Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
_____________________________________________________
РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Т.И. ЗВОРЫКИНА, Е.В. ЛИТВИНОВА, Т.П. ЛИТВИНОВА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЮ ДОСУГОВЫХ
УСЛУГ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
(НА ПРИМЕРЕ г. МОСКВЫ)
МОНОГРАФИЯ
Москва
2012
УДК 338.46(470-25)
ББК 65.49
З-43
Доктор экономических наук, профессор, заведующая
кафедрой «Организация и планирование местного
развития» Кубанского государственного
Кандидат исторических наук, доцент, заведующий
кафедрой туризма и культурного наследия НОУ ВПО
«Российский новый университет» А.И. Фролов
Рекомендовано Научно-методическим советом
Российского нового университета
Рецензенты:
университета Т.Т. Авдеева
Зворыкина Т.И., Литвинова Е
.В., Литвинова Т.П.
З-43 Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы) : монография. –
М. : РосНОУ, 2012. – 280 с.
ISBN 978-5-89789-072-9
В монографии рассмотрены важнейшие проблемы развития, управления, организации и финансирования предоставления досуговых услуг населению на муниципальном уровне. Показано их социально-экономическое
значение и предложена авторская классификация услуг. Особое внимание
уделено вопросам предоставления досуговых услуг на уровне внутригородских муниципальных образований в городе Москве. В работе предложен
методический подход к
ного самоуправления на основе интегрального показателя и мониторинга.
Даны направления по совершенствованию организационно-экономического
механизма предоставления досуговых услуг, приведены рекомендации по
применению форм и методов технического регулирования при оказании досуговых услуг, регулирующих их качество и безопасность.
Книга предназначена для научных работников, аспирантов, преподавателей,
слушателей, студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Социальнокультурный сервис и туризм», государственных и муниципальных служащих
и всех заинтересованных в проблемах предоставления услуг населению на
муниципальном уровне.
оценке результативности деятельности органов мест-
УДК 338.46(470-25)
ББК 65.49
ISBN 978-5-89789-072-9
© РосНОУ, 2012
© Зворыкина Т.И., 2012
© Литвинова Е.В., 2012
© Литвинова Т.П., 2012
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сфера услуг является важной составной частью народнохозяйственного комплекса, участвует в общей системе экономических отношений и функционирует в соответствии с действующими экономическими законами. Она охватывает все области человеческой деятельности, обеспечивая условия для социального развития общества, поддерживая комфортные условия для проживания, отдыха и самореализации человека. Особое место в жизни человека занимает досуг. Досуг рассматривается как деятельность в свободное время вне сферы общественного и бытового труда, благодаря которой индивид восстанавливает свою способность к труду и развивает в себе, в основном, те умения и способности, которые невозможно усовершенствовать в сфере трудовой деятельности.
Досуговые услуги оказывают как прямое, так и косвенное
влияние на развитие личности и общества в целом: создаются
новые рабочие места, формируются собственные автономные
рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, раскрываются творческие возможности человека, активизируется его интеллектуальное и физическое развитие.
Сфера досуговых услуг выполняет и ряд важнейших функций, в том числе экономические, социальные, воспитательнопросветительские, реабилитационно-восстановительные и др.
Досуговые услуги, оказываемые населению на территориях муниципальных образований городов федерального значения, имеют четкую социальную направленность, а сама деятельность имеет специфические особенности, регламентируемые городским законодательством.
На фоне широкого ассортимента элитных услуг, предлагаемых крупными развлекательными центрами и спортивными залами для удовлетворения потребностей высокооплачиваемых слоев населения, без должного внимания остаются услуги, оказываемые по месту жительства для жителей городских
территорий (катки, различные кружки, праздничные мероприятия и т.д.). Эти услуги отличаются социальной направленностью, способами и методами регулирования, организационноэкономическими механизмами предоставления и способами финансовой поддержки государства. В первую очередь эти услуги
3
предназначены для отдельных категорий местного населения:
дети, подростки, взрослое население с низкими доходами, люди
с ограниченными возможностями. Досуговые услуги в соответствии с действующим законодательством городов федерального значения на территории муниципального образования оказывают муниципальные учреждения (МУ) и некоммерческие организации на бесплатной или частично платной основе.
