Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
сети Интернет отсутствует информация о деятельности 157
Ссылка с сайта
ВМО или управы;
26%
Нет информации
в сети Интернет;
41%
Наличие сайта
МУ; 33%
НКО (41%) и информация о деятельности 100 организаций
(26% общего количества) размещена на сайтах ВМО или управы района. Данные анализа представлены в таблице 11.
Таблица 11
Наличие информации о НКО в сети Интернет
Уд . вес
учреждений,%
Наличие сайта МУ 33
Информация на сайте ВМО 26
Информация о МУ не обнаружена 41
Итого 100
Данные таблицы в графическом виде представлены на рис. 18.
им сайтом обладает лишь треть муниципальных учреждений и
некоммерческих организаций. Такая цифра еще раз подтверждает актуальность вопроса поддержки создания и развития сайтов МУ и НКО.
ции, осуществляющие деятельность на муниципальном уровне в г. Москве, могут оказывать
ги – социально-психологические, психолого-педагогические,
Рис. 18. Наличие информации о НКО в сети Интернет
Результаты проведенного мониторинга показали, что сво-
Муниципальные учреждения и некоммерческие организа-
следующие досуговые услу-
101
медико-консультационные, образовательные, информационные, правовые, культурно-досуговые, физкультурно-оздоровительные и спортивные.
2,4%
2,8%
4,5%
1,2%
2,0%
35,9%
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɫɨɞɟɪɠɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɞɨɫɭɝɚ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ
Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɟ (ɞɟɬɫɤɨ-ɸɧɨɲɟɫɤɨɟ ɞɜɢɠɟɧɢɟ)
ɏɭɞɨɠɟɫɬɜɟɧɧɨ-ɷɫɬɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɬɜɨɪɱɟɫɬɜɨ
Ɏɢɡɤɭɥɶɬɭɪɧɨ-ɨɡɞɨɪɨɜɢɬɟɥɶɧɚɹ ɢ ɫɩɨɪɬɢɜɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ
ɉɚɬɪɢɨɬɢɱɟɫɤɨɟ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɟ ɞɟɬɟɣ, ɩɨɞɪɨɫɬɤɨɜ ɢ ɦɨɥɨɞɟɠɢ
Ɍɭɪɢɫɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɢ ɩɪɢɤɥɚɞɧɵɟ ɜɢɞɵ ɬɜɨɪɱɟɫɬɜɚ
ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɚ ɚɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɪɨɹɜɥɟɧɢɣ ɜ ɩɨɞɪɨɫɬɤɨɜɨɣ ɢ ɦɨɥɨɞɺɠɧɨɣ ɫɪɟɞɟ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɪɟɚɛɢɥɢɬɚɰɢɨɧɧɚɹ ɢ ɤɨɪɪɟɤɰɢɨɧɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɫ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟɦ, ɢɦɟɸɳɢɦ
ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɵɟ ɮɢɡɢɱɟɫɤɢɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ
ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨ-ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɬɢɜɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɠɭɪɧɚɥɢɫɬɢɤɚ
ɉɨɡɧɚɜɚɬɟɥɶɧɚɹ, ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨ-ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɚɹ ɢ ɩɪɨɫɜɟɬɢɬɟɥɶɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
Ɍɪɭɞɨɜɨɟ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɟ
Ɋɚɛɨɬɚ ɫɨ ɜɡɪɨɫɥɵɦ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɩɟɪɟɞɚɱɟ ɤɭɥɶɬɭɪɧɨɝɨ ɧɚɫɥɟɞɢɹ, ɩɪɨɞɨɥɠɟɧɢɸ
ɫɟɦɟɣɧɵɯ ɬɪɚɞɢɰɢɣ
1,3%
9,5%
0,4%
2,2%
8,4%
2,3%
27,1%
Рис. 19. Структура досуговой работы с населением ВМО в г. Москве
по направлениям (% от числа занимающихся)
В целях единообразного составления отчетности в системе социально-воспитательной и досуговой работы с населением по месту жительства введен классификатор направлений деятельности. В соответствии с имеющимися отчетными данны-
102
ми муниципалитетов количество кружков (секций) и занимающихся в них распределено по профилям деятельности определенным образом.
