Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
054652 5 – на консультациях
054653 3 Проведение спортивно-зрелищных мероприятий
054654 9 Проведение спортивных и оздоровительных мероприятий для
054655 4 – кроссу
054656 3 Проведение / сеансов одновременной игры и шахматно-шашечных
054657 5 – турниров по настольным играм
054658 0 – спортивных соревнований по турнирно-спортивным играм
054659 6 – спортивных праздников
054660 1 – спортивно-зрелищных вечеров и концертов
054661 7 Встречи с / выдающимися спортсменами
054662 2 – ветеранами спорта
054663 8 – игроками
054664 3 – тренерами
054665 9 – мастерами по различным видам спорта
054666 4 Показательные выступления / ведущих спортсменов
054667 7 – учащихся спортивных школ
Примечание: в таблице курсивом выделены виды услуг, которые отсут-
ствовали в классификаторе или были уточнены авторами.
участников по / марафону
турниров
команд
Следует подчеркнуть, что и в зарубежной практике принято выделять услуги досуга в отдельную группу – отдых и развлечения – как важную часть услуг. Например, в США эти услуги включены в потребительские услуги населению «сферы два»
(сюда же включены личные услуги бытового обслуживания).
Американцы тратят значительное количество средств на эти
услуги – совокупные затраты на них в несколько раз превышают расходы на здравоохранение.
Проблемы развития досуговых услуг в большей степени обусловлены специфическим характером этого продукта-услуги,
которому присущи как общие для всех видов услуг характеристики, так и ряд особенностей, связанных с конкретными услугами.
Оказываемые жителям муниципального образования досуговые услуги чрезвычайно разнообразны и многогранны.
Они включают в себя различные виды деятельности – от очень
простых, не требующих высокой квалификации исполнителей
(предоставление газет, журналов, настольных игр), до сложных
(проведение кинофестивалей, игра на клавишных инструмен-
41
тах, изготовление копий музейных экспонатов), выполнение которых требует специального образования, художественной, музыкальной, спортивной и прочей подготовки.
Многие виды досуговых услуг имеют ярко выраженный
территориальный характер, в связи с чем ключевую роль в их
развитии играют органы местного самоуправления. В компетенции органов местного самоуправления находится значительная часть досуговых
центров, клубов, развлекательных учреждений. Базовые правовые положения об устройстве местного
самоуправления в стране регламентированы в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 года № 131ФЗ). В соответствии с этим законом города федерального значения Москва и Санкт-Петербург могут принимать свои законы
с конкретизацией положений об организации местного самоуправления в своем городе и решении вопросов о развитии досуговой деятельности.
Многие виды услуг, такие, как услуги музеев, библиотек,
клубных учреждений, парков культуры и отдыха, зрелищные
услуги, носят местный характер, они практически не подлежат
накоплению или транспортировке. Их производство и реализация (потребление) сосредоточены по территории конкретного
района и учитывают его специфику, а также при оказании этих
услуг, как правило, широко используются трудовые и материальные ресурсы собственной территории.
По своей направленности досуговые услуги могут носить
как производственный, так и социально-культурный характер.
Оказание ряда услуг связано с использованием сложных технических средств, наличием высокой квалификации исполнителей, а также знанием психофизических особенностей клиентов.
Создаваемое производство ряда досуговых услуг имеет малый срок окупаемости (от полугода до года) и доступно для не
слишком состоятельных инвесторов (организация дискотек,
проведение выставок, услуги физкультурно-оздоровительные).
В погоне за легкой прибылью многие предприниматели не выполняют установленных технических норм, что приводит к потере качества, снижению уровня безопасности и, в то же время,
росту цен на услуги. Ряд услуг требует серьезных капитальных
вложений (услуги концертных залов, театров, парков культуры
42
и отдыха) и имеет достаточно большой (3–5 лет) срок окупаемости, что вызывает опасение в целесообразности инвестиций.
