Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование управления предоставлением населению досуговых услуг (на примере г. Москвы). Монография
.pdf
2) на содержание муниципальных служащих, осущест-
вляющих организацию досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (объем субвенций, предоставляемых
бюджетам ВМО из бюджета города Москвы для реализации
этих полномочий определяется исходя из нормативной величины расходов на содержание административно-управленческого
персонала – из расчета один специалист
на 20000 населения му-
ниципального образования, но не менее двух специалистов);
3) на организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО из бюджета города
Москвы для реализации этих полномочий определяется исходя из площади спортивных площадок, передаваемых для реализации полномочий (кв. м), нормативной величины эксплуатационных расходов на содержание спортивных площадок (руб./
кв. м), нормативной величины расходов на оплату труда тренеров, работающих на спортивных площадках, приобретение
спортивного инвентаря и организацию спортивных мероприятий и соревнований (руб./кв. м));
4) на организацию досуговой и социально-воспитательной
работы с населением по месту жительства (объем субвенций,
предоставляемых бюджетам ВМО из бюджета города Москвы
для реализации этих полномочий определяется исходя из площади помещений, передаваемых для реализации полномочий (кв. м), нормативной величины расходов на оплату труда педагогов-организаторов, приобретение материалов и оборудования, организацию конкурсов и фестивалей, проведение
праздничных мероприятий (руб./кв. м));
5) на осуществление опеки и попечительства (объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО из бюджета города
Москвы для реализации этих полномочий определяется исходя из штата работников органов местного самоуправления для
осуществления полномочий по опеке и попечительству. Норматив – не менее одного работника муниципалитета на 2000 детей, дополнительно предусматривается не менее одного работ-
81
ника на 100 детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории муниципального образования, и один работник, осуществляющий попечительство в форме патронажа.
По предложению членов Совета в бюджете города Москвы на 2010 год субвенции на организацию досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы
с населением по месту жительства были
предусмотрены в общей сумме, за исключением субвенции на содержание муниципальных служащих, осуществляющих организацию досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, что дает право органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять разбивку субвенции по направлениям переданных полномочий, предоставлено
право использовать экономию субвенции на проведение капитального ремонта нежилых помещений и оборудования спортивных площадок, а также приобретения оборудования для организации работы и содержания спортивных площадок.
Структура и состав межбюджетных трансфертов внутригородским муниципальным образованиям в городе Москве на
2010 год приведены в табл. 6.
Как показывает анализ данных, представленных в табл. 6,
объем субвенций на деятельность по оказанию досуговых,
социально-воспитательных, физкультурно-оздоровительных и
спортивных услуг составляет более 65% от всего объема предоставленных бюджетных средств и почти 70% – от всего объема
выделяемых субвенций.
Каждый год постановлением Правительства г. Москвы
утверждаются нормативные затраты для определения общего
объема субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО из бюджета города Москвы для реализации отдельных полномочий
города Москвы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства. Нормативы затрат
увеличиваются с каждым годом.
82
Таблица 6
к определению
Методический подход
Удельный вес, %
создано по две комиссии по делам несовершеннолетних
полномочий определяется исходя из штата сотрудников,
из расчета два муниципальных служащих на комиссию:
из бюджета города Москвы для реализации этих
главный специалист, ведущий специалист. Размер
данной субвенции одинаков практически для всех
и защите их прав
ВМО. Исключение составляют те ВМО, на территории
которых проживают более 50000 детей до 18 лет и
полномочий, определяется, исходя из нормативной
величины расходов на содержание административно-
управленческого персонала - из расчета один
специалист на 20000 населения муниципального
из бюджета города Москвы для реализации этих
образования, но не менее двух специалистов
Объем
финансовых
средств, тыс. руб.
232609,4 5,9 Объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО
494338,1 12,5 Объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО
образованиям в городе Москве на 2010 год
Структура
трансфертов
межбюджетных
Структура и состав межбюджетных трансфертов внутригородским муниципальным
– содержание муниципальных
служащих, осуществляющих
организацию досуговой, социально-
воспитательной, физкультурно-
работы с населением по месту
жительства;
Межбюджетные трансферты 3959639,0 100
Субвенции, в том числе на: 3726006,8 94,1
деятельности районных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите
их прав;
– образование и организацию
83
оздоровительной и спортивной
конкурсов и
спортивных мероприятий и соревнований
труда тренеров, работающих на спортивных площадках,
приобретение спортивного инвентаря и организацию
эксплуатационных расходов на содержание спортивных
оплату труда педагогов-организаторов, приобретение
полномочий, определяется исходя из:
из бюджета города Москвы для реализации этих
2080996,3 52,6 Объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО
– организацию досуговой, социально-
воспитательной, физкультурно-
оздоровительной и спортивной
материалов и оборудования, организацию
– площади помещений, передаваемых для реализации
полномочий, нормативной величины расходов на
фестивалей, проведение праздничных мероприятий;
работы с населением по месту
жительства;
площадок, нормативной величины расходов на оплату
для реализации полномочий, нормативной величины
– площади спортивных площадок, передаваемых
органов местного самоуправления для осуществления
полномочий по опеке и попечительству. Норматив – не
полномочий определяется исходя из штата работников
из бюджета города Москвы для реализации этих
918063,0 23,1 Объем субвенций, предоставляемых бюджетам ВМО
– осуществление опеки и
попечительства;
родителей, а также лиц из их числа, проживающих
менее одного работника муниципалитета на 2000 детей,
дополнительно предусматривается не менее одного
работника на 100 детей, оставшихся без попечения
патронажа
работник, осуществляющий попечительство в форме
на территории муниципального образования, и один
города Москвы № 56
233632,2 5,9 На выполнение полномочий в соответствии с Законом
– объем дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности
84
Таблица 7
Нормативные затраты для определения общего объема
субвенций в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы
с населением по месту жительства
Нормативная величина 2009 г.