На рис. 19. представлена структура деятельности органов
местного самоуправления по организации досуговой работы с
населением по месту жительства по различным направлениям
по количеству занимающихся на базе переданных нежилых помещений.
Как видно из рисунка, самыми
популярными традиционно
остаются направление «Физкультурно-оздоровительная и спортивная работа» – 54332 чел., что составляет 35,9%, и направление «Художественно-эстетическое творчество, различные виды
искусств» – 41004 чел., что составляет 27,1%. Количество занимающихся по этим двум направлениям – 95336 чел., что составляет 63% от общего количества занимающихся.
Наименее популярными направлениями являются направление «Трудовое воспитание детей, подростков и молодежи
с участием взрослого населения» – 578 чел., что составляет
0,4%, и направление «Туристическая деятельность» – 1850 чел.,
что составляет 1,2%.
Отметим, что количество занимающихся по направлениям,
составляющим основу гражданско-патриотического и духовнонравственного воспитания, в сумме равняется 9901 чел., что составляет лишь 6,5%.
Такое направление, как «Трудовое воспитание детей, подростков и молодежи с участием взрослого населения» вообще
не представлено в ЗАО, ЮАО и ЮЗАО.
Доля платных услуг преобладает над долей бесплатных лишь в направлении «Познавательная, интеллектуальноразвивающая и просветительская деятельность» и составляет 50,8%. Значительная доля платных услуг наблюдается в направлении «Художественно-эстетическое творчество, различные виды искусств» – 29,7% платных услуг, направлении
«Физкультурно-оздоровительная и спортивная работа» – 27,1%
платных услуг. В то же время, полностью бесплатной является
туристическая деятельность.
Важно отметить, что гражданско-патриотическое направление является практически полностью бесплатным: в направлении «Социально полезная, общественная деятельность, граж-
103
данское воспитание (детско-юношеское движение)» – 1,9%
32,6
21,44
20,38
15,39
15,23
12,82
11,25
10,83
7,99
6,97
14,34
0 5 10 15 20 25 30 35
ЦАО
ЗелАО
ЮВАО
СВАО
ВАО
САО
ЮАО
ЮЗАО
ЗАО
СЗАО
в целом по Москве
платных услуг, в направлении «Патриотическое воспитание
детей, подростков и молодежи, развитие военно-прикладной,
историко-патриотической, оборонно-спортивной работы» –
2,4% платных услуг. Это означает, что перевод данных направлений на платную основу может привести к уменьшению и без
того небольшого количества занимающихся.
Одним из ключевых показателей эффективности
работы в
области досуговой и социально-воспитательной работы является охват населения – количество занимающихся в кружках и секциях по месту жительства, разделенное на 1 тыс. населения территории (города, округа, муниципалитета). Однако этот показатель в отдельности не может характеризовать эффективность
работы, поскольку количество занимающихся напрямую зависит как минимум от количества переданных помещений и их
пригодности к ведению досуговой и социально-воспитательной
работы.
Рис. 20. Охват населения досуговыми услугами по месту жительства на базе
переданных нежилых помещений в 2010 г., чел. на 1000 жителей
104
В целом по Москве охват населения составляет 14,34. В
МУ; 54,29%
НКО; 45,71%
половине округов данный коэффициент ниже среднего по Москве (ЗАО, САО, СЗАО, ЮАО, ЮЗАО), в половину выше (ВАО,
ЗелАО, СВАО, ЦАО, ЮВАО). Абсолютным лидером является
ЦАО с охватом населения 32,6 чел. на 1 тыс. жителей, превышает значение 20 охват населения в ЗелАО – 21,44 чел. на 1 тыс
жителей и ЮВОА – 20,38 чел. на 1 тыс. жителей. Охват менее
10 наблюдается в ЗАО – 7,99 и в СЗАО – 6,97.
Одной из важных проблем в организации деятельности муниципальных учреждений является кадровое обеспечение данных организаций. Низкая заработная плата специалистов муниципального учреждения, отсутствие социального обеспечения
обуславливает постоянную текучесть кадров среди сотрудников, их низкий образовательный уровень. В этой связи большое
значение для эффективной организации клубной работы имеет грамотная организация кадровой политики в городе Москве,
привлечение в данную сферу деятельности молодых специалистов.