В отличие от других категорий продукции, обладающих материальными свойствами, досуговым услугам присуща способность воздействовать на состояние их потребителя (например,
обучение игре на музыкальных инструментах) или на состояние
других предметов материального мира (реставрация картин
).
Как показали исследования, досуговые услуги возможно
классифицировать по различным признакам (табл. 3.).
Таблица 3
Классификация досуговых услуг
*
Классификационный признак
1. По характеру предоставления и
соответствия потребностям населения
2. По территории предоставления предоставляемые на территории муници-
3. По месту предоставления нежилое помещение или сооружение
4. По форме предоставления массовые
5. По степени участия населения с непосредственном участием (участник)
Характеристика классификационного
признака
рекреационные
физкультурно-оздоровительные
познавательно-образовательные
воспитательно-просветительские
информационно-коммуникативные
художественно-творческие
празднично-зрелищные и развлекательные
туристские
пального образования
предоставляемые на выезде (на территории
других муниципальных образований, регионов, государств)
дворовая территория
рекреационная зона
улицы и площади территории
муниципального образования
камерные
индивидуальные
интерактивные
с опосредованным участием (зритель)
43
6. По возрастному составу потреби-
телей
население всех возрастов
дети дошкольного возраста (от 3 до 6 лет)
дети школьного возраста (от 7 до 13 лет)
подростки (от 14 до 17 лет)
молодежь (от 18 до 30 лет)
население среднего возраста (от 31 до 50
лет)
население предпенсионного и пенсионного
возраста (от 51 года и старше)
7. По социальному составу потребителей
8. По охвату населения От 1 до 20%
9. По характеру досуговой деятель-
ности
10. По степени возможности выдерживать физические нагрузки потребителями
11. По
12. По техническому наполнению не требующие технических средств
13. По платности предоставления бесплатные
14. По ценовой доступности элитные
15. По уровню регулирования регулируемые на федеральном уровне
сложности простые (однородные)
инвалиды
семьи
дети из семей социального риска
население, независимо от социальной
группы
От 20 до 40%
От 40 до 60%
От 60 до 80%
От 80 до 100%
пассивные
активные
оказываемые здоровому населению
оказываемые детям
оказываемые людям старшего возраста
оказываемые людям с ограниченными физическими возможностями (инвалидам)
сложные (комплексные)
частично требующие наличия технических
средств
оказываемые при наличии технических
средств
оплачиваемые частично
платные
массового потребления
социально значимые
регулируемые на региональном уровне
регулируемые на муниципальном уровне
44
16. По форме собственности предприятий и учреждений досуга
17. По способу хозяйственной де-
ятельности предприятия или
учреждения досуга
18. По степени участия
ного самоуправления в финансировании
19. По частоте предоставления разовое
20. По источникам сообщения о пре-
доставлении
21. По регулярности
формации о предоставлении в
средствах массовой информации
органов мест-
отражения ин-
оказываемые учреждениями государственной собственности
оказываемые учреждениями муниципальной собственности
оказываемые организациями частной собственности физических или юридиче ских
лиц
оказываемые учреждениями коммерческого типа
оказываемые учреждениями некоммерческого типа
оказываемые учреждениями смешанного
типа
в полном объеме
частично
не участвуют
ежегодное
ежеквартальное
ежемесячное
без установления определенных сроков
СМИ (телевидение, радио, периодическая
печать, интернет-ресурсы)
рекламные средства (наружная реклама, буклеты, листовки и т.п.)
информирование при личном общении
телефонная консультация
неофициальные источники
постоянно
периодически
по факту оказания услуги
*Примечание: составлено авторами
По характеру предоставления и соответствия потребностям
населения услуги могут носить рекреационный, физкультурнооздоровительный, познавательно-образовательный, развлекательный и др. характер.
По территории предоставления досуговые услуги могут
быть оказаны как на территории муниципального образования,
так и за его пределами, на выезде (например, в других муниципальных образованиях, в других регионах и т.д.).
Досуговые слуги носят интегрированный характер и могут
быть предоставлены в различной форме (массовой, камерной,
45
индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале,
на площади, дворовой площадке, стадионе, поляне, в учебном
заведении и т.д.).