Эксплуатационные расходы на содержание спортивных площадок, руб. на кв. м
Эксплуатационные расходы на содержание помещений, руб. на кв. м
Расходы на оплату труда, приобретение
спортивного инвентаря и организацию
спортивных мероприятий и соревнований, руб. на чел.
Расходы на оплату труда, приобретение
материалов и оборудования, организацию конкурсов и фестивалей, проведение праздничных мероприятий, руб. на
чел.
1
382,78 424,90 463,10
2463,5 2734,5 2980,6
32,0 35,5 38,7
33,0 36,6 39,9
2010 г.
2
2011 г.
3
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы в сфере финансов – за целевым использованием
финансовых средств – осуществляет (как отмечалось выше)
уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы –
Контрольно-счетная палата Москвы.
В соответствии с заключением Контрольно-счетной палаты города Москвы на проект закона города Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2010 год» расходы ВМО на
выполнение переданных государственных полномочий в 2010
году увеличились на 509,0 млн рублей (15,3%) по сравнению с
показателем за 2009 год и составили 3840,0 млн рублей, из них
за счет:
− средств субвенций из бюджета города Москвы – 3639,3
млн рублей;
1
Постановление Правительства г. Москвы от 28 октября 2008 г. № 989-ПП.
2
Постановление Правительства г. Москвы от 1 декабря 2009 г. № 1311-ПП.
3
Постановление Правительства г. Москвы от 14 декабря 2010 г. № 1059-ПП.
85
− собственных средств ВМО – 200,7 млн рублей, что на
17,9% меньше, чем в 2009 году.
В 2010 году 112 ВМО осуществляли дополнительное финансирование расходов на выполнение переданных полномочий за счет собственных средств.
Законом города Москвы от 8 декабря 2009 года № 53 «О
бюджете города Москвы на 2011 год» (в ред. Закона г. Москвы
от 20.04.2011. г. № 17) плановые
объемы субвенций внутригородским муниципальным образованиям в г. Москве для осуществления передаваемых государственных полномочий установлены на уровне 4208,56 млн руб.
4500,00
4000,00
3500,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
Рис. 4. Динамика объема субвенций внутригородским
муниципальным образованиям в г. Москве для осуществления
передаваемых государственных полномочий, млн руб.
1696,70
0,00
3396,00
2770,92
3639,30
4208,56
Основу собственных средств внутригородских муниципальных образований формирует в основном налог на доходы
физических лиц (НДФЛ), который уплачивается в основном
предприятиями, зарегистрированными на территории соответствующих муниципальных образований. Данный налог зачисляется в бюджеты внутригородских муниципальных образований в городе Москве по нормативам. Данный норматив исчисляется в процентах и составляет
от 0,0665% до 3,0295% на
86
2010 год. По нормативу отчислений все внутригородские муни-
ципальные образования Москвы разделены на группы в зависимости от суммы НДФЛ в расчете на одного жителя.
Кроме указанных источников средства на предоставление
досуговых услуг могут поступать от населения при оказании
платных услуг.
Денежные средства, собираемые за счет включения в расписание платных
занятий, помогают муниципальным учреждениям в обеспечении текущего и капитального ремонта, в приобретении оборудования и инвентаря, что повышает качество
и бесплатных услуг, поэтому следует признать за платными направлениями право на жизнь, считать их приемлемыми и полезными, но с обязательным сохранением социальной направленности в работе всего учреждения.
Однако
существуют проблемы с бухгалтерским учетом
средств, поступающих в виде доходов от платной деятельности. В Москве в настоящий момент муниципальные бюджеты
исполняются казначейским способом, с открытием учреждениям лицевых счетов в окружных финансово-казначейских
управлениях Департамента финансов города Москвы (ФКУ).
Все средства от оказания платных услуг, таким образом, поступают
в бюджет города Москвы. Муниципальным учреждениям необходимо помимо бюджетного бухгалтерского учета вести отдельный учет по доходам и расходам за счет оказания платных услуг. Все эти проблемы ложатся серьезным
грузом на бухгалтеров МУ. В сумме это приводит к тому, что
учреждения зачастую стараются не оказывать платных услуг
во избежание
связанных с этим хлопот. Или же, как сообщают анонимные источники, оказывают платные услуги, но не
отражают этого в официальной отчетности (работа ведется
«в черную»).