Кроме того, отсутствие мотивации у сотрудников по результатам деятельности отрицательно сказывается на качестве
предоставляемых досуговых услуг.
По данным статистической отчетности в 2010 году в сфере
досуговой работы на муниципальном уровне в городе Москве
работают 6889 сотрудников, из них 3740 чел. (54,3%) – сотрудники МУ и 3149 (45,7%) – сотрудники НКО. Произошло увеличение количества сотрудников на 581 чел.: с 6308 чел. в 2009 г.
до 6889 чел. в 2010 г. – рост 9,21%;
.
Рис. 21. Доля сотрудников МУ и НКО в г. Москве в 2010 г.,%
105
Однако данное соотношение выполняется лишь в двух
2848
3489
3740
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 г. 2009 г. 2010 г.
округах: САО (МУ – 55,8%, НКО – 44,2%), СВАО (МУ – 51,2%,
НКО – 48,8%) и близко к указанной пропорции соотношение
сотрудников в ЮАО (МУ – 63,9%, НКО – 36,1%). Преобладает доля сотрудников МУ над долей сотрудников НКО втрое в
ВАО, ЗАО, ЗелАО и в ЮЗАО. Обратная пропорция наблюдается в ЦАО (МУ – 17,4%, НКО – 82,6%) и
в ЮВАО (МУ – 37,9%,
НКО – 62,1%), где количество НКО существенно превышает количество МУ. Очевидно, что количество сотрудников в МУ и
НКО в каждом конкретном округе напрямую зависит от количества муниципальных учреждений и некоммерческих организаций. Коэффициент корреляции количества сотрудников с количеством учреждений и организаций близок к 1.
На 01 января 2011 года в 141 муниципальном учреждении
города Москвы работают 3740 человек, из них 2383 человек
(63,72%) – по основному месту работы и 1357 человек (36,28%) –
по внешнему совместительству. Соотношение этих двух категорий сотрудников в 2010 году практически не изменилось по
сравнению с 2009 годом.
Рис. 22. Динамика количества сотрудников МУ, чел.
Кроме того, в НКО некоторые сотрудники работают на добровольной основе, их доля в общей численности достаточно
значима – 40%.
106
Возрастная категория сотрудников МУ распределилась сле-
191030,00
217654,01
225057,14
0
50000
100000
150000
200000
250000
2008 г. 2009 г. 2010 г.
дующим образом:
1098 человек (29,4%) – сотрудники до 30 лет,
812 человек (21,7%) – сотрудники 31–40 лет,
879 человек (23,5%) – сотрудники 41–50 лет,
951 человек (25,4%) – сотрудники старше 50 лет.
ɫɬɚɪɲɟ 50 ɥɟɬ;
25,4%
41–50 ɥɟɬ;
23,5%
31–40 ɥɟɬ;
21,7%
Рис. 23. Структура состава сотрудников МУ по возрасту в 2010 г.,%
ɞɨ 30 ɥɟɬ;
29,4%
Неоспоримым является тот факт, что уровень охвата населения при социально-воспитательной и досуговой работе по
месту жительства определяется, в основном, размерами помещений и площадок, на которых данная работа проводится.
В целом по Москве общее количество помещений выросло на 7403,13 кв. м (3,4%) – с 217654,01 кв. м в 2009 году до
225057,14 кв. м.
Рис. 24. Динамика площади переданных помещений, кв. м
107
Однако в округах динамика наблюдается разнонаправленная. Существенный процент увеличения количества помещений является в ЗАО – 20,13%. Около 10% составил рост в ВАО
(10,53%) и СЗАО (11,02%). Рост в пределах 5% наблюдается в
ЗелАО (4,92%) и ЮВАО (3,31%), близок к нулевому или нулевой рост в САО (0,49%) и ЦАО (0%). Незначительный отрицательный рост наблюдается в СВАО (–1,74%), ЮЗАО (–1,37%)
и
ЮАО (–3,82%).
В таблице 12 представлены данные по количеству переданных помещений в 2010 г. в целом по Москве и в разрезе округов, а также расчетные значения количества требуемых помещений при норме 0,05 кв. м на 1 жителя, количества недостающих площадей, а также процент обеспеченности помещениями
каждого округа.
