
их решению, синдром групповой (блоковой) дипломатии, наличие имплементационных проблем, связанных с непринятием в национальном законодательстве согласованных на многостороннем уровне мер, возникновение специфических проблем
административно-технического характера, вызванных недостаточным участием представителей многих стран в деятельности
рабочих групп и подготовке решений, использование развитыми странами (особенно США) институтов многосторонней дипломатии для публичного анонсирования крупномасштабных
инициатив, хотя и имеющих прогрессивную направленность,
но служащих обеспечению экономических интересов только
конкурентоспособных мировых держав и не учитывающих интересы других членов мирового сообщества (особенно развивающих стран и государств, переживающих этапы своей трансформации).
Возрастающее значение приобретает плюрилатеральная дипломатия (от лат. рlures — многие, несколько и lateralis — боковой), благодаря которой заключаются международные договоры, открытые для присоединения других государств. Этот вид
экономической дипломатии отличается большим разнообразием
организационных форматов: блоковый, квазиинтеграционный
и интеграционный, внеблоковый с большим числом разновидностей — в рамках устойчивых «троек», «четверок» государств,
континентальных и межконтинентальных саммитов, товарных
соглашений и т.д. Примерами позитивной плюрилатеральной
деятельности являются: преодоление разногласий и кризисных
явлений в развитии Европейского Союза, в частности, принятие таких компромиссных решений, как правовое оформление
в Маастрихтском договоре концепции разноскоростной интеграции Европейского Союза и переход от принципа единогласного голосования к практике простого или квалифицированного большинства; выявление отличий азиатской интеграции от
европейской и американской, что отражается прежде всего в ее
полицентризме и отсутствии доминирующего интеграционного
вектора, а также в космополитизме, при котором большинство
азиатских экономик изначально ориентированы не на внутри-
291
ГЛАВА ПЯТАЯ
блоковую торговлю, а на глобальный рынок; опыт концентрации усилий по формированию благоприятной среды и содействию развитию взаимных хозяйственных связей и реализации
совместных проектов такими объединениями квазиинтеграционного типа, как Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Шанхайская организация
сотрудничества (ШОС), Совет государств Балтийского моря
(СГБМ), Совет Баренцова/Евроарктического региона (СБЕР),
Организация Черноморского экономического сотрудничества
(ЧЭС), для которых характерны реальная геоэкономическая
общность стран-участниц, наличие сильных взаимодополняющих мотиваций в развитии регионального сотрудничества, понимание ими синергетического эффекта коллективных действий.
Издержки плюрилатеральной экономической дипломатии
заключаются в наличии в одном регионе (Африка) множества
торговых блоков с частичным или полным «перекрытием»
одного блока другим, что приводит к дублированию функций
и нерациональному использованию ресурсов; системного недостатка интеграционного гиперрасширения, проявляющегося в
том, что государства, создавшие региональный блок, преодолевая ограничения и негибкость многосторонней либерализации,
сталкиваются с трудностями согласования позиций и принятия
решений в условиях возросшего числа стран-участниц таких
блоков с усиливающейся социально-экономической дифференциацией).
Двусторонняя экономическая дипломатия более гибкая, оперативная, действенная, чем многосторонняя и плюрилатеральная, поскольку она избавлена от многочисленных и трудоемких
согласований позиций сторон, отражающих различные и даже
конфликтные интересы в международном экономическом развитии; она существенно и органично дополняет созидательный
потенциал многосторонней и плюрилатеральной дипломатии,
служит основой для последующих договоренностей на многостороннем и плюрилатеральном уровнях, а также переводит их
результаты в практическую плоскость.
Исследователи выделяют такие новые черты двусторонней
экономической дипломатии, которые она приобрела в условиях интенсификации процессов глобализации, усиления региональной интеграции: изменение самого содержания понятия
«двусторонняя дипломатия» при переговорах с региональными
292
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
экономическими объединениями или между ними; расширение
повестки дня переговоров за счет обсуждения проблематики
внутрихозяйственного регулирования, включая доступ на рынок
услуг, применение стандартов, обеспечение справедливой конкуренции, защиту прав на интеллектуальную собственность и
т.д.; комплексная постановка вопросов торгово-экономического
сотрудничества; альтернативность, выступающая в качестве
средства достижения договоренности по неурегулированным
вопросам на многостороннем и плюрилатеральном уровнях;
повышение уровня участников переговоров вплоть до высших должностных лиц государств. Двусторонняя дипломатия
реализуется в формах рамочных договоренностей о торговоэкономическом сотрудничестве; соглашений о глобальном или
стратегическом партнерстве; конкретных отраслевых и функциональных соглашений; инвестиционного сотрудничества в
виде заключения соглашений о взаимном поощрении и защите
капиталовложений и об избегании двойного налогообложения.