В целях выявления реальной картины предоставления досуговых услуг органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве были
проанализированы данные отчетов муниципалитетов за
2009–
2010 годы по реализации переданных полномочий в сфере ор-
ганизации досуговой, социально-воспитательной работы с на-
87
селением по месту жительства1. В результате анализа установлено:
− для организации работы муниципалитетам были переда-
ны нежилые помещения общей площадью 225057,14 кв. м.;
−по состоянию на 01 января 2011 года в помещениях,
предназначенных для организации досуговой и социальновоспитательной работы с населением, функционируют 141 муниципальное учреждение и 382 социально ориентированные
негосударственные некоммерческие организации (НКО), с которыми
заключены договора социального заказа;
−в помещениях занимается 151486 человек;
−в 141 муниципальном учреждении города Москвы рабо-
тают 3740 сотрудников;
−в течение 2010 г. на территории внутригородских муни-
ципальных образований города Москвы за счет выделенных
субвенций и средств местного бюджета проведено 29500 мероприятий, в которых приняли участие 2600000 человек (среднее
количество участников одного мероприятия 88 человек).
Динамика основных показателей сферы досуговой,
социально-воспитательной работы за 2009–2010 гг. в количественном и процентном соотношении по сравнению с 2009 г.
представлена в таблице 8.
Таблица 8
Динамика основных сводных показателей сферы
досуговой, социально-воспитательной работы
за 2008–2010 гг.
№
п/п
1. Количество
1
На основании Аналитического материала, подготовленного по
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
муниципальных
учреждений (ед.)
136 139 141 2 1,44
заказу Департамента семейной и молодежной политики города
Москвы Информационно-аналитическим отделом Государственного
учреждения города Москвы «Научно-методический Центр социальновоспитательной работы».
88
Рост
(кол-
во)
Рост
в %
2. Количество
131
385
136
343
139
367
141
382
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Муниципальные
учреждения
Некоммерческие
организации
некоммерческих
организаций (ед.)
3. Количество коллективов
(ед.)
4. Количество
занимающихся на
переданных площадях
(чел.)
5. Количество сотрудников
МУ (чел.)
6. Площади (кв. м.)
7. Количество
неиспользуемых
площадей (кв. м.)
8. Количество мероприятий
(ед.)
9. Количество участников и
зрителей в мероприятиях
(чел.)
343 367 382 15 4,09
нет данных 5274 5885 611 11,59
125746 143331 151486 8155 5,69
2848 3489 3740 251 7,2
191030,00 217654,01 225057,14 7403,13 3,40
нет данных 31159,4 29447,3 –1712,1 –5,49
18500 19952 29478 9526 47,74
1600000 1850156 2569188 719032 38,86
Как видно из таблицы, положительная динамика наблюда-
ется по всем показателям.
В течение 2010 года наблюдалась тенденция по увеличению количества муниципальных учреждений и некоммерческих организаций, работающих по договорам социального заказа, – на 1,44% и 4,09% к уровню 2009 года, соответственно.
Рис. 5. Динамика количества муниципальных учреждений и некоммерческих
организаций, функционирующих в сфере досуговой и социально-
воспитательной работы с населением, ед.
89
В социально-воспитательной и досуговой сферах по месту
жительства существуют два равноправных субъекта данной деятельности: доли услуг, оказываемых населению муниципальными учреждениями и некоммерческими организациями практически равны.
Муниципалитеты заключают договоры социального заказа
с некоммерческими организациями по результатам конкурсного
отбора. Цель конкурса на право предоставления нежилых помещений – выявление негосударственных
некоммерческих организаций (НКО), способных наиболее эффективно и профессионально организовать социально-воспитательную, досуговую,
физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением, в том числе с детьми, подростками и молодежью по месту жительства на базе помещений, предоставленных им муниципалитетом. Конкурс создает равные условия для всех организаций и объединений, претендующих на ведение работы с населением по месту жительства в нежилом помещении. Основным
показателем выбора НКО и предоставления ей нежилых помещений в безвозмездное пользование является Программа организации социально-воспитательной, досуговой, физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением муниципального образования.
Обращает на себя внимание тот факт, что некоммерческие организации, организуя досуговую и социальновоспитательную работу на платной и бесплатной основе, самостоятельно выплачивают персоналу заработную плату, берут
на себя расходы по текущему содержанию помещения (уборка,
хозяйственные товары, канцелярские товары, оформление клубов), тем самым снимая финансовую нагрузку с государства.
Некоммерческие организации – это эффективный поставщик
социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые
социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками.
Наибольшее количество МУ наблюдается в ЮЗАО – 19 и
СВАО – 19, минимальное в ЗелАО – 6. Абсолютный лидер по
количеству НКО ЦАО – 116. 82 НКО действуют в ЮВАО, минимум – в ЗелАО – 12 и СЗАО – 8.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]