Исходя из нормы 0,05 кв. м. на 1 жителя с учетом нынешнего населения Москвы, объем площадей должен составлять
528150 кв. м, что более чем вдвое больше фактического числа.
Таким образом, наблюдается нехватка в 57,4% площадей, составляющая 303092,9 кв. м.
Таблица 12
Количество переданных помещений, расчетное количество
требуемых и недостающих помещений в разрезе округов
в 2010 г.
Расчет-
Площадь
Округ
ВАО 29799,6 70175 40375,4 42,46 57,54
ЗАО 19011,6 54925 35913,4 34,61 65,39
ЗелАО 4574,4 10940 6365,6 41,81 58,19
САО 24845 55645 30800 44,65 55,35
СВАО 24173,6 62470 38296,4 38,70 61,30
СЗАО 13471,2 40270 26798,8 33,45 66,55
ЦАО 38023,8 34830 -3193,8 109,17 -9,17
ЮАО 19170,54 78670 59499,46 24,37 75,63
переданных
помеще-
ний, кв. м
ное кол-во
площадей
при норме
0,05 кв. м.
на 1 жите-
ля, кв. м.
Недостаю-
щие площа-
ди, кв. м.
% обеспечен-
ности помеще-
ниями
% нехват-
ки поме-
щений
108
ЮВАО 35144,4 58035 22890,6 60,56 39,44
109,17%
60,56%
44,65%
42,46%
41,81%
38,70%
34,61%
33,45%
27,08%
24,37%
-20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
ЦАО
ЮВАО
САО
ВАО
ЗелАО
СВАО
ЗАО
СЗАО
ЮЗАО
ЮАО
процент обеспеченности помещениями
процент нехватки помещений
ЮЗАО 16843 62190 45347 27,08 72,92
Москва 225057,14 528150 303092,86 42,61 57,39
ɇɟɞɨɫɬɚɸɳɢɟ
ɩɥɨɳɚɞɢ;
57,39%
ɉɥɨɳɚɞɶ
ɩɟɪɟɞɚɧɧɵɯ
ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ;
42,61%
Рис. 25. Соотношение количества переданных и требуемых помещений
в 2010 г. при норме 0,05 кв. м. на 1 жителя,%
Рис. 26. Доли переданных и недостающих помещений при норме 0,05 кв. м.
на 1 жителя в разрезе административных округов в 2010 г.,%
В то же время, имеет место ярко выраженный факт нерав-
номерности распределения площадей (и, соответственно, их
109
потребностей) по административным округам. Так, в ЮАО,
Неиспользуемые
помещения;
13,1%
Используемые
помещения;
86,9%
ЮЗАО обеспеченность составляет лишь четверть от нормы –
24,37% (ЮАО) и 27,08% (ЮЗАО). Лишь треть от нормы обе-
спеченность наблюдается в СЗАО (33,45%) и ЗАО (34,61%).
Помимо указанных округов процент обеспеченности помещениями не превышает половины от нормы еще в четырех округах: СВАО – 38,7%, ЗелАО – 41,8%, ВАО – 42,46% и САО –
44,65%. На фоне такой ситуации относительно благополучно
положение в ЮВАО, где обеспеченность составляет 60,56%, и
лишь в ЦАО обеспеченность помещениями на 9,2% превышает норму.
Потребность в помещениях муниципалитетов ВМО в
г. Москве при нормативе 0,05 чел. на 1 жителя приведена в Приложении 4.
Однако далеко не все помещения пригодны к использованию для ведения досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства по ряду причин: необходимо проведение ремонта или проводится ремонт, нет соответствия санитарным нормам и др.
Кроме того, значительную долю пригодных к использованию помещений составляют подвалы, помещения, расположенные на вторых этажах зданий, которые могут использоваться
лишь ограниченно по ряду причин.
Как положительную тенденцию можно расценить уменьшение неиспользуемых площадей на 5,5% (1712,1 кв. м): с
31159,4 кв. м в 2009 г. до 29447,3 кв. м в 2010 г. В целом по Москве доля неиспользуемых помещений составляет 13,1%.
Рис. 27. Доли используемых и неиспользуемых помещений
в 2010 г. в г. Москве,%
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]