Набирает силу тенденция заключения двусторонних преференциальных торговых соглашений между странами конкретного региона, различных регионов и даже континентов, которые
во многих случаях становятся центральной частью внешнеэкономической политики, что нередко приводит к эффекту, названному экспертами «клубком спагетти», представляющему
собой множественность пересекающихся и перекрывающих
друг друга преференциальных соглашений, усложняющих и
удорожающих таможенное администрирование, влияющие на
распространение разнящихся между собой тарифов и правил
происхождения товара.
Активную стадию укрепления и дальнейшего развития проходят такие конкретные виды экономической дипломатии, как
финансовая дипломатия, договорные механизмы сотрудничества с банками, выработка инструментов расширения страной
внешнего финансирования и стимулирования интеграции и
укрепления собственных геоэкономических позиций путем диверсификации экспорта, проникновения и закрепления на перспективных рынках мира и т.д.; энергетическая дипломатия,
направленная на поиск баланса интересов экспортеров и странимпортеров энергоносителей, на укрепление региональной и
глобальной энергетической безопасности; инвестиционная ди-
293
ГЛАВА ПЯТАЯ
пломатия, целью которой является содействие привлечению
эффективных иностранных инвесторов и определение отраслевых и территориальных приоритетов в инвестиционной сфере,
осуществление мер по уменьшению инвестиционных рисков и
увеличению льгот инвесторам, обеспечение реализации государственных интересов в этой сфере, повышение инвестиционной привлекательности отечественной экономики, формирование положительного инвестиционного имиджа страны.
В этом же ряду находится долговая дипломатия, в центре внимания которой поиск взаимоприемлемых условий урегулирования внешней задолженности, проблемы оптимизации структурных направлений заимствований, политика и практические
меры правительства по ее сокращению и возврату зарубежных
финансовых активов, определение перспективы дальнейшего
развития внешних государственных заимствований, выработка
мер, адекватных новым вызовам долговой устойчивости; иммиграционная дипломатия, содействующая созданию условий для
притока в страну иностранных рабочих и квалифицированных
специалистов; адаптационная дипломатия, реализующаяся параллельно на четырех уровнях — высшем (глобальном), прикладном многостороннем, регионально-интеграционном, двустороннем — и направленная на достижение баланса интересов
в процессе вхождения страны в мировое хозяйство, на достижение недискриминационных условий деятельности национальных компаний на глобальном рынке, на реализацию выгодных
для страны моделей интеграционализации отечественной экономики; активная наступательная дипломатия, основной функцией которой является выстраивание эффективной системы
продвижения национальных интересов на глобальном уровне.
Повышение роли экономической дипломатии России определяется следующими факторами:
– двойственным характером глобализации, когда наряду
с открытием новых перспектив для ускорения роста мирового хозяйства параллельно широко распространяется несправедливое использование ее результатов разными странами и
разными слоями общества, что требует совершенствования
традиционных механизмов международного сотрудничества, а
также поиска новых инструментов, адекватных новым вызовам
времени — нарастающей неопределенности и неустойчивости
мировой экономической системы в целом;
294
РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РАЗРЕШЕНИИ ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
– углублением интеграции российского хозяйства в миро-
вую экономику;
– эффективным встраиванием российской экономики в си-
стему мирового хозяйства и процессы глобализации;
– требованием к обеспечению национальных интересов,
устойчивого развития и экономической безопасности страны
в условиях возрастающей открытости, транспарентности всей
системы международных отношений;
– необходимостью нахождения максимально эффективной
модели сочетания решения оперативных вопросов с определением и реализацией стратегической цели укрепления международной конкурентноспособности страны, усиление ее влияния
на развитие мирового хозяйства в собственных интересах и завоевание достойного места в мировой экономике; упрочение
экономической безопасности и национальной безопасности в
целом.
295
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная цивилизация — это не только разрабатывае-
мые мыслителями концепции и модели ее становления и развития, это и не утопические размышления о благостном будущем.
Цивилизация — это живой организм со множеством центростремительных центробежных импульсов и проявлений в самых разных точках пересечения жизнедеятельности человека,
в проявлении политических воль на микро- и макроуровнях, в
«состязании» глубоко осмысленных, проверенных человеческим
опытом проектов и моделей развития и стихийнг, часто не поддающимся осмыслению проявлениям социальных потрясений и
катаклизмов необузданной окружающей природной среды.