Несмотря на то
что органы местного самоуправления располагают определенной ресурсной базой для оказания досуговых
услуг, до настоящего времени действующий организационноэкономический механизм их развития на территориях внутригородских муниципальных образований (далее – ВМО) недостаточно результативен, а качество и безопасность ряда оказываемых услуг находятся на невысоком уровне. В силу объективных
и субъективных факторов органы местного самоуправления не
в полной мере решают важнейшую социально-экономическую
задачу поддержки и развития социально-значимых для местного населения досуговых услуг. Это напрямую связано с отсутствием объективной оценки результативности и качества деятельности органов местного самоуправления в этом направлении. Данное обстоятельство сдерживает развитие досуговых
услуг на муниципальном уровне в силу невозможности применения стимулирующих воздействий для дальнейшего развития
досуговой деятельности.
Решение проблемы обеспечения доступности досуговых услуг для населения на основе совершенствования
организационно-экономического механизма их предоставления
в рамках муниципального образования требует научно обоснованного подхода.
Формирование научных аспектов данного исследования
осуществлялось на основе изучения и критического анализа
теоретических, методических и практических разработок отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области
управления развитием сферы услуг в целом и досуговых услуг
в частности, деятельности органов местного самоуправления в
решении вопросов удовлетворения социально-культурных потребностей населения.
В последние годы был опубликован целый ряд фундаментальных работ, посвященных теоретическим вопросам регули-
4
рования и развития социальной сферы в целом и сферы услуг
в частности.
Однако, несмотря на наличие широкого спектра исследований как теоретического, так и научно-практического характера
в области социальной сферы, культурно-досуговой деятельности и местного самоуправления, до настоящего времени остаются недостаточно исследованными вопросы развития и совершенствования организационно
-экономического механизма предоставления досуговых услуг на уровне ВМО городов федерального значения.
В основу монографии положена совокупность общенаучных методов, включающая системный подход, статистический и аналитический анализ, методы сравнений, экспертных и
балльных оценок, аналогий.
Информационную базу исследования составили данные
Росстата, Мосстата, информация, опубликованная в специальной литературе и
периодических изданиях, данные департаментов и комитетов Правительства Москвы, Государственного учреждения «Московский центр местного самоуправления»,
ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы», сведения официальных источников, представленных, в
том числе в интернет-ресурсах, результаты исследований, проведенных авторами работы.
Авторы выражают признательность Комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Москов
ской городской думы за проведение научного редактирования
нормативных документов, подготовленных по результатам исследований, Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы за организацию статистических
и аналитических исследований и формирование фокус-групп
по изучаемой проблеме.
Авторы монографии благодарят Институт региональных
экономических исследований, Российский государственный
университет туризма и сервиса и Российский
новый университет за поддержку при проведении научных исследований и подготовку материалов для издания.
Монография состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
-
5
В первой главе «Теоретические основы организации предоставления досуговых услуг» рассмотрены сущность и
социально-экономическое значение досуговых услуг в развитии общества. Даны характеристики и разработана классификация досуговых услуг, оказываемых населению, по различным
признакам. Выявлены особенности оказания досуговых услуг
на муниципальном уровне в городах федерального значения.
Во второй главе «Организационно
-экономический механизм предоставления досуговых услуг на муниципальном уровне в городе Москве» проведен анализ нормативно-правового регулирования и организационно-экономического механизма предоставления досуговых услуг в г. Москве, оценен экономический потенциал ВМО по предоставлению досуговых услуг. Выявлены функции, реализуемые муниципалитетами в этой сфере, разработан методический подход к оценке результативности
их деятельности.