Досуговые услуги могут быть классифицированы по составу потребителей. В их получении может принимать участие
все населения муниципального образования (региона) или отдельные возрастные категории населения
: дети (от 3 до 6 лет),
школьники (от 7 до 13 лет), подростки (от 14 до 17 лет), молодежь (от 18 до 30 лет), население среднего возраста (от 31 до 50
лет), население предпенсионного и пенсионного возраста.
По степени возможности выдерживать физические нагрузки услуги могут быть предоставлены здоровому населению,
детям, людям с ограниченными физическими возможностями
(инвалидам).
По техническому наполнению услуги могут требовать наличия технических средств, оснастки, оборудования, инвентаря
(аттракционов, средств передвижения), либо услуги предоставляются без их участия.
По срокам проведения услуги могут подразделяться на разовые, ежемесячные, ежеквартальные и др.; по характеру досуговой деятельности – пассивные или активные; по степени
отражения в средствах массовой информации – популярные
либо очень редкие; по направленности – непосредственные или
опосредованные; по сложности – простые или сочетающие несколько видов услуг.
По уровню регулирования государством развития этих
услуг их можно разделить на три большие группы:
− услуги, регулируемые на федеральном уроне (показ экс-
позиций музеев, посещение парков культуры и отдыха и др.);
− услуги, регулируемые на региональном уроне (оплачиваемые населением: показ спектаклей, посещение дискотек, фотовыставок и др.);
− услуги, регулируемые на муниципальном уровне (услуги
клубных учреждений, объединений народного творчества) и др.
Имеется несколько подходов к классификации коллективных орга низаторов досуга. Важнейшими критериями их группировки и разделе ния выступают следующие.
46
Форма собственности предприятий и учреждений досуга
(на при мере организаций Российской Федерации):
• учреждения федеральной собственности;
• учреждения субъектов РФ;
• учреждения муниципальной собственности;
• организации частной собственности физических или
юридиче ских лиц.
Способ хозяйственной деятельности предприятия или
учреждения досуга:
• коммерческий тип. Ориентир на рыночные принципы
деятельнос ти, получение наибольшей прибыли, достижение
экономического
эф фекта – фирмы, оказывающие услуги в разных сферах досуга, а также частные организации, коммерческие структуры по произ водству, демонстрации и торговли товарами культурного назначения;
• некоммерческий тип. В иерархии целей преобладают
культурно-содержательные аспекты деятельности: сохранение
художественных цен ностей и традиций, эстетическое и нравственное воспитание молодежи, поддержание культурного престижа нации, развитие художественного творчества и др. – общественные каналы СМИ, государственные театры, библиотеки, музеи, клубы;
• смешанный тип. Некоммерческие по своим целям предприятия и учреждения ведут предпринимательскую деятельность,
а доходы, получаемые от этой деятельности, направляют на свое
развитие, перераспределяя дополнительные средства внутри своей организации – в условиях недостаточного финансирования в
этот тип вливается часть неком мерческих организаций.
По степени участия органов местного самоуправления в
финансировании услуги могут быть бесплатные, оплачиваемые
частично, а также по доле участия в оказания этих услуг коммерческих структур (от 1 до 100%).
На наш взгляд, такие классификационные признаки как
«По источникам сообщения о предоставлении» (№ 20), «По регулярности отражения информации о предоставлении в средствах массовой информации» (№ 21) также являются немаловажными в предлагаемой классификации. Большое значение в
47
организации системы досуговой работы по месту жительства
имеет обеспечение систематического информирования населения об оказываемых досуговых услугах.
Информация и коммуникация, несущие людям совокупность знаний, сведений, сообщений о явлениях, фактах, событиях, в современных условиях должны стать необходимым ресурсом развития предоставления досуговых услуг.