Развитие современной цивилизации поставило человека в
такие рамки, что он как никогда сегодня очень остро ощущает
себя неотрывной и органичной частицей всего цивилизованного мира. Ощущает постоянно — интеллектуально, духовно, физически. К. Ясперс, размышляя о современной политической
глобализации, отметил, что «сегодня государственный муж
имеет перед глазами весь Земной шар, а каждое важное решение принимается в горизонте того, что на Земле ощущается как
власть». И добавил: «В полной мере дома находится лишь тот,
кто испытал… и сохранил себя во всем мире (ganz zu House ist
erst. Wer in aller Welt sich gepriift… und bewahrt hat)»
Начало XXI века ознаменовано актуализацией проблем глобального управления, возрастанием роли институциональных
структур политического общения цивилизаций, более органичного соединения политических и гуманитарных ценностей на
глобальном уровне, концептуализаций анализа самой глобалистики как политического партнерства. Ориентация на трансформированный универсализм предполагает новое рассмотре-
1
.
1
Jasper Karl. Weltgeschichte der Philosophie. Aus dem Nachlass hrsg. Von
Hans Saner. Munchen/Zurich. 1982. S. 69.
296
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ние мира и место человека в нем, где глобальность мыслится в
качестве плюрального явления. Однако, на фоне разразившегося мирового экономического кризиса отчетливо проявилось
наличие дефицита новых теоретических разработок и рекомендаций, которые могут быть использованы для принятия адекватных политических решений.
В настоящее время можно наблюдать растерянность политических элит, возникшую в связи с мировым экономическим кризисом. Характер принимавшихся мер по его преодолению, помимо всего прочего, наглядно продемонстрировал тот факт, что все
ведущие страны по-прежнему сталкиваются с отсутствием глубоких теоретических разработок и рекомендаций. По существу,
от кризиса к кризису предлагаются одни и те же варианты из
сменяющих друг друга двух наборов социально-политических
мер (либерально-рыночных и командно-распределительных) с
выдвижением повторяющихся аргументов в защиту или опровержение каждого из них. При этом фундаментальные недостатки, не позволяющие рассчитывать на получение серьезных
политических результатов от применения указанных мер остаются не в полной мере выявленными. Соответственно, и неоднократно высказывавшиеся призывы к сочетанию рыночных
механизмов в экономике и политике с инструментами государственного регулирования социально-экономическими процессами оказываются малопродуктивными.
В данном случае присутствуют различные факторы, препятствующие повышению научного статуса и социальной востребованности политологии как в нашей стране, так и за рубежом.
Часть из них обусловлена чрезмерной ангажированностью
большого числа политологов, а также из увлечением политтехнологиями. Другая группа факторов связана с «инфляционным» характером многих надежд и ожиданий от результатов
политологических исследований. Такие надежды и ожидания,
в свою очередь, предопределены неоправданной рекламой возможностей и достижений, часто спорных, современной политической науки. На самом деле, политическое мышление вовсе не
столь далеко продвинулось вперед со времени предтечей политической науки, как это принято считать. По существу, многие
представители этой науки по-прежнему занимаются поиском
решения сложных социально-политических проблем, предлагая однотипные рецепты их решения. Не существует единой
297
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
точки зрения на такие фундаментальные вопросы как история
политических структур глобального мира, временной период
появления в научном обиходе самого термина «глобализации»,
не говоря уже о его многочисленных смысловых интерпретациях — от трактовки как экономической категории до его версий
как мировой идеологии. Неоправданным является стремление
некоторых исследователей втиснуть в рамки какого-либо одного понятия глобализации всю социально-политическую реальность, включающую в себя как историчность становления и
восприятия тех сдвигов, действительные причины которых не
всегда различимы, так и новую мотивацию политических решений и явлений нашего времени.
Объяснение возникновения кризиса только эгоистической
политикой отдельных государств или наличием виртуальных
финансовых операций и их отрывом от реальной экономики,
является не только односторонним и неполным, но и вуалирует
существо проблемы и пути его разрешения. Злоупотребление
правом и возможностями, предоставленными признанием национальной валюты в качестве основного средства международных расчетов и платежей — именно это было характерной
чертой деятельности правительства и монетарных властей
США, обеспечивавших в течение длительного времени эмиссию доллара за счет государственного долга. Нельзя снимать
ответственность за возникновение глобальной кризисной ситуации и с государств, оказавшихся в последние годы главными
кредиторами США.