В третьей главе «Направления совершенствования управления предоставлением досуговых услуг на муниципальном
уровне в г. Москве» на основе предложенного целевого подхода сформировано дерево целей, создающее основу для выделения перечня задач по совершенствованию организационноэкономического механизма предоставления досуговых услуг
и развития организационной структуры управления их предоставлением на муниципальном уровне в г. Москве, предложен
комплекс мер по совершенствованию экономического механизма распределения бюджетных средств на нужды муниципальных образований по предоставлению досуговых услуг в г. Москве, реализации методического подхода к определению интегрального показателя результативности предоставления досуговых услуг и мониторингу на основе целевых индикаторов.
Предложены рекомендации по применению методов регулирования при оказании досуговых услуг (классификация по категориям, сертификация, регистрация и т.д.).
В заключении излагаются наиболее важные результаты
проведенного исследования и содержатся соответствующие рекомендации.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОСУГОВЫХ УСЛУГ
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДОСУГОВЫХ
УСЛУГ В РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
Важнейшим условием устойчивого и динамичного развития общества является формирование у населения духовнонравственных ориентиров, привнесение культуры, искусства,
спорта в жизнь населения.
Последние годы в России активно развивается культурнодосуговая деятельность, призванная быть регулятором идейного и нравственного климата общества и реализовывать потребности населения в содержательном отдыхе, приобретении
новых знаний, посещении концертно-зрелищных программ
и др. Данная сфера представлена широким спектром досуговых услуг, отличающихся социальной направленностью, формами предоставления, способами и методами регулирования,
организационно-экономическими механизмами развития и финансовой поддержкой государства.
Исследователи культурно-досуговой деятельности [51; 70;
74; 90; 95] выделяют основные направления работы учреждений сферы досуга, отвечающие современным потребностям населения. Это – потребности рекреационно-развлекательные;
спортивно-оздоровительные; познавательно-образовательные;
воспитательно-просветительские; информационно-коммуникативные; художественно-творческие; празднично-зрелищные.
Необходимость удовлетворения этих потребностей населения
требует разработки и применения технологий оказания разных
видов досуговых услуг, выбору целесообразных экономических
подходов по реализации задач обслуживания населения.
Этимологически слово «досуг», на английском “leisureˮ,
означает позволение, разрешение. От последнего берет начало
английское слово license (разрешение) и французское loisir (свободное время). Таким образом, слово leisure означает свободу
действий. Именно так определяется данный термин в Оксфорд-
7
ском словаре.1 В древней Греции слово досуг “scholeˮ означало
«серьезная деятельность без давления необходимости».
До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует национальный стандарт, характеризующий такие понятия, как «досуг», «досуговые услуги», «культурно-досуговая
деятельность»; в то же время, ряд исследователей предлагает
свои авторские трактовки этих понятий. На наш взгляд, наиболее
полными и приемлемыми для использования возможно считать понятия и определения к ним, представленные специалистами Московского государственного университета культуры
[42; 66]. Они предлагают следующие определения к терминам.
Культурно-досуговая деятельность – это целенаправленный процесс создания условий для мотивированного выбора
личностью предметной деятельности или как перцептивнокоммуникативный процесс, определяемый ее потребностями и
интересами, способствующий усвоению, сохранению, производству и распространению духовных и материальных ценностей в сфере досуга.
Досуг – деятельность в свободное время вне сферы общественного и бытового труда, благодаря которой индивид восстанавливает свою способность к труду и развивает в себе в основном те умения и способности, которые невозможно усовершенствовать в сфере трудовой деятельности.
Досуг понимается как часть свободного времени, используемая для товарищеского общения, потребления ценностей
духовной культуры, любительского творчества, прогулок, развлечений и других форм нерегламентированной деятельности,
обеспечивающей отдых и дальнейшее развитие личности.
На основе исследования существующего понятийного аппарата [42; 48; 56], а также с учетом положений международных стандартов ИСО серии 9000 предложено авторское определение понятия «досуговая услуга» как непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя и собственная деятельность исполнителя, направленная на удовлетворение потребностей человека в организованном проведении свободного времени вне сферы общественного и бытового труда, при котором по-
1
Цит. по: Кэндо Т. Досуг и популярная культура в динамике и развитии
// Личность. Культура. Общество. – 2000. Т. II. Вып. 1. – С. 288.