Данные классификационные признаки могут повлиять на вы
бор новых форм влияния и взаимодействия всех социальных
групп – потребителей услуг – и участников рынка досуговых
услуг, а также на использование современных информационнокоммуникационных технологий (ИКТ), разработку под конкретную задачу индивидуальных PR-проектов, маркетинговых программ, рекламных компаний в досуговой сфере.
Информационно-коммуникационные технологии могут существенно изменить содержание различных видов досуговой деятельности, повысить эффективность управления процессом
предоставления услуг, вывести на новый более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия решений в данной сфере.
Таким образом, проведенный анализ оказываемых досуговых услуг показал их большое разнообразие и многоплановость.
Данное обстоятельство требует особого подхода к выбору
форм и методов их поддержки и регулирования как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях.
-
1.3. ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ ДОСУГОВЫХ УСЛУГ В ГОРОДАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Весь спектр досуговых услуг, рассматриваемый в предыдущем разделе, регулируется федеральным законодательством,
а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов
Федерации. К услугам, регулируемым на федеральном уровне, отнесены такие, как: услуги академических театров, национальных парков, государственных библиотек и др., а к услугам, регулируемым на местном уровне, – организация работы культурно-досуговых учреждений, творческих объединений, дискотек, клубных формирований. Учитывая особенно-
48
сти предоставления услуг на местном уровне, связанные с необходимостью обеспечения их ценовой и пешеходной (территориальной) доступности для населения, в соответствии с ФЗ
РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление и развитие досуговых услуг на территориях муниципальных образований относятся
к вопросам местного значения, т.е. осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге приняты специальные
законы, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления по государственному регулированию досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением.
Так, в соответствии
с Законом Санкт-Петребурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения относятся организация местных мероприятий и участие в организации и проведении городских
праздничных и иных зрелищных мероприятий, организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов, создание условий для развития на
территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта; проведение работ по военно-патриотическому воспитанию
граждан Российской Федерации на территории муниципального образования, организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории
муниципального образования; создание зон отдыха, в том числе обустройство и содержание детских
площадок; выполнение
оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования; обустройство и содержание спортивных площадок.
В соответствии с проектом «Концепции долгосрочного развития города Москвы до 2025 года» миссия Москвы как города, ответственного за реализацию досуговых интересов населения, проявляется в совместных усилиях городских властей,
органов местного самоуправления, бизнеса
и самого населения
по созданию реальных и доступных для всех слоев населения
материально-технических и финансовых возможностей полно-
49
ценного, восстанавливающего силы и духовно обогащающего
досуга. Для населения всех половозрастных групп и с любым
уровнем доходов, отмечается в миссии, следует создать доступные условия для занятий разными видами физической культуры
и спорта, для детей – в радиусе шаговой доступности от места
проживания. Перспективным направлением реализации данной
миссии считается воссоздание широкой сети
детских кинотеатров и киносеансов. Каждый москвич при этом должен иметь
возможность реализовать свои досуговые интересы путем регулярного посещения выставок, концертов, интернет-залов. Культурный и здоровый образ жизни москвичей – критерий реализации данной миссии [29].
В настоящее время в столичном мегаполисе функции по
оказанию досуговых услуг местного значения осуществляют
органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Они руководствуются
Законом города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по
месту жительства». Для
осуществления переданных государственных полномочий города Москвы в сфере предоставления досуговых услуг органы
местного самоуправления получили материальные и финансовые ресурсы, нежилые помещения, кадры специалистов, создали муниципальные учреждения.
Особое место в оказании этих услуг отводится работе с
подростками и молодежью. Досуговая деятельность, несущая
социально-воспитательный характер,
рассматривается как превентивная работа с подростками и молодежью, направленная на предупреждение асоциальных проявлений в молодежной среде. Организованный досуг и занятость в свободное время подростков и
молодежи являются действенной формой первичной профилактики правонарушений. Эта работа позволяет подросткам и молодежи проявить себя в социуме и неформальной среде общения
, а социальным педагогам в случае рецидива и сложной жизненной ситуации у конкретного молодого человека определить и предпринять адресные меры социально-воспитательного воздействия.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]