Использование кризисной ситуации в мировой экономике в
качестве средства достижения или обеспечения отдельными государствами политических и экономических преференций является нарушением норм и правил жизни мирового сообщества
и ведет к разбалансированности социально-экономического
развития в глобальном масштабе. Необходимо считаться и с
тем, что внедряемая некоторыми авторами в политические контуры современного этапа глобализации идея, т.н. инклюзивного развития («включающего развития»), предполагающая
демократизацию и международных отношений и создание подлинно справедливого политического миропорядка, ответственность государств за реализацию на практике прав человека, в то
же время нередко носит умозрительный характер и не сопрово-
298
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ждается конкретизацией и дифференцированной привязкой к
отдельным программа, странам и регионам.
Одним из главных (и пока не нашедших разрешения вопросов в политической науке) является поиск действенных механизмов обеспечения ответственности государственной власти.
В этой связи актуализируется проблема критического анализа
превалирующих сегодня теоретических воззрений на такие понятия, как государство, право и гражданское общество, принципы государственного регулирования и денежной эмиссии, условия и показатели социального развития. Речь в данном случае
не идет об изобретении очередной конструкции «идеального»
государства или наднационального регулятора, а о выработке
концептуально нового понимания естественных социальных
основ права и власти, которые постоянно проявляют себя на
практике, но которые, к сожалению, до сих пор не отрефлексированы. Речь идет о раскрытии социальных механизмов возникновения и изменения права, которые не ограничиваются
темой положительного права или права, закрепленного государственными законами. В частности, созрела необходимость
переоценки смыслового содержания основной функции и задачи государства, а именно, рассмотрения государства в качестве
одного из инструментов обеспечения (страхования) условий
социального развития, понимаемого как естественно закономерный процесс все более полного раскрытия человеческого
потенциала.
Одним из главных недостатков существующих концепций
государства и общества обусловлен тем, что кредитная природа
денег, их роль как инструмента, обеспечивающего социальные
права кредиторов и горизонтальную интеграцию человеческого
общества, до сих пор должным образом не осознаются.
В современном мире все рельефнее актуализируется и проблема нахождения адекватных путей и методов предотвращения и урегулирования военных, военно-политических и экономических конфликтов, разрушительный потенциал которых
способен подорвать основы международной стабильности и
безопасности. Ситуация усугубляется и тем обстоятельством,
что ведущие мировые державы, стремящиеся к глобальному
лидерству, сегодня, как убедительно свидетельствуют многочисленные факты, рассматривают свое участие в урегулировании международных конфликтов, прежде всего, с точки зрения
299
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
потенциальной выгоды, а не с позиции его скорейшего мирного
разрешения. В результате возрастают риски перерастания региональных конфликтов в крупномасштабные столкновения,
грозящие глобальной катастрофой.
Расширение сферы конфликтов и их негативное проявление
в международных отношениях наблюдаются на фоне кризисов
функционирования ООН и других международных институтов,
призванных способствовать их мирному разрешению. Нельзя
не согласиться с тем, что международная миротворческая деятельность ООН остро нуждается в новых концепциях и подходах, позволяющих добиваться урегулирования международных
конфликтов в интересах укрепления глобальной безопасности.
Не менее актуальной является и проблема определения
сферы, направлений и условий участия России в разрешении
конфликтных и кризисных ситуаций на международной арене.
РФ имеет обширный и разнообразный опыт миротворческой
деятельности на пространстве СНГ, и этот опыт может быть
востребован в современных условиях. Однако, помимо опыта,
ключевым условием повышения роли и успешности участия
России в урегулировании международных конфликтов является разработка собственной новой культурно-цивилизационной
парадигмы и модели их разрешения. Российская модель должна не дублировать уже существующие западные или восточные аналоги, а призвана предлагать участникам конфликтов
достойную альтернативу, отвечающую интересам социальноэкономического и политического развития соответствующих
стран и мирового сообщества в целом.
Применение к системе мировых моделей управления международными конфликтами аппарата и инструментария сравнительного политологического исследования позволяет сделать
вывод, что система из четырех доминирующих в современном
мире моделей управления конфликтами — англосаксонской,
романно-германской, ближневосточной и восточно-азиатскойне является полной и самодостаточной, ее идеологическая нескомпенсированность в условиях появления все более сложных
форм конфликтов закладывает в развитие общества опасность
возникновения новых системных кризисов в миротворческой
деятельности. Следствием этого становится рост числа замороженных, «тлеющих» конфликтов, которые опасны своей спонтанной одновременной инициацией. Это коренным образом ме-
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]