8
требитель реализует различные запросы, а также восстанавливает работоспособность.
В наиболее полном виде сущность досуговых услуг проявляется в выполняемых им трех социальных функциях. Первая
из них – функция реабилитации, восстановления израсходованных в ходе трудовой и бытовой жизнедеятельности сил. Вторая
функция – развитие личностных качеств человека, его творческой самореализации. Третья функция – поддержание
социальной солидарности, известной сплоченности людей разных социальных статусов на основе общих для них досуговых традиций и интересов.
1
Досуг создает для человека возможности реализовывать
потребности и аспекты его внутреннего развития, что невозможно в полной мере в деловой сфере, в домашнем хозяйстве,
на фоне повседневных забот. Тем самым реализуются компенсаторные функции, поскольку в утилитарных областях практики ограничена свобода действий и выбора [50; 72; 132; 133].
Здесь человек не всегда может реализовать свой творческий потенциал, обратиться к любимым занятиям, пережить развлекательный эффект, снимающий внутреннее напряжение и т.п.
Некоторые авторы выделяют воспитательно-просветительные функции досуга [40; 48; 95]. На первый взгляд может
показаться, что они значимы только для детей и юношества.
Действительно, в период социализации и индивидуального развития личности досуг приобретает огромное воспитательное
значение. Вместе с тем эти функции остаются важнейшими и
в более зрелом возрасте человека. В это время ему в меньшей
степени, но все же необходимо расширять кругозор, сохранять
социальные связи, отзываться на требования времени. У взрослых подобные процессы исследователи [40] называют не воспитанием, а вторичной социализацией, что по существу тоже
связано с индивидуальным развитием. Досуг располагает широкими возможностями осуществлять эту вторичную социализацию взрослых и пожилых людей с наибольшим эффектом.
1
Кириллова, М.А., Губина, Н.М. Современные культурно-досуговые
практики молодежи г. Иваново. – Ивановский государственный
химико-технологический университет.
9
Виды досуговой деятельности можно классифицировать
по пяти группам: отдых, развлечения, праздники, самообразование, творчество. Отдых снимает усталость и восстанавливает физические и духовные силы. Пассивный отдых снимает напряжение расслаблением, созерцанием природы, размышлением и т.п. Активный отдых представляет собой физическую и
культурную деятельность (физкультура, туризм, чтение, слушание музыки
и т.п.). Развлечения (просмотр кинофильмов, посещение театров, концертов, музеев, экскурсии, путешествия и
т.п.) имеют компенсационный характер и обеспечивают человеку смену впечатлений. Праздники сочетают в себе отдых и развлечения, позволяют человеку ощутить эмоциональный подъем. Самообразование (чтение, лекции, диспуты, семинары и
пр.) приобщает людей к ценностям культуры и сочетает в себе
приобретение знаний с развлечениями. Творчество обеспечивает наиболее высокий уровень досуговой деятельности. Детский
досуг осуществляется, прежде всего, в семье, а также в специальных учреждениях (библиотеки, музеи, клубы, дома творчества, спортивные секции, любительские объединения по интересам и др.).
1
От умения направлять свою деятельность в часы досуга на
достижение общезначимых целей, реализацию своей жизненной программы, развитие и совершенствование своих сущностных сил во многом зависит социальное самочувствие человека,
его удовлетворенность своим свободным временем.
Дифференциация досуга по интересам должна дополняться разделением его проведения с учетом различных групп населения. В возрастном, профессиональном, территориальном отношении население неоднородно: сельское, городское, семейное и несемейное, занятое в различных сферах народного хозяйства, дети, молодежь, пенсионеры и т.д. Естественно, что все
эти подгруппы населения отличаются друг от друга потребностями, уровнем культурной и профессиональной подготовленности, бюджетами свободного времени и отношением к нему.
Как раз это и должны учитывать организаторы досуга, предлагая наиболее эффективные в каждом конкретном случае виды
досуговых услуг.
1
http://dictionary.fi o.ru Словарь.ru
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]